第一篇：規(guī)劃修改與調(diào)整完善個(gè)人總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定

一、基本農(nóng)田

1、原則上不調(diào)整基本農(nóng)田范圍。確需調(diào)整的，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整多劃基本農(nóng)田方式解決。確需調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的，可通過(guò)全省統(tǒng)籌平衡解決，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。

2、基本農(nóng)田布局調(diào)整幅度不宜太大，5%比例。

嚴(yán)禁以調(diào)入零星分散低效耕地方式調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的連片優(yōu)質(zhì)耕地； 嚴(yán)禁調(diào)出已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；

對(duì)用于宅基地建設(shè)，且非已立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、地塊現(xiàn)狀又非水田的基本農(nóng)田，可予以調(diào)出；

認(rèn)真開(kāi)展補(bǔ)充耕地能力評(píng)估工作，查清可用于補(bǔ)充耕地的后備耕地資源，科學(xué)評(píng)估補(bǔ)充耕地能力，實(shí)行“以補(bǔ)定占”；

城鎮(zhèn)周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地、成片水田優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；

調(diào)整前已劃入土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的，原則上應(yīng)當(dāng)予以調(diào)出；

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定要求，凡是本次規(guī)劃調(diào)整完善涉及的基本農(nóng)田劃入、劃出，必須按要求做好核實(shí)舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規(guī)，調(diào)整有據(jù)可查；

新劃入基本農(nóng)田需在規(guī)劃調(diào)整完善方案報(bào)批前完成市縣兩級(jí)驗(yàn)收工作。

二、建設(shè)用地

1、交通水利建設(shè)用地規(guī)模

已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的交通水利項(xiàng)目用地必須安排交通水利用地規(guī)模，因此導(dǎo)致突破建設(shè)用地總規(guī)模的，必須予以說(shuō)明，并在文本中列明這類項(xiàng)目名稱及用地面積；

在交通水利建設(shè)用地規(guī)模已用完的情況下，尚未報(bào)批用地的交通水利項(xiàng)目，不應(yīng)安排交通水利規(guī)模，可示意表達(dá)；

已批交通水利項(xiàng)目用地紅線內(nèi)安排的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不能調(diào)出，另行安排交通規(guī)模。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)明，土地利用現(xiàn)狀（2014年）為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的不到調(diào)整為交通水利及其他建設(shè)用地，應(yīng)對(duì)此作出說(shuō)明。

2、未上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

優(yōu)先安排上輪規(guī)劃中辦理審批且無(wú)法復(fù)墾的建設(shè)用地地塊；

可從未上圖入庫(kù)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模中預(yù)留部分規(guī)模專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)方案經(jīng)省廳批準(zhǔn)后，按符合規(guī)劃辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

3、開(kāi)發(fā)園區(qū)

自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)以及各類園區(qū)應(yīng)全部劃入允許建設(shè)區(qū)。

可調(diào)出各類開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)具有生態(tài)功能、不可建設(shè)的山體、水面等地塊上的建設(shè)用地規(guī)模；

除穿越開(kāi)發(fā)園區(qū)的國(guó)道、省道、縣道等外，開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的其他道路需安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

4、允許建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)面積按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行控制；

允許建設(shè)區(qū)不要?jiǎng)澇尚切屈c(diǎn)點(diǎn)、零零碎碎，可以將農(nóng)村居民點(diǎn)放在允許建設(shè)區(qū)外，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)可以有不符合規(guī)劃的地塊；

自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)以及各類園區(qū)應(yīng)全部劃入允許建設(shè)區(qū)；

原則上不得將水田調(diào)入允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，確需調(diào)入的，要確保調(diào)整后的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)中的水田數(shù)量不增加。

5、有條件建設(shè)區(qū)

縣（區(qū)）規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積不得超過(guò)規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)面積的20%(允許建設(shè)區(qū)面積按照上級(jí)下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模把握)。

6、建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)

建設(shè)用地復(fù)墾面積、比例不得增加； 已批用地不得調(diào)整為建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)；

新調(diào)入的建設(shè)用地復(fù)墾地塊應(yīng)比調(diào)出地塊更有利于復(fù)墾，且必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)，需優(yōu)先安排復(fù)墾；

建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)調(diào)整范圍不宜太大。

7、禁止建設(shè)區(qū)

不得減少禁止建設(shè)區(qū)面積；

禁止建設(shè)區(qū)涉及調(diào)整范圍的，需與主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定的嚴(yán)格控制區(qū)銜接。

8、建設(shè)用地布局調(diào)整的一般要求

嚴(yán)禁借規(guī)劃調(diào)整完善之機(jī)對(duì)正在查處、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法用地進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”。

9、規(guī)劃調(diào)整的15項(xiàng)指標(biāo)（總量、增量、效率指標(biāo)）（約束性、預(yù)期性指標(biāo)）

1)耕地保有量 2)基本農(nóng)田保護(hù)面積 3)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 4)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 5)整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 6)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 7)建設(shè)用地總規(guī)模 8)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模

9)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 10)新增建設(shè)用地規(guī)模 11)新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 12)人均農(nóng)村居民點(diǎn) 13)土地復(fù)墾任務(wù) 14)園地面積 15)林地面積 16)牧草地面積

第二篇：規(guī)劃調(diào)整完善資料收集清單

規(guī)劃調(diào)整完善收集資料清單

（一）國(guó)土資源局收集材料 地籍科： 1、2008-2013年歷年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)表格（二級(jí)分類并分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）； 2、2014年、2015年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及相應(yīng)的變更數(shù)據(jù)表格； 3、2015年縣域影像圖； 利用科：

4、截止2015年，批地空閑、供地空閑、存量空閑數(shù)據(jù)調(diào)查成果，含空閑地矢量數(shù)據(jù)、調(diào)查表格、分析報(bào)告等信息；

