第一篇：關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

關(guān)于扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建的思考和建議

賈 文

近年來，隨著全球氣候變暖，特大自然災(zāi)害頻頻爆發(fā)，造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。我國2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉樹大地震，7月甘肅舟曲特大泥石流，我省永順、龍山、新化、桑植、石門等國家級和省級貧困縣遭到嚴重的旱、澇災(zāi)害，損失十分慘重，作為一名從事扶貧工作多年、對貧困地區(qū)農(nóng)民充滿深厚感情的人來說，心中充滿了不安和焦慮。如何做好災(zāi)后的扶貧工作，及時將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到貧困災(zāi)民的手中，值得我們?nèi)ズ煤盟伎己吞剿鳌?/p>

一、扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性和緊迫性

近三年來，我國的自然災(zāi)害特別嚴重。如2008年年初南方部分地區(qū)出現(xiàn)的冰雪災(zāi)害造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區(qū)3287萬人受災(zāi)，造成的直接經(jīng)濟損失有62．3億元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肅、陜西、重慶等10個省區(qū)市，受災(zāi)群眾達4625萬多人，直接經(jīng)濟損失8451億多元。今年上半年據(jù)統(tǒng)計全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口達２．５億人（次），死亡３５１４人，直接經(jīng)濟損失２１１３．９億元。全國多個貧困縣都坐落在這些自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，如四川汶川大地震重災(zāi)區(qū)的41個縣中有17個是國家級貧困縣，其中四川29個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，甘肅8個重災(zāi)縣中有5個是國家級貧困縣，陜西4個重災(zāi)縣中有2個是國家級貧困縣。雖然抗災(zāi)救災(zāi)工作在黨中央、國務(wù)院的正確指導(dǎo)下，各級政府和扶貧部門大力幫扶下，災(zāi)后重建和扶貧工作工作取得了巨大成績。2002—2007年，全國農(nóng)村絕對貧困人口從2820萬人減少到1479萬人；低收入貧困人口從5825萬人減少到2841萬人。我省在新世紀開局的十年之中，扶貧工作取得了的成績，2009年全省低收入貧困人口下將到165萬人，44個重點縣和比照縣人均GDP、人均地方財政收入、農(nóng)民人均純收入分別達到7883元、467元、2520元，比2000年分別增長了150%、252%和59%。但是災(zāi)害的頻發(fā)，使多年的扶貧成果毀于一旦，已經(jīng)脫貧或剛剛走上富裕道路的農(nóng)民又重返貧困，不得不引起我們的高度重視。充分認識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建工作的重要性和緊迫性，做好打硬仗打持久仗的思想準備，高質(zhì)量完成各項扶貧開發(fā)任務(wù)，努力開創(chuàng)扶貧工作的新局面。

二、認真總結(jié)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的成功經(jīng)驗

嚴重的自然災(zāi)害發(fā)生后，如何做好扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建工作各地都有成功經(jīng)驗，主要是：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是成功的關(guān)鍵。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷決策，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。胡錦濤總書記指出，災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建，要注重同建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進扶貧開發(fā)結(jié)合起來，尊重農(nóng)民意愿，以群眾自建為主，實行政府補助、社會幫扶，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會長期發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理多次深入災(zāi)區(qū)考察指導(dǎo)，并指出：要把抗災(zāi)救災(zāi)同扶貧開發(fā)結(jié)合起來，增強災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力，加大對受災(zāi)貧困地區(qū)的支持力度，從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?；亓加窀笨偫碓跒?zāi)區(qū)考察時指出：今后扶貧工作要堅持開發(fā)式扶貧的方針，推動農(nóng)村低保和扶貧工作的結(jié)合，推動防災(zāi)減災(zāi)和扶貧工作的結(jié)合，搞好災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧工作結(jié)合，進一步突出重點，創(chuàng)新工作機制，努力完成扶貧開發(fā)各項任務(wù)。各級災(zāi)區(qū)黨委政府認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)指示，充分認識扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合的重要性，成后今后扶貧工作的指路明燈，成為災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵。

2、多部門協(xié)作多機構(gòu)參與是成功的保證。無論是四川汶川和青海玉樹大地震，還是甘肅舟曲特大泥石流，給當?shù)厣鐣?jīng)濟都帶來了毀滅性的災(zāi)難。災(zāi)后黨中央、國務(wù)院立即組織國務(wù)院扶貧辦、民政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、環(huán)境保護部門等政府部門進行重建外，還組織中國婦聯(lián)及其他國際多邊機構(gòu)、民間組織和國外援助組織積極參與恢復(fù)重建工作，取得了快速、有效的成就。為扶貧開發(fā)工作開創(chuàng)了“實現(xiàn)多部門合作的態(tài)勢和機制”。

3、災(zāi)區(qū)農(nóng)民積極自救、自力更生、群策群力是成功的動力。貧困地區(qū)由于地處邊遠山區(qū)、干旱地區(qū)、巖溶地區(qū)和高原地區(qū)，歷來就是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)害發(fā)生率是其他地區(qū)的5倍，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧是貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)生貧困的最主要原因之一，迅速恢復(fù)重建、恢復(fù)生產(chǎn)是災(zāi)民內(nèi)心最強烈的渴望。災(zāi)后各地群眾在當?shù)卣慕M織和幫助下，積極開展生產(chǎn)生活自救工作，自力更生，群策群力，村幫村，鄰幫鄰，戶幫戶，洪水中多救一人是一人，旱情中多澆一棵苗是一棵苗，在時間上和災(zāi)情賽跑，努力將損失減少到最低水平。

