第一篇：關于農(nóng)村建立垃圾分類機制的設想

關于農(nóng)村建立垃圾分類機制的設想

關于農(nóng)村建立垃圾分類機制的設想 建立垃圾分類機制，探索治污改良新路 農(nóng)村環(huán)境的保護和改善，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關系著國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。目前，農(nóng)村環(huán)境污染問題迫在眉睫，已成為社會主義新農(nóng)村建設短板之一。因此，各級必須按照科學發(fā)展觀的理念，盡快化解漸形成的“垃圾”圍村、圍城之困，消除污水橫流臭氣熏天之苦。筆者調查認為須建立垃圾分類集處機制，積極探索治污改良新路?，F(xiàn)在無論是特大的干旱，還是肆虐的沙塵暴，都無情地考驗著我們對環(huán)境問題重視和尊重，也凸顯出了生態(tài)環(huán)境的價值。過去，裊裊稻香和旖旎碧水以及濃

濃的鄉(xiāng)村氣息令人陶醉，久違的“清風明月，不用一錢買”的時代已悄然離我們遠去。資料顯示：目前農(nóng)村每天每人生活垃圾量為公斤，每年的生活垃圾量接近3億噸。我國600多座主要城市每年產(chǎn)生垃圾億噸,人均垃圾年產(chǎn)量440公斤,且以每年超過10%的速度增長，其中能夠進行無害化處理的占66%，近1/3垃圾只能進行簡單填埋，這些城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸，垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，有2/3城市被垃圾群包圍。由于垃圾處理設施和機制沒有及時跟上，各種垃圾得不到相應處理，不少地方“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”。通過調查分析，造成污染的原因是多方面的：一是一些農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂堆亂扔，塑料廢棄袋隨風“滿天飛舞”，“白色污染”嚴重；二是受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，很多未經(jīng)任何處理的廢棄物和生活垃圾越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的農(nóng)

村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質量嚴重惡化；三是在城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中，將大批落后的、污染嚴重的工業(yè)項目和工業(yè)生產(chǎn)設施轉移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物將農(nóng)村作為堆放地。據(jù)報道，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠離環(huán)境污染的世外桃源，每年有億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認為：“農(nóng)村環(huán)境污染問題如果不能得到有效解決，改革開放帶來的經(jīng)濟增長和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長，將會被全面抵消。農(nóng)村環(huán)境惡化問題猶如一顆定時炸彈，隨時都有可能爆炸。為此，筆者提出如下建議共大家商榷：

首先從源頭抓起，建立垃圾分類集處機制。一是要制定農(nóng)村生活垃圾處置和管理制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護的村規(guī)民約，指導村鎮(zhèn)因地制宜地進行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。政府應出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應該建立生活垃圾堆放點，集中處理；

縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場進行布局規(guī)劃，在適合地點建立區(qū)域性的垃圾衛(wèi)生填埋場，對垃圾進行集中填埋處理。二是要實現(xiàn)垃圾處理就地分類。建議盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立環(huán)衛(wèi)隊伍，為農(nóng)村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統(tǒng)一收集、就地分類、生態(tài)處理、綜合利用，實現(xiàn)大部分垃圾就地消化不出村。據(jù)報載，被稱為垃圾生產(chǎn)大國的美國，垃圾分類早已深入公民的生活，垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。以美國個城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過去回收垃圾每處理噸需要花美元，分類處理以后，不僅創(chuàng)造了個就業(yè)機會，而且創(chuàng)造了億美元的財富。

其次采取補貼激勵，推行垃圾就地處理。一是建議可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一至二個垃圾焚燒爐，來解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，每村建1--2個大中型沼氣池。二是鼓勵和引導農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，將補貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)技術相鉤，可推行可解農(nóng)

膜使用和秸稈生物“反應堆”技術普及。三是推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理。將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園肥料；還有以畜禽糞便為基質加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響。

