第一篇：姜大明省長在山東省十一屆人大五次會議上的政府工作報告
姜大明省長在省十一屆人大五次會議上的政府工作報告（摘登）
“十二五”實現(xiàn)良好開局
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，過去的一年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務(wù)實，團結(jié)一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。企業(yè)工資指導基準線上調(diào)15%，最低工資標準平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。固定資產(chǎn)投資達到25928.4億元，增長21.8%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元，增長31.1%。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。
實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復。出臺進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%?？h域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，5個縣(市)超過40億元。
深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。實現(xiàn)進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。
加強各項民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程年度建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務(wù)公開。堅持不懈開展反腐敗斗爭。圓滿完成年度征兵任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新成績。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務(wù)實，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，重點做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上來。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩(wěn)增長重在擴大內(nèi)需。第二，控物價重在防止反彈。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。第四，抓改革重在激發(fā)活力。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。第六，惠民生重在辦好實事。第七，保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要堅持以擴大消費為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。建立健全最低工資標準、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重。二是開拓新的消費領(lǐng)域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點。促進網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費環(huán)境。建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設(shè)。
實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點領(lǐng)域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。促進民間投資穩(wěn)定增長。
保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價格調(diào)控條例，加強價格監(jiān)測預(yù)警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。三是強監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制。
強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設(shè)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。財政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L險預(yù)警機制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，加快建設(shè)濟南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織。有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監(jiān)管。
促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要持續(xù)加大財政投入，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進農(nóng)民收入較快增長。
增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。
強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設(shè)，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)規(guī)模，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質(zhì)量管理。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建活動。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
多渠道增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。積極穩(wěn)妥地促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。切實防止農(nóng)民負擔反彈。扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元。
進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要做強實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。
以“雙輪驅(qū)動”為抓手推動工業(yè)由大變強。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術(shù)改造力度，啟動建設(shè)新的1000個重點技改項目。三是推進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設(shè)年”活動。全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。
以跨越發(fā)展為目標提高服務(wù)業(yè)比重和水平。推動服務(wù)業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力擴大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進濟南、青島國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和11個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。鼓勵引導企業(yè)開展非核心業(yè)務(wù)剝離。擴大省級服務(wù)業(yè)引導資金規(guī)模。力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個百分點左右。
以自主創(chuàng)新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。形成一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設(shè)。高起點建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。三是加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實施好一批重大科技專項。提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強省戰(zhàn)略，推進“人才特區(qū)”建設(shè)。搞好“兩院”院士引進和服務(wù)工作，實施好“泰山學者”和“創(chuàng)新團隊”建設(shè)工程，落實海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養(yǎng)選拔。培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。
以落實政策為重點促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。幫助小微型企業(yè)減負增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的生力軍作用。
推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，形成新的經(jīng)濟增長極。
“藍黃”兩區(qū)建設(shè)要開創(chuàng)新局面。推進兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設(shè)。二是抓好重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)。推進傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設(shè)專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，對區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)新發(fā)展。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，增強城鎮(zhèn)綜合實力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。實施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。
縣域經(jīng)濟發(fā)展要跨上新臺階。推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟水平。各縣(市、區(qū))要著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點工作，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
全面建設(shè)“生態(tài)山東”
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要認真貫徹落實《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效，推動科學發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。
持續(xù)推進節(jié)能降耗。完善節(jié)能減排標準體系，建立技術(shù)支撐體系，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預(yù)警調(diào)控。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作。
切實加強環(huán)境保護。扎實推進污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅戰(zhàn)。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環(huán)境保護。認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控。
努力搞好生態(tài)修復。嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)一批自然保護區(qū)。推進水系生態(tài)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復受損生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好村容村貌綜合整治。
集約節(jié)約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，嚴肅查處土地違法違紀行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進再生資源綜合利用。
提升開放型經(jīng)濟水平
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要立足現(xiàn)實、積極作為，實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
加快對外貿(mào)易適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。鞏固擴大發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進口。推動電子口岸建設(shè)。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。
提高利用外資質(zhì)量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。
引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預(yù)警防范和突發(fā)事件處置機制。
推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強園區(qū)國際合作，創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。
加快建設(shè)文化強省
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。
扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。促進“誠信山東”建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。深入實施精品工程。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強文物和歷史遺產(chǎn)保護。
促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。
深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡(luò)集團。
努力保障和改善民生
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。
實施更加積極的就業(yè)政策。(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(2)促進重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。(3)加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
健全社會保障體系。(1)把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。(4)進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。(5)推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。(6)全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應(yīng)提高。(7)落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。