5、土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果（含開(kāi)發(fā)區(qū)）；

6、低效用地情況； 開(kāi)發(fā)整理中心： 7、2006-2015年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)開(kāi)展的土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、掛鉤項(xiàng)目臺(tái)賬、范圍線（shape面或者線）； 8、2006-2015年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)開(kāi)展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田范圍線及其臺(tái)賬； 9、2015-2020年將要規(guī)劃實(shí)施的土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目，包括整理（含高標(biāo)）、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

10、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)增減掛鉤（或工礦復(fù)墾）項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整臺(tái)賬及矢量數(shù)據(jù)；（掛鉤辦）耕?？疲?11、2006-2016年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地臺(tái)賬及對(duì)應(yīng)矢量文件；

12、耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)據(jù)臺(tái)賬；

13、耕地、基本農(nóng)田異地占補(bǔ)平衡臺(tái)賬；

14、耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果（2012年完成）及2014年更新成果；

15、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果（包括矢量圖層數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、舉證材料等）；

16、截止2016年征地范圍線矢量文件及征地臺(tái)賬； 礦管科：

17、縣級(jí)第二輪、第三輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃（文本、圖件）；

18、已批礦區(qū)范圍及臺(tái)賬（矢量數(shù)據(jù)）。

19、地質(zhì)公園規(guī)劃；

20、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查材料（電子圖件和成果）； 規(guī)劃科：

21、省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)（2013年6月份提交）及與數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)表；

22、土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）省政府批復(fù)文件；

23、規(guī)劃實(shí)施期間進(jìn)行的所有規(guī)劃調(diào)整、修改電子備案材料（含評(píng)估報(bào)告、調(diào)整修改方案、調(diào)整修改矢量數(shù)據(jù)、指標(biāo)調(diào)整表）；

24、單選項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)情況（矢量范圍、申報(bào)文本圖件、批文）及選址項(xiàng)目臺(tái)賬；

25、截止2016年，規(guī)劃實(shí)施以來(lái)基本農(nóng)田占用、核銷及補(bǔ)劃情況統(tǒng)計(jì)表及相關(guān)矢量數(shù)據(jù)；涉及基本農(nóng)田調(diào)整的國(guó)務(wù)院、省廳批復(fù)項(xiàng)目文件、違法占用基本農(nóng)田處理文件、生態(tài)工程占用基本農(nóng)田批準(zhǔn)文件、市農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、民政部門有關(guān)基本農(nóng)田因自然、生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的損毀土地（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀）的有關(guān)證明材料； 26、2006-2016年土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表；

（二）縣規(guī)劃局

1、區(qū)域城市總體規(guī)劃（最新版電子文本和圖件）；

2、區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃（最新電子文本和圖件）。

（三）縣住建局

1、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（文本、說(shuō)明、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)）；

2、生態(tài)文明鄉(xiāng)村規(guī)劃（文本、說(shuō)明、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)）。

（三）環(huán)保局

1、區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（最新電子文本和圖件）；

2、區(qū)域自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（最新電子文本和圖件）；

3、“生態(tài)紅線”劃定成果（劃定報(bào)告、劃定矢量數(shù)據(jù)）；

4、截止2020年，規(guī)劃環(huán)保類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（填表）。

（四）縣林業(yè)局

1、林業(yè)方面各專項(xiàng)規(guī)劃；

2、濕地公園規(guī)劃。

（五）縣水務(wù)局

1、區(qū)域水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃（文本、圖件）；

2、區(qū)域蓄滯洪區(qū)分布資料；

3、截止2020年，規(guī)劃水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（填表）。

（六）縣發(fā)展與改革委員會(huì)

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要；

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；

3、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

4、截止2020年，規(guī)劃實(shí)施的交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等建設(shè)項(xiàng)目用地情況表（填表）；

5、區(qū)域“棚戶區(qū)”改造計(jì)劃。

（七）縣政府辦公室 1、2010年-2016年政府工作報(bào)告。

（八）縣旅游中心

1、區(qū)域風(fēng)景名勝規(guī)劃資料(電子文本、圖件)；

2、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃（文本、圖件）；

3、截止2020年，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（九）縣民政局

1、規(guī)劃實(shí)施期間行政區(qū)域變更批文或證明文件；

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃；

3、截止2020年，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（十）縣統(tǒng)計(jì)局 1、2006年-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒。

（十一）縣交通運(yùn)輸局

1、市縣、鄉(xiāng)級(jí)公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃等資料；

2、截止2020年，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（十二）縣公路局

1、國(guó)家、省、市級(jí)公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃等資料；

2、截止2020年，規(guī)劃國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

（十三）縣農(nóng)業(yè)局

1、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果；

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本、圖件；

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三”五專項(xiàng)規(guī)劃。

（十四）縣經(jīng)信委

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃；

2、物流、通信設(shè)施各類專項(xiàng)規(guī)劃；

3、截止2020年，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第三篇：個(gè)人總結(jié)與規(guī)劃

個(gè)人

總

結(jié)

與

規(guī)

劃

姓名：張功美

日期：2012年04月日29

2011年個(gè)人總結(jié)與2012年規(guī)劃

本人是從2011年剛出校園的我懷著對(duì)社會(huì)的期望和憧憬，我充滿信心與熱情的嘗試了我的創(chuàng)業(yè)之路。次想法來(lái)源于李嘉誠(chéng)的打工是最愚蠢的生活方式，我喜歡看看名人的各種演講，喜歡吸收明天的創(chuàng)業(yè)精髓，于迅速使自己成長(zhǎng)起來(lái)。在這一年之間我和大部分人一樣非常的渺茫，不知道給自己怎樣的定位，我嘗試過(guò)教書(shū)、房地產(chǎn)銷售的工作；也嘗試過(guò)創(chuàng)業(yè)電腦經(jīng)營(yíng)、維多利亞歐式質(zhì)感墻藝建材店都以失敗而告終。總結(jié)主要原因是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足和社會(huì)人脈關(guān)系欠缺，但在實(shí)際操作中略有所學(xué)，略有所懂，略有所知。總結(jié)2011年的得失，展望2012年，我做如下規(guī)劃：

