第一篇：正確處理和把握好六個關系 著力推進經濟提質增效升級

正確處理和把握好六個關系 著力推進經濟提質增效升級

黨的十八大以來，習近平同志關于經濟工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，具有很強的理論性、針對性和指導性。結合西安實際，深入貫徹習近平同志關于經濟工作的重要論述，關鍵要處理和把握好六個關系。

正確處理和把握好不唯GDP與保持經濟合理增長的關系

“不唯GDP”，并不等于不用GDP、不以經濟建設為中心，而是強調不要片面地追求GDP，不用搞殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展?！氨３纸洕侠碓鲩L”，是“調速”而不是“失速”，決不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

推動發(fā)展必須保持一定的經濟增長速度。沒有一定的增長速度，很難說經濟工作做得好。中央不讓我們因GDP排名而糾結，并不是不要增長、不講發(fā)展，更不是要讓我們丟掉進位爭先的意識。有了進位爭先的意識，干事創(chuàng)業(yè)才有干勁、有動力，發(fā)展才有希望，群眾才有盼頭。

調速換擋必須找準合理區(qū)間。參考國家和省上確定的今后5-8年增速基準，未來幾年西安市經濟發(fā)展將保持在11%左右這樣一個中高速增長區(qū)間。根據這一判斷，今年我們確定了11%以上的增長目標，這既與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，也有利于保住就業(yè)底線，同時也為結構調整預留了足夠空間。

西安市經濟保持較快發(fā)展既有基礎也有條件。國家實施向西開放戰(zhàn)略、推進絲綢之路經濟帶建設、省市共建大西安等諸多重大政策機遇同期疊加，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，開發(fā)區(qū)帶動效應持續(xù)增強，外圍區(qū)縣發(fā)展步伐不斷加快，這些都為今后相當長一個時期西安市經濟較快增長奠定了堅實基礎。

正確處理和把握好擴大經濟總量與提高質量效益的關系

經濟發(fā)展既要注重“量”的擴大，又要重視“質”的提升。沒有“量”的擴大，經濟實力就無從談起；而沒有“質”的提升，經濟持續(xù)健康發(fā)展也難以為繼。近年來，西安市始終抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，不斷做大經濟總量規(guī)模，去年全市GDP達到4884.13億元，較2007年增長2.6倍。但與全國15個副省級城市相比，仍有很大差距。我們一定要心無旁騖、堅定不移地發(fā)展經濟，不斷做大西安市的經濟“蛋糕”。

提高經濟增長的質量和效益，首先要“去水分”。經濟工作中的“水分”，主要表現(xiàn)在：盲目攀比、急功近利，脫離實際、好高騖遠，不計成本、不講效益，弄虛作假、好做表面文章，等等。要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終做到：謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，發(fā)展經濟也要實。其次要“優(yōu)結構”。核心是優(yōu)化產業(yè)結構，做到“有進有退”?！斑M”，就是要大力發(fā)展先進制造業(yè)、信息技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市型現(xiàn)代農業(yè)，著力構筑高端化的產業(yè)體系；積極發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)、電動汽車產業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)，使低碳、綠色、循環(huán)成為西安市產業(yè)發(fā)展的重要價值取向?！巴恕保褪且蕴饴浜螽a能，改變傳統(tǒng)生產方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。要“可持續(xù)”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力抓好秦嶺生態(tài)保護、“八水潤西安”等重大生態(tài)工程建設，深入調整能源消費結構，堅持鐵腕治霾，努力為市民創(chuàng)造天藍、地綠、水清、空氣潔凈的美好家園。

正確處理和把握好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與促進經濟轉型升級的關系

“經濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵是要靠科技力量?！币獔远ú灰频貙嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造西安經濟升級版。

充分發(fā)揮科技支撐引領發(fā)展的核心作用。依托科教資源優(yōu)勢，推動全市產業(yè)布局從分散向集中轉變、產業(yè)層次從中低端向高端轉變、增長方式從粗放向集約轉變，促進科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展深度融合。以統(tǒng)籌科技資源改革為抓手，不斷提升西安市科技創(chuàng)新體系整體效能。

突出企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。堅持科技創(chuàng)新市場導向，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對企業(yè)科技研發(fā)、技術創(chuàng)新的扶持力度，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，不斷激發(fā)中小企業(yè)和科技“小巨人”的創(chuàng)新活力，著力構建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。

堅持把調結構促轉型作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主攻方向。按照“四化同步”的要求，著力突破工業(yè)和縣域經濟這兩塊短板，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，不斷做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生的有機結合和良性互動。

正確處理和把握好投資拉動與消費拉動的關系

面對當前穩(wěn)增長的嚴峻形勢，必須準確把握投資“關鍵作用”和消費“基礎作用”的協(xié)調性，努力擴大有效需求。

發(fā)揮投資關鍵作用。一是著力優(yōu)化投資結構。進一步強化政策資金對產業(yè)結構的導向作用，引導各類資金更多流向實體經濟。支持有利于提高產業(yè)技術水平、有利于發(fā)展循環(huán)經濟、有利于加強薄弱環(huán)節(jié)等方面的投資與建設，堅決抑制盲目投資和低水平重復建設。二是著力構建多元化投融資格局。鼓勵民間資本進入金融、交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等六大領域，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力。三是著力提高投資的質量和效益。積極引導各類資金更多投向結構調整、基礎設施、民生改善、環(huán)境保護等領域，圍繞“新四化”建設，策劃、引進、實施一批對長遠發(fā)展具有重要帶動作用的大項目、好項目。

發(fā)揮消費基礎作用。首先要讓老百姓“有錢花”。堅持把促進就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，及時充實和完善各項就業(yè)政策，加大公共財政對促進就業(yè)的投入，努力實現(xiàn)高質量就業(yè)，以此支撐城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長。其次要讓老百姓“愿花錢”。不斷完善社會保障體系，統(tǒng)籌考慮群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮，穩(wěn)步推進社?！疤針藬U面”，逐步實現(xiàn)基礎社會保障覆蓋城鄉(xiāng)各類人員，增強居民消費意愿。再其次要讓老百姓“能花錢”。著力改善消費環(huán)境，加強市場流通體系建設，大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，挖掘農村消費潛力，努力滿足消費者差異化需求。加強市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權益，讓老百姓放心花錢、放心消費。

正確處理和把握好內挖潛力與“借梯登高”的關系

在當今經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的大背景下，任何一個國家、一個地區(qū)，單憑一己之力，要想實現(xiàn)經濟發(fā)展大繁榮、大躍升，既不可能，也行不通。當然，“借梯登高”決不是一味地依賴外力。發(fā)展主要還得靠自己，而且越是自身發(fā)展了，越會有吸引力。在當前形勢下，推動西安高水平對外開放，關鍵要抓好三個方面工作。

創(chuàng)新開放模式。圍繞建設絲綢之路經濟帶新起點，積極開展面向中亞的全方位合作，申報設立西安自由貿易園區(qū)，著力打造內陸開發(fā)開放新高地。統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，著力提高利用外資的質量和效益；積極實施走出去戰(zhàn)略，不斷拓展區(qū)域次區(qū)域合作交流的新空間。

加強開放環(huán)境建設。積極搭建對外開放平臺，啟動建設歐亞經濟論壇綜合園區(qū)，推進上合組織成員國設立領事館。著力提升城市建設和管理的國際化水平，加快建設一批國際學校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務功能。

增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。以舉辦絲綢之路國際博覽會、開展“西安走進中亞西亞”系列推介活動為契機，促進區(qū)域開放優(yōu)勢互補。通過開放，更加積極地引進國外先進技術、巨頭企業(yè)和高端人才，倒逼產業(yè)結構調整和深層次改革，加快培育西安參與國際競爭新優(yōu)勢。