支持教育優(yōu)先發(fā)展。(1)確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。(2)新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。(3)對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程。(5)將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元。(6)建設(shè)3至5所高水平大學，支持山東大學建設(shè)世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。(7)建立職業(yè)技術(shù)學校分類分級制度。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。(8)建立知識加技能的春季高考制度。(9)促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。
加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。(2)在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。(3)政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元。(4)努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。(6)支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級殘疾人康復中心。
全面做好人口和計劃生育工作。切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)。(1)保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。今年開工保障性安居工程30.51萬套。健全和完善住房保障準入退出機制。(2)增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。(3)繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化。
加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會管理體制機制。完善食品安全責任體系，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作。維護民族團結(jié)與宗教和諧。弘揚志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。
加強政府自身建設(shè)
2月19日，姜大明省長在省十一屆人大五次會議上作的政府工作報告中說，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強推動科學發(fā)展能力，建設(shè)人民滿意政府。
開展“行政程序年”活動、建設(shè)法治政府。全面推進依法行政。健全科學民主決策機制。加強規(guī)范性文件管理。嚴格行政執(zhí)法程序。貫徹落實《行政強制法》。完善行政復議機制。深入推進行政審批制度改革。加大政務(wù)公開力度。建立健全監(jiān)督制約機制。
努力轉(zhuǎn)變作風、建設(shè)服務(wù)型政府。加強換屆后各級政府和領(lǐng)導干部作風建設(shè)。加強群眾觀點和群眾路線教育。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲。重視網(wǎng)絡(luò)輿情。深入基層、深入群眾。嚴肅處理行政不作為和亂作為。嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費。
認真反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進科技防腐。嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子。
第二篇：姜大明省長在省十一屆人大四次會議上的政府工作報告
姜大明省長在省十一屆人大四次會議上的政府工作報告(摘登)
十一五規(guī)劃主要目標任務(wù)完成
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,“十一五”規(guī)劃的主要目標任務(wù)順利完成,全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大成就。
——這是經(jīng)濟綜合實力顯著增強的五年。全省生產(chǎn)總值接連突破2萬億和3萬億,去年達到39416.2億元,年均增長13.1%,人均生產(chǎn)總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元,年均增長20.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達到23279.1億元,年均增長22.5%；社會消費品零售總額14211.6億元,年均增長18.9%；進出口總額1889.5億美元,年均增長19.6%；實際利用外資累計463.9億美元。
——這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達到7004.5億元,2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到19946元、6990元,年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)550萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難,近400萬戶農(nóng)民居住條件得到改善。
——這是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。消費拉動作用明顯增強,投資結(jié)構(gòu)逐年改善,經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效顯著,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35.2%；服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量,增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點?！笆晃濉币?guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)全面完成。
——這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破的五年。新開工鐵路項目18個,新增運營里程438公里、在建3151公里,相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里,通車里程達到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸,機場客運量由986萬人次提高到2237萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網(wǎng)架已經(jīng)形成,新增可用電力裝機容量2707萬千瓦,海陽核電一期開工建設(shè)。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務(wù)全面完成,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程進展順利,治淮東調(diào)南下續(xù)建主體工程全面完工。
——這是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。新型城鎮(zhèn)化進程加快,城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進一步提高,全省人均城市道路面積達到20.5平方米,人均綠地面積達到15平方米；污水集中處理率由49%提高到85%,垃圾無害化處理率由58%提高到80%；森林覆蓋率達到22.8%。行政村通油路比例達到99.2%,農(nóng)村自來水普及率達到90%,農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成,新建農(nóng)村戶用沼氣186.8萬戶。
五年來,我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,在全省人民的支持參與下,集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災(zāi)后恢復重建實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年基本完成,一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現(xiàn)在世人面前。戰(zhàn)勝嚴重滸苔災(zāi)害,成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務(wù)。
十二五經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞科學發(fā)展主題,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設(shè)經(jīng)濟文化強省,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
——要始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,進一步加強和改善宏觀調(diào)控,鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果。實施擴大內(nèi)需方針,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。今后五年,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右,地方財政收入年均增長14%左右,價格總水平保持基本穩(wěn)定。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進展。實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務(wù)業(yè)做大,促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系。到2015年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7:48:45,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%,新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。
——人民生活水平提高要與經(jīng)濟發(fā)展同步。加快推進基本公共服務(wù)均等化。力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人以上。加大收入分配調(diào)節(jié)力度,努力做到居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%,爭取農(nóng)民收入增幅更高一些。不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平,基本實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,不斷完善基本藥物制度,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。
——教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。優(yōu)化配置教育資源,加大教育改革力度,全面發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各級各類教育。大力增強自主創(chuàng)新能力,建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。到2015年,全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制,大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才,人才競爭優(yōu)勢基本形成。扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè),筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化文化體制機制改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。到2015年,覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系更加完善,文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番,成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農(nóng)村、東部與中西部發(fā)展,深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。力爭到2015年,全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上,新農(nóng)村建設(shè)達到全國先進水平。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎,海洋經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到23%,省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展,縣域經(jīng)濟實力大幅提升。
——綠色發(fā)展模式要基本形成。加強資源節(jié)約和管理,加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度,強化生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推廣低碳技術(shù),加快生態(tài)省建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。更加重視耕地保護和節(jié)約用地,搞好土地綜合整治和礦產(chǎn)資源保護。確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標,單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%。
——改革開放要向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,突破改革重點和難點,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度,積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭,對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g,全省進出口總額年均增長10%,實際利用外資年均增長9%。
經(jīng)過五年不懈奮斗,到“十二五”末,全省生產(chǎn)總值將突破6萬億元,地方財政收入突破5000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元,農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上,山東將成為綜合實力大幅提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備的省份,成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩(wěn)定的省份,成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份,成為城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份,一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。
今年發(fā)展目標任務(wù)確定
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,今年要把工作著力點放到推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、強化節(jié)能減排和環(huán)境保護、深化改革開放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩(wěn)定這兩項關(guān)系全局的緊迫任務(wù),確?！笆濉遍_好局、起好步。