一、加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，時(shí)常給自己重新定位

剛到工地時(shí)說(shuō)實(shí)話對(duì)于我這樣一個(gè)非本專業(yè)的人來(lái)說(shuō)，什么事物我都很陌生，當(dāng)時(shí)心里很彷徨，怕自己做不好。可是本人還是很有上進(jìn)心的，主動(dòng)學(xué)看工程圖紙，工作時(shí)不忘學(xué)習(xí)，在工地上總是帶著施工規(guī)范在手上，一有時(shí)間就會(huì)看看，我深知我這樣的外行要想快速介入這個(gè)行業(yè)唯有學(xué)習(xí)理論知識(shí)，用其來(lái)武裝自己的頭腦。由于本人的年齡和之前的工作經(jīng)歷，在工作中有時(shí)會(huì)有些抵觸心情，經(jīng)過(guò)老叔的關(guān)心和自我的重新定位，克服了這種情緒。應(yīng)把身邊所有人當(dāng)做自己的老師、師傅，虛心求教。

二、熟悉項(xiàng)目的基本情況，多做事多下工地少開(kāi)口

首先我結(jié)合圖紙去現(xiàn)場(chǎng)觀摩，這樣有助于加深映像，然后我再仔細(xì)翻看圖紙各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)記錄在筆記本上，最后拿著抄寫(xiě)的筆記本帶著筆直接上工地實(shí)地考察，對(duì)照?qǐng)D紙要求和圖紙上的內(nèi)容對(duì)號(hào)入座，工程標(biāo)段沿途熟記樁號(hào)所對(duì)應(yīng)的建筑物。我面對(duì)工地上施工人員不會(huì)隨意開(kāi)口，因?yàn)槲抑雷约翰粚I(yè)以免鬧出笑話，還是以多看師傅多做基本工作為主，隨時(shí)身邊帶著小本記錄問(wèn)題。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)裝飾工程知識(shí)。

三、做好本職工作，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，保重身體健康

努力做好公司要求要做的事情，虛心請(qǐng)教，不恥下問(wèn)。對(duì)于交代的事情全力以赴做到最好。身體是革命的本錢，健康的身體是高效率工作的前提條件，保持運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，適時(shí)參加體育運(yùn)動(dòng)，保持健康的體魄。

四、出勤情況

努力做到無(wú)請(qǐng)假，無(wú)遲到，無(wú)早退現(xiàn)象。

五、工作心態(tài)

對(duì)待工作積極認(rèn)真，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，與同事關(guān)系良好。積極配合同事工作，發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題主動(dòng)改正。

六、目前工作和自身存在的問(wèn)題

在完成工作的同時(shí)，本人在工作上也存在著一些問(wèn)題。例如：專業(yè)知識(shí)太欠缺，專業(yè)技能不太懂，有時(shí)不知道自己該干什么，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思想覺(jué)悟低，心態(tài)容易疲勞。

1）加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，對(duì)于工作嚴(yán)格要求

2）加強(qiáng)專業(yè)的學(xué)習(xí)，提高本職工作的質(zhì)量

3）在工作方面要多動(dòng)腦子，多看看規(guī)范，虛心向身邊的師傅們學(xué)習(xí)，每次

參加現(xiàn)場(chǎng)工作前做好一切準(zhǔn)備，提高工作效率

4）加強(qiáng)與老叔溝通，使其更好的了解到本人的情況，適時(shí)幫助我改善。

5）加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，與同事和上下級(jí)處好關(guān)系

七、調(diào)整好工作心態(tài)，積極面對(duì)工作，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)

在工作的閑暇時(shí)間多看看專業(yè)知識(shí)方面的書(shū)籍，用以增加自己的理論知識(shí)。對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)安排的工作要及時(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的去完成。在工作當(dāng)中無(wú)論遇見(jiàn)什么問(wèn)題都不能情緒化、心態(tài)疲勞時(shí)自我調(diào)節(jié)，以最好的精神面貌去對(duì)待來(lái)年的工作。

八、自身增進(jìn)規(guī)劃

6月份之前，主要跟著老叔學(xué)習(xí)裝飾工程方面的知識(shí)于達(dá)到專業(yè)水平的飛速提高，憑借自己的能力努力開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)；7月份到10月份，用自己半年來(lái)所學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力配合公司完成個(gè)項(xiàng)目的施工管理，為公司排憂解難；10月份到12月份，報(bào)考建筑工程系本科，拿到建筑工程系學(xué)位及希望在經(jīng)濟(jì)上有一個(gè)突破，過(guò)個(gè)好年。

總之，2012年如果不是世界末日的話，我希望能在工作中學(xué)到自己想要的東西和一份合理的收入及繼續(xù)把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。套用一句古話：窮則變，變則通，通則久。憧憬未來(lái)，努力改正缺點(diǎn)，尋求跨越式的發(fā)展。

以上為本人2011工作總結(jié)與2012

年規(guī)劃，望指教。

謝謝！

第四篇：土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改 辦事依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第12條；

3、《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國(guó)土資發(fā)[2012]10號(hào)）。

辦理?xiàng)l件

一、申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整的，必須符合下列條件之一：

1、規(guī)劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，需落實(shí)到規(guī)劃圖上的；

2、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際用地規(guī)?；蛭恢眯枳髡{(diào)整的；

3、在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，對(duì)允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的；

4、因礦山建設(shè)或安全、環(huán)保等原因，對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目，不符合土地利用總體規(guī)劃的；

5、法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。

二、申請(qǐng)規(guī)劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

2、未列入規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定，確需建設(shè)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

3、因?qū)嵤﹪?guó)家和省重大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)新立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等需要，需要超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模使用有條件建設(shè)區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界的；