正確處理和把握好政府與市場的關系

市場和政府不是對立的而是互補的。市場和政府要各司其職、協(xié)調配合、揚長避短，才能更好地激發(fā)經濟活力，改革也才會有持續(xù)推進的動力。實踐證明，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，既需要有效的市場，也需要有為的政府。

發(fā)揮市場決定性作用絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。要加快建立市場準入“負面清單”制度，由企業(yè)根據市場變化決定能干什么、該做什么。

經濟體制改革的關鍵是加快轉變政府職能。在簡政放權上做“減法”，把該放的權全部放開、放到位，將市場能辦的都放給市場，社會可以做好的都交給社會；在更好發(fā)揮政府作用上做“加法”，把政府該管的事，一定要管住管好。在規(guī)范政府公權運行上出實招，科學界定政府權限，使政府管理“不越位”、“不缺位”，讓政府和市場各展所長、有機結合、相得益彰。

第二篇：推進新型工業(yè)化 促進縣域經濟提質增效

推進新型工業(yè)化 促進縣域經濟提質增效

珙縣縣委副書記、縣長 曾明全

珙縣是四川省重要的礦產資源大縣，煤炭、石英砂、石灰?guī)r等資源豐富。近年來，珙縣依托礦產資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、建材產業(yè)集群，縣域經濟快速發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化的快速推進，珙縣資源消耗和環(huán)境問題日漸凸顯，嚴重影響了縣域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須深入分析當前工業(yè)經濟發(fā)展實情，找準著力點，大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展壯大能源、建材、化工、林竹加工等五大支柱產業(yè)，推進潛在資源優(yōu)勢向現(xiàn)實經濟優(yōu)勢轉化，促進縣域經濟發(fā)展速度提升、效益提高。

一、珙縣工業(yè)經濟發(fā)展取得的成效

珙縣自實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來，主動承接產業(yè)轉移，著力培育優(yōu)勢產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，工業(yè)質量和效益明顯提高，百億元工業(yè)縣強勢推進，工業(yè)經濟發(fā)展取得顯著成效。2008年，縣屬規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值18.55億元，增長55.88%；實現(xiàn)利稅8.74億元，增長113.56%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶、億元工業(yè)企業(yè)4戶。能源、化工、建材產業(yè)支撐作用凸顯，工業(yè)對全縣GDP增長的貢獻率達78.4%，工業(yè)經濟綜合考核在宜賓市十區(qū)縣排名第一。

（一）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，運行質量顯著提高

一是規(guī)模工業(yè)經濟快速增長。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的25戶增加到 2008年57戶，增加值從2005年的5.09億元增加到2008年的23.66億元，年均增長46.8%；利稅總額從2005年的2.05億元增加到2008年的9.97億元，年均增長47.8%；從業(yè)人員從2005年的1.89萬人增加到2008年的2.76萬人。二是骨干企業(yè)支撐作用日趨凸顯。2005年銷售收入上億元企業(yè)只有中正化工公司1戶，到2008年已有8戶，總產值共計16.58億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總產值的44%，8戶億元企業(yè)工業(yè)增加值8.36億元，占全縣規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的45.1%，骨干企業(yè)對全縣經濟發(fā)展的支撐和帶動作用日趨顯著。

（二）工業(yè)產業(yè)體系初顯，抗風險能力提高。堅持以產業(yè)帶工業(yè)的理念，圍繞優(yōu)勢資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大結構調整力度，重點打造以煤電、水電、瓦斯氣發(fā)電為主的能源產業(yè)，以水泥、玻璃、陶瓷、玄武道砟為主的建材產業(yè)，以合成銨、尿磷銨、硫酸等為主的化工產業(yè)，以巨桉工業(yè)原料林、中密度纖維板為主的林板一體化產業(yè)，以竹蓀、蠶桑、烤煙、黑色農產品為主的農產品加工產業(yè)。2008年，產值超億元的企業(yè)有8戶，涉及能源、建材、化工、鑄造、采掘、農產品加工等行業(yè)，涵蓋了全縣的五大支柱產業(yè)，“一煤獨大”的產業(yè)格局得到根本轉變，縣域工業(yè)經濟產業(yè)體系初步形成，抗市場風險能力進一步提高，推行新型工業(yè)化道路的條件已基本成熟。

（三）循環(huán)經濟取得新成效，可持續(xù)發(fā)展能力增強。在擴大工業(yè)經濟規(guī)模、培育優(yōu)勢產業(yè)的同時，重點抓好煤礦采掘、化工、冶煉鑄造、建材、發(fā)電等行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。其中，芙蓉集團瓦斯發(fā)電、拉法基水泥低溫余熱發(fā)電，中正化工、慶昌鐵業(yè)硫鐵礦資源循環(huán)生產，既降低了企業(yè)生產成本，又促進了資源綜合利用，達到了節(jié)能減排的目的。2008年，規(guī)模以上企業(yè)技改投資6.8億元，全縣廢氣、廢渣、廢水利用率達80%以上，7戶企業(yè)獲得了四川省資源綜合利用認定委員會頒發(fā)的《資源綜合利用產品認證書》。

（四）招商引資成效顯著，工業(yè)發(fā)展動力強勁。通過不斷優(yōu)化投資環(huán)境、改進招商方式、拓展招商領域，以“資源＋產業(yè)＋園區(qū)”模式引進項目，華電（珙縣電廠）、拉法基（雙馬水泥）、五糧液（浮法玻璃）、全友家私（申宇木業(yè)）等知名企業(yè)相繼落戶，進一步優(yōu)化了珙縣產業(yè)結構，壯大了工業(yè)企業(yè)規(guī)模，增強了工業(yè)發(fā)展的后勁。

二、珙縣工業(yè)化進程中存在的問題

（一）經濟總量偏小，綜合實力不強。2008年，珙縣多項指標增幅排在全市前列，但由于經濟總量偏小，與周邊縣區(qū)相比，還有較大差距。從主要經濟指標看，GDP 總量全市第八（人均 GDP 全市第七），工業(yè)增加值總量全市第四。這說明盡管我們的發(fā)展勢頭好，但工業(yè)發(fā)展水平不高，縣域經濟總量偏小，綜合實力還不強。

（二）工業(yè)結構不盡合理，產業(yè)鏈條短。珙縣大部分企業(yè)都是從事資源開采或礦產品初級加工的企業(yè)，工業(yè)經濟對資源的依賴性較大，工業(yè)產品優(yōu)勢不突出，缺乏深加工、高附加值、高科技含量的產品，工業(yè)經濟受外部及市場變化的影響較大，給全縣工業(yè)經濟持續(xù)、健康發(fā)展帶來困難，削弱了經濟發(fā)展的抗風險能力。

（三）工業(yè)企業(yè)小而散，規(guī)模效應及整體競爭力不強。全縣規(guī)模以上企業(yè)57戶，超億元產值的企業(yè)只有8家，其他均為小規(guī)模的工業(yè)企業(yè)和生產單位，工業(yè)經濟底氣不足。同時，工業(yè)園區(qū)起步較晚較慢，產業(yè)聚集度低，支持產業(yè)化發(fā)展的大企業(yè)和大項目少，產業(yè)鏈延伸難度大，制約了產業(yè)的進一步集聚和優(yōu)化升級。

三、推進珙縣新型工業(yè)化的對策

堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照“工業(yè)主導、投資拉動、項目領跑”發(fā)展思路，正確研判經濟發(fā)展形勢，找準突破口，以產業(yè)結構優(yōu)化升級、工業(yè)園區(qū)建設為著力點，突出抓好節(jié)能減排，深化招商引資和區(qū)域經濟合作，強力推進珙縣新型工業(yè)化進程。

