第一篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的孵化器和助推器，是擴(kuò)大招商引資的窗口，也是提高公共設(shè)施利用率的平臺(tái)。為了搞好“如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)”研究課題，旗工業(yè)園區(qū)就加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將關(guān)于我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、巴林左旗工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴林左旗工業(yè)園區(qū)在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置，園區(qū)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面都有了長足的發(fā)展。巴林左旗工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為30,838畝,現(xiàn)園區(qū)由南塔工業(yè)園區(qū)、上京工業(yè)園區(qū)和鳳凰山工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)組成。

（一）工業(yè)園區(qū)基本情況

1、南塔工業(yè)園區(qū)。南塔工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為5238畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元, 供電總投資為790萬元，征地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現(xiàn)園區(qū)有6.6萬伏變電所一座,園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)“五通一平”。南塔工業(yè)園區(qū)是以有色金屬冶煉、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產(chǎn)品加工為主的園區(qū)。現(xiàn)入駐企業(yè)有7戶，固定資產(chǎn)總投資為48,346萬元，其中2005年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元；紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元；紅燁庫博股份公司三期擴(kuò)建工程投資12,000萬元；平煤公司完成投資350萬元；南塔自來水公司投資376萬元。2006年新入駐企業(yè)有3戶：阿旗鑫天山水泥（集團(tuán)）有限公司投資1,500萬元建設(shè)30萬噸/年水泥粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目；白音罕山礦冶集團(tuán)投資18,000億元建設(shè)的6萬噸/年鉛冶煉項(xiàng)目；內(nèi)蒙古源源能源集團(tuán)有限公司投資7,000萬元建設(shè)的煤炭加工及貨場項(xiàng)目。

2、上京工業(yè)園區(qū)。上京工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積3,000畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,征地投資為120萬元, 園區(qū)拉電27.2萬元,電話光纜已經(jīng)開通,已基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”。

上京工業(yè)園區(qū)是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、獸藥、紙制品加工等輕工輕紡為主的綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)7戶，固定資產(chǎn)投資為5,667萬元，其中2005年底前入駐的有：赤峰向陽獸藥廠完成投資127萬元；赤峰市百利造紙廠7,000噸生產(chǎn)線項(xiàng)目總投資為1,100萬元戶；左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元；左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。2006年新入駐企業(yè)有3戶，其中：巴林左旗古城乳業(yè)投資700萬元建設(shè)10噸/日鮮奶生產(chǎn)線項(xiàng)目；巴林左旗鄭和木業(yè)有限公司投資600萬元建設(shè)的木材加工項(xiàng)目；巴林左旗鑫達(dá)種業(yè)公司投資580萬元建設(shè)的高粱米加工和玉米種子包衣項(xiàng)目。

3、鳳凰山工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是2006年新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積為22,600畝（約15平方公里），該園區(qū)主要以發(fā)展能源、電力、化工、建材產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)園區(qū)，從今年一月份開始該園區(qū)聘請有資質(zhì)的專家進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃工作已經(jīng)接近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在開展。目前赤峰市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設(shè)的10萬噸/年鉛冶煉項(xiàng)目已開始土建工程。

（二）園區(qū)效益

1、經(jīng)濟(jì)效益。開工企業(yè)產(chǎn)值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%；實(shí)現(xiàn)銷售收入30,372萬元, 和去年同期相比增加110%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%；實(shí)現(xiàn)稅金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，占全旗工業(yè)1-6月份總收入9,529萬元的8%；實(shí)現(xiàn)利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2,324萬元，實(shí)現(xiàn)利稅856萬元；紅燁庫博股份公司實(shí)現(xiàn)銷售收入25,598萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1,066萬元。