第三因時因地制宜，積極探索治污改良新路。一是建設生態(tài)濕地，污水進，清水出。據(jù)專家介紹，人工濕地是一種生態(tài)治污技術，污水進入濕地后，一部分物質會吸附在植物床上形成微生物層，并以此來分解污水中的有機物，經(jīng)過濕地處理的水還可以用來澆灌等。二是以企帶村，破解資金瓶頸?！鞭r(nóng)村環(huán)保難，難在沒有錢。”積極探索以工促農(nóng)、以企帶村聯(lián)動發(fā)展的新機制，尋找破解資金緊缺的途徑，開展“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動。三是生態(tài)治污，引領農(nóng)村環(huán)

保。實行社區(qū)化管理，集中處理生活垃圾，利用無動力污水處理系統(tǒng)處理農(nóng)村生活污水。建立沼氣池，牲畜糞便、作物秸稈連同路邊雜草被投入沼氣池，用產(chǎn)生的沼氣燒水、煮飯和照明。四是齊頭并進，環(huán)保監(jiān)管延伸到村。轉變觀念，把環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)、村的各個角落，逐步建立農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全覆蓋。五是推廣新農(nóng)村“村民環(huán)保自治模式”，由地方政府有規(guī)劃的設定養(yǎng)殖區(qū)和限〔禁〕養(yǎng)區(qū)，防止污水橫流對水域等的污染。并實施“生物菌”微生物完全發(fā)酵技術，達到養(yǎng)殖場廢棄物零排放。

第二篇：垃圾分類需建立長效管理機制

垃圾分類需建立長效管理機制

周傳斌 鄧俊 徐琬瑩 來源：中國環(huán)境報第2版 發(fā)表時間：2013-06-12

我國城市垃圾產(chǎn)量逐年上升，垃圾圍城成為各大城市急需解決的問題。城市生活垃圾不僅占用大量土地，而且伴隨著二惡英、滲濾液、惡臭等二次污染風險。

歷史經(jīng)驗表明，單純依靠填埋場、焚燒廠等基礎設施的建設，跟不上垃圾增長的速度。我國固廢法明確提出生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的三原則和優(yōu)先次序。減量化是緩解垃圾圍城、解決末端處置土地緊缺難題的首要任務。從社區(qū)開始對生活垃圾進行分類收集，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、提高廢棄物利用率、減少垃圾收運成本、降低末端處置難度、提高堆肥產(chǎn)品品質，應是垃圾減量化的重中之重。

早在2000年，北京、上海等城市成為首批生活垃圾分類收集試點城市期間，各城市試圖探索適宜的垃圾分類收集管理模式。但10多年時間過去，我國垃圾分類收集的執(zhí)行情況仍不容樂觀。通過分析北京市垃圾分類收集的現(xiàn)狀及問題，筆者試圖找到影響垃圾分類的癥結，給出建立和維護垃圾分類收集長效管理機制的建議。

生活垃圾分類收集管理的現(xiàn)存問題

北京市生活垃圾分類收集管理存在以下問題和困難:

居民知曉程度低，正確分類和投放成問題。2010年底，通過對北京市600個試點社區(qū)進行垃圾分類現(xiàn)狀調查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類實施雖然已經(jīng)過了1年，但分類知曉率(非常了解分類)只有15.5％，社區(qū)約60.1％的居民對于垃圾分類知曉程度只停留在初步知曉階段，分類類別標準及如何操作等知曉情況較差。而24.4％的居民不知道垃圾分類，其中9.5％的居民完全不清楚。在分類收集操作實踐的測試中，總體上僅有6.7％的居民能夠對日?？苫厥绽M行正確的分類，廚余垃圾正確分類率僅有2.5％。2012年底，對北京市第一批分類試點600個社區(qū)中抽樣60個進行回訪調查，通過廚余垃圾分類選擇測試，只有24％的受訪者能夠完全回答正確。