主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長12%左右,固定資產(chǎn)投資增長17%左右,社會消費品零售總額增長16%左右,外貿(mào)進出口增長10%左右,實際利用外資穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在4%左右,全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,今年要進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),完善消費持續(xù)增長機制,保持投資合理適度增長,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出,加大對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長機制,逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序,完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局,完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施功能。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)購物。三是營造誠信經(jīng)營環(huán)境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動。積極引導信用消費,加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系。整頓和規(guī)范市場秩序,依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動。四是培育消費熱點。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策,做好建材下鄉(xiāng)試點工作。促進電子、通信產(chǎn)品和服務(wù)消費,大力鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費,推動養(yǎng)老、家政、培訓、體育健身、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)型消費。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項目和省重點項目建設(shè),確保在建和續(xù)建項目如期完成,有序啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目。堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設(shè),引導投資進一步向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實提高投資效益。二是加強現(xiàn)代能源和綜合交通運輸體系建設(shè)。開工建設(shè)一批風電、太陽能等清潔能源項目,新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略,今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設(shè)。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作,引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場。四是促進民間投資穩(wěn)定增長。切實放寬市場準入,鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。
管理好通脹預(yù)期。全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。落實“菜籃子”市長負責制,抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn),適當增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備,穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接,鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),搞好農(nóng)超對接,落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度,嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,要加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收。
加快實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。按照到2020年實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤的要求,深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動,在穩(wěn)定播種面積的基礎(chǔ)上,堅持依靠科技進步提高單產(chǎn)。加大政策扶持力度,確保今年糧食總產(chǎn)850億斤以上。
全面實施十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質(zhì)增效為中心,以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點,圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批高標準生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化水平。選擇若干縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點。
加快推進以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加水利投入,加快現(xiàn)代水利示范省建設(shè)。推進南水北調(diào)、膠東調(diào)水等調(diào)水干線工程和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),實施進一步治淮工程,推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立最嚴格水資源管理制度,促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
去年9月下旬以來,我省遭遇歷史罕見的特大干旱,目前旱情還在發(fā)展。我們要緊急行動起來,加強組織領(lǐng)導,強化社會動員,加大資金投入,依靠科技支撐,抓好抗旱服務(wù)隊伍建設(shè)和抗旱物資儲備供應(yīng),搞好應(yīng)急水源工程建設(shè)和春季麥田管理,確保越冬作物能夠澆上水,確保旱區(qū)人畜飲水安全,堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。
多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,進一步提高補貼標準,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵農(nóng)民在搞好糧食生產(chǎn)的同時優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),增加生產(chǎn)性收入。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)民職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保護,促進農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè),增加工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度,逐步減少農(nóng)村貧困人口。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管,切實防止農(nóng)民負擔反彈。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,今年要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出存量調(diào)整,繼續(xù)實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和40個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見,做強做大裝備制造業(yè),調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè),改造提升消費品工業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造,再實施1000個重點技改項目。力爭全年技改投資8700億元,增長15%以上。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領(lǐng)域,出臺實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策,實施好一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。加快構(gòu)建質(zhì)量誠信體系。大力實施名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,繼續(xù)開展省長質(zhì)量獎和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動。四是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。合理引導企業(yè)兼并重組,不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。積極發(fā)展“專精特新”中小企業(yè),著重抓好140個重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。五是加快推進信息化。推動“三網(wǎng)”融合,加強物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),運用信息技術(shù)發(fā)展工業(yè)設(shè)計,加快云計算、遠程教育等信息化工程建設(shè)。六是大力開展“市場營銷年”活動。大力推動名優(yōu)特新產(chǎn)品“南下”“北上”“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產(chǎn)要素的組織保障。
推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和主要經(jīng)濟增長點,擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重,力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發(fā)展重點。編制實施服務(wù)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,強化“四大載體”建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,積極穩(wěn)妥地發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,加快濟南區(qū)域性金融中心建設(shè)。抓好旅游大項目建設(shè),規(guī)劃建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運角旅游區(qū),進一步提升“好客山東”文化旅游品牌。二是加快非核心業(yè)務(wù)剝離。推進主體企業(yè)與剝離企業(yè)理順資產(chǎn)、財務(wù)、勞動者報酬等關(guān)系。三是完善政策體系。全面落實省支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的30條政策,完善服務(wù)業(yè)績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作,在部分市、城區(qū)和園區(qū)開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。一是狠抓節(jié)能降耗。重點抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管,大力推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。發(fā)展綠色建筑。加快綠色低碳交通運輸體系建設(shè),推動公共機構(gòu)節(jié)能。加快推行合同能源管理。建立常態(tài)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,確保完成國家下達的淘汰落后各項任務(wù)。二是加強環(huán)境保護。以保障南水北調(diào)沿線和重點區(qū)域水環(huán)境安全為重點,鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果；以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點,突出抓好城市建成區(qū)大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點,加快構(gòu)建環(huán)境安全防控體系；以農(nóng)村污水和垃圾處置為重點,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點,打造生態(tài)海岸、生態(tài)海洋。全面實施水系生態(tài)建設(shè)工程,新增水系生態(tài)造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,力爭主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續(xù)深化資源山東建設(shè)。四是強化責任考核,確保不折不扣地完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,今年要深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,加快新型城鎮(zhèn)化進程,努力拓展全省發(fā)展空間。
認真落實《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作,抓緊出臺貫徹《規(guī)劃》的實施意見,修改完善相關(guān)專項規(guī)劃。實施海陸統(tǒng)籌發(fā)展,推進海洋綜合管理,促進海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),篩選啟動一批項目,打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)4個基地。落實好省市兩級藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金,爭取國家核準設(shè)立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,帶動社會資金積極參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
扎實推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線,突出港口和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群,打造若干環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)。探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機制,搞好與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)等周邊功能區(qū)的聯(lián)系對接。盡快完成黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集工作。
統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。加快日照鋼鐵精品基地建設(shè),推動全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向高端發(fā)展,建設(shè)魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快省會濟南建設(shè),京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用,編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃。推進棗莊等資源型城市轉(zhuǎn)型,繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,出臺新一輪促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策,培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規(guī)劃,加快軌道交通、快速路網(wǎng)、停車場建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通,及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和新型社區(qū)建設(shè),有計劃、分步驟地改善農(nóng)民居住和衛(wèi)生條件。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實際問題。
辦好民生實事加強社會建設(shè)