（一）調整產業(yè)布局，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，轉變經濟發(fā)展方式，是推進新型工業(yè)化的主旋律，也是落實科學發(fā)展觀的必然選擇。工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，要以支柱產業(yè)為依托，以科學技術創(chuàng)新和技術改造為切入點，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展高新產業(yè)，改造和振興傳統(tǒng)產業(yè)，全面發(fā)展服務業(yè)。目前，我縣縣屬工業(yè)產業(yè)結構比重為：能源（煤炭、電力）產業(yè)占經濟總量的46%，多以煤炭開采為主；建材占經濟總量的18%，以水泥生產為主；化工占13%；其他農、林、副產品加工占23%?？傮w上看，工業(yè)結構不太合理，資源消耗大、能耗高、經濟發(fā)展模式粗放、技術含量低、附加值低。因此，大力調整產業(yè)布局，推進工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級是我縣今后一段時期工業(yè)經濟發(fā)展的主要方向和措施。一是做強做大優(yōu)勢支柱產業(yè)。要加強跟蹤協(xié)調，全力推進華電珙縣電廠建設，確保2010年第一臺機組投產發(fā)電，要抓住電廠的建成和落地電產生的機遇，大力發(fā)展高載能產業(yè)。推動洛表煤田精查，加快德梗壩及珙縣二、三號煤田開發(fā)，整合資源，做活做強煤炭經濟；全力推進南廣河水利資源梯級開發(fā)，著力打造四川重要的能源基地。做好建材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進拉法基二期日產2500噸水泥熟料生產線、雙三日產4000噸干法水泥異地技改、五糧液環(huán)球集團50萬噸浮法平板玻璃項目、高檔衛(wèi)生陶瓷項目、玄武巖道砟項目建設，實現(xiàn)資源就地開發(fā)利用，打造全省優(yōu)勢建材基地。二是加快發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。珙縣是資源大縣，不僅要考慮資源的不可再生性，而且要科學把握礦業(yè)的生命周期，這樣才能在資源盛產期和經濟發(fā)展的興盛時期及早謀劃發(fā)展接續(xù)產業(yè)，防止出現(xiàn)“礦竭縣衰”、“礦竭廠敗”的現(xiàn)象。在加快發(fā)展能源、建材、化工產業(yè)的同時，加大工業(yè)反哺農業(yè)的力度，結合特色農業(yè)縣建設，扶持林海高科、智溢繭絲綢、金鷹食品、金園食品等農副產品加工企業(yè)，堅持走農業(yè)產業(yè)化道路，以打造百億元竹蓀健康產業(yè)園為契機，大力發(fā)展竹蓀、香精香料、黑色農產品等深加工，建設特色農產品加工基地，推進農業(yè)資源的綜合開發(fā)。

（二）抓好節(jié)能減排，促進可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的基本國策，是走好新型工業(yè)化道路不可或缺的“車輪”。珙縣作為資源大縣，工業(yè)企業(yè)以高耗能企業(yè)為主。抓好節(jié)能降耗、提高企業(yè)綜合效益是促進工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重。一是要認真貫徹落實《四川省加強工業(yè)節(jié)能降耗工作實施意見》精神，以產業(yè)升級為目標，改造更新落后工藝和設備，加快淘汰落后產能企業(yè)，降低企業(yè)能源消耗，提升企業(yè)生產效率。二是要緊緊圍繞結構節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能的要求，突出重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程，抓好縣內能耗大戶的節(jié)能工作，強化對能耗大戶的節(jié)能監(jiān)察、審計，健全依法節(jié)能機制、工業(yè)節(jié)能目標管理考核機制、工業(yè)節(jié)能激勵約束長效機制。通過調整結構、技術進步和強化管理，促進經濟與資源、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是要嚴格按照工業(yè)規(guī)劃布局，進一步合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設，促進產業(yè)集群發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是承接產業(yè)轉移，推動新型工業(yè)化的主要載體。當前和今后一段時期，要依托我縣的資源優(yōu)勢，結合縣委、縣政府制定的打造“百億元工業(yè)縣、十億元產業(yè)鏈、億元規(guī)模企業(yè)”戰(zhàn)略目標和實行“一區(qū)兩園”規(guī)劃建設的要求，科學制定我縣孝沐、余箐兩個工業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，按照集約、集聚發(fā)展，產業(yè)配套，資源循環(huán)利用的要求，明確發(fā)展定位，合理布局產業(yè)，積極培育主導產業(yè)。一是要實現(xiàn)集約、集聚式的發(fā)展。依托“一區(qū)兩園”來實現(xiàn)土地資源的合理利用和集約利用，利用集群方式打造和培育產業(yè)集群。二是要依托龍頭企業(yè)帶動并加快產業(yè)轉移。當前，要圍繞華電珙縣電廠、拉法基雙馬水泥公司、申宇木業(yè)等龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“羊群效應”。三是利用沿江經濟帶的發(fā)展先機，打造“宜賓一小時經濟圈”等機遇，把珙縣建成宜賓重要的金融中心、礦山機械中心、繭絲綢中心和現(xiàn)代物流中心，打造川南物資集散地。

（四）拓展招商引資渠道，增強工業(yè)發(fā)展后勁

外部投資不僅帶來資金，還伴隨著先進技術、管理和觀念，這對資源型地區(qū)的經濟轉型非常重要。作為資源型山區(qū)縣，珙縣具有豐富的資源和充足的能源供應，這是吸引外部投資的重要因素。我們要把招商經資作為推進新型工業(yè)化，促進經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照有利于安排勞動力就業(yè)、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉化、符合城市空間布局和產業(yè)發(fā)展導向及環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。在吸引外來投資的過程中，要創(chuàng)新招商引資理念，不斷改進招商引資的方式與方法。要努力突破土地、資金兩個瓶頸，利用“一區(qū)兩園”平臺，著力吸納周邊地區(qū)國有大中型企業(yè)的產品“裂變”項目和改革改制項目，瞄準世界500強、沿海發(fā)達地區(qū)大企業(yè)進行招商引資。堅持引資與選資并重，引資與引智、引技術、引裝備并重，在引進資金和項目的同時，注重人才、先進技術和管理經驗的引進，拓寬招商工作的廣度和深度。同時，努力搭建銀企合作平臺，積極探索對重大技術改造項目、產業(yè)發(fā)展項目的政府風險補償機制，鼓勵和支持金融部門加快、放大信貸步伐；發(fā)揮中小企業(yè)融資擔保公司的作用，解決中小企業(yè)項目建設資金、流動資金短缺的矛盾，拓寬直接融資渠道。

（五）加強區(qū)域合作，發(fā)展開放型經濟

當今世界，競爭與合作并存，經濟全球化已成為不可阻擋的潮流，區(qū)域經濟合作步伐不斷加快。珙縣要順應潮流，立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，緊緊抓住宜賓市建設“長江上游川滇黔結合部經濟強市”的機遇，主動融入“宜賓一小時經濟圈”，“高筠珙能源材料經濟區(qū)”，進一步強化區(qū)域經濟合作，引進資本、技術和人才，發(fā)展新產業(yè)，改造提升能源、化工、建材、林竹、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，在開放合作中實現(xiàn)快速發(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)主要經濟指標在2008年基礎上兩步走、翻兩番，躋身全省類區(qū)強縣，建設全省經濟大縣的戰(zhàn)略目標。即到2012年地區(qū)生產總值突破100億元、地方財政一般預算收入突破4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產值突破120億元，縣域經濟綜合實力躋身全省類區(qū)縣前10位；到2015年地區(qū)生產總值突破160億元，地方財政一般預算收入突破7億元、規(guī)模以上工業(yè)總產值突破220億元，縣域經濟綜合實力躋身全省類區(qū)縣前5強，建設以能源、建材、化工、林業(yè)、繭絲綢為產業(yè)支撐的經濟大縣，促進縣域經濟結構趨于合理，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，社會事業(yè)全面進步。

