第一篇：淺析社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進(jìn)中存在的問題及對策

淺析社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進(jìn)中存在的問題及對策

[提要]近年來，**先后實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項115個。其中：重點工程項目評估109個，重大決策評估5個，重大活動評估1個，可實施的111個，可部分實施2個，暫緩實施1個，不予實施1個，有力地維護(hù)了**社會秩序，促進(jìn)了和諧。在工作中的主要做法： 一是實行穩(wěn)定風(fēng)險評

近年來，**先后實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項115個。其中：重點工程項目評估109個，重大決策評估5個，重大活動評估1個，可實施的111個，可部分實施2個，暫緩實施1個，不予實施1個，有力地維護(hù)了**社會秩序，促進(jìn)了和諧。在工作中的主要做法：

一是實行穩(wěn)定風(fēng)險評估工作目標(biāo)管理雙管齊下。**縣委、縣政府高度重視穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將其納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門年度工作目標(biāo)管理，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 工作同安排、同部署、同考核。縣委維穩(wěn)辦將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門穩(wěn)定工作重要內(nèi)容之一，年初簽訂穩(wěn)定工作目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，細(xì)分任 務(wù)，制定考核辦法，年底嚴(yán)格考評。

二是完善穩(wěn)定風(fēng)險評估工作三大機制。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，與群眾利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度大的重大政策、重大決策、重大改革、重大項 目、重大活動等事項必須實施穩(wěn)定風(fēng)險評估；建立穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任機制，將評估工作作為社會管理創(chuàng)新工作重要任務(wù)來抓，明確縣委維穩(wěn)辦、縣發(fā)改局為牽頭 責(zé)任單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級重點部門為主要責(zé)任單位；建立穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核獎懲機制，實行風(fēng)險評估專項考核和年度穩(wěn)定工作綜合考核相結(jié)合，今年全縣通報批 評有問題責(zé)任單位17個，有4人因疏忽評估致穩(wěn)定工作嚴(yán)重失誤受到行政處理。

三是狠抓穩(wěn)定風(fēng)險評估工作四個重點。責(zé)任上，著力強化穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任意識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，將穩(wěn)定風(fēng)險評估納入了領(lǐng)導(dǎo)干部抓維穩(wěn)工作一崗雙 責(zé)內(nèi)容。部署上，重點圍繞全縣重大工程建設(shè)項目適時下達(dá)穩(wěn)定風(fēng)險評估任務(wù)通知書，限時評估。評估上，主要通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按要 求對重大事項實施評估，防止走過場。2012年要求評估的59個工程項目已完成風(fēng)險評估為切實加強社會不穩(wěn)定因素源頭預(yù)防，減少涉穩(wěn)問題和事件發(fā)生，近年 來，**縣按照上級要求，認(rèn)真探索并逐步建立重大社會事項穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大事項全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對評估分析可能出現(xiàn) 的不穩(wěn)定隱患，早介入、早防范、早化解，在維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

一、穩(wěn)定風(fēng)險評估基本做法34個。防范上，針對評估發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患，落實措施和責(zé)任人員，提早介入，開展調(diào)處化解，做到穩(wěn)定苗頭處早、處小、處了。2012年在已評估的34個項目中及時發(fā)現(xiàn)突出矛盾糾紛和涉穩(wěn)問題11件，成功防范處置群體性事件苗頭4起，未發(fā)生因評估不準(zhǔn)而影響、中斷項目實施的涉穩(wěn) 情況。

二、穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中存在的問題及成因

**穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在取得成績的同時，也存在亟待改進(jìn)和完善的問題。一是評估工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。表現(xiàn)為個別單位負(fù)責(zé)人和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定風(fēng)險評估工 作安排部署上態(tài)度不硬、要求不嚴(yán)、措施不細(xì)，組織領(lǐng)導(dǎo)乏力。二是評估工作制度落實不到位。縣委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組雖印發(fā)一系列有關(guān)全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 的文件，縣政府也專門出臺《**縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則(試行)》，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門在落實上有差距，緊一陣松一陣，被動接受，應(yīng)付式工作。三是 評估工作流程規(guī)范不到位。部分評估責(zé)任主體單位在對重大事項開展穩(wěn)定風(fēng)險評估中，事先無評估工作方案，不明確評估責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和評估人員，迫于任務(wù)時限，隨意 安排綜治維穩(wěn)中心辦公人員編寫評估報告上報了事，很難全面落實制定方案、收集情況、分析論證、形成報告、審查審核評估步驟，評估工作流程既不嚴(yán)格更不 規(guī)范。四是涉穩(wěn)隱患防范化解不到位。針對評估中發(fā)現(xiàn)的涉穩(wěn)隱患苗頭和問題，部分評估責(zé)任主體單位不重視，心存僥幸，不采取應(yīng)對措施，不落實責(zé)任人員，不提 早介入，不防范化解，疏忽大意、不以為然，或過于自信、盲目樂觀。一旦問題出現(xiàn)或突發(fā)事件發(fā)生，往往匆忙應(yīng)付，或匯報求援，或推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾。