三、對我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合的建議 湖南地處中國中部，既是多災(zāi)多難的省份，也是扶貧任務(wù)較重的省份，全省現(xiàn)有20個國家級貧困縣和18個省級貧困縣，截止到2008年底，這38個縣有國土面積9.12萬平方公里，人口1954萬人，分別占全省相應(yīng)數(shù)的41.8%和28.9%。進入新世紀后，通過實施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，農(nóng)村貧困人口大幅減少，到2007年底，全省絕對貧困人口減少到54.8萬人，貧困發(fā)生率下降到2.07%，低收入貧困人口168萬人，占全國的4.6%。這些人大多生活在自然條件惡劣的石山區(qū)、高寒山區(qū)和干旱地區(qū)，抵抗自然災(zāi)害的能力十分低下，因災(zāi)致貧和因災(zāi)返貧是他們貧困的主要因素，因此對如何做好我省扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建有效結(jié)合，提高扶貧工作效率，借鑒別的省份的成功經(jīng)驗，我認為可從以下幾方面開始探索：

1、在扶貧開發(fā)工作中要做到三個結(jié)合。一是扶貧工作與創(chuàng)新理念有機的結(jié)合。扶貧要有開發(fā)的理念。災(zāi)后重建要有求長遠的生存，兩者必須有機結(jié)合，才能豐富和拓展扶貧開發(fā)的內(nèi)涵。二是扶貧工作要與規(guī)劃編制有機結(jié)合。國務(wù)院扶貧辦正在著手編制《（2011—2020）年扶貧開發(fā)綱要》，全省扶貧系統(tǒng)也要根據(jù)本地實際情況，按照要求編制《扶貧開發(fā)綱要》。對貧困地區(qū)災(zāi)后的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、勞動力就業(yè)培訓(xùn)等方面的內(nèi)容都有長遠的規(guī)劃和統(tǒng)一的部署。要相互協(xié)作，有機結(jié)合，才能使《規(guī)劃》發(fā)揮出其巨大的作用，扶貧開發(fā)工作才能達到理想的效果。三是扶貧開發(fā)要與政策措施有機結(jié)合。如扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相結(jié)合，勞動力技能培訓(xùn)與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建相結(jié)合等等。

2、要用災(zāi)后采取的特殊措施實施幫扶。嚴重的自然災(zāi)害是近年來致貧返貧的一個重要因素。黨中央、國務(wù)院采取特殊措施，使受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)重建，采取特殊措施實施扶貧，各地要認真落實，當前要做好：一是把因災(zāi)返貧的特殊類型的貧困地區(qū)要列入新階段扶貧戰(zhàn)略重點區(qū)域，編制和實施5-10年的扶貧與發(fā)展規(guī)劃。二是中央和省的扶貧資金要加大對受災(zāi)貧困縣的支持力度，加強扶貧資金的監(jiān)督管理，堅決杜絕管理過程中的不良行為，充分發(fā)揮扶貧資金的有效利用率。三是發(fā)動群眾編制好貧困村參與式恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和實施，充分發(fā)揮扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)及規(guī)劃整和資源的平臺作用，采取果斷措施，貫徹落實。四是在災(zāi)后重建項目實施過程中，充分發(fā)揮政府支持和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，注重雙重效果。五是認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立災(zāi)后恢復(fù)重建與預(yù)防貧困相結(jié)合的機制與模式。

黨的十七屆三中全會對今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想、工作重點、階段性目標提出了明確要求，指出：搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須做為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。雖說路還很長，任務(wù)也很艱巨，但在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的高度重視下，在各級扶貧扶貧部門的共同努力下，適應(yīng)不斷變化的新情況，開拓扶貧工作的新思路、探索扶貧開發(fā)的新模式，扶貧工作尤其是災(zāi)后重建的扶貧工作的步伐一定會更快、更堅實，他們的明天會更加美好。

（作者系湖南省扶貧辦機關(guān)黨委副處長）

第二篇：災(zāi)后重建先進個人

災(zāi)后重建先進事跡材料

王茹云，女，中共黨員,出生于1983年,畢業(yè)于甘肅省財會學(xué)校，1994年參加工作，現(xiàn)為秦許鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。

2012年5月10日的特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，撕裂了秦許秀美的山山水水，撕裂了無數(shù)人的心，秦許大地遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍的大地和一幕幕慘不忍睹的場景永遠鐫刻在人們的心中。然而堅韌頑強的秦許人民卻用自己的血肉之軀譜寫了一曲又一曲的生命壯歌，以大無畏的氣概在廢墟之中締造了“萬眾一心、抗災(zāi)自救、恢復(fù)重建”的秦許精神。在轟轟烈烈的災(zāi)后重建中，涌現(xiàn)了一批又一批的英雄群體和優(yōu)秀兒女，演繹著無數(shù)感人至深的先進事跡，其中也不乏在無名戰(zhàn)線和平凡崗位上辛勤工作的奉獻者，他們更多的是默默無聞，但他們無私奉獻的汗水澆灌了秦許災(zāi)后的這塊熱土。王茹云就是在恢復(fù)重建中履行科學(xué)發(fā)展觀的實踐者，在平凡的身影中折射出了不平凡的人生足跡 默默無聞圖奉獻，辛勤耕耘留芬芳。