4、法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。辦理流程

一、規(guī)劃調(diào)整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請(qǐng)?？h市區(qū)國(guó)土資源部門向規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，并編制或委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制調(diào)整規(guī)劃方案。申報(bào)材料包括：規(guī)劃調(diào)整的請(qǐng)示文件；《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審核（備案）表》；規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目的材料、紀(jì)要等。規(guī)劃調(diào)整方案包括：調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖件，調(diào)整涉及的地塊編號(hào)、地類、土地面積以及規(guī)劃調(diào)整后對(duì)規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實(shí)情況等說(shuō)明材料。

2、調(diào)整規(guī)劃。對(duì)經(jīng)審查確需規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門，在《土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)審核(備案)表》出具同意規(guī)劃調(diào)整的審查意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)審查不同意規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門，向縣級(jí)國(guó)土資源部門反饋不同意規(guī)劃調(diào)整的意見(jiàn)。

3、更新數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源部門審查同意的，相關(guān)縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)提交省國(guó)土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數(shù)據(jù)庫(kù)更新證明。

4、成果備案。在省國(guó)土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫(kù)后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國(guó)土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新備案并出具數(shù)據(jù)庫(kù)備案證明。規(guī)劃調(diào)整審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃調(diào)整流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送其同級(jí)國(guó)土資源部門備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件6套及電子光盤4套至省國(guó)土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國(guó)土資源局備案。

二、規(guī)劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請(qǐng)對(duì)省人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請(qǐng)。由市人民政府向省人民政府報(bào)送要求規(guī)劃修改的請(qǐng)求。

2、開(kāi)展評(píng)估。省廳根據(jù)省人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的市人民政府請(qǐng)求規(guī)劃修改的請(qǐng)示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出是否有必要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見(jiàn)。

3、修改規(guī)劃。對(duì)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對(duì)經(jīng)評(píng)估不同意修改規(guī)劃的，由省廳向省人民政府報(bào)告評(píng)估和審查結(jié)果并回復(fù)下級(jí)人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由市人民政府報(bào)省廳，省廳組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。申報(bào)材料包括：市人民政府初審意見(jiàn)；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評(píng)審意見(jiàn)；規(guī)劃修改的聽(tīng)證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批。市人民政府按照成果審查意見(jiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報(bào)省人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫(kù)。省人民政府審批同意7個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)市、縣級(jí)國(guó)土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)提交湖南省國(guó)土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫(kù)更新證明。

7、成果備案。在省國(guó)土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫(kù)后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國(guó)土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新備案并出具數(shù)據(jù)庫(kù)備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送省國(guó)土資源廳備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件6套及電子光盤4套至省國(guó)土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國(guó)土資源局備案。

（二）申請(qǐng)對(duì)市人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請(qǐng)。由縣級(jí)人民政府向市人民政府報(bào)送要求規(guī)劃修改的請(qǐng)示材料，包括：要求規(guī)劃修改的文件；規(guī)劃修改情況說(shuō)明。

2、開(kāi)展評(píng)估。市國(guó)土資源局根據(jù)市人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的縣級(jí)人民政府請(qǐng)求規(guī)劃修改的請(qǐng)示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出是否有必要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見(jiàn)。

3、修改規(guī)劃。對(duì)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對(duì)經(jīng)評(píng)估不同意修改規(guī)劃的，由市國(guó)土資源局向市人民政府報(bào)告評(píng)估和審查結(jié)果并回復(fù)縣級(jí)人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由縣級(jí)人民政府報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。申報(bào)材料包括：原規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告及專家評(píng)審意見(jiàn)；縣級(jí)人民政府初審意見(jiàn)；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評(píng)審意見(jiàn)；規(guī)劃修改的聽(tīng)證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批?？h級(jí)人民政府按照成果審查意見(jiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市國(guó)土資源局將規(guī)劃成果報(bào)市人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫(kù)。市人民政府審批同意7個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)縣級(jí)國(guó)土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)提交湖南省國(guó)土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫(kù)更新證明。

7、成果備案：在省國(guó)土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫(kù)后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國(guó)土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新備案并出具數(shù)據(jù)庫(kù)備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送市國(guó)土資源局備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明、圖件6套及電子光盤4套至省國(guó)土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國(guó)土資源局備案。

第五篇：檢察職能的調(diào)整與完善

檢察職能的調(diào)整與完善

——以公訴權(quán)為核心重構(gòu)檢察職能

摘要：現(xiàn)代意義上的檢察職能以十三世紀(jì)法國(guó)的“國(guó)王的律師和代理人”轉(zhuǎn)變成檢察官為濫觴。最初檢察職能以公訴職能為本源，后在公訴職能的基礎(chǔ)上派生或者衍生出偵查職能和訴訟監(jiān)督職能。我國(guó)現(xiàn)代意義上的檢察職能肇始于清末變法，后歷經(jīng)國(guó)民政府的發(fā)展，建國(guó)后對(duì)檢察職能的重塑和完善，至現(xiàn)行憲法將人民檢察院定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我國(guó)的檢察職能也隨之確定。隨著我國(guó)監(jiān)察體制的改革試點(diǎn)開(kāi)始及推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，檢察職能必將受到調(diào)整與重構(gòu)。檢察職能應(yīng)以公訴職能為核心進(jìn)行重構(gòu)，放棄法律監(jiān)督大而全的職能定位，專司公訴權(quán)，充分發(fā)揮“兩法銜接”和公益訴訟職能，惟其如此才

能加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性和公信力，才能使檢察職能浴火重生，鳳凰涅槃。關(guān)鍵詞：檢察職能，公訴權(quán)，訴訟監(jiān)督