2、社會(huì)效益。（1）園區(qū)共安排再就業(yè)職工750人，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和職工收入的提高及生活水平的改善。（2）預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)鼐用窨蓜?chuàng)收3,000萬元以上，為左旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬只雞，2元/只計(jì)算，可為農(nóng)戶創(chuàng)收1200萬元以上。（3）使工業(yè)園區(qū)注入新的招商項(xiàng)目，使左旗增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（4）能帶動(dòng)左旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展，對科學(xué)養(yǎng)殖和深加工將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我旗園區(qū)建設(shè)存在的問題

1、園區(qū)缺少高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃。由于缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，園區(qū)內(nèi)道路無法定位、所有管網(wǎng)沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)內(nèi)供排水、弱電管溝（通訊、有線電視等）、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有或做得很少，特別是排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后，在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。

3、入園企業(yè)不多、投資強(qiáng)度不高。（1）入園企業(yè)不多。截至目前，園區(qū)共入駐企業(yè)僅有14家，其中，規(guī)模最大的吉安化工有限公司固定資產(chǎn)投資完成投資1,120萬元，規(guī)模最小的赤峰向陽獸藥廠固定資產(chǎn)投資僅完成127萬元。（2）入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度低。入園項(xiàng)目普遍存在投資強(qiáng)度較低的現(xiàn)象，入駐的14家企業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資54013萬元。（3）部分入駐企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

4、園區(qū)管理體制有待健全。與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的旗直部門不能及時(shí)有效地為招商引資項(xiàng)目的落地搞好服務(wù)，影響了企業(yè)主的投資積極性。

5、園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。（1）群眾認(rèn)識(shí)不到位。部分群眾對土地依賴性較強(qiáng)，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。（2）服務(wù)企業(yè)

意識(shí)不到位。盡管園區(qū)的總體服務(wù)水平較好,但因園區(qū)工作人員較少，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象。（3）治安環(huán)境有待加強(qiáng)。園區(qū)綜合治理基礎(chǔ)工作薄弱，部分企業(yè)對社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

三、我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策及建議

我旗的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)把“核心抓招商”工作思路與工業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞我旗產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分借鑒外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在連片開發(fā)土地、集中經(jīng)營管理、優(yōu)化招商環(huán)境上下功夫。

（一）規(guī)劃先行，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的前瞻性。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向的同時(shí),一是要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè)；二是要對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。

（二）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確園區(qū)建設(shè)的重要性。園區(qū)建設(shè)無論從擴(kuò)大招商引資規(guī)模，還是形成工業(yè)區(qū)域、合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)等方面來看，都具有重要意義。通過建設(shè)一流的園區(qū)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)招商引資，吸引客商投資興業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。說到底，加快園區(qū)建設(shè)是為了“筑好巢，引來鳳”。因此，園區(qū)要向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優(yōu)勢板塊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。

(三)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。

1、合理優(yōu)化布局，高起點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃。一要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性，使三個(gè)園區(qū)的布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)及配套設(shè)施都具有嚴(yán)密的科學(xué)性和超前性。二要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。三是堅(jiān)持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則。要樹立長遠(yuǎn)目光，著眼于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生。

2、立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適度超前。要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)長期的發(fā)展需求，堅(jiān)持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是梯度推進(jìn)。要依托項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項(xiàng)目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止空地、白地，防止開而不發(fā)。

3、運(yùn)用市場法則，高水平抓好園區(qū)經(jīng)營管理。一是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，將園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目改過去由政府包攬建設(shè)為行業(yè)部門投資建設(shè)或者合資合作建設(shè)；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營過程。二是要按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會(huì)，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理。

（四）全力支持，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的積極作用。

1、核心抓招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，園區(qū)建設(shè)目的在于有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區(qū)建設(shè)的成敗。因此，建議旗委、旗政府采取切實(shí)有效的措施，結(jié)合我旗產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，爭取大中小、內(nèi)外資項(xiàng)目一齊上，在較短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)一批項(xiàng)目，較快地樹立園區(qū)形象，開創(chuàng)我旗園區(qū)工作的新局面。