宣傳普及力度不夠，形式單一，受眾有限。2012年調查得知，13％的居民表示參加過社區(qū)宣傳活動，39％的居民表示沒有看到和參加過任何宣傳活動。宣傳活動大多以發(fā)垃圾桶、講座，拉橫幅海報的形式開展，缺乏創(chuàng)新。此外，2010年調查得知，社區(qū)居民獲取垃圾分類信息渠道主要為電視、入戶宣傳、政府資料3個渠道，約占68.1％，其中電視最高為25.4％。分類收集知識的普及不能持續(xù)進行，這也是推廣分類的關鍵問題。政府部門、社會團體在推廣垃圾分類收集時往往更注重宣教工作覆蓋面，而持久、反復的宣教活動開展得還不夠。

居民垃圾分類行動力差，沒有形成自覺分類行為。垃圾分類個人習慣養(yǎng)成需要6個月持續(xù)、不間斷的督促，集體習慣養(yǎng)成需要2~3年，而整個社會最少需要8~10年。日本進行了10年持續(xù)的全民教育后，才逐步養(yǎng)成居民自覺分類行為。而在國內(nèi)，很多社區(qū)垃圾分類工作開展都是虎頭蛇尾。開始是非常積極熱情，但隨著資金、人事變動、其他等因素影響，垃圾分類又逐漸變成了過眼云煙。此外，居民自律還需要運用行政管理手段來輔助，有必要建立適當?shù)募詈蛻土P制度和監(jiān)管制度。2010年在針對600個社區(qū)的調查中，認為應加強垃圾分類正確投放監(jiān)督的比例高達35.4％，也有18.8％的居民認為應加強社區(qū)垃圾分類管理。

社區(qū)垃圾排放時間隨意，監(jiān)督管理難度大。在2010年600個試點社區(qū)中，全部是定點、非定時排放，部分分類指導員不得不轉變?yōu)槁殬I(yè)二次分揀工，指導、教育和監(jiān)督的職能無法兌現(xiàn)。因此，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量降低，轉為負增長，這歸功于垃圾分類指導員和保潔員的二次分揀，而正確實踐垃圾分類及投放的居民較少。2012年的回訪調查中，這種現(xiàn)象仍然沒有改善，而且很多任務是由物業(yè)保潔承擔。

分類運輸管理不到位，各環(huán)節(jié)銜接不明晰。2010年北京市垃圾分類試點社區(qū)有600個，2012年增至2400個。在2012年調查的48個社區(qū)中，有42個小區(qū)完善了廚余垃圾單獨運輸制度，覆蓋率達到88％。但在有廚余垃圾分類運輸?shù)纳鐓^(qū)里，只有38％的居民明確知道自己的社區(qū)有分類運輸，其他的均表示不清楚，或者認為沒有分類運輸。與2010年的47.7％相比，下降近10％。這說明政府雖然增加了在硬件上的投入，但由于社區(qū)宣傳不到位、分類運輸時間、分類運輸措施等因素，導致部分居民認為垃圾仍在混合運輸，影響居民主動分類意愿。

軟件和硬件投入比例失衡，工作重心尚在末端治理。北京市僅有5％的垃圾處理經(jīng)費用于垃圾源頭減量，同國外發(fā)達國家60％以上的源頭減量投入相差甚遠。2009年北京市安排的100億元垃圾處理專項資金中，有95％用于新建、改建40余座垃圾處理設施，工作重心依舊放在垃圾處理末端。北京市雖然開展了垃圾減量日活動和2400個社區(qū)垃圾分類試點，但對于“促減量”的重視程度以及人力、物力、財力投入仍然相對不足。2012年調查中，1％的試點社區(qū)因為資金不到位，停止了社區(qū)垃圾分類指導工作。此外，社區(qū)分類績效考核也多側重設施、人員、操作規(guī)范等硬件指標，居民知曉率、垃圾正確分類率和投放率等軟件指標在考核中僅占20分。

生活垃圾分類收集的長效管理建議

要加強生活垃圾分類收集的長效管理，應重點做好以下幾方面工作:

加大宣傳力度和深度，提高全民知曉率和操作能力。加大媒體和社區(qū)宣傳力度，將重心轉移到分類方法和操作指導上，提高居民垃圾分類知曉深度和正確實踐操作能力，并根據(jù)不同知曉程度，決定不同宣傳頻率和有效持續(xù)時間。提高對電視宣傳公益片的投入，以電視為媒介，將垃圾細分方法及操作步驟用簡單通俗的方式持續(xù)、不間斷宣傳。社區(qū)管理者和分類指導員應增加宣傳的互動性、持續(xù)性，將發(fā)放資料、現(xiàn)場指導、入戶指導等結合，使公眾親身參與到垃圾分類中來。此外，學校應增加垃圾分類等環(huán)保課程，引導孩子自覺進行垃圾分類，并以“小手拉大手”模式，促進成人垃圾分類意識提升。

社區(qū)探索多種促進機制，適當增加激勵或懲罰措施。分階段實施激勵和懲罰措施，采用垃圾排放計量收費、廚余垃圾按量退費、分類積分換物、垃圾不落地等多形式激勵機制。因地因時制宜，考慮是否增加懲罰措施，如公布分類黑榜、混合垃圾加倍收費、強制參加分類課程等。此外，在社區(qū)管理中應采用激勵和懲罰措施，對優(yōu)秀的監(jiān)管者進行物質或精神獎勵。

制定定時定點投放制，建立長期持續(xù)監(jiān)管措施。日本、瑞士、德國等國已實行定時定點進行垃圾投放。我國也應盡快建立定時定點投放制，將指導和監(jiān)督融于社區(qū)分類管理中，投放時進行現(xiàn)場指導，督促居民自覺進行分類。

構建垃圾分類軟硬評價指標體系，將垃圾分類納入管理考核。目前的社區(qū)垃圾分類收集考核主要在分類設施完好率等硬件指標上。對垃圾分類收集的軟件建設也應重視，應構建一個包括硬件設施和軟件意識評價在內(nèi)的垃圾分類評價指標體系，將垃圾分類納入社區(qū)管理者的日常工作考核中。

逐步完善分類運輸和分類處理，推進分類工作信息平臺建設。在垃圾分類試點社區(qū)，增加信息公開提示牌，讓居民了解垃圾運輸方式、去向及處理方式。政府部門應建立生活垃圾分類公開信息平臺，定期公布生活垃圾分類目前出臺的措施和辦法、分類社區(qū)檢查情況等信息。

由單一末端處理向系統(tǒng)管理轉變，加大源頭減量資金投入。垃圾分類與包裝減量、凈菜進城、舊貨交易、廢品回收和文明點餐并重，加大生活垃圾源頭減量資金投入。搭建社區(qū)與回收企業(yè)、民間組織、學校社團聯(lián)系橋梁，鼓勵企業(yè)、NGO和學校參與到社區(qū)垃圾分類工作之中。

第三篇：質量技術監(jiān)督局建立特種設備分類監(jiān)管機制

***市質量技術監(jiān)督局建立 特種設備分類監(jiān)管工作機制

為加強特種設備安全監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能，促進特種設備生產(chǎn)使用單位落實安全主體責任，預防和減少特種設備事故，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)研究決定，建立我市特種設備分類監(jiān)管工作機制，具體內(nèi)容如下：

一、特種設備分類監(jiān)管的含義及適用范圍

特種設備分類監(jiān)管，是指我局以特種設備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設備重要程度、設備安全狀況和違法違規(guī)行為記錄為依據(jù)，設定標準，將特種設備生產(chǎn)使用單位劃分為不同類別，并采取不同方式對其實施監(jiān)管的工作機制，也是對特種設備生產(chǎn)使用單位安全生產(chǎn)行為的一種監(jiān)管、指導工作模式。

特種設備分類監(jiān)管適用于***市范圍內(nèi)特種設備生產(chǎn)使用單位。

二、特種設備分類監(jiān)管的依據(jù)

《特種設備安全法》，國家質檢總局《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》。

三、特種設備分類監(jiān)管的類別和認定標準

特種設備分類監(jiān)管的類別根據(jù)特種設備生產(chǎn)使用單位安全管理水平、設備的重要程度、設備事故隱患情況、違法違規(guī)情況以及事故情況等進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。