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,今年要繼續(xù)扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。
千方百計擴大就業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,最大限度增加就業(yè)容量。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位,鼓勵畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,有針對性開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長效機制。加強職業(yè)技能培訓,積極推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行就業(yè)失業(yè)登記證制度。加強勞動執(zhí)法,完善勞動爭議處理機制。
提高社會保障水平。(1)著力抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋,全省覆蓋面達到60%以上。(2)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,月人均普遍增加160元。鞏固企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,完善養(yǎng)老保險基金歸集、調(diào)劑辦法,逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。(3)進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次,全省17市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。(4)提高失業(yè)保險金標準,擴大工傷保險適用和認定范圍,調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。(5)健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,落實好對優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策。(6)提高城鄉(xiāng)居民低保標準,農(nóng)村低保標準提高到1400元。(7)保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。(8)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準,今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元,比去年平均增長26%。(9)加快發(fā)展老齡事業(yè),為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)推進殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。
加大教育經(jīng)費投入。(1)加快普及學前三年教育,到2012年底,全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師,學前教育入園率達到63%。(2)將農(nóng)村初中和小學的生均公用經(jīng)費補助標準分別提高100元。(3)將農(nóng)村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。(4)提高各類高校和職業(yè)學校的生均撥款水平,其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元,爭取年生均撥款水平達到9500元。(5)將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校債務(wù)。
增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面完成三年五項重點改革任務(wù)。(1)實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。(2)進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度,新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由120元提高到200元,并相應(yīng)提高報銷比例。(3)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由15元提高到25元。(4)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革,搞好濰坊、東營公立醫(yī)院改革試點工作。(5)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。(6)扎實做好重點傳染病防控工作,提高傳染病預(yù)防和救治能力。(7)積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。(8)今年再解決260萬農(nóng)村人口和60萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。
大幅度增加保障性住房供給。(1)實施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元,市、縣政府也要大幅度增加財政投入,確保完成32萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。(2)全面完成農(nóng)房建設(shè)與危房改造三年任務(wù),今年新建農(nóng)村住房80萬戶,改造農(nóng)村危房20萬戶。(3)堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控,強化城市政府責任,建立工作問責機制,落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施,抑制投機投資性需求,切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。做好人口和計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平,促進人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè),切實維護婦女兒童合法權(quán)益。
推動文化繁榮發(fā)展。深化思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以籌辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)為契機,重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設(shè)施建設(shè)。推動市級圖書館和藝術(shù)館、縣級圖書館和文化館達標改造,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站使用管理,建設(shè)11000個村文化大院。加快文化體制機制改革創(chuàng)新,推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和整合重組。規(guī)劃建設(shè)一批文化重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地,培育新的文化業(yè)態(tài),打造齊魯文化品牌。繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作,加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展公共體育事業(yè),廣泛開展全民健身運動,做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。
加強和創(chuàng)新社會管理。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),整合基層社會管理資源。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作,健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設(shè),加強社會治安綜合治理。支持司法機關(guān)嚴格公正廉潔執(zhí)法。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動。深化食品安全綜合治理。加強突發(fā)事件應(yīng)急管理。大力支持國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。
加強政府自身建設(shè)
本報濟南2月12日訊 今天,姜大明省長在省十一屆人大四次會議上作的政府工作報告中說,要努力打造法治政府、服務(wù)政府。
全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法,深化行政審批制度改革。出臺《山東省行政程序規(guī)定》。積極推進依法科學民主決策,規(guī)范行政決策程序。完善行政復議機制。搞好“六五”普法教育。全面推進政務(wù)公開,所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)。
切實加強作風建設(shè)。堅持深入基層、深入實際,問政于民、問需于民、問計于民。堅持勤儉辦一切事業(yè),改革和完善公務(wù)消費制度,從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環(huán)境保護、勞動爭議等領(lǐng)域群眾反映的突出問題。
認真抓好反腐倡廉。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大查辦違紀違法案件工作力度,嚴肅查處腐敗分子。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”專項治理,深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務(wù)用車問題專項治理。自覺接受群眾監(jiān)督,高度重視輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。
第三篇：十一屆人大五次會議溫家寶政府工作報告
全國人大會議開幕溫家寶作政府工作報告
2012年3月5日(星期一)上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。
溫家寶：
各位代表：現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，同心同德，團結(jié)奮進，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
國內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
在全球通脹預(yù)期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。
下半年，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。
我們堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化1 / 11 解財政金融領(lǐng)域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風險。
我們認真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目?，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強發(fā)展后勁。
鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。
繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水困難和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進展。
支持重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)進一步夯實。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環(huán)境保護重點工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。
實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實行草原生態(tài)保護獎補政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震2 / 11 災(zāi)后恢復重建任務(wù)，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復重建工作。
(三)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2.82萬億元。
持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。
扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)“兩基”目標。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。
推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費師范生全部到中小學任教，90%以上在中西部。
大力加強文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進展。大力加強群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。
積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點有序進行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化取得新進展。
(四)切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。
實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個百分點。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長3.4%。
積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標準；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大中等收入者所占比重。/ 11
個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。
加強社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣(市、區(qū))實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴大到60%以上。
解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。
大力推進保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。
努力維護社會公共安全。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責工作。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。
(五)深入推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。
我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟水平。積極推進市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿(mào)易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。/ 11 今年經(jīng)濟預(yù)期目標國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%http://004km.cn 2012年03月05日11:11 人民網(wǎng)
我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。
過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。
我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護主義強化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。
主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復雜的局面。
政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強。
我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。/ 11