一、檢察職能的歷史沿革

檢察職能是檢察機(jī)關(guān)本身具有的功能或者應(yīng)起的作用，是檢察機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)揮作用的主要方向，是由其性質(zhì)和地位決定的。2現(xiàn)代意義上的檢察一詞對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是件“舶來(lái)品”。檢察制度起源于十三世紀(jì)的法國(guó)，當(dāng)時(shí)法國(guó)國(guó)王菲力普四世改變了以當(dāng)事人自訴為主的彈幼主義訴訟模式為國(guó)家主動(dòng)追訴的職權(quán)主義模式，從而擴(kuò)大王權(quán)、戰(zhàn)勝教權(quán)。在國(guó)家主動(dòng)追訴的職權(quán)主義模式下，原先代表國(guó)王私人處理與諸侯發(fā)生的有關(guān)財(cái)政、稅務(wù)和領(lǐng)上問(wèn)題糾紛的“國(guó)王的律師和代理人”改為檢察官，作為國(guó)家的專職官員逐漸具有了以政府公訴人的身份聽(tīng)取私人控告、進(jìn)行偵查、提起訴訟、支持公訴以及抗議法庭判決并代表國(guó)王監(jiān)督地方行政當(dāng)局的職能，成為國(guó)王在各地的耳目。以公訴權(quán)為核心的西方檢察制度建立以后，偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)也逐步發(fā)展起來(lái)。在西方檢察權(quán)的發(fā)展過(guò)程中，資本主義國(guó)家對(duì)公訴權(quán)是一直不斷強(qiáng)化的。與法院的審判系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，各國(guó)均自上而下建立起一套完整而獨(dú)立的檢察體系。檢察權(quán)中的公訴權(quán)不斷張揚(yáng)，促進(jìn)和帶動(dòng)了另外兩個(gè)權(quán)能的誕生與發(fā)展，其一是偵查職能；其二是訴訟監(jiān)督職能。3由此可見(jiàn)，就檢察職能的本源而言，公訴職能是檢察機(jī)關(guān)的本源職能，偵查職能和訴訟監(jiān)督職能由公訴職能派生或者衍生出來(lái)。

對(duì)我國(guó)而言，檢察制肇始于清末變法時(shí)期，晚清政府引進(jìn)了西方的檢察制度，在各級(jí)審判機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的檢察廳，行使公訴職能和訴訟監(jiān)督職能，從而確立了控審分離的原則。但是隨著清政府的覆亡和變法的夭折，此時(shí)現(xiàn)在意義上的檢察職能并未得到有效行使。辛亥革命后，國(guó)民政府根據(jù)孫中山先生提出的五權(quán)憲法原則，設(shè)立監(jiān)察院，作為民國(guó)中央政府的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使彈幼權(quán)、糾舉權(quán)和審計(jì)權(quán)，查處公務(wù)人員有違法失職之罪行，即進(jìn)行彈幼和懲戒;對(duì)于總統(tǒng)和副總統(tǒng)，亦可提出彈幼案。國(guó)民政府時(shí)期雖稱為監(jiān)察院，但行使行使彈幼權(quán)、糾舉權(quán)和審計(jì)權(quán)。新民主主義革命時(shí)期，人民政權(quán)對(duì)政府公職人員的監(jiān)督主要通過(guò)國(guó)家政治保衛(wèi)局和中央社會(huì)調(diào)查部等黨政機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。4

建國(guó)初期，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十九條的規(guī)定，在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為。人民監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，行使糾舉權(quán)。此時(shí)專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)稱為人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，而不是檢察機(jī)關(guān)。

由于新中國(guó)成立后，我國(guó)與蘇聯(lián)在意識(shí)形態(tài)上具有一致性、人民民主國(guó)家觀上具有契合性、所 參見(jiàn)鐘欣悅，鐘德剛：《檢察院組織法的修改與檢察職能范圍的調(diào)整》，載《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年12月。3 參見(jiàn)劉樹(shù)選，王雄飛：《關(guān)于中西檢察權(quán)本源和屬性的探討》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年8月。4 引注同2。面臨的境遇和任務(wù)具有相似性，所以，在1949年3月，由中央機(jī)關(guān)進(jìn)駐北平以后，在建國(guó)問(wèn)題迫在眉睫時(shí)，中央決定由劉少奇率中共代表團(tuán)訪蘇，就建國(guó)一系列問(wèn)題向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。蘇聯(lián)檢察建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)受到高度重視，學(xué)習(xí)和繼受蘇聯(lián)的檢察模式與理論成為當(dāng)然的選擇。一方面是學(xué)習(xí)列寧有關(guān)社會(huì)主義法制和檢察制度的理論，并以此作為新中國(guó)檢察制度的指導(dǎo)思想;另一方面是接受蘇聯(lián)政法專家或法學(xué)家來(lái)華對(duì)中國(guó)法制建設(shè)包括檢察制度建設(shè)的指導(dǎo)。根據(jù)1949年《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，一種新型的中國(guó)檢察制度確立起來(lái)。確定了“中央人民政府最高人民檢察署為全國(guó)人民最高檢察機(jī)關(guān)，對(duì)政府機(jī)關(guān)，公務(wù)人員和全國(guó)國(guó)民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任”。廢除過(guò)去的審檢并署結(jié)構(gòu)，采用審檢并立且檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的體制。在組織上規(guī)定“最高人民檢察署受中央人民政府委員會(huì)之直轄”。最高各級(jí)人民檢察署獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方機(jī)關(guān)干涉，只服從最高人民檢察署指揮，即實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。51954年通過(guò)的《人民檢察院組織法》進(jìn)一步完善了檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督;1979年通過(guò)的《人民檢察院組織法》又增加了檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)和一般犯罪的法定偵查權(quán)，并明確地表明了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行憲法第一百二十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。至此，在憲法的高度確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，完整意義上的中國(guó)檢察制度得以建立起來(lái)。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1990年批準(zhǔn)通過(guò)的《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第11條明確規(guī)定了檢察官的職權(quán)，即檢察官應(yīng)在刑事訴訟(包括提起訴訟)中和根據(jù)法律授權(quán)或當(dāng)?shù)貞T例，在調(diào)查犯罪、監(jiān)督調(diào)查和合法性、監(jiān)督法院判決的執(zhí)行和作為公眾利益的代表行使其他職能中發(fā)揮積極作用。