把黨和政府的關(guān)懷帶到抗洪救災(zāi)第一線

洪水肆虐之后，秦許鄉(xiāng)橋上村面目全非，無電無水，通訊中斷，災(zāi)民最缺的是飲用水和食物，而更需要的是黨和政府的關(guān)懷，給予他們信心！做為鄉(xiāng)黨委成員，王茹云以積極的工作態(tài)度和無比的愛心，無言地行為使群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，看到了希望的曙光。從幫灶到安撫群眾；從防病

清淤到災(zāi)情調(diào)查；從搶修基礎(chǔ)設(shè)施到組織群眾生產(chǎn)自救，二十多個日日夜夜，她沒有踏踏實實地睡覺，沒有吃過一頓象樣的飯菜，詳實的橋上村災(zāi)情資料出來了；3公里水毀村道陸續(xù)修復(fù)了；100余畝的秋雜糧搶栽搶種面積落實了。她終于露出了開心的笑容，群眾由衷地說：“有王鄉(xiāng)長這樣的干部領(lǐng)著，我們沒啥說的，政府又為我們想起的這樣細致周到。我們一定要振奮精神，搞好恢復(fù)重建，少給黨和政府添麻煩！”

把災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾

2012年6月，剛從救災(zāi)第一線撤回的王茹云又匆匆奔赴新的戰(zhàn)場，她要把抗洪救災(zāi)的一個重大措施——災(zāi)后重建落實到受災(zāi)群眾。

災(zāi)后恢復(fù)重建給秦許人民注入了一劑抗災(zāi)強心針，鄉(xiāng)村干部這一次肩負重任出發(fā)了，王茹云同志主動要求前往任務(wù)最重，難度最大的橋上村開展工作。這些工作政策性強，操作難度大，涉及群眾利益廣，稍有閃失就會使國家利益受損，群眾產(chǎn)生強烈意見。這些問題并沒有嚇倒她，她也沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出任何要求，積極投身于基層，扎根于群眾，采取集中入戶，地毯式排查，三榜公示定案三步走的措施，踏遍橋上村6個自然村，她和鄉(xiāng)村社干部如期完成核實任務(wù)。共確定重建戶84戶，加固維修戶156戶，給群眾和政府交了一份滿意的答卷。然而在這份滿意的答卷中卻浸透了王茹云同志

辛勤的汗水和智慧。為了把災(zāi)后重建政策落到實處，把這項惠及災(zāi)民的陽光工程辦好、辦實，王茹云從不叫苦叫累，作為副鄉(xiāng)長，她從不計個人得失，經(jīng)常犧牲節(jié)假日，忘我工作，不辭辛勞，這其中的苦和累是不言而喻的，每同志們關(guān)心地問她：“你這么辛苦，身體受得了嗎？”但她總是默不作聲，只是微微一笑，好像永不知疲倦，總是那么精神抖擻。目前已到9月中旬，眼看到災(zāi)后重建竣工之日，她看在眼里急在心里,“既要督促進度，按時入住，又要按時撥付建設(shè)資金?！惫ぷ髁恐?，責(zé)任之重是難以想象的，但她卻毫不畏懼，憑著自己吃苦耐勞的精神，舍棄對丈夫和兒子的照顧關(guān)懷，不分晝夜忘我工作，把災(zāi)后重建的大事放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)曾有幾次善意的提出把這些工作讓別人分擔(dān)一部分，都被她拒絕他。她說：“辛苦一點沒關(guān)系，請領(lǐng)導(dǎo)放心，就是不睡覺，我也要按時保質(zhì)保量地督促按時完成重建任務(wù)！”

把黨員的形象樹立在群眾當中

王茹云是個平凡的人，但她的思想?yún)s并不簡單，他的案頭常擺入著《毛澤東選集》、《鄧小平理論》這樣的一般年青人感到過時而索然無趣的大部頭哲學(xué)著作，也常?？梢钥吹剿肺夺槍r局的各種新方針、新政策，這些貌似無味的文字在她眼里就象風(fēng)味各異的一道道大菜，時常被她記在心里。她是一名共產(chǎn)黨員，對于黨員的稱號，她有著簡單而質(zhì)樸的理解“先鋒作用，骨干作用和橋梁作用是一名普通黨員的根本！”她是這樣理解的，也是這樣做的，認真扎實的作風(fēng)，為秦許鄉(xiāng)廣大干部樹了一面旗幟。

“當政策的宣傳員，當百姓的傳話簡”是她這個黨員橋梁作用的具體表現(xiàn)。在工作中，她始終以維護大局利益為出發(fā)點和落腳點，尋找國家利益和個人利益的最佳結(jié)合點，總可以看到她不厭其煩的給群眾宣傳上級政策，和群眾探討政策。碰上某些所謂的“釘子戶”，她不是使用簡單粗暴方法強迫群眾接受，而是放下干部架子，對這些曉之以理，動之以情，和他們交朋結(jié)友，認真解答疑問，把政策用淺顯易懂的解說講透，解開百姓心里的團，當個明白人，使工作順利開展。

無論是在日常工作中，還是在抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，無論是在平凡的崗位上，還是在恢復(fù)重建的大潮中，王茹云同志作為一名共產(chǎn)黨員總是吃苦在前，享受在后，淡薄名利，不計個人得失，尤其是在生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建的艱難時期，總是不怕困難，自高奮勇地戰(zhàn)斗在一線和最基層。她用自己的實際行動為再建一個新秦許的奮斗目標，履行著自己的神圣職責(zé)。