世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強我國的綜合國力和國際影響力。
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。
這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。
綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。
繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。
繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務(wù)管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。
進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。/ 11
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風險。綜合運用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。
繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強抵御風險能力。加強跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導民間融資健康發(fā)展。
全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？匚飪r，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。
調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
溫家寶列今年中國政府九任務(wù)經(jīng)濟發(fā)展排首位http://004km.cn 2012年03月05日11:11 人民網(wǎng)
三、2012年主要任務(wù)
(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。
著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。加強政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信7 / 11 貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關(guān)，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
(二)保持物價總水平基本穩(wěn)定
這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。
增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調(diào)控能力。
搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。認真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點，充分發(fā)揮流通主渠道作用。
深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處。
加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點加強對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導向，正確引導社會預(yù)期。
(三)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。
繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。/ 11
加快農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。
(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進一步減輕企業(yè)負擔，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進入服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)9 / 11 材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格監(jiān)管危險化學品。
今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。
更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。
(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。推進學校民主管理，逐步形成制度。
促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學布局10 / 11 要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強學前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！
大力推進科技創(chuàng)新。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學術(shù)誠信，鼓勵獨立思考，保障學術(shù)自由，弘揚科學精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
全面加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。/ 11
第四篇：蘇樹林省長在省十一屆人大五次會議上的講話
蘇樹林省長在省十一屆人大五次會議上的講話
（2011年7月21日）
剛才，大會選舉我擔任福建省人民政府省長，我深知這是3689萬福建人民的重托。衷心感謝全體代表的信任，衷心感謝省四套班子領(lǐng)導、省法院檢察院領(lǐng)導、各位老領(lǐng)導、駐閩部隊領(lǐng)導、在閩全國人大代表、各設(shè)區(qū)市和省直部門同志的支持，我還要特別感謝黃小晶同志為我打下的良好工作基礎(chǔ)和負責任的工作交接。我一定把大家的信任和厚望轉(zhuǎn)化為做好工作的動力，盡心竭力、忠誠履職，不辱使命、不負重托。
從到福建工作的第一天起，我就是福建人了。3個多月來，在實際工作中，我進一步加深了對省情的了解和認識，越來越感到福建是一個山清水秀、人杰地靈、生機勃勃、充滿希望的好地方。
——福建獨特的地位和優(yōu)勢給人以強烈的使命感。這里山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，對臺作用獨特，改革開放先行。既有經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展形成的良好基礎(chǔ)，更有基于廣闊發(fā)展空間的后發(fā)優(yōu)勢。在這一方熱土上，我只有全身心融入其中，在以往工作的基礎(chǔ)上開拓進取，不斷推進福建發(fā)展和海西建設(shè)，才能不辜負黨和人民賦予的職責、寄予的期望。
——福建厚重的民生事業(yè)給人以強烈的責任感。八閩大地有著光榮的革命傳統(tǒng)、悠久的歷史文化，人文底蘊十分深厚。福建人勤勞樸實、愛拼善贏、敢為天下先，創(chuàng)業(yè)激情充沛，發(fā)展意識強烈。近年來，省委堅持民生優(yōu)先，以發(fā)展凝聚人心，改革發(fā)展成果日益惠及廣大群眾。我只有始終牢記政府前面的“人民”二字，全力組織落實好省委富民政策、辦好惠民實事，才能對得起可親可敬的父老鄉(xiāng)親。
——福建難得的戰(zhàn)略機遇給人以強烈的緊迫感。黨中央、國務(wù)院高度重視附件發(fā)展，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志多次來閩考察指導，國務(wù)院繼出臺支持福建省加快海西建設(shè)意見之后，又批準實施海西《規(guī)劃》。省委按照中央的要求，作出“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學，推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體部署，明確了“兩個力爭”、“兩個同步”、“兩個保持”的目標任務(wù)，組織實施“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，形成了推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的鮮明導向和全省上下比學趕超的濃厚氛圍。面對新形勢新期待新要求，我只有只爭朝夕、真抓實干，在省委的領(lǐng)導下，與省政府班子成員及干部群眾一道共同努力，才能把政府的工作做好，讓中央和省委放心、讓干部群眾滿意。
作為省長，我將當好“學生”、當好“力工”、當好“服務(wù)員”，恪盡職守，永不懈怠。
一要全面落實戰(zhàn)略部署。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要精神講話，堅決貫徹執(zhí)行省委八屆九次、十次、十一次全會精神和各項決策部署，圍繞推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展，按照“在更高起點上推進福建發(fā)展和海西建設(shè)”的新要求，認真細化舉措，精心組織落實，以“三群”聯(lián)動發(fā)展為突破，“三維”推進項目建設(shè)，抓好生財、聚財、用財，加快壯大綜合經(jīng)濟實力。堅持學習實踐，解放思想，勇于創(chuàng)新，學習新知識，掌握新技能，深入具體地抓工作，切實有效地解決難題。堅持民主集中制和工作責任制，充分調(diào)動一切積極因素，突破重點難點，夯實基層基礎(chǔ)，當前發(fā)展重實效，長遠發(fā)展增后勁，不搞短期行為，不做表面文章，過好長久日子。
二要自覺堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，按照法定權(quán)限和程序履行職責，把依法行政的要求貫穿到政府決策、執(zhí)行、落實各個環(huán)節(jié)，不斷增強政府的執(zhí)行力和公信力。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研；主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案；自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，確保行政權(quán)力始終在陽光下運行。
三要千方百計為民利民。認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持群眾觀念，走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。按照省委的要求，扎實做好保障和改善民生工作，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，著力支持和促進老區(qū)蘇區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，著力加強和創(chuàng)新社會管理。集中財力和資源，優(yōu)化細化方案，把解決群眾切身利益問題的民生工程實施到位。多辦雪中送炭、排憂解難的事，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
四要始終做到勤政廉政。堅持正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅定理念信念，常懷敬畏之心，牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔從政各項規(guī)定，切實加強黨性修養(yǎng)，以德修身，強化自律，講黨性、重品行、作表率，努力做到為民、務(wù)實、清廉，使自己的履職經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。
各位代表、同志們，剛剛勝利閉幕的省委八屆十一次全會審議通過了《關(guān)于進一步貫徹落實〈海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》，這次大會表決通過了《關(guān)于動員全省人民為實現(xiàn)〈海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉而努力奮斗的決議》，使中央的決策和省委的部署經(jīng)過法定程序成為全省人民的共同意志。按照省委要求和大會安排，這里，我將貫徹落實省委全會決定和省人大決議、全面實施海西《規(guī)劃》和“十二五”規(guī)劃、在更高起點上推進福建發(fā)展和海西建設(shè)的具體工作措施報告如下。
一、抓產(chǎn)業(yè)群，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大基地、塑造大品牌，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)為主導、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是抓龍頭、鑄鏈條，全力打造現(xiàn)代工業(yè)體系。突出抓好14條產(chǎn)業(yè)鏈，培育十大新增長區(qū)域，著力打造大產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)特色鮮明、競爭力強的東部沿海先進制造業(yè)重要基地。要重點抓福州、廈門、泉州等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)項目集聚，構(gòu)筑電子信息產(chǎn)業(yè)基地；抓福州、廈門、龍巖、三明、寧德、南平的汽車、工程機械、船舶、電工電器等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級項目，構(gòu)筑機械裝備制造基地；抓湄洲灣、古雷石化集中區(qū)及江陰化工區(qū)項目，構(gòu)筑石化產(chǎn)業(yè)基地；抓寧德、福州、漳州、莆田鋼鐵項目，構(gòu)筑沿海大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地；抓紡織、建材、輕工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)提升改造項目，構(gòu)筑特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地；抓海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)項目，構(gòu)筑現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地；抓高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新技術(shù)等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是增優(yōu)勢、上水平，大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。現(xiàn)代物流業(yè)要積極引進戰(zhàn)略投資者，加快建設(shè)廈門、福州全國性物流節(jié)點城市和其他設(shè)區(qū)市區(qū)域性物流節(jié)點城市，加快建設(shè)陸地港。旅游業(yè)要整合開發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色等資源，加快完善配套設(shè)施和服務(wù)體系，打造旅游精品線路和統(tǒng)一品牌，建設(shè)國際知名旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。把旅游和現(xiàn)代物流業(yè)培育成為新的主導產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)要健全多層次、多元化、多功能的金融服務(wù)體系，培育資本市場和貨幣市場，構(gòu)建兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，增強金融服務(wù)功能和保障能力，有效防范和化解金融風險，實現(xiàn)金融業(yè)快速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要按照“招引大項目，培育大企業(yè)，建設(shè)大園區(qū)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，著力培育壯大報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等十大文化產(chǎn)業(yè)集群，實施文化產(chǎn)業(yè)精品、國產(chǎn)動漫、茶文化、影視基地、廣告創(chuàng)意基地等五大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把金融和文化產(chǎn)業(yè)加快培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?？