然而，人們對(duì)我國(guó)目前檢察職能的具體內(nèi)容仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。例如，有觀點(diǎn)將檢察職能特征結(jié)構(gòu)為偵查職能，公訴職能，偵查活動(dòng)監(jiān)督，審判活動(dòng)監(jiān)督，刑事執(zhí)行監(jiān)督，控告和申訴職能，民事行政檢察職能，這種觀點(diǎn)與現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置大致吻合，但未在更深層次對(duì)檢察職能進(jìn)行總結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，檢察職能是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，依法行使檢察權(quán)，通過(guò)公訴、職務(wù)犯罪偵查、對(duì)訴訟活動(dòng)依法監(jiān)督，制約、制衡司法權(quán)、打擊、鏟除國(guó)家管理權(quán)力運(yùn)行中腐敗現(xiàn)象，以保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的一項(xiàng)專門職能，具體而言主要包括訴訟監(jiān)督職能，打擊和預(yù)防犯罪職能，訴訟救濟(jì)職能，這種觀點(diǎn)能夠概括總結(jié)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能，但用于失之于嚴(yán)謹(jǐn)。筆者認(rèn)為，就目前而言，我國(guó)檢察職能包括公訴職能，職務(wù)犯罪偵查職能和訴訟監(jiān)督職能。

二、我國(guó)檢察職能的調(diào)整

雖然現(xiàn)行憲法將人民檢察院定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但是學(xué)者們對(duì)檢察權(quán)的性質(zhì)的探討從未停止，有行政權(quán)說(shuō)，有司法權(quán)說(shuō)，有法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)，有行政權(quán)兼具司法權(quán)說(shuō)，各種學(xué)說(shuō)紛繁復(fù)雜，不一而足。有學(xué)者尖銳的指出，檢察官一方面是偵查、控訴等具體訴訟職能的承擔(dān)者，另一方面又是履行法律監(jiān)督職責(zé)的法律守護(hù)人，其“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員”的角色悖論一直是困擾我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界的難題。6正是由此原因檢察機(jī)關(guān)飽受詬病。甚至有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性如果經(jīng)法律確認(rèn)和制度保障，應(yīng)當(dāng)將專職偵查人員劃出檢察官序列，實(shí)行分類管理。該學(xué)者給出的理由在于：偵查活動(dòng)本質(zhì)上是一種行政性質(zhì)的活動(dòng),需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)與配合。偵查行為是一種需要嚴(yán)密組織、充分協(xié)同配合,具有典型的縱向管理關(guān)系的行政性行為,因此偵查組織是一種行政化的組織,其行政化表現(xiàn)的最明顯形式是對(duì)刑事警察實(shí)行軍事化、半軍事化管理。正是由于實(shí)施偵查的官員所具有的突出的行政性特征,因此偵查員基本不具備檢察官應(yīng)當(dāng)具備的特征,即相對(duì)獨(dú)立的判斷和決定權(quán),或者說(shuō)“以自己的名義并由自己負(fù)責(zé)來(lái)處理分配給自己的檢察事務(wù)”。有鑒于此,各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的偵查官員一般不列入檢察官建制，有的作為檢察事務(wù)官，如日本等國(guó)，有的則明確設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的偵查人員序列，設(shè)置偵查員、主任偵查員、高級(jí)偵查員等職務(wù)等級(jí)，如俄羅斯等國(guó)。7

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制 56 參見(jiàn)石少俠，郭立新：《列寧的法律監(jiān)督思想與中國(guó)檢察制度》，載《法制與社會(huì)發(fā)展（雙月刊）2003年第6期。

參見(jiàn)萬(wàn)毅：《檢察官客觀義務(wù)的理解與適用》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年11月。7 參見(jiàn)龍宗智：《論依法獨(dú)立行使檢察權(quán)》，載《中國(guó)刑事雜志》2002年01期。改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。同年12月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省看站國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，由此帶來(lái)檢察機(jī)關(guān)職能的重大調(diào)整。

三、以公訴權(quán)為核心重構(gòu)檢察職能

如上所述，從檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生來(lái)看，公訴職能是檢察機(jī)關(guān)本源的職能。公訴制度的設(shè)立使得檢警分離，控審分離，分離的意義是在偵查、審判之間增加一個(gè)監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)和紐帶，使得檢察官與警察之間、檢察官與法官之間保持必要的脹力”，從而實(shí)現(xiàn)訴訟的公平。這種“脹力”引發(fā)了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)，即對(duì)偵查機(jī)關(guān)的程序?qū)彶楹蛯?shí)體過(guò)濾；對(duì)審判機(jī)關(guān)的裁決異議和執(zhí)行監(jiān)督。8筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，其職能發(fā)生重大調(diào)整后，應(yīng)以公訴權(quán)重塑檢察職能，有以下幾點(diǎn)原因：

其一，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位與調(diào)整后的檢察機(jī)關(guān)的職能名不副實(shí)。根據(jù)1954年我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，地方各級(jí)人民檢察院，依照本法第二章規(guī)定的程序行使下列職權(quán)：

（一）對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，實(shí)行監(jiān)督；

（二）對(duì)于刑事案件進(jìn)行偵查，提起公訴，支持公訴；

（三）對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；

（四）對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；

（五）對(duì)于刑事案件判決的執(zhí)行和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督；

（六）對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟。當(dāng)時(shí)的檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法實(shí)行監(jiān)督的職權(quán)，是名副其實(shí)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。后經(jīng)過(guò)多次改革，檢察機(jī)關(guān)不再實(shí)行這一職能。檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職的職權(quán)轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會(huì)之后，檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)一步收縮。檢察機(jī)關(guān)難以戴下法律監(jiān)督的這頂大帽子。

其二，公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)所獨(dú)有的職能，也是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他機(jī)關(guān)最明顯的特征。國(guó)家掌