漫山遍野綠如菌，春風(fēng)化雨潤無聲。在秦許的17各村，當黃墻紅瓦的住宅映入我們眼簾時，抹不去的是王茹云辛勤耕耘的身影，一個又一個的神圣使命讓她再一次揚起了遠航的風(fēng)帆。

第三篇：災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃

——以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例

【摘要】 在災(zāi)后重建工作中，對土地資源的合理安排十分重要，而災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是指導(dǎo)災(zāi)后用地布局的關(guān)鍵。我國災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，且?guī)缀鯖]有文獻對這方面做出論述，所以本文將從汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中總結(jié)經(jīng)驗和問題，重點闡述重建規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的部分，對其相同部分不再贅述，并提出自己的看法。

【關(guān)鍵詞】 災(zāi)后重建 土地利用規(guī)劃 汶川地震

1.概述

1.1 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的特點

1.1.1 應(yīng)急規(guī)劃

與常規(guī)規(guī)劃有很大不同的是，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的規(guī)劃期為3年，主要是指導(dǎo)災(zāi)后的恢復(fù)重建工作，特別是應(yīng)急性安置要再很短的時間內(nèi)完成，不可能等規(guī)劃慢慢編制完成后再全面展開。另外，規(guī)劃編制十分迅速，比如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是只用了2個月就編制完成。

1.1.2 重點突出

重建規(guī)劃的另一個特點就是重點突出。規(guī)劃要重視災(zāi)毀耕地的復(fù)墾和各種用地的布局。因為要在很短的時間內(nèi)做出規(guī)劃指導(dǎo)災(zāi)后重建，所以重建規(guī)劃必須重點突出，不可能有時間考慮到方方面面。

1.1.3 注重銜接

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃是在災(zāi)害發(fā)生后突然新生出來的，并且又是其他各項規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此，與其他各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接至關(guān)重要。

1.1.4 跨行政區(qū)聯(lián)合規(guī)劃

災(zāi)害發(fā)生一般是跨越行政區(qū)域，因此重建規(guī)劃的編制也就有多個省政府聯(lián)合編制。例如汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃就是在國土資源部指導(dǎo)下，由四川、山西、甘肅三省聯(lián)合編制完成的。

1.2 災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵步驟

1.2.1 開展土地利用變化調(diào)查分析

掌握災(zāi)害前后土地利用變化情況是編制好規(guī)劃的基礎(chǔ)。通過土地災(zāi)毀情況調(diào)查，根據(jù)土地災(zāi)后的承載能力變化來安排用地。以汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃為例，要摸清地震引起的，以及地震引發(fā)的堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害造成的耕地壓覆、損毀、塌陷、淹沒、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況和耕地滅失情況；摸清城鎮(zhèn)、村莊、工況、基礎(chǔ)設(shè)施用地功能受損情況，并與震前土地利用情況進行分析比較。

1.2.2 提出重建用地規(guī)模安排方案

要提出合理的用地規(guī)模，必須先區(qū)分恢復(fù)重建與正常發(fā)展、過渡性安置與永久性安置、就地重建與異地重建之間的關(guān)系。重點要根據(jù)需要安置的受災(zāi)人口，安排安置用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。工況和交通、水里等基礎(chǔ)設(shè)施主要按照部門需求進行安排，既要考慮盡可能恢復(fù)重建原有的各項基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常的生產(chǎn)和生活，又要考慮適當提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

1.2.3 提出重建用地布局指導(dǎo)原則

在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，還要有建設(shè)用地布局指導(dǎo)原則。比如安置用地要選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活，避開危險區(qū)，盡量占用廢棄地、空曠地，不占或哨站農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)的破壞。在規(guī)劃編制過程中要注意與各項相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項用地的具體布局。

1.2.4 開展環(huán)境影響評價

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對規(guī)劃目標、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施，比如對受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過程中盡量減少對環(huán)境的危害。

2.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗

2.1 規(guī)劃要以人為本

重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識。同時，根據(jù)災(zāi)區(qū)特點，把人地關(guān)系也就是人與自然關(guān)系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。

2.2 特事特辦，啟動用地審批快速通道

災(zāi)后重建對建設(shè)用地需求量大，并且時間緊迫，需要國土資源管理部門提供及時、高效的用地服務(wù)。在汶川地震發(fā)生后，國土資源部采取了多項應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動用地審批快速通道。具體措施包括：對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補辦用地手續(xù)。

2.3 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

汶川地震對災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴重的毀壞，國土資源部在對災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時候，要盡量做到各項災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

2.4 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認程序

為了切實維護災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，災(zāi)后要對土地登記資料盡量進行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認工作，對因災(zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認。

3.汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的問題

3.1 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗

在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災(zāi)后重建進行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進行的更加順利和有憑有據(jù)。

3.2 利益糾紛不好解決

汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土

地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過程中保護原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4.個人建議與思考

4.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系

我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標準規(guī)范常常互不兼容，這也對災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。

4.2 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制

現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點問題。我認為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進去，通過災(zāi)后重建來進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

4.3 鼓勵全民參與

災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實施的階段號召社會各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進災(zāi)后重建的工作。

4.4 利益糾紛問題

災(zāi)害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗十分缺乏。我認為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。

4.5 常規(guī)規(guī)劃的作用

災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認為在進行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)。

【參考文獻】

《國土資源部關(guān)于實行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)