萍己托畔⒎?wù)業(yè)要完善“6.18”等科技創(chuàng)新平臺，扶持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，抓好云計算、物聯(lián)網(wǎng)等“數(shù)字福建”專項工程及政務(wù)、商務(wù)應(yīng)用，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計、成果交易服務(wù)，提高全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重。商務(wù)服務(wù)業(yè)要著重支持廈門、福州、泉州等地發(fā)展總部經(jīng)濟，引進國內(nèi)外知名的各類商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，打造“5.18:”、“9.8”等會展品牌。商貿(mào)流通業(yè)要重點做強一批全國性和區(qū)域性批發(fā)市場和閩臺農(nóng)產(chǎn)品交易市場，發(fā)展新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。服務(wù)外包業(yè)要用好國家賦予的示范城市政策，在廈門、福州、泉州等地建設(shè)具有國際競爭力的服務(wù)外包基地。社區(qū)服務(wù)業(yè)要加強設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運作模式，推進社區(qū)家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等標準化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村服務(wù)業(yè)要重視發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村流通中的主導作用，構(gòu)建以生產(chǎn)銷售、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)為主的社會化服務(wù)體系。三是創(chuàng)新路、破難題、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。更加注重運用先進技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，更加注重借鑒工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，更加注重引入商業(yè)運作拓展農(nóng)業(yè)，促進向設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。要積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、精細化水平。要大力發(fā)展閩西北綠色農(nóng)業(yè)、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)等3條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點建設(shè)糧食、水果、茶葉、蔬菜、花卉、商品材、筍竹、食用菌、油料、烤煙、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品和種業(yè)繁育等14個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造果蔬、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等7大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育更多龍頭企業(yè)和知名品牌。要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)十大資源基地，培育筍竹加工、木制家具、生物醫(yī)藥、森林旅游、外向型林產(chǎn)工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
二、抓港口群，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流，加快構(gòu)建以港口群為樞紐，以鐵路、高速公路為主骨架的現(xiàn)代化綜合交通體系。港口方面，要深化港口一體化管理體制改革，加強重要港灣和港口資源整合，集中力量建設(shè)廈門東南國際航運中心，支持廈門港發(fā)展成為國際郵輪母港，打造福州國際航運樞紐港和湄洲灣主樞紐港，力爭到“十二五”末沿海港口貨物吞吐量突破5億噸。當前要重點加快一批在建碼頭泊位項目進度，開工建設(shè)湄洲灣羅嶼40萬噸級大型散貨碼頭、泉州石湖作業(yè)區(qū)5萬噸級集裝箱碼頭等頭一批項目，建成平潭對臺客滾碼頭、廈門港古雷港區(qū)碼頭等一批項目，新增港口吞吐能力1600萬噸。高速公路方面，要構(gòu)建“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，到“十二五”末全省高速公路通車里程突破5000公里，實現(xiàn)縣縣通高速。當前要抓緊開工建設(shè)漳州至永安、湄洲灣至重慶、福鼎至蕉城漳灣等高速公路，加快寧武、沈海復線、京臺線等一批在建項目進度，建成永寧高速、龍浦高速、泉三高速南惠支線、福銀高速福州南連接線、莆永高速龍巖至永定段等項目，新增高速公路通車里程300公里。鐵路方面，要構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，到“十二五”末全省鐵路通車里程達5000公里，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵，鐵路覆蓋90%以上縣市。當前要加快廈深、向莆、合福、贛龍等一批在建項目進度，力爭浦建龍梅等鐵路獲批建設(shè)，建成龍廈鐵路，新增快速鐵路干線運營里程145公里。民航方面，要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成以廈門、福州國際機場為主的干支結(jié)合的空港布局，積極拓展延伸航線，到“十二五”末全省民航旅客吞吐量超過4400萬人次。當前要加快現(xiàn)有機場改擴建和三明沙縣機場等一批在建項目進度，推進廈門翔安機場、福州機場二期和武夷山新機場以及一批支線機場項目前期工作。能源方面，要依托良好的港口條件，爭取布局重大能源項目，加快打造東南沿海重要能源基地，到“十二五”末全省發(fā)電總裝機容量達5200萬千瓦。當前要推進鴻山電廠二期、羅源火電廠二期、湄洲灣電廠二期和抽水蓄能電站、海上風電場等項目前期工作，加快寧德和福清核電等電源項目建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建成一批火電、風電項目，新增電力裝機容量345萬千瓦。同時抓好沿海煤炭儲備基地、LNG管網(wǎng)二期建設(shè)，實施西氣東輸入閩工程，構(gòu)建雙管網(wǎng)、多氣源、安全可靠的天然氣保障體系。水利和防災(zāi)減災(zāi)方面，要認真貫徹落實中央水利工作會議精神，科學規(guī)劃，深化改革，加大投入，興利除害，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍以上。抓緊謀劃和實施一批重大水利項目，重點推進30個小型農(nóng)田水利重點縣和一批水利重大骨干項目建設(shè)，抓好百條中小河流治理、千座水庫除險加固，加快“五江一溪”防洪工程和城市防洪排澇工程建設(shè)。實施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個“百千萬工程”，加強69個縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責任到人”的工作機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、抓城市群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以科學管理為保證，加快形成以大都市區(qū)為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是著力構(gòu)建福州和廈漳泉兩大都市區(qū)。推進實施海西城市群發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好大都市區(qū)城市總體規(guī)劃，加強城市綜合廊道和城際快速交通系統(tǒng)建設(shè)，加快廈漳泉同城化進程，促進福州中心城區(qū)與周邊市縣一體化發(fā)展。加快中心城市新區(qū)建設(shè)和老城改造步伐，拓展城市發(fā)展空間，提升城市品位。二是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點在縣域，難點在縣域，潛力在縣域?？h域經(jīng)濟是人才經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、開明經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。要實施“大城關(guān)”、“大縣城”戰(zhàn)略，培育有作為的企業(yè)家群體，打造有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高縣域經(jīng)濟綜合實力。三是推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。重點抓好42個省級試點鎮(zhèn)，推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，完善配套政策，精心規(guī)劃設(shè)計，加快建設(shè)一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。四是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，推進村莊整治，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實施“家園清潔行動”和生態(tài)家園富民工程。五是支持老區(qū)蘇區(qū)加快發(fā)展。認真實施省委、省政府關(guān)于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見，落實“統(tǒng)籌優(yōu)先、傾斜支持”的政策，加大對龍巖、三明、南平、寧德等老區(qū)集中連片市的支持，努力實現(xiàn)老區(qū)發(fā)展與全省提前三年全面建成小康社會的進程相同步，老區(qū)村農(nóng)民人均純收入增長與全省水平相同步。
四、抓實驗區(qū)，拓展兩岸交流合作前沿平臺。抓住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時機，充分利用先行先試政策，努力構(gòu)建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。一是抓好平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)建設(shè)。爭取國家盡快批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，推進設(shè)立兩岸合作的新型特殊監(jiān)管區(qū)域，促進實施更加便利的投資貿(mào)易、人員往來、金融合作等特殊政策。高起點做好規(guī)劃設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，高標準招商選資。積極承接臺灣資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)兩岸教育合作園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新實驗區(qū)管理體制機制，深入研究和實踐“五個共同”，建設(shè)兩岸同胞共同家園。二是促進閩臺經(jīng)貿(mào)合作。積極落實ECFA協(xié)議，抓好臺商投資區(qū)的擴區(qū)和新設(shè)，推進古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的開放建設(shè)，促進閩臺信息、石化、機械、船舶、冶金等產(chǎn)業(yè)深度對接。支持我省有條件的企業(yè)赴臺投資合作。推動閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。落實扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的政策舉措，加強閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作。繼續(xù)做好對臺小額貿(mào)易。三是拓展閩臺交流交往。以促進祖地文化交流為重點，增強閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化的紐帶作用。加快完善“三通”基礎(chǔ)設(shè)施，推進對臺主通道建設(shè)。實施廈門居民赴臺“個人游”并爭取適時擴大范圍，啟動我省居民赴金馬澎“個人游”，提升海峽旅游品牌影響力。
五、抓突破口，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。以廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)三十周年為契機，找準深化改革開放的突破口，抓要害、解瓶頸，為發(fā)展增添新的動力和活力。一是加快推進廈門綜合配套改革。深化國家創(chuàng)新型城市試點和國家低碳城市試點工作，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、中國服務(wù)外包示范城市和全國保險改革發(fā)展試驗區(qū)，推進國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和國家公立醫(yī)院改革試點，更好地發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)改革開放的先行作用。二是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。深化集體林權(quán)制度改革，加快國家林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。三是增強市場主體活力。進一步落實國務(wù)院鼓勵和引導民間投資的新36條政策和我省的19條實施意見，大力實施閩南“回歸工程”，開好民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，形成長效對接機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全業(yè)績考核、風險控制和投資失誤責任追究制度，進一步促進省屬國有企業(yè)政企分開、管理到位、競爭力提升、可持續(xù)發(fā)展。四是深化行政管理體制改革。全面完成市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。試行省直管縣體制。繼續(xù)推進行政審批制度改革。加快地方性公用事業(yè)、公共資源管理等壟斷行業(yè)改革，推進公共資源市場化配置改革。五是實施更加積極的大開放戰(zhàn)略。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實施扶持外貿(mào)出口的政策措施，鼓勵重點商品出口基地擴大出口規(guī)模，進一步開拓新市場，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省。研究掌握世界500強和全球行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略布局和投資意向，加大招商引資力度。全面落實我省代表團訪問港澳的成果，加強閩港澳僑合作。加快國家級和省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，建好用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅物流中心，推進口岸大通關(guān)建設(shè)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)開展國際化經(jīng)營。進一步完善海西20城市戰(zhàn)略合作聯(lián)盟機制，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