存在這些問題的主要原因：一是認(rèn)識不到位，思想不統(tǒng)一。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定風(fēng)險評估工作認(rèn)識不深，重視不夠，態(tài)度曖昧，導(dǎo)致評估工作中梗阻，領(lǐng)導(dǎo) 缺位。加之一些重點工程項目時間緊、任務(wù)重，便成了個別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)敷衍搪塞風(fēng)險評估的借口；個別單位負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為穩(wěn)定風(fēng)險評估可有可無，多此一舉。二是監(jiān)督主體單一，工作督導(dǎo)乏力。穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施細(xì)則明確規(guī)定各級人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，縣政府應(yīng)有機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo) 來具體負(fù)責(zé)組織、指揮全縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展，并監(jiān)督落實。而目前，縣委維穩(wěn)辦在主要負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督這項工作，政府相關(guān)機構(gòu)不明晰，工作督導(dǎo)明顯乏 力。三是制度不夠細(xì)化，操作性不強。《細(xì)則》未對重大項目申報時必須開展項目事前穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容作約束性細(xì)化規(guī)定，未對穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如何在政研、維穩(wěn)、法制、發(fā)改等部門間傳遞、初審和呈請縣委、政府集體會審等環(huán)節(jié)作要求，未對穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)作研究。制度不完善、操作性不強，直接影 響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全面實施和深入推進(jìn)。四是隊伍素質(zhì)不高，評估報告質(zhì)量差。在穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多、方式單一，培訓(xùn)人員范圍狹小，加之 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門穩(wěn)定工作分管領(lǐng)導(dǎo)時有變動、維穩(wěn)辦工作人員變換頻繁，基層對穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)仍了解不深、流程不熟，組織實施評估盲然，評估報告編寫 質(zhì)量低下。部分評估責(zé)任主體單位在工作中即使自覺實施了重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估，但也不習(xí)慣編報評估報告。五是評估專業(yè)人才缺乏，專家?guī)煊写?。一些重點 項目、重大決策、重大改革等重大事項往往需要相關(guān)專業(yè)人員參與穩(wěn)定風(fēng)險評估，借助他們的專業(yè)分析才能發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)隱患和問題，更好地制定規(guī)避、防范穩(wěn)定風(fēng)險的 措施和對策。我縣這類專家重點分布在各部門，在穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中很少利用，還沒有設(shè)立專家?guī)旒姓?，還沒有成立穩(wěn)定風(fēng)險評估社會中介組織。

三、改進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的對策建議

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)、逗硬考核。只有各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，重視到位，才能保證社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作安排部署到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是給各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格明責(zé)。讓各級 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重要性和必然性，高度警醒抓好穩(wěn)定風(fēng)險評估維護(hù)地方穩(wěn)定是自身義不容辭的職責(zé)，切實做到真重視、真行 動、真落實。二是提高目標(biāo)考核權(quán)重。加大穩(wěn)定風(fēng)險評估工作在各級黨政年度工作目標(biāo)任務(wù)考核份量、權(quán)重，提高考核分值，設(shè)立硬指標(biāo)，明確硬任務(wù)。一級考 核一級，一級對一級負(fù)責(zé)，逗硬考核。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對貫徹落實穩(wěn)定風(fēng)險評估機制不力、釀成重大不穩(wěn)定問題和事件的，視情況嚴(yán)格問責(zé)。發(fā)生300人以上 群體性事件或轄區(qū)群眾到市、赴省50人以上、進(jìn)京6人以上集體上訪等情況的，轄區(qū)或部門黨政主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府作專題述職及書面檢查；凡發(fā)生重大 群體性事件的，實行一票否決，取消責(zé)任部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職；對構(gòu)成違 紀(jì)的，按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

(二)創(chuàng)新機制、理順管理。一是設(shè)立風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、考核和落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級重點部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組織和實施，確保評估工作從上至下有強有力的組織保障。二是出臺配套措施。其一，在重大項目申報時必須要事前開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，編報穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，由主管項目工作發(fā)改部門負(fù)責(zé)把關(guān)落實。其二，重大招商引資 決定前必須要有穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，由主管招商引資部門負(fù)責(zé)把關(guān)落實。同時上級明確要求對某重大事項實施穩(wěn)定風(fēng)險評估的必須開展評估。凡未按要求開展穩(wěn)定風(fēng) 險評估的，相關(guān)項目、招商引資方案不上會、不研究、不決策、不實施。三是建立穩(wěn)定風(fēng)險綜合評價指標(biāo)。對重大事項穩(wěn)定風(fēng)險設(shè)立5個大項（合法性、合理 性、安全性、適時性和可控性）、14個子項指標(biāo)，按百分制評分方法進(jìn)行綜合評價。根據(jù)評分分值高低，將穩(wěn)定風(fēng)險大小分成級次，作為可實施、可部分實施、暫 緩實施或不實施的決定依據(jù)。