《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部

第四篇：災(zāi)后重建先進事跡

舍家忘我女支書

一心為民抓重建

——記XX縣XX鄉(xiāng)XX村支部書記XXX先進事跡

個 人 簡 歷

XXX：女，中共黨員，漢族，高中文化，生于1969年4月，現(xiàn)年43歲，住達縣XX鄉(xiāng)XX村5組。達縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記，X縣第十七屆黨代表，第十三屆、十四屆、十七屆人大代表，X縣XX鄉(xiāng)第十屆、十一屆、十二屆、十三屆黨代表，第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人大代表。

1988年12月至1989年2月任達縣XX鄉(xiāng)XXX村婦女主任； 1991年至2011年任達縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任； 2002年至2004年任達縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任兼第五村民小組小組長；

2004年至2010年任達縣XX鄉(xiāng)XX村副主任兼婦女主任； 2010年10月至今任達縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記。

先 進 事 跡

XXX：不僅僅是在XX村，人人歌功頌德，就是在整個XX鄉(xiāng)，也可以說是個人稱人贊的能人，甚至就是在XX周邊鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以說是個無人不知，無人不曉的“大名人”。她的出名并非能歌擅舞，也非有財有勢，更非神仙通靈，而是因為她不僅是達縣XX鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來的第一位女支部書記，而且還是XX村百姓心中的好領(lǐng)導(dǎo)，同志心中的好幫手，領(lǐng)導(dǎo)心中能夠信任的人……

一、拿旗幟，當先鋒，做黨的模范標兵：組織審核的人，不

2010年底的4850元，行政村的可用整理資金也由負債十幾萬元躍升到存款2余萬元。

（二）抗洪搶險，救百姓于危難之中

2011年9月16日，突如其來的“9.18”百年不遇特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了濱臨巴河的XX村1社、9社、3社、8社、12社受災(zāi)，共涉及300余戶良田受災(zāi)，156戶房屋進水，73戶房屋垮塌或不程度受損，256人無家可歸。XX鄉(xiāng)黨委、政府在得到縣委、縣政府的災(zāi)情預(yù)警后，立即啟動了應(yīng)急抗災(zāi)搶險救援預(yù)案，同時通知各沿河村、社及時準備搶險物資，撤離預(yù)警線下居住群眾并安全轉(zhuǎn)移農(nóng)戶重要物資。此時，正值送高考后進校的XX村黨支部書記XXX同志在接到險情命令后，還沒來得及將兒子周培碩送進校園的她立馬購買了返程的車票，返鄉(xiāng)參加并指導(dǎo)抗洪搶險工作。

9月17日晚20點過，剛剛返回鄉(xiāng)上的XXX書記下車之后，頂著暈車的痛苦，沒喝一口水、吃一口飯，連手包都沒放下便投入了群眾轉(zhuǎn)移工作，一口氣跑完了全村涉及農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的3個社94戶家庭?？吹郊眲∩蠞q的洪水，何書記心急如焚；面對漆黑的夜晚、小雨、濕滑的小路和叢生的雜草，何書記一手撐傘，一手執(zhí)電，帶領(lǐng)村支兩委黨員、干部不顧疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)16個小時，將全村的94戶家庭、348人及時轉(zhuǎn)移到了地勢較高的安全地域，確保了該村在“9.18”特大洪災(zāi)中無一人傷亡的可喜成績。在連續(xù)奮戰(zhàn)“9.18”特大洪災(zāi)的30余個小時中，身為支部書記的XXX同志沒有因為自己是領(lǐng)導(dǎo)而座陣指揮，也沒有因為自己的性別而拒不參與任何一次搶險。作為指揮員，手機便是她傳達各

作負總責(zé)，同時還積極引導(dǎo)，對受災(zāi)特別嚴重、特別困難的群眾慰問送溫暖等活動、幫助和支持他們參與災(zāi)后重建。從選址規(guī)劃、開工建設(shè)到主體竣工，XXX同志舍小家，顧大家，白天抓重建，晚上審圖紙、看規(guī)劃，謀發(fā)展、思建設(shè)。在災(zāi)后重建開展以來的半年多時間，對規(guī)劃建設(shè)一竅不通的她硬是咀爛了幾本關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的書，成為了我鄉(xiāng)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)方面的“土專家”。

二、拿尺子，裁帽子，做組織的忠誠衛(wèi)士：百姓公認的人，錯不了！

在2010年的9月，XX鄉(xiāng)黨委本著“百姓需要的才是最合適的”的標準，在全鄉(xiāng)通過“公推、一審、二定、三評、四直選”的辦法，一舉將XX村的副主任XXX推上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為了全村支部的領(lǐng)頭羊。

上任之后的何書記，在組織的關(guān)懷和百姓的支持下，深受黨委、政府啟迪，大施才能，拓展抱負，按照“有才、有德、有大局觀念和有能為百姓謀利守清貧”的四有標準選人用人，堅持自薦自評、百姓公推公評、組織審評的辦法，對全村的五條線干部和社組干部進行嚴格定標準、拉尺子統(tǒng)一考核選拔。通過“公開競評”、“賽場識馬”，該村的五條線干部和社組干部一下子被換下了將近半數(shù)，但也選出組織心中想干事，會干事，能干事的群眾公仆，百姓心中想滿意的領(lǐng)頭帶路人。該村的副主任周延志、民兵連長周延孝、三社社長劉強、四社社長王成忠便是其中的典型代表。

通過此方法，XXX同志在該村建立了一個團結(jié)、務(wù)實，心往一處想，勁往一處使，能夠帶領(lǐng)群眾致富的“兩委”班子，帶領(lǐng)