（一）A類企業(yè)認定標準

安全工作比較重視，安全管理機構與規(guī)章制度健全，安全責任落實，安全措施有保障，且連續(xù)三年未發(fā)生特種設備事故，三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄的特種設備生產(chǎn)、使用單位。

（二）B類企業(yè)認定標準

重點監(jiān)控設備（重要設備、重點場所、重點行業(yè)）使用單位。

（三）C類企業(yè)認定標準

特種設備安全意識差、安全管理薄弱、安全投入低的企業(yè)。

（四）D類企業(yè)認定標準

特種設備違法企業(yè)、嚴重事故隱患單位、重大問題單位和事故責任單位。（《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》、《特種設備重點監(jiān)控工作要求》和省局特種設備隱患監(jiān)管辦法相銜接）

四、特種設備分類監(jiān)管措施

各級質監(jiān)部門應根據(jù)不同類別的企業(yè)實施不同的監(jiān)管方式、方法。

（一）A類企業(yè)監(jiān)管措施

實施遠距離監(jiān)管。充分發(fā)揮這類企業(yè)履行特種設備安全責任的自覺性，依靠企業(yè)安全、設備管理機構和管理人員的日常管理，質監(jiān)部門每4年進行一次全面檢查，通過轉發(fā)文件、召開會議、專業(yè)培訓、組織企業(yè)聯(lián)絡員互查等方式，并運用安全監(jiān)察-檢驗信息網(wǎng)絡進行檢查調度，建立預警機制，提醒企業(yè)履行安全義務。

（二）B類企業(yè)監(jiān)管措施

實施中距離監(jiān)管。按照《特種設備重點監(jiān)控工作要求》和《**省特種設備重大事故隱患和重要設備監(jiān)督管理辦法》的要求，開展巡查與督查工作，要保證每年至少全面檢查一次，每6個月至少召開一次重點監(jiān)控設備安全狀況分析會議，研究解決重點監(jiān)控設備安全監(jiān)督檢查、檢驗和使用中存在的重大問題。同時，根據(jù)這類企業(yè)的特征，采取不同監(jiān)管模式，對游樂園、大型商場、制冷站等具有一定數(shù)量特種設備的企業(yè)，參照索道安全管理審查方法，開展管理檢查工作；對浴室等獨立使用鍋爐的企業(yè)，采用鍋爐房監(jiān)管模式；對氣瓶、罐車充裝等單位，采用監(jiān)督檢查模式。

（三）C類企業(yè)監(jiān)管措施

實施近距離監(jiān)管，即精細監(jiān)管。按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求，制定計劃，組織實施精細檢查，同時，要針對情況，加大檢查頻次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要幫助、指導、督促企業(yè)逐件整改到位，徹底解決設備隱患和管理隱患。精細檢查要做到“八查”和“八到位”：一查責任制，督促企業(yè)把責任層層落實，直到每個作業(yè)人員，實現(xiàn)責任落實到位；二查規(guī)章制度的建立與執(zhí)行，督促企業(yè)把安全的各項具體措施落實到位；三查企業(yè)安全管理機構或安全管理人員的配備，督促企業(yè)把安全管理隊伍落實到位；四查設備使用登記、定期檢驗和持證上崗，督促企業(yè)把法定登記和檢驗的要求落實到位；五查設備安全附件和安全連鎖裝置的配備和定期檢定，督促企業(yè)把維護保養(yǎng)和定期檢查措施落實到位；六查重大危險源的監(jiān)控和隱患整改，督促企業(yè)落實監(jiān)控措施與消除隱患；七查企業(yè)的設備檔案的管理，督促企業(yè)健全設備檔案；八查事故應急預案、應急裝備和應急演練工作，督促企業(yè)把應急措施落實到位。通過開展精細監(jiān)管工作，做到檢查一批，完備一批，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理水平和設備安全水平。