2、要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢招商，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)的包裝和推介，“走出去，請進(jìn)來”，積極舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，不斷提高園區(qū)的知名度和公認(rèn)度。要探索招商新辦法，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在招商引資中的突出作用，開設(shè)園區(qū)招商網(wǎng)站，把各種信息通過互聯(lián)網(wǎng)源源不斷地發(fā)布出去，力爭園區(qū)招商引資取得新突破。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加大通報(bào)和反饋的力度，對政策執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人，要提出相應(yīng)的處理意見，確保優(yōu)惠政策真正能夠體現(xiàn)“優(yōu)惠”。同時(shí)，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，制定更為靈活有效的政策。

4、營造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創(chuàng)業(yè)者的樂園”，還要不斷創(chuàng)新，不斷探索，不斷增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和親和力。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)興旗的戰(zhàn)略性舉措，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、招商引資的優(yōu)惠政策還需要認(rèn)真地去研究和探索，進(jìn)行嚴(yán)肅縝密的科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃和合理布局，切忌盲目。打造好建設(shè)工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)，創(chuàng)造好軟、硬環(huán)境，以誠信換取回報(bào)，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定能給巴林左旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無限生機(jī)。

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自2006年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是2007年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識(shí)。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要300年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，2007年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)測算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到2012年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為13年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為10年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲(chǔ)地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級部門向上爭取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔2007〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國有土地資源，以儲(chǔ)備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)2000畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級部門收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開一次例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個(gè)月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評限批影響項(xiàng)目環(huán)評限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會(huì)聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個(gè)，在談項(xiàng)目 40個(gè)。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報(bào)省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報(bào)省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 “三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四篇：我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

*縣發(fā)展和改革局

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的孵化器和助推器，是擴(kuò)大招商引資的窗口，也是提高公共設(shè)施利用率的平臺(tái)。根據(jù)*辦函[2011]81號關(guān)于開展全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題調(diào)研的通知精神，就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣工業(yè)園區(qū)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置，園區(qū)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面都有了長足的發(fā)展。*縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和煤炭工業(yè)園區(qū)已基本建成，農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作已完成，目前正在積極招商引資。2010年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值31.5億元，實(shí)現(xiàn)稅金4.65億元。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

1、*縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。位于*縣涇河以北川道區(qū)域，距縣城約2.5公里，東至朱家灣的紅石咀，西至官牌梁石咀，規(guī)劃面積2603畝，預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地570畝。園區(qū)的總體布局在空間上形成“一心、兩區(qū)、三軸”，即以火車站為中心的工業(yè)服務(wù)中心，東工業(yè)片區(qū)、西工業(yè)片區(qū)和福銀高速、創(chuàng)業(yè)大道、園區(qū)骨干道路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。東區(qū)為*煤公司下屬的2×200MW的煤矸石發(fā)電廠、秦能公司、咸陽天喜建材有限責(zé)任公司；西區(qū)為陜西中達(dá)投資建設(shè)的官牌工業(yè)廣場、600萬噸洗煤廠、煤礦機(jī)械廠。園區(qū)的發(fā)展趨勢為煤—洗煤—發(fā)電—建材為鏈條的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。立足煤、延伸煤、超越煤、減量化、再利用、資源化。即：我們先把煤層中的瓦斯進(jìn)行抽采，規(guī)劃建設(shè)瓦斯發(fā)電廠，做到先抽后采，把開采出的煤進(jìn)行精洗，提高附加值。用洗選后的煤矸石和煤泥建設(shè)煤矸石發(fā)電廠，用發(fā)電廠產(chǎn)生的粉煤灰添加水泥熟料建成粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，即水泥廠和新型建材，即上一個(gè)企業(yè)的廢料做為下一個(gè)企業(yè)的原料。在整個(gè)園區(qū)走出了一條資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源循環(huán)利用的路子，從而達(dá)到“零排放”。截止2010年已完成投資35億元，完成固定資產(chǎn)投資16.1億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.99億元。