(三)開展培訓(xùn)、提升素質(zhì)。穩(wěn)定風(fēng)險評估工作人員業(yè)務(wù)熟練程度、評估報告質(zhì)量高低直接影響到評估審查、評估結(jié)論下達(dá)的有效性和準(zhǔn)確性。一是抓評估業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，從學(xué)習(xí)上保障。采取以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、學(xué)習(xí)觀摩等靈活多樣方式，組織評估工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)輪流培訓(xùn)，讓他們了解評 估概念、明確評估范圍、熟悉評估流程、掌握評估技巧、會編評估報告，盡快成為業(yè)務(wù)內(nèi)行和骨干能手。二是抓評估專業(yè)人才庫建立，從人才上保障。在重點縣級部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡可能吸納評估專業(yè)人才，整合組建評估工作人才庫，實行人員動態(tài)管理。針對涉及專業(yè)知識強、專業(yè)領(lǐng)域較多的重大事項，要充分利用評估人才庫力量參 與評估，確保穩(wěn)定風(fēng)險評估全面、準(zhǔn)確、無遺漏。三是抓基層評估人員穩(wěn)定，從隊伍上保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門評估工作日常辦公人員應(yīng)相對固定，流動不宜過于頻 繁，以確?；鶎釉u估工作隊伍的穩(wěn)定，防止因人員變換出現(xiàn)工作斷檔現(xiàn)象。四是抓評估工作經(jīng)費落實，從財力上保障。進(jìn)一步加大穩(wěn)定風(fēng)險評估工作經(jīng)費保障力度，隨時保障評估實施過程中必要的物力、財力所需，確保評估工作正常開展。

(四)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險。穩(wěn)定風(fēng)險評估的目的就是為重大事項是否實施提供決策依據(jù)，預(yù)測風(fēng)險，增添措施，提前規(guī)避防范，清除路障，營造重大事項順 利實施穩(wěn)定環(huán)境。一是把好評估主體初審關(guān)。依據(jù)評估責(zé)任主體呈送的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告等資料，嚴(yán)格按照重大事項穩(wěn)定風(fēng)險綜合評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評估。黨委政 研部門側(cè)重從政策層面、政府法制部門側(cè)重從法律法規(guī)層面、黨委維穩(wěn)部門側(cè)重從穩(wěn)定層面、發(fā)改部門側(cè)重從已具備的時機和條件層面、環(huán)保部門側(cè)重從環(huán)境保護(hù)層 面，分別對重大事項實施或出臺的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度提出初審意見，并提交同級黨委辦、政府辦匯總后，提請黨委、政府或有權(quán)作出決定的機構(gòu)研定。同時評估報告 及初審意見報縣委維穩(wěn)辦備案。二是把好集體會審決定關(guān)。根據(jù)評估報告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，黨委、政府或有權(quán)作出決定的機構(gòu)召開會 議，并邀請人大、政協(xié)和社會各界的代表參加，對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險程度進(jìn)行集體會審，作出實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的決定。并將決定情況及時 反饋給評估責(zé)任部門，對下步維穩(wěn)有關(guān)工作提出明確要求。三是把好穩(wěn)定風(fēng)險化解調(diào)控關(guān)。根據(jù)作出的決定情況，重大事項評估責(zé)任部門對雖存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可實施或部分實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾問題的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要 及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后實施；對符合政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群 眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

(五)多管齊下、強化監(jiān)督。一是由黨委、政府目督辦、黨委維穩(wěn)辦等部門，通力合作，督促重大事項責(zé)任部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，防患于未然。二 是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過了解社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的落實情況，人大、政協(xié)通過了解社會各方面對重大事項涉穩(wěn)問題的反映，維穩(wěn)、信訪部門通過工作渠道了解涉穩(wěn)信 息，新聞媒體通過接觸群眾了解社情民意，對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作實施全程監(jiān)督，并及時向重大事項責(zé)任部門反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險，提出調(diào)控風(fēng) 險的對策建議。三是在重大事項責(zé)任部門建立涉穩(wěn)信息直報點，設(shè)立由人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士和群眾代表參加的維穩(wěn)信息直報員，及時發(fā)現(xiàn)并向同級黨 委、政府、維穩(wěn)辦報告重大事項實施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，研究和制定跟進(jìn)措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風(fēng)險。四是在重大事項出現(xiàn)嚴(yán)重穩(wěn)定風(fēng)險的情況下，由重大事項責(zé) 任部門及時召開聯(lián)席會議，研判形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風(fēng)險的具體措施。五是建立落實穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機制的定期報告制度，由 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門及駐通單位每月將開展工作的情況報告縣委維穩(wěn)辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，反饋工作中存在的問題及工作建議，督促落實整改措施。

第二篇：興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

興寧市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策

——參加梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班之學(xué)習(xí)心得

興寧市委常委、政法委書記夏思光

今年4月中旬，我參加了梅州市2011年信訪維穩(wěn)與群眾工作專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)結(jié)束之后，我結(jié)合自己的工作崗位職責(zé)，對我市農(nóng)村社會維穩(wěn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。同時組織了專題座談會，由公安、綜治、信訪、維穩(wěn)、民政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和部分鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)參加，全面分析影響我市農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況，了解掌握農(nóng)村不穩(wěn)定因素。現(xiàn)將我市農(nóng)村社會穩(wěn)定存在問題及對策簡要綜述如下：

一、影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要問題

1、土地問題。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補償”。隨著我市道路基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項目的補償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，在反映形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性事件。從我市信訪形勢來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。尤其集中表現(xiàn)在征地后的生產(chǎn)生活留用地的劃撥落

實問題上。興田、寧新、福興3個街道辦事處由于近年我市城市規(guī)劃建設(shè)征地后的一些歷史遺留問題較為突出。

2、水庫移民問題。我市有歷史遺留下來的水庫移民問題，如福興街道大塘村部分小型水庫移民要求落實扶持政策；泥陂鎮(zhèn)炳塘村移民上訪問題等。近期的合水水庫擴(kuò)容加固工程的移民安臵問題也存在一些影響穩(wěn)定的因素。