第三篇：通化：推進供給側結構性改革促進經濟提質增效

通化：推進供給側結構性改革促進經濟提質增效

深入推進供給側結構性改革，不僅是解決中國經濟結構性矛盾的治本之策，更是使中國經濟增長方式由規(guī)模速度型轉向質量效益型的必然之舉，是推動中國經濟長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通化市作為吉林省東南部重要的中心城市，“十二五”期間堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，穩(wěn)中求進，扎實進取，形成了比較好的產業(yè)基礎?！笆濉遍_局之年，通化市委市政府以“三去一降一補”為主線，多方聯(lián)動、多措并舉，全面組織落實關于推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略部署，有效解決通化新一輪振興發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)新產品、產業(yè)、業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高質量高水平的供給，奮力實現(xiàn)“十三五”良好開局，推動區(qū)域經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、供給側結構性改革攻堅克難成效明顯

在經濟新常態(tài)下，通化市立足當前、著眼長遠，從化解當前突出矛盾入手，著力推進“三去一降一補”五大重點任務，推動經濟健康快速發(fā)展。

（一）穩(wěn)妥去產能，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

通化市根據本地經濟發(fā)展特點，因業(yè)、因地、因企制宜，堅持去產能與優(yōu)化新增產能、改造存量產能、淘汰落后產能相結合，去中求優(yōu)，優(yōu)中求效。

1.在優(yōu)化增量產能方面。一方面以產業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和重大項目為龍頭，與全國一批著名高校建立長期穩(wěn)定的合作關系，堅持自主創(chuàng)新，有重點地推進項目攻關，大力發(fā)展生物制藥、新材料、新能源、先進裝備制造及節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，投資規(guī)模不斷擴大，高端制品產業(yè)化進程逐步加快，產業(yè)鏈條不斷延伸，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，核心競爭力逐步提升。2015年高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1100多億元，占GDP的比重達到31.8%，實現(xiàn)增加值329.2億元，增速高于全市工業(yè)平均水平6.1個百分點；另一方面實施服務業(yè)提升工程，主要是借助通化市優(yōu)質獨特的自然與人文資源以及地理位置優(yōu)勢，依托“一帶一路”發(fā)展機遇，打造通化全景旅游品牌以及通化國際內陸港務區(qū)，突出培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流“兩大服務業(yè)新興業(yè)態(tài)”。

2.在改造存量產能方面。實施工業(yè)企業(yè)擴能提升和“巨人”企業(yè)培育計劃，著重抓好企業(yè)并購重組、擴能改造、產品創(chuàng)新和提升管理四個方面。2016年7月，通化市企業(yè)共有十個項目并購重組，重組金額達37.59億元。重組項目涵蓋醫(yī)藥生產及物流、糧食加工、食品、資源等領域，對實現(xiàn)資源合理有效配置，推進實現(xiàn)動能轉換、加快產業(yè)轉型升級起到實實在在的促進作用。在冶金行業(yè)，通鋼在首鋼總公司以及吉林省、通化市的強力支持下，在資金、技術、管理、政策等方面獲取大力幫助，2016上半年獲得專向扶持資金5090萬元，這些外力支持正在轉化為激發(fā)通鋼轉型發(fā)展的內生動力，給困境中的通鋼提質增效帶來了乘數(shù)效應。經測算，上半年通鋼實現(xiàn)營業(yè)收入31.85億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值33.42億元，預計實現(xiàn)利潤與計劃數(shù)持平，同比減虧3.12億元，完成了首鋼總公司下達的全部控虧任務的分解目標。

3.在淘汰落后產能方面。鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)是通化市去產能的主要攻堅領域。根據《通化市推進供給側結構性改革總體方案任務分解表》，把淘汰落后產能的目標任務分解到責任單位和責任人。采取分類處置、分步實施、有序推出的辦法，將不符合產能標準、成本標準、安全標準、物流標準的企業(yè)或部門作為淘汰的重點，輔之以加強環(huán)保、能效、質量、安全、技術等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。同時多渠道、多舉措、創(chuàng)造性地安置分流下崗職工，使去產能工作扎實穩(wěn)妥推進。2016年1至8月份，生鐵產量累計為191.1萬噸，同比下降33.1%，粗鋼產量累計為184.6萬噸，同比下降33.2%，鋼材產量累計為207.6萬噸，同比下降24.9%；原煤產量累計為62.4萬噸，同比下降55.4%；水泥產量累計為164.4萬噸，同比下降0.7%。在化解大量過剩產能的同時，行業(yè)的耗電量和虧損額同比大幅度下降，去產能的效果非常明顯。

（二）積極去庫存，擴大有效供給

根據本區(qū)域實際情況，通化市重點針對房地產、糧食、煙草三個領域遵循政府引導、企業(yè)主體、綜合施策、精準施策的原則，把去庫存與穩(wěn)增長、調結構緊密結合，加大去庫存力度，化解供需失衡，擴大有效供給，促進全市經濟實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.針對房地產庫存問題，主要是按照“一城一策”的原則因地制宜“節(jié)流開源”。節(jié)流，就是控制新增項目，減少庫存新增量，同時允許企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下調整房屋戶型結構，并且統(tǒng)籌規(guī)劃住宅面積與商業(yè)辦公面積，減少因結構性矛盾引發(fā)的新庫存。開源，就是政府與房地產企業(yè)共同發(fā)力，采取多項組合措施提振住房需求，促進商品房銷售回暖，縮短房地產去庫存周期。政府主要是創(chuàng)造一個更加寬松合理的政策環(huán)境，消除和減少房地產消費領域中的制約因素，加大制度改革步伐，創(chuàng)造和激發(fā)新的需求，同時為企業(yè)減負，加大去庫存的力度。房地產企業(yè)，要充分利用當前市場政策環(huán)境的寬松，加大營銷力度，快速去庫存，切不可盲目漲價。2016年1至9月經初步測算，通化市房地產開發(fā)投資同比增長6.8%，本年新增固定資產同比下降69.7%，商品房施工面積同比下降16.8%，商品房銷售面積同比增長16.8%，商品房屋銷售額同比增長8.4%，商品房待售面積同比下降1.6%，房地產市場供需結構總體趨好。

2.針對糧食庫存問題，通化市立足當前放眼長遠，長短期措施有效結合，推動農業(yè)生產力加速發(fā)展。首先，積極落實對玉米深加工企業(yè)的補貼扶持政策，推進玉米深加工企業(yè)兼并重組和技術創(chuàng)新，推動玉米深加工企業(yè)穩(wěn)定提高生產負荷和轉化能力，加快消化臨儲庫存。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高玉米的過腹轉化能力。再次，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，著力打造梅柳輝優(yōu)質糧食核心主產區(qū)，大力推動通化大米、鮮食玉米等優(yōu)質作物的生產比重，加快推進綠色產品認證申請，創(chuàng)通化糧食名牌。大力發(fā)展林下經濟，形成特色產業(yè)規(guī)?；?。堅持打綠色牌、走特色路，把產業(yè)鏈、價值鏈和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，促進以人參、葡萄酒、優(yōu)質大米和玉米、林蛙為代表的綠色有機食品產業(yè)不斷發(fā)展。以“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加強綠色食品的系列化、專業(yè)化和品牌化開發(fā)，讓更多的通化農特產品走向世界。

3.針對煙草庫存問題，主要通過調整結構，做好市場終端服務，引導需求。強化市場監(jiān)管，加大對假冒偽劣香煙的打擊力度，為化解卷煙庫存釋放市場空間。

（三）謹慎去杠桿，拓展融資渠道

經濟杠桿率過高是我國經濟進入新常態(tài)之后，面臨的一個主要風險和問題。通化市按照中央和省關于去杠桿的總體部署，從實際出發(fā)，對政府、金融和企業(yè)謹慎去杠桿，不搞一刀切，有效整合財政金融資源，拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的同時，助力實體經濟轉型發(fā)展。