2、*縣煤化工工業(yè)園區(qū)。位于新民塬，距縣城約25公里，西起小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，東到新民鎮(zhèn)楊家坳村，南至小章鎮(zhèn)趙寨村，北至新民鎮(zhèn)龍背頭村，控制面積10平方公里，基本形成了 “一帶兩區(qū)”的發(fā)展格局。一帶即由工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間農(nóng)田形成的安全防護(hù)隔離帶；兩區(qū)即安全防護(hù)隔離帶將規(guī)劃區(qū)分成東西兩個(gè)片區(qū)。其中西片區(qū)為工業(yè)區(qū)，以生產(chǎn)用地為主；東片區(qū)為生活區(qū)，以行政、商貿(mào)、居住用地為主。工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)為“一心一軸兩組團(tuán)”。即以小章鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，以通坳路為軸線，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，形成南北兩個(gè)工業(yè)組團(tuán)。生活區(qū)結(jié)構(gòu)為“一個(gè)主中心四個(gè)次中心三條軸線”。即以新民鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，以生活區(qū)北部的行政中心為主中心，以四個(gè)居住區(qū)的公共活動(dòng)中心為次中心，以規(guī)劃建設(shè)的偉業(yè)路、創(chuàng)新路、中央縱向綠化帶形成的三條景觀軸線。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤炭開采及洗選、超臨界電廠、煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴等能化工項(xiàng)目。目前，入駐企業(yè)達(dá)到2戶，30萬噸改性甲醇汽柴油，180萬噸煤制甲醇及配套煤礦建設(shè)項(xiàng)目正在緊張實(shí)施。規(guī)劃方案的最終規(guī)模為：年產(chǎn)1800萬噸煤礦、煤基360萬噸甲醇轉(zhuǎn)120萬噸烯烴和4×1000MW超超臨界直接空冷發(fā)電機(jī)組的煤電化一體化項(xiàng)目，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的洗煤廠和熱動(dòng)力站。預(yù)計(jì)2015年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元；到2020年產(chǎn)值可達(dá)到120億元。

3、*縣陶瓷工業(yè)園區(qū)。位于縣城以東約5公里的炭店鎮(zhèn)烏蘇村、底緯村和早飯頭村境內(nèi)，規(guī)劃占地約1284畝，其中一期占地655畝，二期占地629畝。園區(qū)規(guī)劃以“兩區(qū)(生產(chǎn)區(qū)、商務(wù)管理區(qū)，其中生產(chǎn)區(qū)占地965畝、商務(wù)管理26畝)、兩軸(西早公路、沿溝2號路)、三線(東西方向的3、4、5號路)”的布局分布。規(guī)劃建設(shè)陶瓷墻地磚生產(chǎn)線21條，其中一期：地磚生產(chǎn)線4條、內(nèi)墻磚生產(chǎn)線2條、保溫磚生產(chǎn)線2條、劈開磚生產(chǎn)線2條，形成年產(chǎn)2440萬㎡陶瓷磚的生產(chǎn)能力；二期：地磚生產(chǎn)線9條、內(nèi)墻磚生產(chǎn)線2條，形成年產(chǎn)5700萬㎡陶瓷磚的成產(chǎn)能力。園區(qū)規(guī)劃道路5條，總長5057.78m，全部為瀝青混凝土路面；園區(qū)工業(yè)用水規(guī)劃建設(shè)供水站1座，日供水能力5040立方米，生活用水由新民塬農(nóng)村給水管網(wǎng)作為水源；排水工程規(guī)劃為分流制，新建污水處理站1個(gè)，用于園區(qū)生活污水的集中處理；供電工程規(guī)劃新建110KV變電站1座，以10KV和35KV分別給各廠區(qū)供電；燃?xì)夤こ桃?guī)劃新建煤氣發(fā)生站1個(gè)，用于園區(qū)入住企業(yè)的燃?xì)夤?yīng)。目前，已與山東省淄博市京齊力建陶有限公司簽約了總投資5000萬元的內(nèi)墻磚生產(chǎn)線項(xiàng)目；與廣東省華宇興貿(mào)易有限公司簽約了總投資2000萬元的西式瓦生產(chǎn)項(xiàng)目；與四川夾江縣義君陶瓷釉料有限公司簽約了投資1000萬元的陶瓷釉料化工生產(chǎn)線項(xiàng)目；與四川省眉山市欣格蘭新材料有限公司簽約了投資2000萬元的劈開磚生產(chǎn)線項(xiàng)目。正在積極與福建晉江豪山建材有限公司、咸陽賽博陶瓷有限公司接觸洽談，爭取10月份與兩家公司達(dá)成投資協(xié)議。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將啟動(dòng)。