六、抓惠民生，加強社會事業(yè)和公共服務(wù)。按照省委的部署，圍繞實現(xiàn)“人均基本公共服務(wù)水平進入全國前列”的目標，強化政府責任，抓緊制定促進社會事業(yè)基本公共服務(wù)均等化實施意見，把新增財力、公共資源更多地向民生傾斜。一是辦好惠民實事。加強協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查驗收、配套管理，使每個項目都保質(zhì)保量如期兌現(xiàn)。進一步研究提出一批貼近群眾實際需要的辦實事項目，不斷拓展民生工程。二是增加城鄉(xiāng)居民收入。加強支農(nóng)服務(wù)，提高農(nóng)民種養(yǎng)效益，特別要通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好重點群體就業(yè)工作，健全職工工資正常增長和支付保障機制，落實最低工資制度。三是完善社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，爭取2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，今年實現(xiàn)制度全覆蓋。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。四是加快發(fā)展教育事業(yè)。推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，實施好中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，推進人才培養(yǎng)模式改革。抓好高水平大學和重點學科建設(shè)，適度擴大高校辦學規(guī)模，加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園并強化監(jiān)管。提高學前教育普及水平。五是抓好人力資源建設(shè)。進一步落實引進高層次人才、建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)英才的政策，重點招攬國內(nèi)外有實力、有項目、有前途的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和一流團隊，創(chuàng)造有利于人才集聚、脫穎而出的良好環(huán)境。讓各類人才擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面落實醫(yī)改實施方案，落實醫(yī)改工作“五個確?！?。擴大醫(yī)療資源總量，力爭公立醫(yī)院每年新增7000張以上床位。加大全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，到2012年實現(xiàn)社區(qū)每萬人有3名全科醫(yī)生、每個衛(wèi)生院有4名全科醫(yī)生。七是大力實施惠民文化工程。加快建設(shè)圖書館等覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報送戲等公益性文化服務(wù)，建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所，開展面向進城務(wù)工人員和殘疾人等群體的公共文化服務(wù)。加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年完成省屬國有文藝院團改革任務(wù)。推進“全民健身計劃”，加快社區(qū)、鄉(xiāng)村健身場所、健身步道建設(shè)，提高全民健康素質(zhì)。實施幸福家庭工程，完善人口和計劃生育基本服務(wù)。八是推進保障性住房建設(shè)。加快建設(shè)進度，加強監(jiān)督檢查，確保8月底前項目全部開工建設(shè)，今年底前基本建成50%以上，抓緊建立廉租住房和公共租賃住房“預(yù)配租”制度，嚴格準入退出，實行動態(tài)管理。支持企業(yè)建設(shè)公租房，緩解外來務(wù)工人員住房困難。九是加快農(nóng)村飲水安全工程和新一輪“造福工程”建設(shè)。加快實施集中式供水工程，五年內(nèi)全面解決農(nóng)村飲水安全問題，讓群眾早日喝上“放心水”?？茖W編制“造福工程”規(guī)劃，逐級細化具體方案，把扶持政策落實到戶，力爭“十二五”期間每年惠及50萬以上農(nóng)村群眾。十是加強公共安全體系建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，深入開展隱患排查治理，切實抓好道路交通、礦山、消防等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)的安全整治。做好新形勢下的群眾工作，深化“平安福建”建設(shè)。弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)，推進全方位、多領(lǐng)域的軍民融合式發(fā)展。
七、抓生態(tài)省，推進資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)不斷推進生態(tài)省建設(shè)，努力使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。一是加大生態(tài)保護力度。完善生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，認真實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風固沙區(qū)、重要是地區(qū)等生態(tài)重要地區(qū)實行強制性保護。實行水資源總量控制和定額管理，全面推行水資源生態(tài)補償機制。堅持“遵循規(guī)劃、有序釋放、依法運作、注重效益”，科學配置和節(jié)約集約利用土地。更加珍惜、管好用好岸線和礦產(chǎn)資源。加強生態(tài)公益林和生物多樣性保護，深入推進“四綠”工程建設(shè)，確保森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位。二是加大環(huán)境綜合整治力度。福建的水系“自生自飲”，保護得好就能夠“自清自凈”，污染破壞了就將“自作自受”。要突出抓好“六江兩溪”流域水環(huán)境綜合整治，狠抓工業(yè)園區(qū)和重污染行業(yè)污染防治，下決心淘汰落后產(chǎn)能，加強流域斷面水質(zhì)監(jiān)控，嚴防水體污染，嚴肅查處各類環(huán)境污染事件。下氣力抓好主要江河水源地、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合整治和生態(tài)重建，治理“青山掛白”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，集中治理城市內(nèi)河、噪聲和機動車污染，增強應(yīng)對環(huán)境安全突發(fā)事件的能力。三是加大節(jié)能減排攻堅力度。建立和完善指標體系、檢測體系和考核體系，確保完成國家下達的目標。注重源頭控制，從投資強度、產(chǎn)值能耗、生態(tài)環(huán)保等方面設(shè)置“準入門檻”，嚴把項目環(huán)評關(guān)，強化環(huán)保“三同時”。重視研發(fā)推廣高效節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備，推行清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各位代表、同志們，實施海西《規(guī)劃》是一個系統(tǒng)工程，我們要按照省委的要求，既著眼長遠、長期奮斗，又從當前干起，一項一項地抓好落實。省委、省政府已經(jīng)制定了貫徹落實海西《規(guī)劃》的任務(wù)分工方案，各級各部門要把握機遇，各負其責，精心組織，力求突破。
一是打好戰(zhàn)役，突破戰(zhàn)役。省委確定的“五大戰(zhàn)役”，是統(tǒng)領(lǐng)各項重點工作的重要抓手，是實施海西《規(guī)劃》的主戰(zhàn)場。6月初省委、省政府“拉練”檢查中，孫春蘭書記強調(diào)，跨越發(fā)展需要實干、需要責任心，要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們要進一步振奮精神，強力攻堅，有效接續(xù)，確保更好更快地實現(xiàn)各大戰(zhàn)役的目標任務(wù)。重點建設(shè)要保證質(zhì)量、加快進度、滾動推進；新增長區(qū)域發(fā)展要抓好布局、落地項目；城市建設(shè)要加強規(guī)劃、拓展提升；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展要以點帶面、發(fā)揮效應(yīng)；民生工程要加強督促、好事辦好。
二是抓好運行，平穩(wěn)運行。今年上半年全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值7062.9億元、增長13.4%，財政總收入增長29.7%、地方財政收入增長35.2%，分別完成預(yù)算的56.7%和57.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18.4%。但市場趨緊、成本上升、增速下行的壓力也加大。面對復雜的經(jīng)濟環(huán)境，我們要采取切實可行的辦法，解決融資、用功、原輔料采購、出口等環(huán)節(jié)的難題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，落實“菜籃子”、“米袋子”工作責任，抓好農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，完善價格應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。通過全面落實促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具體措施，確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入同步增長12%目標的實現(xiàn)。
三是爭取政策，用好政策。海西《規(guī)劃》賦予福建一系列含金量很高的政策措施，各級政府各部門要按照省委的要求，集中力量研究，吃準吃透政策，用足用好政策，防治政策“閑置”，避免“守著政策要政策”。要善于從政策中生成項目，從政策中爭取資金，從政策中得到扶持，從政策中捕捉發(fā)展的機遇，努力實現(xiàn)政策的具體化和效應(yīng)的最大化。同時，不等不靠，只要看準的事、前期準備的工作，可以不失時機先做起來，交叉作業(yè)，同步推進，用既有的政策支持先行先試，用先行先試促進政策的完善。
四是優(yōu)選項目，上好項目。項目是生財、聚財、用財?shù)年P(guān)鍵。我們要按照孫春蘭書記強調(diào)的“寧可少一點，也要好一點；寧可少一點，也要實一點”的要求，做好項目的論證比選、科學決策。著力構(gòu)建央企、外企、民企“三維”項目工作格局，解放思想、敞開胸懷，講究方式、促進合作。重點瞄準119家央企、民企500強、世界500強，組織開展專業(yè)化、個性化、針對性招商，爭取更多好項目。在抓好新項目落地建設(shè)的同時，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技改提升、兼并重組等途徑有效擴張、壯大實力。五是高效服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們的政府是人民的政府，必須自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到為民便民利民。要牢固樹立“環(huán)境是對外開放第一競爭力”的觀念，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率，推行政務(wù)公開。要規(guī)范權(quán)力運行，突出治庸治懶治散，嚴格問效問責。要少開會、少陪會、開短會、開有實質(zhì)內(nèi)容的會，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)簡明扼要管用的文，切實提高政府工作效能。
各位代表、同志們，福建發(fā)展正站在新的起點上向新的征程邁進。我們要以實施海西《規(guī)劃》為契機，認真貫徹落實中央要求和省委的決策部署，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開拓創(chuàng)新，全力推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力為全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)作出新的更大貢獻！
第五篇：山東省十一屆人大三次會議政府工作報告
政府工作報告
———2010年1月25日在山東省第十一屆
人民代表大會第三次會議上
山東省省長姜大明
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。在省委的堅強領(lǐng)導下,我們以科學發(fā)展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進,等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
我們把促進消費作為擴內(nèi)需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。
我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機中發(fā)揮了強基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。
我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導意見,出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實到企業(yè),落實到產(chǎn)品。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位臵,加大投入力度,強化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。
我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強?？h域經(jīng)濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復重建成效顯著。
我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構(gòu)改革基本完成,市縣政府機構(gòu)改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動強省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹,實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。
我們把保民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè)。認真落實各項就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質(zhì)教育,進一步完善困難學生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。
我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設(shè),認真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安臵工作,軍政軍民團結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。
需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟文化強省的巨大物質(zhì)力量。
各位代表,過去一年的成績來之不易。能夠在應(yīng)對危機中開創(chuàng)新局面,得益于我們堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施,不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發(fā)展結(jié)合起來,著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平;得益于我們堅持以人為本,高度關(guān)注民生,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;得益于我們充分調(diào)動各方面的積極性和主動性,形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督和支持。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位,致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示誠摯的感謝!在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不鞏固,發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大;一些行業(yè)產(chǎn)能過剩,市場需求不足,部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍很困難;民營經(jīng)濟發(fā)展不快,民間投資意愿不強,經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續(xù),擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多,收支平衡壓力加大;就業(yè)形勢仍很嚴峻,城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩,民生領(lǐng)域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意,腐敗現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門還時有發(fā)生。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,采取更加扎實有效的措施加以解決
二、2010年工作總體要求
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作,意義重大。