1.在政府去杠桿方面。首先，嚴格管控債務增量，積極化解債務存量，設置債務“天花板”，利用債務率、償債率、新增債務率、專項債務率等指標，評估本級債務風險狀況，合理控制債務余額的規(guī)模和增長速度，將政府債務風險限定在可控范圍之內；其次，做好債務置換，優(yōu)化存量債務結構，降低債務成本；再次，加大政府主導項目市場化融資力度，帶動和引導社會資本投入基礎設施和公共服務領域，緩解公益性基礎設施建設融資壓力。目前通化市地下綜合管廊建設項目，已經結合舊城改造同步進行。2015年至2018年，計劃建設管廊總長度約81公里，其中：2015年計劃建設15公里；2016年計劃建設18公里；2017年計劃建設21公里；2018年計劃建設37公里。計劃總投資額90億。項目以“政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與”為總體思路，其運營將主要采用PPP模式，由政府投融資平臺信通集團與社會資本合作成立SPV公司，讓社會資本參與解決建設資金不足問題。建成后，由合資的SPV公司按市場化要求規(guī)范管理地下綜合管廊，推動通化市的集約高效和轉型發(fā)展。最后，實施全口徑預算管理，把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，構建一個覆蓋所有收支，不存在游離于預算外的政府收支體系。

2.在金融去杠桿方面。將防范化解系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險與穩(wěn)增長、調結構緊密結合，在促進金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，強化其對實體經濟的支撐作用。首先，引導、督促地方法人金融機構及時補充資本金，降低杠桿率水平，適度控制規(guī)模擴張速度；其次，加強金融機構風險監(jiān)管，嚴防產能過剩領域授信風險，加大對基礎設施、重點領域、新興產業(yè)的資金投放，優(yōu)化金融機構資金配置，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；再次，支持銀行機構加快不良貸款處置工作，加大銀行業(yè)金融機構重組、轉讓、追償核銷等處置金融債務支持力度；最后，通過設立通化股權托管交易中心有限公司，打造區(qū)域性場外交易市場，積極發(fā)展和引進各類投資基金，積極規(guī)劃和建設通化金融街區(qū)等措施大力發(fā)展資本市場，積極拓展金融服務業(yè)，為通化市廣大小微企業(yè)提供一個直接融資平臺，為支持通化市打造吉林省東南部特色金融街區(qū)，為建設吉林省向南開放窗口提供強有力的金融支撐。

3.在企業(yè)去杠桿方面。堅持去企業(yè)杠桿與降融資成本并舉。一方面，有序退出無效信貸，對長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產不達標且整改無望的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款；另一方面，優(yōu)化信貸資源配置，將信貸資源更好地用于支持經濟轉型升級和薄弱環(huán)節(jié)，填補金融服務短板。對產品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，防止不理性抽貸、壓貸。做好主導產業(yè)、新興產業(yè)、重點產業(yè)和補短板項目等領域的信貸服務，大力發(fā)展普惠金融，切實加大對小微企業(yè)、“三農”的信貸支持力度。銀行業(yè)機構取消不合理收費，降低收費標準，嚴禁變相收費或提高利率的行為。

（四）合力降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

降低企業(yè)成本是中國企業(yè)在面臨經濟下行壓力之下所作出的轉型倒逼之舉，是優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，促進實體經濟企業(yè)健康發(fā)展必然選擇。

通化市結合實際從理順政府與市場的關系入手，深入推進簡政放權和行政審批制度改革，優(yōu)化項目準入、精簡流程事項、加強指導服務，營造法治化、市場化投資環(huán)境，著力降低制度性交易成本。2015年4月以來，依法確權建立權力清單。40個政府部門初審上報行政權力4776項，保留2675項，清理了2101項，減少了44%；部門行政許可事項由原來的49個部門、473項，減少到32個部門、273項。清理削減234項，削減比例達49.5%。同時，還實行“五證合一、一照一碼”登記制度。截至2016年3月份，工商部門已辦理“五證合一、一照一碼”2120戶。除此之外，結合其他政策組合，深入開展企業(yè)降成本專項活動。預計到2016年底，為全市企業(yè)減負約6.6億元，其中降低稅費成本約3.9億元、財務成本約0.3億元、人工成本約0.4億元、企業(yè)管理成本2億元。多措并舉降成本，為山城通化營造了良好外部發(fā)展環(huán)境，為廣大市場主體切實松了綁，大大激活了經濟發(fā)展的原動力。

（五）扎實補短板，開創(chuàng)發(fā)展新局面

補短板是“十三五”時期謀求經濟社會全面協(xié)調發(fā)展必須攻克的艱難之一。通化市針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著重以項目為抓手，形成一批相互支撐的補短板項目。通過抓項目來保投資、助轉型、促發(fā)展，使補短板工作扎扎實實推進，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。

1.針對基礎設施供給總量不足這一最突出的短板，通化市以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為契機，以打造“七個通化”和吉林省南部借港出海大通道建設為目標，以高質、高效、高標準為導向加快基礎設施大項目建設。

在交通基礎設施建設方面，通化市一方面大力優(yōu)化市區(qū)路網結構，緩解市區(qū)交通壓力，促進城市通達順暢，大力提升城市品質，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建設成為東北東部交通樞紐，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公路建成通車，通集、輝白高速公路全線開工，集安至本溪高速公路前期工作進展順利，通化大街和西昌、五月花互通立交工程已基本建成通車。通沈高鐵和通化至佳木斯、四平快速鐵路完成前期工作順利啟動，通化火車站搬遷改造工程已經開始運籌謀劃，通丹、通集快速鐵路工程同步推進，通化機場擴建和口岸機場建設項目正在積極爭取。

在物流基礎設施建設方面，正致力于建設物流園區(qū)項目和公鐵聯(lián)運客運樞紐項目。2016年，計劃投資4.5億元的佳泰物流園區(qū)項目，已被列為交通部重點投資建設項目，計劃明年開工建設。項目占地17萬平方米，建設期三年，建成后，對有效促進各種物流功能和要素的集成整合，降低成本，提高產業(yè)競爭力，促進物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型升級將發(fā)揮積極作用。計劃總投資4.77億元，在通化縣二密鎮(zhèn)規(guī)劃建設5萬平方米公鐵聯(lián)運客運樞紐，項目建成后，可實現(xiàn)高鐵、普通鐵路客車、長途客車、公交車、出租車“零換乘”，方便旅客出行。

在水、電、氣等基礎設施建設方面，首先圍繞平安水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利、經濟水利“五個水利”發(fā)展目標，實施江河堤防整治、病險水庫除險加固、農村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等重點水利項目，2016年，總計45項，投資7.19億元，為惠及民生和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供水利支撐和有力保障；同時對通化市水利工程循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展情況、投資與招商等方面也已進入研討階段，為未來水資源的循環(huán)開發(fā)利用提供廣闊空間。其次圍繞小城鎮(zhèn)、中心村電網改造升級工程正式實施，將利用2016至2017兩年時間，投資5602萬元，完成全部54個小城鎮(zhèn)（中心村）電網改造升級任務，工程建成后，將惠及村民77166人，為促進農村電網可持續(xù)發(fā)展，為農村經濟和社會發(fā)展提供電力支持和用電保障；同時通化灣灣川水力發(fā)電有限公司開展風光水互補分布式新能源發(fā)電示范項目已獲吉林省能源局同意批復，前期工作已經啟動，使電力企業(yè)轉型發(fā)展真正落到實處，能源供應保障能力顯著增強。到2020年，全市力爭達到風電、光伏、生物質發(fā)電裝機達到50萬千瓦、30萬千瓦、20萬千瓦。最后實現(xiàn)縣及縣級以上城市天然氣輸氣管網全覆蓋，天然氣氣化率達到80%。

2.針對“重點產業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、改善民生”等其他短板板塊，圍繞醫(yī)藥、食品、旅游、電子商務、新材料、新能源等產業(yè)，實施一批上水平、增后勁的重大工程項目。目前全市招商引資如火如荼，項目跟進實實在在。全市對310個5000萬元以上的重點項目列出任務清單，著力推進規(guī)劃設計、手續(xù)辦理、土地供應、資金籌措等要素配置和保障工作。總之，補短板不僅會為通化開創(chuàng)出多個產業(yè)協(xié)調發(fā)展進而形成大健康產業(yè)的新局面，而且也會使通化主動融入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機遇，實現(xiàn)通化經濟的新一輪振興。