4、*縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。位于義門鎮(zhèn)南玉子村，距義門鎮(zhèn)政府約3公里，涉及中堡子、羅店、豆家灣、南玉子四村，占地面積1.18平方公里，總投資4.5億元。依據(jù)園區(qū)蘋果、梨、柿子、核桃、紅棗、小麥、玉米、油菜籽、雜糧、畜禽等十大系列農(nóng)產(chǎn)品加工及深加工產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，按照生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)理論合理布置園區(qū)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)將形成“一心六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間格局。即公共服務(wù)中心、糧油加工區(qū)、干雜果加工區(qū)、果品加工區(qū)、包裝物流區(qū)、肉制品加工區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。2011年計(jì)劃投資5000萬元，拆遷征地500畝，完成園區(qū)辦公樓、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。14個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）聯(lián)系到有意向入園企業(yè)18戶。其中，義門鎮(zhèn)聯(lián)系的香馨釀造有限責(zé)任公司年產(chǎn)1000噸柿子醋廠已經(jīng)入駐，正在進(jìn)行設(shè)備安裝；芳蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)責(zé)任公司榨油廠已入駐。西坡、底店、小章、新堡子、炭店、水口、北極、車家莊、龍高、香廟、永樂等鎮(zhèn)（社區(qū)）聯(lián)系到的16戶企業(yè)正在洽談之中。

二、存在問題

由于我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。由于諸多原因，園區(qū)建設(shè)在實(shí)施過程中缺乏整體性規(guī)劃，影響了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)，園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與園區(qū)企業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與鄰近小城鎮(zhèn)規(guī)劃、生產(chǎn)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施銜接不夠，發(fā)展方向不太明確、發(fā)展思路不太清晰、發(fā)展合力沒有形成，各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

——土地供給制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，加之對土地報(bào)批方面缺乏前瞻性，未處理好土地的收儲(chǔ)與申報(bào)關(guān)系，造成集中區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備不足。一些雖在集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，還沒有從耕地調(diào)整為工業(yè)用地，只能看不能用，影響了項(xiàng)目的落地實(shí)施。使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。開發(fā)模式仍較單一，市場化運(yùn)作機(jī)制尚未完善，園區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入，資金投入有限，銀行貸款，融資渠道不暢，靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，投資環(huán)境有待優(yōu)化。個(gè)別部門大局觀念不強(qiáng)，部門利益至上，服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事拖沓、亂檢查、亂收費(fèi)的問題未得到根本解決。少數(shù)部門執(zhí)法缺乏靈活性，到園區(qū)企業(yè)檢查隨意性大，企業(yè)疲于應(yīng)付。園區(qū)征地拆遷工作難度大，影響企業(yè)正常施工。園區(qū)企業(yè)與周邊村民的土地、排污糾紛時(shí)有發(fā)生，影響投資環(huán)境。