從總體上看,今年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年,但面臨的形勢十分復雜。當前,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長。但是,國際金融危機的深層次影響仍然存在,不確定、不穩(wěn)定因素依然較多,世界經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)將進一步鞏固。但是,結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟運行仍面臨較大的不確定性?？v觀國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,我們既要充分看到有利條件和積極因素,進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰(zhàn),增強憂患意識和風險意識,更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準備,牢牢把握工作的主動權(quán)。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)把握積極作為、科學務(wù)實的工作基調(diào),力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破,在謀長遠、抓重點上有新推進,在搞改革、促開放上有新舉措,在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù),推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)取得新進展,為“十二五”規(guī)劃的實施打下良好基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預(yù)期的管理。
實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù),必須認真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配臵,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要增長點,強化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表,今年我們還要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,準確把握國家制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、主要原則和工作重點,深入調(diào)查研究,科學分析論證,充分集中民智,把我省“十二五”規(guī)劃編制好。
三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
要穩(wěn)定擴大需求規(guī)模,大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。
(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。
(二)保持投資合理增長。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
(三)穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。一是實施市場多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場,拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機遇,全面開拓東盟市場。支持各類企業(yè)參加境外展會,鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò),幫助企業(yè)用好國家鼓勵出口的各項政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,培育出口產(chǎn)業(yè)集群,抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口,提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進口,增加戰(zhàn)略資源儲備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導外商投資方向,鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組,支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。用好國際金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款,做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵省內(nèi)符合國外市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移,鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購,鼓勵企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進境外工程承包,帶動機電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。
(四)加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
(五)發(fā)揮財稅金融的保障作用。加大財政對結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度,發(fā)揮財政資金對自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導作用。用好管好省調(diào)控資金,確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設(shè)和財政增收,依法加強稅收征管,加強非稅收入管理,努力提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力壓縮公用經(jīng)費和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺,重視防范財政風險。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,引導金融機構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏,搞好對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放,加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè),加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款機構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資,擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動保險業(yè)健康發(fā)展,提高風險保障和管理水平。
四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗
這是當前經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。
(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農(nóng)民增收。全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓,提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標,抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補助等政策,采用高新技術(shù)、先進設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標準化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產(chǎn)金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產(chǎn)品認證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導,加強資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源,促進產(chǎn)學研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強與中國科學院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地,繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制障礙,必須推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加強農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策,增強基層財政保障能力。
五、實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略
重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,引導生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。
(一)著力打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的科學論述,加快推進總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導,重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍色經(jīng)濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標,落實工作責任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設(shè),增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟,提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
六、加大改善民生和社會建設(shè)力度
保障和改善民生是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。必須把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,做到真心關(guān)注、真正落實、真見成效。
(一)千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。
(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農(nóng)民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設(shè),大力推進中小學校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學條件。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標準。全面落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。認真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配臵機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導保障”的素質(zhì)教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責制度,進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。
(四)推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農(nóng)合運行機制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制,抓好縣鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站建設(shè),完善利益導向機制,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),搞好第六次人口普查,促進人口計生工作再上新水平。
(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強社會主義核心價值體系建設(shè),扎實推進理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造,全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動公益性文化設(shè)施免費開放。深入開展“掃黃打非”,嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點文物保護機制,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設(shè),啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動,辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會,啟動第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。
(七)維護社會和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動,落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,深化道路交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理,堅決遏制重大事故發(fā)生,實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào),完善監(jiān)管機制,實現(xiàn)食品安全無縫隙、動態(tài)化監(jiān)管。進一步規(guī)范市場秩序,嚴厲打擊食品藥品制假售假行為,切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅持領(lǐng)導干部接訪制度,妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處臵各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實抓好社會治安防控體系建設(shè),加強綜合治理,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設(shè)、人民防空、預(yù)備役建設(shè),深入開展雙擁共建,做好優(yōu)撫安臵工作,鞏固軍政軍民團結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題,鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù)。
七、加快建設(shè)服務(wù)型政府
為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位臵,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。
第二,切實搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項,擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制,及時回應(yīng)群眾呼聲,增強公開的針對性。強化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。
第四,努力加強政風建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè),營造學習氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。
第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作臵于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。
各位代表,做好今年的工作,任務(wù)艱巨繁重,責任重大光榮。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,在省委的堅強領(lǐng)導下,開拓進取、扎實工作,不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟文化強省、實現(xiàn)富民強省新跨越的更大勝利!
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