二、深入推進供給側結構性改革的重點

在通化市委、市政府的大力支持和正確領導之下，通化市的供給側結構性改革取得了一定的成效。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三次產業(yè)對經濟增長的貢獻率增強，科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在整個工業(yè)增加值和總產值的比重中不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗降低顯著。截至前三季度，全市地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財政收入、地方級財政收入4項指標增速排在全省第一位，經濟保持了良好的增長勢頭，經濟增長的質量和數(shù)量不斷提升。但是供給側結構性改革是一個復雜動態(tài)的過程，要使改革繼續(xù)深化下去，就要注重今后階段改革應該堅持的幾個重點方向，真正打贏產業(yè)轉型升級這場“攻堅戰(zhàn)”。

（一）供給側結構性改革須靠市場機制推進

供給側結構性改革是一項系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)的共同努力，在市場引導、政府搭臺、企業(yè)唱戲中形成合力。通化市委、市政府在供給側結構性改革的過程中，無論是在改革總體方案的出臺、任務的分解與落實方面、在重大項目的招商引資與落地實施方面、還是在行政體制改革等方面都主動作為，幫扶企業(yè)減輕經濟負擔，簡化辦事程序，協(xié)調與解決在各個環(huán)節(jié)中遇到的困難和問題，為企業(yè)的轉型發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時也充分認識到供給側結構性改革的實質是發(fā)揮企業(yè)與市場的決定性作用，在進行供給側結構性改革時，要靠市場機制的推進，實現(xiàn)供給側與需求側的平衡，要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是靠政府的行政調解。因此，政府要在制度改革創(chuàng)新上邁出更大步伐，制度創(chuàng)新松綁的程度，決定著全要素生產率的提升空間；政府要在國企、財稅、金融、資源價格、市場準入等改革領域加快突破，切實打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的體制機制障礙，全面提升市場配置各類要素的能力。

（二）加大創(chuàng)新驅動激發(fā)企業(yè)內生動力

在供給側結構性改革的過程中，其成效的多寡與優(yōu)劣，歸根結底要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的主要驅動力。創(chuàng)新能力不足，意味著未來經濟發(fā)展的新動力很難形成，很多方面的改革就會受到制約。因此，創(chuàng)新是供給側結構性改革的靈魂所在，供給側結構性改革的實質就是一次重大的創(chuàng)新實踐。通化市能否在“十三五”期間成功打造產業(yè)結構的優(yōu)化升級，主要就看能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出更加堅實的步伐，能否增強企業(yè)發(fā)展的內生動力。

目前，通化市民營經濟占GDP 的比重去年達到58%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例達到58.4%，分別高于全省平均水平6.6和8.4個百分點；培育了修正、東寶、萬通等31戶國家級高新技術企業(yè)，研發(fā)出了基因重組人胰島素、人血清白蛋白等一系列創(chuàng)新產品，累計實施了267項國家和省科技創(chuàng)新項目，連續(xù)4年被評為全省中小企業(yè)暨民營經濟發(fā)展先進市。但是，在不同領域創(chuàng)新的意識、能力和水平很不均衡，創(chuàng)新的驅動力還存在一些挑戰(zhàn)，存在不穩(wěn)固和不全面的現(xiàn)象。因此，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力將是通化市今后深化供給側結構性改革的重中之重。提高創(chuàng)新能力，有三個要素最為關鍵，第一在創(chuàng)新驅動中政府更要把科技體制機制創(chuàng)新作為核心工作來抓；第二要有更多的企業(yè)家、更多的市場空間來推動創(chuàng)新；第三要構建更多的創(chuàng)新平臺和環(huán)境氛圍，聚集創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新速度。

（三）融入“一帶一路”形成大開放格局

通化地處吉林省東南山區(qū)，經濟仍然欠發(fā)達。近年來，通化市以實現(xiàn)經濟總量擴張，擴大投資需求，加大項目建設為突破口，立足產業(yè)結構調整和創(chuàng)新，講求經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，在謀劃項目上下功夫。一大批重點項目在供給側結構性改革以及新一輪東北振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但從長遠來看，擴大開放，促進產品和要素在更大區(qū)域內合理流動，是實現(xiàn)經濟長期健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。多年來，交通不便利，物流成本巨大，恰恰成了制約通化經濟社會發(fā)展的一個重大難題。因此，抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略契機，主動融入“一帶一路”沿線開發(fā)，是深化供給側結構性改革的必然選擇。

作為吉林省擴大向南開放的重要節(jié)點城市，通化市正在積極打造吉林省借港出海向南開放大通道，全力構建通化國際內陸港區(qū)，建設白通丹經濟帶，主動融入環(huán)渤海經濟圈，對接京津冀，促進形成全方位的大開放格局，為外向型經濟發(fā)展注入活力。

第四篇：強力推進茶產業(yè)提質增效、轉型升級的建議復函

類別：A

關于對《關于強力推進××茶產業(yè)提質增效、轉型升級的建議》提案的復函

**委員：

您提出的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

茶產業(yè)是我市特色主導產業(yè)。截止2016年底，全市茶園總面積達113.2萬畝，總產量達到5.12萬噸，一產產值67.6億元，綜合產值超過280億元。茶葉從業(yè)人員100余萬人，茶農人均收入達9398元，茶產業(yè)已成為我市農民增收致富的支柱產業(yè)。近年來，我們在推進茶產業(yè)提質增效、轉型升級方面做了大量工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)展無性系良種茶園，提升基地建設水平。按照市委、市政府制定的茶產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)倍增方案，到2020年全市茶園面積達到150萬畝?！笆濉币詠恚沂衅骄磕晷陆o性系茶園7-9萬畝，基地規(guī)模穩(wěn)步擴張。在抓好新建茶園的同時，督促各產茶縣做好低產茶園改造、豐產茶園培育，全市每年改造低產茶園、培育豐產茶園在10萬畝以上。同時，以標準化示范茶園建設為載體，逐步提升基地建設水平。截止2016

年，已建成省市級茶葉標準化示范園32個，力爭到2020年達到50個以上。

2、推廣茶葉標準化機械化技術，提高茶葉加工能力水平。2016年，由市茶產業(yè)辦公室牽頭制定《××茶葉生產技術規(guī)范》，并由市質監(jiān)局發(fā)布實施。本標準全面概括了××茶葉種植、生產、加工、產品各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)程，是我市茶葉生產的一部綜合性標準。2016年，市農業(yè)局下發(fā)關于規(guī)范茶葉標準執(zhí)行和包裝物印制管理辦法的通知，進一步提高茶葉企業(yè)生產標準化程度。2017年3月，市農業(yè)局聯(lián)合市工商、食藥、質監(jiān)等部門，舉辦茶葉標準化產銷技術培訓會，收到了良好效果。市縣茶葉技術部門加強技術培訓，大力推廣茶產業(yè)鏈全程機械化，降低茶園管理、茶葉采摘成本，使茶葉加工由手工、半機械化向清潔連續(xù)化轉變，茶廠加工能力、茶葉產品質量明顯提高。

3、培育壯大龍頭企業(yè)，提升輻射帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)加強與專業(yè)合作社、家庭農場、茶葉大戶的紐帶聯(lián)系，探索“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）”經營模式，建立原料基地和加工基地，推進產業(yè)集群，完善產業(yè)鏈條，強化輻射帶動能力。重點擇優(yōu)扶持一批綜合實力強、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)，集中資金、土地、技術等生產要素，在基地建設、品牌創(chuàng)建、市場拓展、技術創(chuàng)新等方面給予扶持，提升企業(yè)整體經營水平。