三、幾點(diǎn)建議 根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合*縣實(shí)際，當(dāng)前重點(diǎn)要理順工業(yè)園管理體制，創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，壯大園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，切實(shí)將工業(yè)園打造成為體制新、機(jī)制活、功能全、環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、發(fā)展快的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)科學(xué)布局。當(dāng)務(wù)之急我們要加快編制園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，盡早啟動(dòng)、抓緊完成。一是盡快制定園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加大對規(guī)劃編制的投入，聘請國內(nèi)有權(quán)威、國際有影響的咨詢規(guī)劃院所，科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，綜合資源、市場、技術(shù)、政策等因素，制定煤、電、化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明晰各產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、項(xiàng)目布局、資源開發(fā)等具體內(nèi)容。二是盡快編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的思路，本著為將來發(fā)展預(yù)留空間的考慮，在對園區(qū)乃至周邊進(jìn)行深度調(diào)查、資源普查的基礎(chǔ)上，著手編制體現(xiàn)階段性、持續(xù)性發(fā)展要求的空間規(guī)劃框架。三是抓好各類規(guī)劃相互銜接。要與我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。尤其要注重與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊搬遷、村民安置、生活區(qū)建設(shè)等，既為園區(qū)企業(yè)提供完善的配套服務(wù)，又為失地農(nóng)民創(chuàng)造宜業(yè)宜居的條件。

2、改革融資體制，破解資金瓶頸。鑒于我縣工業(yè)園區(qū)目前處于起步初期接受輻射能力較弱等實(shí)際情況，需要按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入”思路，鼓勵(lì)支持各類投資主體參與園區(qū)開發(fā)，多渠道破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。一是按照“多予少取”原則，設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，由縣政府按照一定比例、每年統(tǒng)籌安排資金，共同投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；園區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓凈收益、企業(yè)稅收縣級留成部分，全額返還園區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是成立園區(qū)開發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，通過BT、BOT等多種靈活方式融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費(fèi)方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施、生活保障設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，爭取上級資金支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門工作規(guī)劃、計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

3、擴(kuò)大招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要改進(jìn)招商引資方式。加大招商力度，實(shí)現(xiàn)在合作機(jī)制、合作模式上的新突破，加快企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。一是多元招商。在繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)、提升政府招商水平的同時(shí)，積極培育更多招商主體。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)立足主業(yè)，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐園區(qū)，并通過上市、發(fā)行債券、私募基金、向社會(huì)融資等途徑籌集資金。加強(qiáng)與各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮其信息優(yōu)勢引薦企業(yè)前來投資。通過委托管理、投資合作等方式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、戰(zhàn)略投資者等參與園區(qū)共建，探索利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以園招商、以商建園。二是注重招商選資。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編排重大招商項(xiàng)目庫和客商庫，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)中的能源化工企業(yè)，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、投資體量大、牽動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場地容積率、單位面積工業(yè)承載力和投資強(qiáng)度，必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效節(jié)約利用土地，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益和集約發(fā)展水平。三是加快招才引智。積極引進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度，創(chuàng)造良好工作、生活環(huán)境，確?！耙眠M(jìn)、留得住、用得好”，為園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持。

4、提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是理順管理體制。就當(dāng)前園區(qū)建設(shè)的實(shí)際而言，本著“率先發(fā)展、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，建議借鑒寧東基地管委會(huì)與所在地黨委政府干部交叉任職的做法，以便開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)園區(qū)與地方的關(guān)系。同時(shí)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，健全管委全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是完善財(cái)稅體制。成立園區(qū)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立一級國庫，使園區(qū)擁有獨(dú)立收入調(diào)配權(quán)。園區(qū)建設(shè)初期，維持新增稅收縣級分成全額返還園區(qū)使用。建立縣財(cái)政與園區(qū)財(cái)政資金往來調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)其短期資金調(diào)度能力。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在政策許可范圍內(nèi)，最大限度下放權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。園區(qū)要成立服務(wù)中心，推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，為入園企業(yè)打包辦理相關(guān)手續(xù)。加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處重復(fù)檢查和亂收費(fèi)、亂處罰行為，為入園企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境，使園區(qū)成為投資的熱土，力爭在最短時(shí)間內(nèi)掀起大開發(fā)大建設(shè)的熱潮。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的收費(fèi)能減則減、能免則免，不能減免的則按下限執(zhí)行。按照非禁即許的原則，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)扶持政策，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、規(guī)劃等部門，在財(cái)稅、人才、融資、開發(fā)建設(shè)、就業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新等方面給予大力支持。營造良好的發(fā)展氛圍。把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有望形成鮮明特色的龍頭項(xiàng)目作為落戶園區(qū)的主攻目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集中度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)由企業(yè)積聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成特色鮮明的園區(qū)。