3、林權(quán)改制問題。去年開展的林權(quán)改制工作，由于涉及面廣，政策性強，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益和改制后的福利保障。群眾十分關(guān)注，尤其是關(guān)系到鎮(zhèn)村集體和群眾之間的山林權(quán)屬問題，如果協(xié)調(diào)處臵不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾糾紛。

4、復(fù)退軍人問題。農(nóng)村復(fù)退軍人作為一個特殊群體，他們早年為國家做出了一定的奉獻(xiàn)，他們的訴求也會引起更多的社會關(guān)注。我市的農(nóng)村復(fù)退軍人近期要求“解困”的人員增多，也有人要求提高醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，部分未參戰(zhàn)軍隊退役人員要求認(rèn)定參戰(zhàn)補助等，甚至有部分復(fù)退軍人有預(yù)謀上訪。這些現(xiàn)象要引起我們高度重視。

二、引發(fā)上述問題的主要因素

1、經(jīng)濟(jì)文化的因素。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村各類關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭。于是在圍繞征地拆遷、承包土地、計劃生育等方面，產(chǎn)生了干部與群眾、群眾與群眾等之間的矛盾。這些矛盾如果得不到及時疏導(dǎo)和化解，就

可能激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、民事糾紛上升，社會不穩(wěn)定因素增多。

2、制度責(zé)任的因素。部分鎮(zhèn)、村對社會穩(wěn)定工作重要性缺乏認(rèn)識，各項工作措施沒有落到實處，導(dǎo)致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌后，就不注意加強經(jīng)常性工作，指導(dǎo)、督查的力度更加不夠，造成責(zé)任不落實、工作沒人抓，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

三、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要措施

1、要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和完善基層建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)定事關(guān)發(fā)展大局，要加強維護(hù)社會穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政法委在維護(hù)社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心的平臺作用。同時結(jié)合今年的農(nóng)村換屆選舉，完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，要建立健全村綜治工作站，充實人員力量，充分利用基層干部的地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮他們在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。

2、要加強農(nóng)村法制宣傳教育。首先在普法的內(nèi)容上，應(yīng)著眼于提高廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。其次，在普法的形式上，對村干部和普通村民應(yīng)分別采取不同的方式進(jìn)行。對村干部和村民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進(jìn)行，對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用有電視廣播、文藝演出等方式，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。

3、要加大農(nóng)村扶貧救助力度。民政部門要加大對農(nóng)村貧困群體包括復(fù)退軍人的救助力度，全面實施農(nóng)村最低生活保障制

度，做到應(yīng)保盡保。深入實施農(nóng)村居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因病致貧和因病返貧，提高農(nóng)村居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺作用。去年，我市20個鎮(zhèn)（街）已經(jīng)建立了基層綜治信訪維穩(wěn)中心。要加強綜治信訪維穩(wěn)中心三級平臺建設(shè)，完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，建立健全“矛盾聯(lián)調(diào)”機制、“治安聯(lián)防”機制、“警務(wù)聯(lián)勤”機制、“問題聯(lián)治”機制、“平安聯(lián)創(chuàng)”機制，使鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心真正成為“化解矛盾糾紛的有效平臺、服務(wù)基層群眾的文明窗口、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地”。

第三篇：榆陽區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及

榆陽區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及“兩項活動”開展情況

匯 報 提 綱

市委政法委督查組領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表區(qū)委和區(qū)委政法委對市委政法委郭科長一行各位領(lǐng)導(dǎo)深入我區(qū)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝！下面，我就榆陽區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作和“兩項活動”開展情況作如下匯報，不妥之處，請批評指正。

一、主要工作

2010年以來，我區(qū)按照中央、省、市關(guān)于推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要求和開展“集中清理涉法涉訴信訪積案”、“百萬案件評查”兩項活動的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安榆陽為載體，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞落實第一責(zé)任，狠抓社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的各類隱患和問題，積極開展集中清理涉法涉訴信訪積案和“百萬案件評查”兩項活動，全力維護(hù)社會和穩(wěn)穩(wěn)定，各項工作進(jìn)展順利，均取得了長足的發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，全面推開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作

2009年8月份，全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作會議召開后，我區(qū)立即行動，積極安排部署，先后制定出臺了《榆陽區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》和《榆陽區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考評辦法（試行）》等三個文件，初步確定了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的原則、范圍、內(nèi)容、流程及考評辦法。今年以來，我區(qū)針對城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，各類矛盾突顯等區(qū)情實際，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入政法綜治維穩(wěn)工作要點和目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，著重從三個方面促進(jìn)該項工作的開展。一是加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。為了在全區(qū)形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的良好工作氛圍，努力提高各有關(guān)單位從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題的思想意識和廣大干部群眾的評估監(jiān)督意識，我區(qū)利用綜治宣傳月和各類會議等開展形式多樣的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳教育，對評估的的目的、范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體、程序及考評辦法以宣傳資料、說書講解等多種形式進(jìn)行宣傳，通過廣泛宣傳，促進(jìn)了該項工作的順利開展。二是進(jìn)一步加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。我區(qū)將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