萬，共有4萬，便為其在聚居點內(nèi)集起了一套60平米的小居房。1社的趙云明，家庭經(jīng)濟本就困難，加之這次特大洪災(zāi)，使得家里更是一貧如洗。XXX同志自是明白，災(zāi)后重建一展開，便主動到他家中慰問、了解情況，及時與XX信用社取得聯(lián)系，說明該戶家中情況，并說服丈夫周勇出面為其家中擔(dān)保，向信用社貸款4萬，確保他也能和其他家庭一樣，能交得起款，住得上安置點的新房。“要不是何書記，象有周芝秀、羅顯銀等和我這樣的家庭，一共有五、六戶，可能要一直要住在那垮垮房子里頭?！?/p>

感激地說。

“何書記是個好書記”。無論是抗洪搶險，還是災(zāi)后重建，無論是日常工作，還是特殊關(guān)鍵時期，XXX同志對工作總是那么一絲不茍，待人總是那么真誠，對黨和政府總是那么忠誠，對群眾總是那么全心全意。在抗洪搶險里，她救人無數(shù)；在清淤過程中，她不嬌不柔，多次在幾尺厚的淤泥中跪陷下去，感動得村主任XXX為其落淚；在災(zāi)后重建上，不論刮風(fēng)下雨還是日照當頭，總能看到她忙碌的背影在工地上推進度、查安全、驗質(zhì)量。一旦有空歇時間就和同事們探討災(zāi)后重建工作的開展，從開展災(zāi)后重建以來，從未停止過?！案@樣的領(lǐng)導(dǎo)人干，我們有勁，我們打心眼里佩服”XX村的黨員干部一致表示。

“XXX是個好書記，卻是個不負責(zé)任的妻子、媳婦和母親”，XXX的丈夫XX說。自XXX同志與XX村5組XX同志結(jié)婚以來，XXX同志一直在村上工作，一心為民的XXX同志把她僅有的精力傾其所有地奉獻給了人民群眾，把家中一切事務(wù)都交給了自己的丈夫XX?！拔一剂耸嗄甑难甸g盤突出病，本就不能干

第五篇：災(zāi)后重建方案

通縣[2010]19號

中共通化縣委

通化縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作

實施方案（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委各部委辦局，縣政府各局辦、直屬事業(yè)單位，聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各人民團體：

現(xiàn)將《通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

中共通化縣委

通化縣人民政府 2010年8月17日

通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作

實施方案（試行）

為迅速啟動災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實抓好各項工作落實，根據(jù)省、市關(guān)于洪澇災(zāi)害恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，把妥善安排受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建作為當前工作的重中之重，有效組織群眾、廣泛發(fā)動群眾、切實依靠群眾，充分整合各種資源，調(diào)動各方面積極因素，迅速開展抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，努力讓災(zāi)區(qū)群眾的生活比受災(zāi)前還要好，災(zāi)區(qū)的環(huán)境還要有新的提升。

二、基本原則

堅持政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救的原則；堅持科學(xué)重建、規(guī)劃先行、立足當前、著眼長遠的原則；堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中實施、整體推進的原則；堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，因地制宜，高標準建設(shè)。

三、目標任務(wù)

利用兩年時間，全面完成各項恢復(fù)重建任務(wù)。

（一）水毀房屋重建和新農(nóng)村環(huán)境恢復(fù)。

1、水毀房屋重建工作。對水毀房屋重建實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保。縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)包保受災(zāi)較重村的水毀房屋重建工作，包保部門負責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，確保按時完成房屋的重建和維修房屋任務(wù)。

主要任務(wù)：堅持公開透明、陽光操作的原則，把所有應(yīng)該納入重建和維修的水毀房屋全部納入包保計劃，確保戶戶有包保，全面2

完成水毀房屋的重建維修任務(wù)，入冬前所有受災(zāi)群眾都能有房住、溫暖過冬。一般每個重建戶建設(shè)面積不得超過60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和損壞房屋修復(fù)，10月初搬進新居。

2、新農(nóng)村環(huán)境恢復(fù)工作。

主要任務(wù)：對全縣新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)損毀情況進行調(diào)查摸底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的情況進行登記；在充分征求受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎(chǔ)上，制定全縣新農(nóng)村建設(shè)恢復(fù)工作方案，明確建設(shè)標準、進度安排、補助政策等具體事宜；全面啟動新農(nóng)村建設(shè)恢復(fù)重建工作，切實加強組織指導(dǎo)和督促檢查,加大包保力度，集中力量抓好新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)恢復(fù)工作。10月末前，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要恢復(fù)到或超過災(zāi)前水平。

責(zé)任人：許福明、王昕

責(zé)任單位：新農(nóng)辦、民政局、住建局、國土局、林業(yè)局、移民辦、交通運輸局、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2010年10月末前

（二）水毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

1、水利設(shè)施恢復(fù)。按照“誰主建誰修復(fù)”的原則，由移民、國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等部門為投資主體建設(shè)的水毀工程由上述部門組織修復(fù)，其他水毀工程由縣鄉(xiāng)兩級分類負責(zé)。堤防工程、蓄水灌溉工程、飲水工程，由縣級組織實施；除以上項目外，其它水毀水利設(shè)施，由財政補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。