（四）D類企業(yè)監(jiān)管措施

實施重點監(jiān)控。

1．適時開展專項檢查。

2．發(fā)放特種設備安全責任告知書，告知責任，告知后果。

3．督促違法單位和隱患單位簽定糾正違法行為或隱患整改承諾書。

4．建立安全責任培訓、約請談話制度，舉辦違法企業(yè)、隱患單位法定代表人學習班。

5．建立隱患整改掛牌督查督辦制度，根據(jù)隱患的性質和可能造成的后果，制定督查計劃，實施跟蹤督查，及時向上級質監(jiān)部門、當?shù)乜h以上人民政府和有關行業(yè)主管部門報告和通報事故隱患情況。

6．建立責令改正制度、發(fā)出安全監(jiān)察指令，責令整改，并按照有關規(guī)定實施行政處罰等。

7．通報批評和建議查處制度。報告行政監(jiān)察、紀律檢查、安辦，建議行政或黨紀處分。

8．建立黑名單制度，對違法生產(chǎn)企業(yè)，違法案件，通過適當渠道進行通報。

五、開展分類監(jiān)管的工作要求

（一）各地要高度重視，將特種設備分類監(jiān)管工作作為今年一項重要工作內(nèi)容抓好落實。要針對本地實際制訂工作方案和措施，并認真組織實施。

（二）各地開展分類監(jiān)管工作要與特種設備安全監(jiān)察其他工作結合起來，提高分類監(jiān)管工作的有效性。

1．與專項整治、隱患排查以及信息網(wǎng)絡建設等工作結合起來，全面摸排分析本行政區(qū)域內(nèi)特種設備安全狀況、企業(yè)安全管理水平，確定監(jiān)管類別，制訂工作計劃，實施分類監(jiān)管。

2．與建立動態(tài)監(jiān)管體系建設結合起來，定期調整監(jiān)管類別，根據(jù)情況對企業(yè)進行升級或降級。

3．與責任體系建設結合起來，建立安全使用告知制度和承諾書制度。嚴重事故隱患單位、重大問題單位提交隱患和問題整改承諾書，小型鍋爐和常壓鍋爐使用單位，要制定安全使用承諾書，承諾書應報當?shù)卣?、質監(jiān)部門歸檔備查。

4．與“查促幫建”結合起來，“查”就是按照《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》和《特種設備重點監(jiān)控工作要求》全面檢查的要求，查設備、查管理、查制度、查人員、查檢驗；“促”就是督促企業(yè)落實責任制、治理隱患、遵守安全法律法規(guī)；“幫”就是指導幫助企業(yè)制定完善安全規(guī)章制度、隱患整改措施和應急措施；“建”就是通過開展創(chuàng)建優(yōu)秀鍋爐房、管理先進索道、放心游樂園等爭優(yōu)活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。

5．與其他監(jiān)管措施結合起來。對工業(yè)園區(qū)和邊遠區(qū)域的監(jiān)管，要通過建立與工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處等方面的工作協(xié)調、聯(lián)絡機制，幫助培訓安全管理干部，發(fā)揮基層政府（組織）的協(xié)管作用，做好這些區(qū)域的安全監(jiān)管工作；在市場競爭比較激烈的氣瓶充裝、氣瓶檢驗、電梯維保等行業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以協(xié)會為載體，推動建立行業(yè)自律機制，努力實現(xiàn)誠信經(jīng)營。

（三）正確處理單位監(jiān)管與設備監(jiān)管的關系，按照就低原則進行監(jiān)管。分類監(jiān)管主要是針對特種設備生產(chǎn)使用單位，目的是為了提高企業(yè)管理水平，形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，解決了特種設備安全工作的主要矛盾，但設備監(jiān)管是最終落腳點，因此各地必須將單位監(jiān)管與設備監(jiān)管有機結合起來，對單位類別較高的，但設備安全狀況和管理水平類別較低的，應按照設備類別實施監(jiān)管。