工作納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，以任務(wù)指標(biāo)的形式對該項工作進(jìn)行了分解落實，明確了區(qū)級督辦領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、參與部門和協(xié)調(diào)責(zé)任人，在年初的全區(qū)政法維穩(wěn)工作會上，市委常委、區(qū)委書記劉漢利明確強調(diào)，今年要以推進(jìn)社會矛盾化解為根本，全面推行重大事件、重大項目要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步明確了各責(zé)任單位職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。三是進(jìn)一步健全了工作機制，理順評估流程。從確定評估事項、制定評估方案、組織評估等各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和職權(quán)范圍，建立了由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)審核評估，維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督查的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，為全面推行該項工作提供了體制機制保障，理順了評估流程，明確了評估責(zé)任。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實開展“兩項”活動 一是加強組織動員。4月19日全市關(guān)于深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作會議召開后，我區(qū)及時召開了區(qū)委常委會傳達(dá)了會議精神，隨后召開了區(qū)政法各部門一把手領(lǐng)導(dǎo)參與的“兩項活動”組織動員會議，按照省、市的統(tǒng)一部署，及時向全區(qū)政法機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)了“兩項活動”相關(guān)實施方案和

工作進(jìn)度安排，成立了由區(qū)委常委、政法委書記任組長，法、檢、公、司“四長”和信訪局長等任副組長的“兩項活動”領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)咨詢組。明確了工作職責(zé)，夯實了工作責(zé)任，區(qū)政法各部門分別結(jié)合實際制定了切實可行的“兩項活動”具體實施方案，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)和具體措施，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，提高了責(zé)任意識，為“兩項活動”的順利開展提供了組織、思想保障。

二是做好排查摸底。按照市上的統(tǒng)一安排，區(qū)委政法委組織了涉法涉訴信息采集及軟件操作培訓(xùn)活動，政法各部門分別確定了一名專職信息聯(lián)絡(luò)員，通過信息采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動確保涉法涉訴信訪積案信息數(shù)量全面客觀，真實可信，嚴(yán)格了信息采集責(zé)任追究。先后組織政法各部門深入基層采集涉法涉訴信訪積案，篩選擬評查的具體案件，目前，區(qū)法院排查出積案件，區(qū)檢察院排查出積案件，區(qū)公安分局排查出積案件，區(qū)委政法委已將政法各部門采集到的有關(guān)信息嚴(yán)格按照要求建立了涉法涉訴信訪積案數(shù)據(jù)庫。

三是明確了責(zé)任主體。為確保排查出的涉法涉訴信訪積案做到數(shù)量清、原因清、癥結(jié)清，區(qū)法、檢、公各部門

分別就排查出的信訪案件逐一分析、梳理匯總，形成案件分析報告，逐一明確了督辦領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和責(zé)任人員，為集中化解和案件評查工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、存在的問題

榆陽區(qū)地處市府所在地，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，各類市級和區(qū)級建設(shè)項目同時開工，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估在市、區(qū)兩級出現(xiàn)評估責(zé)任和主體不夠明確，區(qū)級評估任務(wù)壓力日益加重的現(xiàn)象。同時，隨著外來人口不斷增加，涉及區(qū)外流動人口的涉法涉訴信訪案件增多，清理積案任務(wù)相對較重，有不少案件屬于歷史遺留問題，一時難以徹底清理息訴，例如牛家梁鎮(zhèn)郭德上訪反映林地承包問題等。

三、下一步工作措施

下一步，我區(qū)將繼續(xù)按照省市關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要求和“兩項活動”的安排部署，認(rèn)真落實維穩(wěn)第一責(zé)任，切實增強做好涉法涉訴信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，努力從源頭上預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，著力做好“四個強化”

——著力強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實開展社

會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任，建立健全評估工作各項運轉(zhuǎn)機制，嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定第一責(zé)任追究，切實從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾。

——著力強化“五定一包”責(zé)任制。組織政法各部門，按照省市“兩項活動”實施方案和工作進(jìn)度安排，認(rèn)真落實“定承辦人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定化解措施、定化解期限、定目標(biāo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)包案”的“五定一包”責(zé)任制，進(jìn)一步夯實集中清理信訪積案和案件評查工作責(zé)任，確保全面完成“兩項活動”工作任務(wù)完成。

——著力強化宣傳引導(dǎo)。按照“正面為主、適度報道、內(nèi)外有別”的要求，大力宣傳暢通信訪渠道的便民利民舉措，大力宣傳解決合理訴求、實際困難的行動和效果，大力宣傳案件評查和執(zhí)法辦案中涌現(xiàn)出的公正廉潔執(zhí)法先進(jìn)典型，努力營造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)“百萬案件評查”工作的有序開展。

——著力健全協(xié)調(diào)機制。區(qū)委政法委將在繼續(xù)加強督促指導(dǎo)政法各部門開展好“兩項活動”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機制，為政法各部門化解積案、糾正執(zhí)法問題構(gòu)建載體、搭建平臺、完善機制，加大工作保障力度，推動“兩項活動”的順利開展。

第四篇：我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的經(jīng)驗、問題與對策

我國社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的經(jīng)驗、問題與對策

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對我國突發(fā)事件應(yīng)急管理制度統(tǒng)一進(jìn)行了頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署，在巨災(zāi)保險制度、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管制度、安全生產(chǎn)管理體制、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制、立體化社會治安防控體系、互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和信息安全、國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略等方面均做出了統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)規(guī)定。尤其是在完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制方面，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。”