主要任務(wù)：制定全縣災(zāi)后水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，對經(jīng)常發(fā)生險情的地段，要提高設(shè)計和建設(shè)標準。蝲蛄河城區(qū)重點段采取100年一遇標準，渾江干流30年一遇標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流一律采用20年一遇標準，其它小流域按原設(shè)計標準。城區(qū)蝲蛄河堤防、飲水工程要在2010年11月末前完成。抓緊搶修損毀的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，3

滿足農(nóng)田灌溉用水需求；對主要河流河道進行疏通，堤壩進行恢復(fù)，確保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毀水利工程修復(fù)。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：水電局、移民辦、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

總體完成時限：2011年6月末前

2、交通設(shè)施恢復(fù)。全力抓好恢復(fù)建設(shè)，利用兩年時間完成全縣水毀公路和橋涵的重建工作。國省干線恢復(fù)重建以交通運輸部門為主，同時負責(zé)縣道恒孤線、鄉(xiāng)道正英線（含四棚至頭棚段）、干曙線的恢復(fù)重建；其它通鄉(xiāng)、通村農(nóng)村公路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)恢復(fù)重建。

主要任務(wù)：制定全縣災(zāi)后交通工程建設(shè)總體規(guī)劃，立即著手對全縣水毀公路、橋涵重建進行規(guī)劃設(shè)計、立項申報。今年必須完成的公路交通等水毀工程，要在8月末前完成設(shè)計審批工作。要抓緊搶修損毀公路和橋涵，對通鄉(xiāng)、通村水毀橋梁由縣財政和交通運輸部門全額投資并組織實施，其余橋梁建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，交通運輸部門按政策給予補貼。所有水毀公路路基、橋涵、防護工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：交通運輸局、發(fā)改局、國土局、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

總體完成時限：2011年10月末前

3、縣城基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。

主要任務(wù)：科學(xué)制定縣城供水、供氣等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，更4

加注重防災(zāi)避險措施，提高抗災(zāi)能力；抓緊搶修通快飲水灣灣川水毀段，檢修自來水凈化設(shè)備，盡快恢復(fù)縣城正常供水。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：住建局、水電局、交通運輸局、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、快大茂鎮(zhèn)

完成時限：2010年10月末前

4、供電、通訊設(shè)施恢復(fù)。

主要任務(wù)：對水毀供電、通訊設(shè)施進行重建，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通；對全縣供電、通訊設(shè)施進行全面整修加固，提升保障能力。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：供電公司、聯(lián)通公司、移動公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 完成時限：2010年10月末前

（三）農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)自救。

1、全面開展生產(chǎn)自救?；謴?fù)災(zāi)區(qū)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，完成積水農(nóng)田排水和絕收地塊補種，完成園藝特產(chǎn)受損棚室、農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)和受災(zāi)地塊深松整地作業(yè)。旱田絕收地塊要抓緊災(zāi)后搶種，改種速生早熟葉菜類蔬菜，8月20日前種完。受損棚室盡快進行秋茬蔬菜育苗，爭取秋季搶種一茬蔬菜。

2、做好災(zāi)區(qū)及周邊動物疫病的預(yù)防免疫工作。

3、做好水毀耕地的復(fù)墾整理。對能夠復(fù)墾整理的耕地盡快組織開展復(fù)墾整理，年底前恢復(fù)耕種能力；對因災(zāi)不能復(fù)墾、全部或部分失去耕地的農(nóng)民救助問題，制定具體政策意見。

責(zé)任人：王昕

責(zé)任單位：農(nóng)牧局、林業(yè)局、水電局、畜牧業(yè)服務(wù)中心、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2010年10月末前

（四）受災(zāi)工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

幫助受災(zāi)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵受災(zāi)嚴重企業(yè)進入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)重建或異地搬遷；對洪災(zāi)給企業(yè)造成的安全隱患，進行全面排查、徹底治理；加大服務(wù)和支持力度，促使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

責(zé)任人：姜信成

責(zé)任單位：經(jīng)濟局、安監(jiān)局、科技局、國土局、質(zhì)監(jiān)局 完成時限：2010年10月末前

（五）衛(wèi)生防疫。

做好災(zāi)區(qū)環(huán)境清理和飲水安全工作，做好傳染病防治，加強救災(zāi)食品藥品的監(jiān)督管理，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序。

責(zé)任人：吳思志、孫相立

責(zé)任單位：衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、愛衛(wèi)辦 完成時限：2010年9月末前

（六）環(huán)境應(yīng)急管理。

加強對主要江河湖泊水環(huán)境、飲用水源地的監(jiān)測，嚴密監(jiān)測水質(zhì)情況；迅速排查環(huán)境安全隱患，特別是各類危險化學(xué)品、放射性物品、危險廢物等危險物品的存放保管情況，確保不被沖入江河；進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立嚴格的環(huán)境應(yīng)急處置機制，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急機制和處置預(yù)案。

責(zé)任人：孫相立 責(zé)任單位：環(huán)保局

完成時限：2010年12月末前

（七）災(zāi)后保險理賠。

各保險機構(gòu)要全面啟動重大災(zāi)害查勘應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障機制，全力開展查勘理賠服務(wù)工作。依法及時做好對參保企業(yè)和居民6 的賠付，保障受災(zāi)企業(yè)和居民能夠在第一時間得到保險資金賠付。對涉及農(nóng)業(yè)保險的理賠工作，相關(guān)保險公司要組織專家開展災(zāi)害定點觀測和災(zāi)害評估。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：各保險企業(yè)、縣委督查室、縣政府督查室 完成時限：2010年9月末前