4、強化公用品牌宣傳推介，不斷提高漢茶知名度。強化××仙毫、××紅公用品牌宣傳推介，開展茶葉市場監(jiān)管專項整治，積極維護品牌形象。2016年，累計組團參加國內外茶葉推介會、茶博會共12場(次)。積極參加由××衛(wèi)視發(fā)起的2016 “絲綢之路品牌萬里行”大型全媒體活動，××仙毫作為國禮茶贈送給8個國家政要，受到沿線國家好評。《××××》專題片歷時半年拍攝制作完成，社會反響強烈。同時，在《同城生活》、《東方商

旅》、《吃茶去》制作宣傳彩頁。在《××日報》、《××日報》、《××科技報》、《××農業(yè)》、《西部大開發(fā)》等報刊雜志宣傳報道我市茶產業(yè)發(fā)展動態(tài)。在××農業(yè)信息網、××茶葉信息網發(fā)布產業(yè)信息，建立“××茶業(yè)”微信公眾平臺，及時推送茶業(yè)信息。

5、加強茶葉質量安全監(jiān)管，提高茶葉產品品質。強化源頭治理，加強茶園水肥及日常管理，嚴把農業(yè)投入品質量關，認真抓好“三品一標”認證管理，探索建立“從茶園到茶杯”的質量安全可追溯制度。依托市縣農產品質量監(jiān)督檢驗機構，逐步完善茶葉質量安全監(jiān)測網絡，定期開展茶葉質量安全抽樣檢測，確保茶葉產品質量安全。2016年11月，隨機抽取六個重點產茶縣××仙毫、××炒青、××紅共計18個樣品，經中國農業(yè)科學院茶葉研究所對理化成分、農藥殘留、重金屬、鋅硒等指標進行全面檢測。檢測結果顯示，選送的茶樣所有指標均符合國家相關標準，農藥殘留均未檢出。

6、加強人才隊伍建設，提升產業(yè)科技水平。一是注重技術人才引進。積極吸引大中專院校茶學畢業(yè)生來我市就業(yè)，充實壯大茶葉技術人才隊伍。二是建立專業(yè)技能培訓基地。以**茶葉職業(yè)技術學校為依托，開設《茶藝師》、《茶葉加工》、《評茶員》三個技能型專業(yè)，普及茶文化、茶知識，重點培訓茶區(qū)干部、企業(yè)員工、茶葉愛好者，在全市范圍內形成良好的文化氛圍，目前已培養(yǎng)各類學員2000余名。三是加強行業(yè)科技對流。強化與國內外行業(yè)組織、科研院所、高等院校等涉茶機構的合作聯(lián)系，促進產、學、研一體化，加快茶葉科技成果轉化，實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，提升茶產業(yè)技術集成、科技創(chuàng)新能力。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與省內××、湖北十堰共建××流域茶產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞重大課題和關鍵環(huán)節(jié)進行研究攻關，突破核

第五篇：正確處理好五個關系扎實推進TnPM管理促進企業(yè)管理全面升級

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促進企業(yè)管理全面升級

東鞍山燒結廠開展TnPM管理工作以來，取得了十分顯著的效果。通過推進TnPM管理工作,不僅使設備管理工作得到了明顯改善，現(xiàn)場面貌煥然一新，同時促進了管理規(guī)范的進一步健全完善和貫徹落實。實踐證明，TnPM管理不僅是加強設備維護與管理的重要載體，也是促進企業(yè)管理升級的有效抓手，全面提升管理水平的有效途徑。通過一年來的實踐和中國設備管理協(xié)會的指導，我們深深地體會到，卓有成效地推進TnPM管理工作，打造TnPM管理示范基地，必須緊緊抓住TnPM管理的精髓和實質，必須緊密結合單位實際，在理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新上加以創(chuàng)造性地研究和運用，在實際工作中要正確處理好以下“五個關系”。

一、正確處理好開展TnPM管理與解決實際問題的關系

“全面規(guī)范化生產維護”-TnPM管理，是設備管理創(chuàng)新的理論體系，是加強管理的有效載體、手段、方法和工具。任何科學的理論只有和具體工作實踐有機結合，在實踐中創(chuàng)造性地運用，才能收到事半功倍的效果。不同的企業(yè)有不同的特點和實際情況，在推進TnPM管理工作中，必須結合自己的特點和實際，把功夫切實用在最現(xiàn)實、最直接、最迫切問題的解決上，使之為我所用，發(fā)揮效力。正如設備管理專家所言，開展TnPM管理工作千萬不要僵化，千萬不要教條，千萬不要照搬照抄。

要在解決認識問題的針對性上下功夫。全員參與是開展TnPM管理的基礎，職工作為開展TnPM管理的主體，是否真正打心底里贊同、認可TnPM管理工作，愿意樂意而且自覺自動地投入到TnPM管理中來，朝著一個方向使勁用力，是開展好TnPM管理工作的關鍵。首先要解決職工認識上存在的與己無關和行動上的缺乏熱情、被動參與的問題。在教育引導的方法上，要組織職工到變化明顯的作業(yè)區(qū)參觀，開展提升改善的亮點圖片展，用事實說話，讓廣大職工切實感受到開展TnPM管理帶來的成果；在教育引導的組織上，要發(fā)揮各級管理者的“宣傳隊”作用，到分區(qū)、到班組、到崗位，作到宣傳引導全覆蓋；在教育引導的內容上，要分清層次，因人施教。既要站在企業(yè)發(fā)展的高度講清進階入維的戰(zhàn)略意義，更要緊密結合職工的思想實際，從現(xiàn)場的改善與變化的角度講清TnPM管理給職工帶來的現(xiàn)實和直接利益。用看得見摸得著的實際事例教育引導職工，比如：通過改

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.善活動，職工勞動強度降低了，工作效率提高了，作業(yè)方便省事了；通過改善活動，區(qū)域整潔了，環(huán)境優(yōu)美了，休息舒適了；通過改善活動，隱患得到治理了，粉塵明顯減少了，安全與健康更加有保障了，等等?！锻黄乒芾怼冯s志總編姜承剛在點評《決勝未來的力量》一文時，講到“你要讓他執(zhí)行，你首先要給他執(zhí)行的動力，要讓執(zhí)行的結果與他切身利益有關?！币N近職工的思想脈搏進行引導，讓職工知道TnPM管理與自己密切相關，明白改善提升的結果是企業(yè)和職工同時受益、成果共享，有針對性地解決思想認識問題，達到消除抵觸心理、統(tǒng)一思想認識、調動參與熱情的目的。

要在追求TnPM管理的實效性上下功夫。設備管理專家指出，TnPM管理要解決最現(xiàn)實的最直接的問題和價值最大化的問題。評價的重點不是看你怎么推進的，而是看你借助TnPM管理手段使管理得到了哪些提升。因此，要把解決實際問題、突出實際效果作為實施TnPM管理的出發(fā)點和落腳點。在TnPM管理知識的掌握和普及上，要走出為了迎接檢查而花費時間去強行背誦方針、目標、條條框框的誤區(qū)。要加大培訓力度，培養(yǎng)骨干力量，擴大骨干隊伍。要使組織者和參與者明確TnPM目標、方針、要素，更要在理解其內涵、作用上下功夫；要使參與者懂得應該做什么，更要懂得為什么要這么做，切實作到深入理解，融會貫通。在展示TnPM管理要素的展示形式上，“不要為形式所累”。要從實際需要出發(fā)，本著有利于檢查考核、總結分析、提高效率、提升改善的原則，走出視覺上有管理、實際上無管理的工作誤區(qū)。簡單問題復雜化，管理工作表面化，不僅違背TnPM管理的要義，還會造成人、財、物的浪費，挫傷職工參與的積極性。在檢查記錄的軌跡上，要實事求是，做有用功。作到即時檢查，即時填寫，即時考核，真正反映實際運行狀態(tài)，提供真實的工作信息，形成閉環(huán)管理，促進制度和規(guī)范的有效落實。