（四）切實加強分類監(jiān)管工作的過程控制，不斷完善分類監(jiān)管工作機制。

1．各級質監(jiān)部門要確定分類監(jiān)管的責任人員，明確監(jiān)管任務。

2．健全分類監(jiān)管工作記錄，各地要對企業(yè)分類、安全檢查、定期分析、隱患整改、問題報告等要進行認真記錄，并嚴格歸檔。

3．加強工作情況信息報告，對查處的違法企業(yè)和違法案例情況，以及需要上級協(xié)調處理的重大問題和重大隱患要逐級上報上級質監(jiān)部門。

（五）發(fā)揮檢驗機構技術支撐和管理支撐的作用，檢驗機構應認真履行檢驗三確認和發(fā)現(xiàn)重大問題、嚴重隱患報告的職責。

第四篇：農(nóng)村垃圾分類處理怎么處置

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民物質生活水平不斷提高，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴重。如何治理農(nóng)村生活垃圾，各級政府和有關部門都進行了積極探索，取得了一些成績，但總體說來，效果還不是很理想。

筆者家住農(nóng)村，身處一線，總結出農(nóng)村生活垃圾之所以難以治理，原因主要有4點:農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意傾倒的習慣難以扭轉；農(nóng)村生活垃圾治理管理機制尚未理順；硬件設施建設和治理技術還存在諸多問題；環(huán)境宣傳教育力度不到位。

針對以上這些問題，筆者認為，應從以下幾方面著手，多管齊下，制定措施。第一，政府主導，各方協(xié)作。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌安排建設生活垃圾收集、運輸、處置設施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系?！?/p>

據(jù)此可見，農(nóng)村生活垃圾治理應當由縣級及其以上人民政府主導。政府要將這項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局進行部署，明確主管領導，實行責任追究。政府要整合資源，明確牽頭責任部門，其他有關部門協(xié)助配合，分工合作，共同努力。與此同時，縣級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村明確負責領導和執(zhí)行機構，按照上級政府的統(tǒng)一部署扎實有序開展治理工作。

第二，擴大宣傳，引導群眾。農(nóng)村生活垃圾治理已進行多年，但對農(nóng)民的宣傳還十分有限。

要宣傳生活垃圾處置的基本常識。分類是生活垃圾處置的第一步。生活垃圾分類在國際上早已推行，我國城市生活垃圾分類已有國家統(tǒng)一標準，應當結合實際，參考借鑒城市生活垃圾的分類標準確定農(nóng)村生活垃圾分類標準，大體上可以分為3類:一類是可回收的；一類是不可回收的；另一類是有毒有害的。

第三，建好設施，保證運營。設施是生活垃圾處置的重要載體。每戶或幾戶配套建1個垃圾收集池，每村建1個垃圾收集站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個垃圾中轉站，這些基本要求必須落實到位。按國家有關規(guī)定，市縣可以統(tǒng)籌建設垃圾填埋場，實行垃圾治理城鄉(xiāng)一體化。

確保正常運營是一個難題，因此，要建立健全管理體制。按照先期由政府主導的原則，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門特別是牽頭負責部門，應當負起責任，研究制定出切實可行的運營方案，組織落實并跟蹤監(jiān)督。條件成熟的鄉(xiāng)村要扶植成立社會化服務公司，將部分工作交給公司負責。

建立保潔員和監(jiān)督員隊伍。選聘那些熱愛環(huán)保工作、有責任心、有一定威望的村民擔任保潔員或監(jiān)督員，制定嚴格的工作制度，根據(jù)實際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運間隔時間，做到及時清運垃圾。

第四，政策支持，多方聯(lián)動。農(nóng)村生活垃圾治理牽涉到多個方面，是一項系統(tǒng)工程，除了管理、組織的難度外，更需投入大量資金。因此，政府在政策上應予以大力支持，將治理資金納入預算，并確保按時撥付。

近幾年來，各級各有關部門都出臺了一些政策措施，如推行“以獎促治”政策。環(huán)境保護部組織開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作，制定了科學的目標責任制考核辦法(試行)，對按時完成治理目標、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金。一些市縣也出臺了農(nóng)村環(huán)保補助資金管理辦法，采取“以獎代補”方式實行財政投入。

毫無疑問，這些政策的制定對推動農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮了重大作用。在政府的先期引導下，農(nóng)村生活垃圾污染防治的社會化服務體系也將逐步建立和完善，治理資金籌集渠道也將逐步拓寬。