一、我國開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的進(jìn)展情況

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎(chǔ)設(shè)施等）制定、出臺及實施前，通過系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析、研判和評估對可能影響社會穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，評估發(fā)生危害的可能性，對不同的風(fēng)險進(jìn)行等級管理，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，采取措施防范、降低、消除風(fēng)險的工作，從而有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制實質(zhì)上是以“維穩(wěn)”為主軸，推動政府與公民互動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的有序良性發(fā)展。

二、各地開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要做法及共同特點

我國各地方政府因地制宜，積極探索，在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主體、內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、主要做法等方面各具特色。盡管各地方政府重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍、內(nèi)容和程序存在差異，但還是存在一些共同特點：

第一，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估范圍主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會保障、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺等。二是重大項目?？赡茉谳^大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。三是其他重大事項。包括涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整，影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動，以及涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的事項和國際社會關(guān)注的事項等。

第二，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性評估是指被評估的事項是否符合黨和國家大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；所涉及的利益調(diào)整、利益調(diào)節(jié)對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法，是否符合規(guī)定的議事決策程序。合理性評估是指重大決策的制定和出臺是否堅持以人為本，是否符合大多數(shù)群眾的利益；是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力；是否得到絕大多數(shù)群眾的理解和支持，是否符合人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益?？尚行栽u估是指重大決策的制定和出臺是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；是否有科學(xué)依據(jù)，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響；是否體現(xiàn)相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性以及實施該項目的時機是否夠成熟。安全性評估是指重大決策的制定和出臺是否按照程序經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批；是否符合廣大人民群眾的根本利益；是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患以及是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第三，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序可歸納為五個基本步驟：成立評估小組、確定評估項目、制定評估方案、組織進(jìn)行評估、落實維穩(wěn)措施。具體組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作時，一般又有六個程序：責(zé)任部門先期自行評估、主管部門進(jìn)行審查、主管部門確定實施意見、信訪維穩(wěn)部門進(jìn)行備案、責(zé)任部門落實措施、信訪維穩(wěn)部門和主管部門進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

三、各地開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估所積累的經(jīng)驗及需解決的問題

各地方政府在開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，主要有以下五個方面：

第一，黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合，形成合力。XX市建立了黨政齊抓共管、各職能部門(發(fā)改委、環(huán)保、國土、建設(shè)、安檢、公安、工商、宣傳等)縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，各部門既各司其職、各負(fù)其責(zé),又在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下相互支持、密切配合。XX市邀請人大、政協(xié)和社會各界代表參加，對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險程度進(jìn)行集體會審。XX等地注重充分調(diào)動社會力量參與評估，建立起多元評估機制。

第二，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作與責(zé)任主體相結(jié)合，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的操作性和有效性。XX等地明確重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門均為重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項，由黨委、政府指定評估責(zé)任部門。

第三，注重評估過程中的矛盾調(diào)解工作。XX等地在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，充分預(yù)測潛在風(fēng)險，扎實細(xì)致地進(jìn)行矛盾排查，堅持調(diào)解優(yōu)先，讓調(diào)解成為風(fēng)險“穩(wěn)壓器”，防范風(fēng)險演變，為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”，實現(xiàn)了社會發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。XX社會穩(wěn)定風(fēng)險評估逐步形成“五到位”的工作標(biāo)準(zhǔn)：對群眾的合理訴求必須切實解決到位；對群眾的不合理訴求必須宣傳、解釋和對話到位；對確實存在困難的群眾必須包干負(fù)責(zé)幫扶到位；對不明真相參與上訪鬧事的部分群眾法制教育到位；對無理取鬧借機制造事端謀取私利的骨干分子依法打擊到位。

第四，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作和目標(biāo)考核、干部考核相結(jié)合，嚴(yán)格問責(zé)制度。XX等地在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，建立了以目標(biāo)管理為核心的問責(zé)制度。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各地各部門目標(biāo)責(zé)任狀和社會治安綜合治理考核體系，考核結(jié)果直接計入目標(biāo)總分。同時還堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入干部隊伍政績考核，堅決實行干部任用穩(wěn)定工作“一票否決制”。

第五，重視發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)和專家的作用，引進(jìn)第三方參與機制。XX高度重視專家評估的作用，建立評估專家組、評估人才庫，發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)的作用。XX基本上形成了覆蓋全市的“穩(wěn)評”工作專家網(wǎng)絡(luò)，并成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作指導(dǎo)處，成立了國內(nèi)首家“穩(wěn)評”專業(yè)機構(gòu)。重慶九龍坡區(qū)等地在風(fēng)險評估工作中，注重引進(jìn)第三方參與機制，委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行評估，提升了決策的科學(xué)性、透明度和公信力。XX探索了一套社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，出臺《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指南》，積極探索引入第三方咨詢和研究機構(gòu)參與風(fēng)險評估。

與此同時，各地推行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中也存在的一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的獨立性和客觀性不夠，評估的決策者與實施者存在合二為一的現(xiàn)象。在一些地方，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采用“屬地管理”以及“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，評估的決策者與實施者存在合二為一的現(xiàn)象。雖然有的地方規(guī)定“可委托社會中介機構(gòu)開展重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”，“可委托中介機構(gòu)在項目可行性研究報告評估時一并對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價，也可委托中介機構(gòu)單獨對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評價”，但缺乏強制性和約束力。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的獨立性不夠，影響評估結(jié)論的客觀性，容易導(dǎo)致評估流于形式。