要在發(fā)揮全員的能動性上下功夫。合理化建議、單點課是TnPM管理的重要方法，對于挖掘職工創(chuàng)新改善潛能具有十分重要作用，要大力推進，形成常態(tài)。一是要加強指導。讓職工明確什么是改善、改善什么、怎么改善，由簡單的現(xiàn)場改善向復雜的效率、效果、效能改善上過渡，培養(yǎng)職工熟練掌握實用有效的改善方法。二是要營造氛圍。在已有的展示職工改善平臺的基礎上，對于影響性大、效果明顯的合理化建議和單點課，要加大發(fā)表力度，提供更高一級交流舞臺，推廣改善成果，發(fā)揮示范引領和啟迪作用。同時，加大獎勵力度，充分肯定其改善的價值，增強職工的榮譽感和自豪感。三是要提高質量。合理化建議、單點課的數(shù)量固然是反映職工參與改善情況的重要標志，但是衡量職工參

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.與改善的效果關鍵在于其質量，關鍵在于合理化建議和單點課帶來的實際效果。要組織開展改善篩選認定工作，把應付性的改善、簡單性的改善、復雜性的改善加以區(qū)分，在考核獎勵上區(qū)別對待，引導職工探索琢磨，鼓勵職工改進創(chuàng)新，挖掘職工中蘊涵的創(chuàng)新潛能，使腦筋轉起來、改善動起來。

二、正確處理好TnPM管理與安全生產管理的關系

安全生產責任重于泰山，任何企業(yè)生產經營和企業(yè)管理活動都要以安全生產為前提。TnPM管理6S中的一項重要評價指標也是安全，其含義是“安全第一、預防為主”，其目的是“防止和減少生產安全事故，保障員工的安全健康和組織的財產安全”；清除“六源”中的“事故危險源”也是進階評價的重要內容。設備協(xié)會專家強調，“開展TnPM管理就是要使現(xiàn)場更安全，否則就失去了意義?！卑踩a出現(xiàn)紕漏，進階入維目標也就會隨之化為泡影。

在推進TnPM管理工作中，要使員工明確安全管理和TnPM管理的側重點不同，方法、路徑不同，但是保障安全生產的目的是一致的，TnPM管理是為保證安全生產服務的，加強安全管理又是TnPM管理的重要內容，二者相互滲透、相互促進、互為保證。必須正確處理好二者的關系，避免顧此失彼。

在推進TnPM管理工作中，要始終堅持把解決安全問題作為首要任務，把處理安全隱患作為現(xiàn)場改善的重中之重，把安全隱患問題作為衡量作業(yè)區(qū)TnPM管理開展是否扎實的主要考核內容，加大對存在重大安全隱患作業(yè)區(qū)領導的問責力度，加大檢查、考核和通報力度，促使作業(yè)區(qū)高度重視安全隱患的整改工作，推進TnPM管理工作有效開展。

在推進TnPM管理工作中，要把TnPM管理與安全標準化企業(yè)、安全標準化車間和安全標準化班組建設有機結合起來，TnPM管理辦公室要吸納安全專業(yè)人員參加，從組織上保證兩項工作同步安排、同步檢查、同步考核。同時運用TnPM管理的理念、方法、手段強化安全管理工作，實現(xiàn)同步改善、同步提升、同步達標的效果。

三、正確處理好實現(xiàn)TnPM工作目標與推進TnPM管理目的關系

進階入維，向更高一階邁進，打造示范基地，是推進TnPM管理的奮斗目標；運用TnPM管理理念、手段和方法加強設備維護與管理，改善環(huán)境面貌，提高作業(yè)效率，促進管理升級，增強企業(yè)軟實力,是開展TnPM管理工作的根本目的。目標具有激勵作用，目的在于追求實際效果。在推進過程中，既要為實現(xiàn)目標的榮譽而戰(zhàn),更要扎扎實實地解決

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.實際問題，追求實效，使目標和目的同步實現(xiàn)。要明確開展TnPM管理工作不是給檢查組看的，是為企業(yè)管理上水平而干的，端正一些干部職工思想上存在模糊認識，糾正做表面文章、徒勞無益、弄虛作假、應付檢查評價的錯誤做法。否則，“目標”可能實現(xiàn)了，目的卻沒有達到，勢必造成管理工作的惡性循環(huán)。要加大檢查力度，加強工作指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤做法，并給予考核和通報，推動TnPM管理工作的健康開展。

四、正確處理好當前TnPM管理工作與持續(xù)開展TnPM管理的關系

TnPM管理開展的過程也是企業(yè)管理持續(xù)改善和不斷提升的過程，也是企業(yè)向一流、向卓越邁進的過程。企業(yè)改善和提升無止境，TnPM管理工作就不應休止。在工作思路的謀劃上，要緊密結合企業(yè)實際，把扎實抓好當前的TnPM管理工作與系統(tǒng)思考長期堅持TnPM管理有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，形成長效的TnPM管理工作機制。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。TnPM管理工作是長期的、連續(xù)的、循序漸進的過程。在抓緊作好當前工作、全力實施第一步進階入維計劃的同時，要根據設備管理專家診斷結果和評價定位，從全局、現(xiàn)實、戰(zhàn)略等方面考慮制定TnPM管理中、長期框架計劃，明確工作方向和措施，一步一個腳印，一年一個臺階，向更高目標挺進，使企業(yè)管理得到不斷超越和升華。

二是要輕重有序。引入TnPM管理手段促進企業(yè)改善和管理提升，工作千頭萬緒，紛繁復雜，抓住主要矛盾，突出工作重點尤為重要。要借助TnPM管理的方法手段，以解決安全隱患、治理有害粉塵、根治跑冒源頭、理清管理流程、健全管理規(guī)范為重點，依照輕重緩急的原則，由解決重點問題、根本問題向處理次要問題、一般問題推進，作到標本兼治，有序開展。

三是要鞏固成果。企業(yè)改善提升是一項持續(xù)不斷的管理工程，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。高度重視、認真抓好已取得成果的固化工作對于持續(xù)推進TnPM管理具有十分重要意義。作業(yè)區(qū)、部門、班組要針對成果的鞏固工作，建立完善有關規(guī)定，明確區(qū)域和崗位責任，強化日常檢查考核，堅持改善提升與保持鞏固并舉，防止“雨過地皮濕，風過地皮干”的一陣風現(xiàn)象，保證TnPM管理實現(xiàn)階梯式遞進。

四、正確處理好深度開展TnPM管理與廣度開展TnPM管理的關系

深度開展TnPM管理就是把著眼點放在職工良好行為習慣的培養(yǎng)和素質的提高上；廣度開展TnPM管理就是把推進的觸角延伸到企業(yè)管理的每個角落、每一個與企業(yè)生產經營

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SHAREFORD INTERNATIONAL CONSULTING GROUP COMPANY LIMITED.有關的人員上，橫向到邊，縱向到底。隨著TnPM管理工作的不斷向前推進，二者都要提到TnPM管理工作的重要議程，成為TnPM管理推進的重要內容。一是要強化員工良好習慣的培養(yǎng)。在全面規(guī)范管理的基礎上，突出抓好員工行為規(guī)范的貫徹落實，及時督導、糾正、考核員工在執(zhí)行規(guī)范上存在的問題，培育自覺執(zhí)行意識，養(yǎng)成良好行為習慣，使TnPM管理形成一種文化。二是要注重員工素質的提高。大力開展單點課、合理化建議活動，為員工提供發(fā)揮聰明才智的舞臺，激發(fā)積極向上的熱情，鍛煉創(chuàng)新思維能力，在改善和提升各項管理工作的同時，使職工的素質得到同步改善與提升。三是要延伸TnPM管理觸角。在相關方單位的管理上，引進TnPM管理機制，加強相關方隊伍的培訓與管理，提高管理標準，強化規(guī)范管理，在TnPM管理上實施“一體化”，推動企業(yè)管理全面上水平。

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