第五篇：農(nóng)村垃圾分類集中處理工作實施意見

各村（居）民委員會：

根據(jù)《省城鄉(xiāng)生活垃圾處理指導意見》（建發(fā)[2010]50號)、環(huán)治辦[2011]21號文件精神和縣委、縣政府工作要求，結合XX實際，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組決定，今年在地理位置相對較好，交通便

宜的響灘村先行試點，實行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”生態(tài)無害化分類集中處理模式，起到以點帶面的示范帶動作用。特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新農(nóng)村建設“村容整潔”的總體要求，采取切實有效的措施，加快農(nóng)村生活垃圾分類集中處理工作進程，進一步提高農(nóng)村生活垃圾的收集率，不斷改善我鎮(zhèn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，著力提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活質量。

二、實施范圍

2011年4月底前，確定地理位置相對較好、交通便宜的響灘村作為試點示范村，先行推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”生態(tài)無害化分類集中處理；2011年6月底前，確定地理位置相對較好、交通便宜的偏偏店村作為試點示范村，推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”生態(tài)無害化分類集中處理。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（3月20日—4月10日）。試點示范村要充分利用廣播、電視、宣傳車、致農(nóng)民一封公開信等多種手段，大力宣傳農(nóng)村生垃圾無害化處理的目的和意義，使農(nóng)村生活垃圾分類集中處理工作深入人心，充分調動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性。并對示范社開展摸底調查，初步確定生活垃圾分類集中收運站點。

（二）修建和完善垃圾分類收集設施階段（4月11日—4月25日）。在確定的垃圾收運點修建垃圾房、垃圾池或安裝必要的生活垃圾收集容器等基礎設施設備。投資12000元在響灘村1、2社居民點安果皮箱30個；投資16萬元新建垃圾房15個；投資3萬元購環(huán)衛(wèi)斗車、轉運車、鐵鏟等設備設施；投資5萬元建垃圾池7個；投資3萬元，增設移動垃圾池2個。

（三）全面鋪開，集中治理階段（4月26日—5月25日）。試點示范村對區(qū)域內(nèi)的生活、生產(chǎn)及建筑垃圾進行徹底清理，分類集中堆放。對可降解的生活垃圾進行集中堆放發(fā)酵后作為農(nóng)家肥處理利用；對不可降解的，能回收利用的進行回收再利用；對不能再利用的，落實專人集中收集至垃圾收運點統(tǒng)一轉運到垃圾處理場集中進行生態(tài)無害化處理。杜絕將生活垃圾亂倒亂堆及焚燒處理。

（四）建章立制，鞏固成效階段（5月26日—6月10日）。示范村要結合實際，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效管理機制。建立健全本村的生活垃圾收集處理體系，村組環(huán)衛(wèi)保潔機構、人員保障體系，農(nóng)村垃圾處理設施相關運行、管理到位，并得到有效落實。

（五）督查考評階段（6月8日—6月18日）。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領導小組辦公室將會同相關部門對試點示范村的農(nóng)村生活垃圾集中處理情況進行全面督查，重點檢查生活垃圾分類、收集，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質量、村容村貌及長效機制建設等方面，并將檢查情況作為年終考評的重要依據(jù)。

四、組織保障

（一）加強組織領導，完善工作機制。各試點示范村要高度重視，切實加強組織領導，進一步凝聚共識，全面樹立大局意識、責任意識，充分認識農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的重要性和緊迫性，建立由黨支部書記親自抓，村主任具體抓的領導機制，形成強有力的組織保障。

（二）加大督查考核，狠抓工作落實。為切實抓好農(nóng)村生活垃圾分類集中處理的試點示范，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理各項工作有序推進，鎮(zhèn)黨委、政府將把農(nóng)村生活垃圾集中收集分類處理工作的試點示范情況作為村兩委城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作考核的重要內(nèi)容。成立由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)環(huán)境治理辦、經(jīng)濟辦、環(huán)保辦等部門組成的工作督查組，對各試點示范村工作開展情況進行定期督查，并將督查情況作為工作考核的重要依據(jù)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的無害化分類集中處理工作扎實推進。