（八）資金籌集。

縣直各部門要及時掌握國家、省關(guān)于抗洪救災(zāi)的支持政策和措施，了解相關(guān)信息，籌劃申報災(zāi)后重建項目，千方百計爭取和籌集資金；財政局負責(zé)籌措2000萬元救災(zāi)啟動資金。

責(zé)任人：姜信成

責(zé)任單位：縣直各部門

完成時限：2010年12月末前

四、災(zāi)后重建政策

（一）倒塌房屋重建優(yōu)惠政策。

1、重建戶每戶由國家補助2萬元，縣里補助1-2萬元，60平方米以上補助4萬元，60平方米以下按實際需要補助。原住房面積不足45平方米的保證重建房45平方米；45平方米至60平方米還建原面積；超出60平方米部分，由建房戶自己承擔(dān)。

2、村屯整體搬遷要經(jīng)過全體村民大會討論，所有村民都同意方可實施。對村屯整體搬遷的，每戶由縣里補助3萬元。重建房屋面積由建房者自己決定，新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程由相關(guān)部門負責(zé)。

3、購置房屋戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，購置房屋的價值相當于4萬元，超出部分，由購房戶自己承擔(dān)。

4、投奔子女或親屬戶，要將舊房宅基地收回，與村寫好協(xié)議書7

后，由國家補貼2萬元，補貼資金交給投奔子女或親屬戶。

5、對自有林木的建房戶，平均給予5立方米人工林采伐指標；沒有林木的建房戶，由村負責(zé)協(xié)調(diào)有林戶，以出售活立木的方式解決。林業(yè)部門減免育林費、設(shè)計費等相關(guān)費用，減免政策由建房戶享受。

（二）危房修復(fù)重建優(yōu)惠政策。

1、修復(fù)房屋戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)民政、住建部門，組織專業(yè)人員評定損害等級，分別給予1000——3000元補助。

2、水毀房屋局部倒塌維修戶，按實際維修房屋需要資金給予補助。如個人要求重建，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，只享受國家補助2萬元。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建修復(fù)優(yōu)惠政策。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)，按照實施工程項目所需資金，由新農(nóng)辦負責(zé)核實統(tǒng)計，報縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，由縣里予以適當補貼。

（四）水毀交通設(shè)施重建政策。對國省干線公路搶通工程由交通運輸部門全額投資，對需搶通的農(nóng)村公路水毀橋梁（不可再利用或沖斷）給予小橋１萬元／座、大中橋梁２萬元／座的搶險補助。對水毀公路橋涵重建，按新建農(nóng)村公路橋涵投資政策補貼。

（五）水毀水利工程重建政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施的項目，按完成實物工程量進行補助。對實施壩前壓柳、堤頂植樹工程，縣政府予以全額補貼。

（六）其它政策規(guī)定。

1、水毀倒塌重建戶和維修戶的名單要在村里張榜公示，對群眾舉報的，由新農(nóng)辦、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組成聯(lián)合調(diào)查組，重新調(diào)查核實。

2、已享受政府建房補助，所建房屋轉(zhuǎn)讓或出售他人，原舊房沒有拆除，又遭遇水毀倒塌的，不享受補助。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級以上政府的救災(zāi)款和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的救災(zāi)款要設(shè)專戶管理，對受災(zāi)戶的救災(zāi)補助款，要由包保單位監(jiān)督、管理、使用。對按實際需要補助受災(zāi)戶的結(jié)余款，要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、凡必須收取的稅費項目，須經(jīng)全縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批方可收取。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已成立了全縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副縣長任副組長，并按照工作職責(zé)成立了11個工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨政一把手負總責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，全力確?；謴?fù)重建工作按期保質(zhì)完成。

（二）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要立即著手研究制定災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案，具體指導(dǎo)和落實本地的恢復(fù)重建工作，8月25日前報縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)。縣委督查室、縣政府督查室要加強督促檢查。相關(guān)部門要開辟恢復(fù)重建項目綠色通道，全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建項目順利實施。

（三）積極爭取項目。各部門要從全縣角度統(tǒng)籌考慮，積極向上申報爭取災(zāi)后重建項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面提高防洪防災(zāi)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；積極向上申報重大民生保障和社會事業(yè)建設(shè)項目，提升民生保障能力。

（四）嚴格資金監(jiān)管。財政、審計、監(jiān)察等部門要制定災(zāi)后重建資金管理辦法，規(guī)范使用災(zāi)后重建各類資金，防止和杜絕發(fā)生貪污、擠占、挪用和浪費等問題，確保公開透明和資金安全。要嚴格9

控制和壓縮黨政機關(guān)因公出國（境）、公務(wù)接待、車輛購置及運行等一般性支出。年底前，除極特殊情況外，對縣直各部門一律不再追加經(jīng)費，集中資金確保抗洪救災(zāi)的需要。同時，對急需撥付的救災(zāi)資金，按照“急事急辦、特事特辦”的原則及時撥付。

（五）營造輿論氛圍。充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，弘揚抗洪救災(zāi)精神，及時總結(jié)宣傳好經(jīng)驗、好做法，鼓舞和激勵各級干部群眾同心協(xié)力、自力更生、團結(jié)互助、自強不息，共同奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利。

附件：洪災(zāi)水毀房屋重建包保任務(wù)表

主題詞：災(zāi)后重建△ 實施方案 試行 通知

中共通化縣委辦公室 2010年8月17日印發(fā)

（共印200份）