第二，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序不規(guī)范、不透明，風(fēng)險溝通與信息公開渠道不暢通，存在重結(jié)果輕程序、走過場現(xiàn)象。在一些地方，政府職能部門為保證重大項目建設(shè)進(jìn)度，在項目論證、審批、推進(jìn)等環(huán)節(jié)操作程序不規(guī)范、不透明，在實際工作中，真正列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項還比較少，大部分地區(qū)還沒有把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項決策的必經(jīng)程序，存在將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺后補做程序的“認(rèn)認(rèn)真真”地“走程序”現(xiàn)象。此外，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通與信息公開環(huán)節(jié)缺失，渠道不暢通，導(dǎo)致某些利益方對重大事項的了解不充分，群眾的合理利益訴求無法得到表達(dá)。

第三，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大，權(quán)威性不足。由于對社會穩(wěn)定風(fēng)險的大小缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，加之影響社會穩(wěn)定因素的不確定性和復(fù)雜性，目前對社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的劃分還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)大多采用語言評價等方式，缺乏詳細(xì)的定量規(guī)定，導(dǎo)致隨意性較大，權(quán)威性不足，可操作性較差。

第四，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估基本上是政府的自我評價，公民和社會組織的有效參與不足。在一些地方，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估基本上是政府的自我評價，存在“一面倒”現(xiàn)象，好評如潮，出現(xiàn)形象工程、政績工程的苗頭。各地大量報道實施評估后的效果,如實現(xiàn)了群眾滿意度

100%、零上訪、“三無”目標(biāo)等。而公民和社會組織的有效參與不足，代表廣泛性不夠，對具體事項的認(rèn)知度不高，存在民主參與中的形式主義。

第五，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體不明確，監(jiān)督與責(zé)任追究機制不健全。在一些地方，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的牽頭政府職能部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。對于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中出現(xiàn)的一些問題，如應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，各地雖然規(guī)定要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，但如何落實問責(zé)大多缺乏可操作性的細(xì)則和程序保障。雖然一些地方建立了行政過錯責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究聯(lián)動機制，但工作機構(gòu)都由本級部門組成，容易產(chǎn)生“條條”與“塊塊”之間的問責(zé)處置不到位。

四、進(jìn)一步推進(jìn)和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的政策建議

第一，成立相對獨立的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門機構(gòu)，推動由“保穩(wěn)定”（即“維穩(wěn)”）向主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)強調(diào)并堅持社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體的相對獨立性和超脫性，區(qū)分社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的決策者與實施者，從一開始就貫徹“管辦分離”要求。因此，應(yīng)成立相對獨立的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門機構(gòu)，由專門機構(gòu)和專人來負(fù)責(zé)具體抓，積極推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由“保穩(wěn)定”（即“維穩(wěn)”）向主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本轉(zhuǎn)變。具體操作時，可在維穩(wěn)辦下設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專門的常設(shè)機構(gòu),占一定編制,負(fù)責(zé)本地區(qū)的日常評估規(guī)劃、評估測評和評估反饋，以保證評估結(jié)果的公平、公正。在具體項目的評估工作中，可設(shè)立臨時性的項目小組,不占編制，主要納入相關(guān)的決策部門、主管部門、審批部門和一些專門的評估機構(gòu)、專家?guī)斓戎悄覉F(tuán),負(fù)責(zé)該項目的整個評估工作。

第二，進(jìn)一步明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容和重點。當(dāng)前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容，是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。具體來說，當(dāng)前社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重點和要點主要為六個方面：合法性評估、合理性評估、適時性評估、風(fēng)險性評估、可控性評估、長遠(yuǎn)性評估。

第三，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是在重大決策出臺前落實“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計，強調(diào)防患于未然；是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補做的“倒置”行為。要認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，加強重大決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋和責(zé)任追究等作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的必經(jīng)程序，進(jìn)一步規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的合法性、有益性和支持度要求，明確處理標(biāo)準(zhǔn)：其一，對不合法或不符合廣大人民群眾根本利益的擬決策事項，必須及時終止。其二，對既合法、又符合群眾長遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項，分兩種情況處理：評定的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級在某地區(qū)風(fēng)險承受能力范圍之內(nèi)的，對決策事項先試行，經(jīng)試行良好、未出現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險的，可正式施行；評定的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級超出某地區(qū)風(fēng)險承受能力的，決策暫緩出臺，按風(fēng)險消減對策改進(jìn)決策內(nèi)容，取得群眾支持后，再次進(jìn)入評估程序。其三，對合法性、有益性、群眾支持度均達(dá)標(biāo)的擬決策事項，可以實施。從而真正做到：凡是不能使絕大多數(shù)群眾受益的事情不做，凡是不能得到絕大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，凡是未經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目不審批，凡是經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后社會矛盾沒有得到化解的不實施，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾。