9握了追究犯罪的主動(dòng)權(quán)，但是又不能讓裁判機(jī)關(guān)同時(shí)握有追訴權(quán),因而就設(shè)置了專門的追訴機(jī)關(guān)。追訴犯罪職能由專門的機(jī)關(guān)即檢察機(jī)關(guān)來(lái)行使，其他任何機(jī)關(guān)都不得行使這一職權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)此也有規(guī)定，在第一百六十七條中規(guī)定凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。有人認(rèn)為就當(dāng)下而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，筆者也不否認(rèn)這一點(diǎn)。但是就偵查權(quán)而言，我國(guó)刑事訴訟法同時(shí)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等機(jī)關(guān)均有刑事犯罪偵查權(quán)。由此看來(lái)偵查權(quán)并不是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他機(jī)關(guān)的重要特征。就逮捕權(quán)而言，刑事訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕的職權(quán)，但同時(shí)也規(guī)定了人民法院也可以行使決定逮捕權(quán)，看來(lái)逮捕權(quán)也不是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他機(jī)關(guān)的關(guān)鍵特征。唯有公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)區(qū)別于其他機(jī)關(guān)的根本特征。

其三，以公訴權(quán)為核心重塑檢察職能是以審判為中心的訴訟模式的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。以審判為中心實(shí)質(zhì)上是以庭審為中心，這樣的訴訟模式對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在這樣的訴訟模式下，要發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在訴前對(duì)調(diào)查取證、構(gòu)建刑事指控體系方面的主導(dǎo)作用。完善審前過(guò)濾機(jī)制，認(rèn)真把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序 89 參見(jiàn)李樂(lè)平：《檢察職能特征結(jié)構(gòu)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年5月7日第3版。

參見(jiàn)陳衛(wèi)東：《我國(guó)檢察權(quán)的反思與重構(gòu)》，載《法學(xué)研究》2002年第2期。關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格對(duì)證據(jù)客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查，對(duì)達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要果斷采取不起訴，依法終止訴訟程序，防止事實(shí)不清證據(jù)不足或者程序違法的案件帶病進(jìn)入審判程序。10審前程序中，公訴職能的發(fā)揮成為以審判為中心訴訟制度改革的重要抓手。

可能會(huì)有人對(duì)以公訴權(quán)為核心重塑檢察職能提出種種質(zhì)疑，例如檢察機(jī)關(guān)的法律地位和性質(zhì)是由憲法規(guī)定的，再如，如果以公訴權(quán)為檢察職能的核心，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、民事行政訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督這些檢察職能將置于何地。筆者認(rèn)為，憲法將檢察機(jī)關(guān)的法律地位和性質(zhì)規(guī)定為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是實(shí)然法的規(guī)定，然而并不是所有的事物“存在即合理”，我們通過(guò)理論研究更應(yīng)注重的是應(yīng)然法層面。正如陳衛(wèi)東教授指出，現(xiàn)行法的規(guī)定是實(shí)然法的層次,而對(duì)檢察權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行理論上的定位屬于應(yīng)然法的層次，這是兩個(gè)問(wèn)題。法律的規(guī)定有許多值得研究的地方，隨著時(shí)間的推移，法律會(huì)逐步去除不合理的部分而趨于完善，因此不能以合法性來(lái)說(shuō)明理論上的應(yīng)然性。11

偵查監(jiān)督活動(dòng)本就應(yīng)包含在公訴權(quán)之內(nèi)，現(xiàn)在的偵查監(jiān)督部門行使的審查逮捕活動(dòng)、偵查羈押期限變更活動(dòng)、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，都是公訴權(quán)的應(yīng)有之意。逮捕措施是刑事訴訟中對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由限制程度最強(qiáng)，也是最嚴(yán)厲的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，采取逮捕措施的目的在于防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑，保全與案件相關(guān)的各種證據(jù)，排除犯罪嫌疑人、被告人對(duì)偵查活動(dòng)的干擾，諸如串供、制造偽證等，預(yù)防犯罪嫌疑人、被告人繼續(xù)犯罪或可能給被害人、證人帶來(lái)的威脅，保證偵查活動(dòng)及其他訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，使犯罪的人受到懲罰，保障無(wú)罪的人不受追訴。12逮捕措施的應(yīng)用是為了更好的追訴犯罪，為公訴權(quán)的行使創(chuàng)造更好的條件。檢察官不僅僅是為了追訴犯罪僅收集審查不利于犯罪嫌疑人的證據(jù)，對(duì)有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)同樣要進(jìn)行審查，原因在于檢察官有其客觀義務(wù)在身。立案監(jiān)督也應(yīng)是公訴權(quán)的題中之意，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的情況，國(guó)家追訴犯罪的刑罰權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)立案；對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而予以立案的情況，由于無(wú)論是事實(shí)還是在證據(jù)上都達(dá)不到刑事訴訟法規(guī)定的要求，檢察機(jī)關(guān)可以通知偵查機(jī)關(guān)撤案，對(duì)于移送審查起訴的案件，果斷作出不起訴決定，終止刑事訴訟程序，真正做到尊重和保障人權(quán)。

對(duì)刑事執(zhí)行監(jiān)督而言，包括監(jiān)獄檢察、看守所檢察、死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)。人民檢察院的刑事執(zhí)行監(jiān)督的應(yīng)有功能主要是通過(guò)監(jiān)督刑事執(zhí)行功能的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)的，具體表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)違法、糾正違法、建立預(yù)防機(jī)制的功能。13這些活動(dòng)的開(kāi)展，是為了國(guó)家刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)，向法院提起公訴是刑罰權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，二者相輔相成，缺一不可。公訴權(quán)是刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，刑罰權(quán)的實(shí)現(xiàn)是公訴權(quán)的延伸和必然后果。因此在此意義上，也可以說(shuō)刑事執(zhí)行監(jiān)督是以公訴權(quán)為核心。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟而言，可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟上的公訴權(quán)。湯維建教授認(rèn)為，應(yīng)依其所提起訴訟的性質(zhì)為民事訴訟或者為行政訴訟，而分別稱之為“民事公訴人”和“行政公訴人”，這樣與“刑事公訴人”一起形成我國(guó)三大公訴人制度。14只是我們平時(shí)所理解的公訴權(quán)一般是在刑事訴訟活動(dòng)中，公訴權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而予以“擴(kuò)大解釋”，將公益訴訟理解為公訴權(quán)的一部分權(quán)能。

檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，這些部門人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會(huì)之后，檢察機(jī)關(guān)亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在立足于以公訴權(quán)為核心的檢察職能的基礎(chǔ)上，完善以下兩方面職能。

其一，充分發(fā)揮和利用“兩罰銜接”信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件從一般行政違法案件中分離出來(lái)，及時(shí)向有偵查權(quán)的機(jī)關(guān)移送，形成對(duì)犯罪打擊合力的辦 10 參見(jiàn)童建明：《對(duì)以審判為中心訴訟制度改革的思考與應(yīng)對(duì)——以檢察機(jī)關(guān)公訴工作為視角》，載《人民檢察》2016年第12期。11 引注同8。12 參見(jiàn)孫謙：《論逮捕與人權(quán)保障》，載《政法論壇（中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》，2000年第4期。13 參見(jiàn)李忠誠(chéng)：《刑事執(zhí)行監(jiān)督功能探討》，載《人民檢察》2003年第2期。14 參見(jiàn)湯維建：《應(yīng)重視十點(diǎn)工作程序控制與評(píng)估監(jiān)督》，載《人民檢察》2015年第14期。案協(xié)同機(jī)制。同時(shí)預(yù)防和打擊國(guó)家工作人員在執(zhí)法過(guò)程，以罰代刑的瀆職犯罪，有效地打擊行政執(zhí)法領(lǐng)域的犯罪行為。根據(jù)刑事訴訟法第一百一十一條之規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈模蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。充分發(fā)揮和利用“兩罰銜接”信息共享平臺(tái)是檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的有效形式，從而對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督方而從單一的事后監(jiān)督向行政執(zhí)法監(jiān)督拓展。即為了保障人民群眾的利益不受侵害，避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某些案件的處理上以罰代刑，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪移送有關(guān)偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督。

其二，積極參與公益訴訟活動(dòng)，參與定分止?fàn)?。公益訴訟是指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類型。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在刑事案件中，代表國(guó)家進(jìn)行追訴、指控犯罪活動(dòng)，旨在維護(hù)國(guó)家法律秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義。在后現(xiàn)代法學(xué)時(shí)期，私權(quán)絕對(duì)的觀念已經(jīng)得到批判和修正，如果私權(quán)的保護(hù)會(huì)損害社會(huì)公益并且該種公益按照比例原則不得不進(jìn)行保護(hù)時(shí)，國(guó)家就有權(quán)對(duì)私人利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體是在遵循當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等的基礎(chǔ)上由其內(nèi)部特定的部門進(jìn)行的，是當(dāng)今司法體系內(nèi)最為理性的選擇，因此構(gòu)建檢察公益訴訟不僅必要而且可能。15檢察機(jī)關(guān)從保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和制止不法行為的目的出發(fā)，應(yīng)運(yùn)用公力救濟(jì)方式對(duì)違反行政、民事法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益和社會(huì)利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。

為有效保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》作出了“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的規(guī)定。2015年7月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟正式、明確地寫(xiě)入這兩部法律。

現(xiàn)行民事訴訟法第五十五條規(guī)定,對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。新增加的第二款規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

行政訴訟法第二十五條也增加一款,作為第四款。該款規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟，這樣的身份和地位是檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)刑事訴訟程序中公訴人地位的天然延伸，二者都是代表公共利益，而不是私益。16為節(jié)約司法資源，無(wú)論是民事公益訴訟還是行政公益訴訟，均設(shè)置了訴前程序。在筆者看來(lái)，修訂后的民事訴訟法和行政訴訟法為檢察機(jī)關(guān)提供了法律依據(jù)，會(huì)大大促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，但新規(guī)定尚有美中不足之處：

其一，民事公益訴訟范圍過(guò)窄。修訂后的民事訴訟法將民事公益訴訟所涉及的領(lǐng)域限定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，并且沒(méi)有“等”字加以兜底規(guī)定，這種封閉式而非開(kāi)放式的立法技術(shù)并非最佳選擇。制度的設(shè)置需符合目的性原則，民事公益訴訟制度設(shè)置的目的在于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。雖然損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的案件大多發(fā)生在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，但其他領(lǐng)域仍有發(fā)生的可能，例如涉及弱勢(shì)群體受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等公民基本權(quán)利受 1516 參見(jiàn)李云林：《檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度探析》，載《法制與社會(huì)》2012年06（下）。

參見(jiàn)湛中樂(lè)：《正確厘清行政公益訴訟四個(gè)方面認(rèn)識(shí)》，載《人民檢察》2015年第14期。損害的案件，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定便難以提起民事公益訴訟。

其二，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法均未涉及檢察機(jī)關(guān)作為“公益訴訟人”一審敗訴后，采用上訴還是抗訴方式啟動(dòng)二審程序。在我國(guó)二審終審是一項(xiàng)基本的訴訟制度，既然是訴訟，檢察機(jī)關(guān)作為“公益訴訟人”也會(huì)有敗訴的可能，敗訴后檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)二審程序時(shí)采用上訴還是抗訴的方式？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用抗訴方式。這是因?yàn)?，一方面公益訴訟不同于一般的公民、法人等組織提起的民事、行政案件，檢察機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中不僅是案件一方當(dāng)事人，同時(shí)對(duì)審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；另一方面同是國(guó)家和社會(huì)公共利益代表者的刑事公訴人，在敗訴后認(rèn)為一審確有錯(cuò)誤，可以提起抗訴。無(wú)論是民事、行政公益訴訟還是刑事公訴，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)二審程序的方式、用語(yǔ)應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致。