第四，暢通社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通與信息公開的渠道，拓展公民和社會組織有效參與的路徑。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程，既是聽取民意，摸排社會穩(wěn)定風(fēng)險的過程；更應(yīng)是相關(guān)利益主體共同協(xié)商，積極進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通的過程。要暢通社會穩(wěn)定風(fēng)險溝通與信息公開的渠道，確保群眾擁有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決定權(quán)。要充分考慮各方利益主體尤其是弱勢群體的切身利益。要積極拓展公民和社會組織有效參與的路徑，采取輿情民意調(diào)查、相關(guān)利益群體協(xié)商、聽證會、評審會、走訪座談、問卷調(diào)查、媒體公示等方式，多途徑、多渠道廣泛征求意見。要充分發(fā)揮專家和社會組織在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的作用，促進(jìn)評估工作專業(yè)化和規(guī)范化。

第五，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各級地方政府的政績考核機制，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，運用嚴(yán)格的責(zé)任倒查機制確保全程落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任。在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，應(yīng)加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體與決策主體的問責(zé)。應(yīng)將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入各級地方政府的政績考核機制，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。責(zé)任倒查機制是確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估落到實處的重要環(huán)節(jié)。責(zé)任倒查的實施者是各級監(jiān)督機構(gòu)，責(zé)任追究對象是評估機構(gòu)和決策機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員。

第六，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估融入政府決策科學(xué)化民主化法治化以及行政決策程序建設(shè)的各項舉措中，合力推進(jìn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估具有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性特點，是對行政權(quán)力的監(jiān)督、制約和管理，是一種對管理的管理，體現(xiàn)的是現(xiàn)代法治精神最本質(zhì)屬性，是行政管理科學(xué)化的最高形式。因此，要盡快將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入法制化軌道，作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要與加快以改善民生為重點的社會建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來。應(yīng)將政府常態(tài)行政管理和社會穩(wěn)定風(fēng)險管理有機結(jié)合起來，體現(xiàn)“共性和個性”的統(tǒng)一。應(yīng)形成一條管理鏈條來連接政府行政管理、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項創(chuàng)新舉措真正落地。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)具有“流域管理”的意識和方法，將事前評估、事中評估和事后評估統(tǒng)一起來，將上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督整合起來，建立全方位、多層面的風(fēng)險防范體系，實現(xiàn)從點式、階段性風(fēng)險管理向線性、連續(xù)式風(fēng)險管理的跨越。

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

康定縣前溪鄉(xiāng)

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動權(quán)，保障鄉(xiāng)黨委政府重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項更加平穩(wěn)順利實施，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，特制定本制度。

第二條 開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，要強化“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅持“重心下移、把握主動、標(biāo)本兼治”的總體思路。

第二章 重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容

第三條 重點領(lǐng)域：

（一）涉及企業(yè)改制方面的有關(guān)風(fēng)險評估。

（二）涉及征地拆遷工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（三）其他涉民利益工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（四）涉及社會事業(yè)工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（五）涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)風(fēng)險評估。

（六）涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)風(fēng)險評估。

（七）涉及重點項目建設(shè)的有關(guān)風(fēng)險評估。

（八）涉及機構(gòu)改革的有關(guān)風(fēng)險評估。

（九）涉及利益群體的有關(guān)風(fēng)險評估。

（十）涉及民族宗教問題的有關(guān)風(fēng)險評估。

第四條 主要內(nèi)容：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）是否符合全鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃的客觀要

求。

（三）是否符合全鄉(xiāng)群眾的需求，是否對群眾的生產(chǎn)、生

活帶來較大的不利影響。

（四）是否符合全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，具有可操作性。

（五）是否會引發(fā)不穩(wěn)當(dāng)問題和群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行。

第三章 責(zé)任主體

第五條 由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行分級負(fù)責(zé)，各機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織本單位所涉及主要范圍的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第七條 鄉(xiāng)政府成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作辦公室，由辦公室具體負(fù)責(zé)抓好全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)、檢查和督促。

第四章 基本程序

第八條 風(fēng)險評估按如下程序進(jìn)行：

（一）制定評估方案，明確組織形式、時間安排及具體要求。

（二）開展民意調(diào)查。風(fēng)險評估小組按照評估方案，就擬定

事項在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示、公告以及采取發(fā)放征求意見表、召開座談會等方式廣泛征求意見；要特別注重征求與擬定事項有直接利益關(guān)系群眾的意見，并對群眾的意見、建議進(jìn)行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的依據(jù)。

（三）組織進(jìn)行評估。風(fēng)險評估小組在廣泛征求民意的基礎(chǔ)

上，深入討論、研判和科學(xué)論證，準(zhǔn)確反映民意調(diào)查情況，形成明確的評估意見。

（四）形成評估報告。風(fēng)險評估小組根據(jù)分析論證意見，形

成評估報告，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估結(jié)

論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項，該報告由參加評估論證會議的成員簽名。

（五）評估報告的運用。風(fēng)險評估小組應(yīng)根據(jù)評估報告結(jié)

論，對重大事項作出可實施、暫緩實施或不實施的定性意見，并將評估相關(guān)材料及定性意見提交鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室。

（六）提交評估報告。維穩(wěn)工作辦公室必須將風(fēng)險評估報告

鄉(xiāng)黨委、政府，并送縣維穩(wěn)工作辦公室備案。

（七）鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室對經(jīng)評估付諸實施的重大事項，堅

持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第九條 經(jīng)黨委政府研究，決定成立康定縣前溪鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)前溪鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作辦公室，具體指導(dǎo)開展全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，后附名單。