二0一一年九月二十日

第五篇：保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告

保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告

工促局總調(diào)度長：馮躍強(qiáng)

為全面了解我市工業(yè)園區(qū)的分布情況，掌握工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，近期，對全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃情況采取了實(shí)地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表相結(jié)合等方式進(jìn)行了摸底調(diào)查。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

全市在建、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)50個(gè)（規(guī)劃中有14個(gè)），規(guī)劃面積為415.48平方公里，已開發(fā)面積169.01平方公里，入園企業(yè)4202家，就業(yè)人數(shù)485137人。2008年全市園區(qū)銷售收入1015.25億元，占全市工業(yè)的63.54％，工業(yè)增加值296.21億元，占全市工業(yè)的73.33％。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套能力達(dá)到 “七通一平”的園區(qū)13個(gè)、“六通一平”的園區(qū)16個(gè)、“五通一平”的園區(qū)6個(gè)、“四通一平”的園區(qū)2個(gè)、“三通一平”的園區(qū)1個(gè)、還未實(shí)現(xiàn)土地平整的園區(qū)5個(gè)（見附表）。

（二）園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。目前，全市在建、規(guī)劃的50個(gè)園區(qū)中，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，沒有明確管理機(jī)構(gòu)的園均由政府抽調(diào)相關(guān)人員組成了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

（三）園區(qū)的分布。白溝〃白洋淀溫泉城、北市區(qū)、定州市、易縣、容城縣、安國市、安新縣、淶水縣、高新區(qū)各設(shè)1個(gè)；南市區(qū)、高陽縣、博野縣、涿州市、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣各設(shè)2個(gè)；高碑店市、順平縣、滿城縣、蠡縣、淶源縣各設(shè)3個(gè)，雄縣、清苑縣各設(shè)4個(gè)。新市區(qū)原規(guī)劃的園區(qū)，由于整體劃轉(zhuǎn)高新區(qū)，現(xiàn)正在重新謀劃工業(yè)園區(qū)。

（四）園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計(jì)情況看，基本上形成了以汽車整車及零部件、新能源及能源設(shè)備、紡織服裝、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、箱包、醫(yī)藥、電子、化工等為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。

二、園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

目前，制約我市園區(qū)快速、規(guī)范發(fā)展的主要問題是：

（一）園區(qū)總體規(guī)劃滯后。從目前各縣（市、區(qū)）園區(qū)規(guī)劃情況來看，目前，全市在建、規(guī)劃的50個(gè)園區(qū)中，除保定國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、三個(gè)省級工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和三個(gè)首批省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（白溝白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)園區(qū)、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園）有總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，其余大多數(shù)園區(qū)沒有總體規(guī)劃，有總體規(guī)劃的部分園區(qū)規(guī)劃編制深度不足，更沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)功能分區(qū)明確、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)配套性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度不高。

（二）園區(qū)配套設(shè)施不完善。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但仍存在如供能、環(huán)保、物流及通關(guān)等園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)落后，供熱、供氣和治污等園區(qū)公共服務(wù)支持體系不完備等問題。園區(qū)重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全。從調(diào)查情況看，除保定國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有管理機(jī)構(gòu)外，其他工業(yè)園區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)均沒有管理機(jī)構(gòu)，管理的缺位很大程度上制約了園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

（四）園區(qū)土地問題。部分園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為有項(xiàng)目無土地，部分園區(qū)招商引資差，原有土地利用率不高，個(gè)別園區(qū)土地征而不用、圈而不建等。用地供給矛盾限制著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加快園區(qū)規(guī)劃整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

要加快園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展平臺(tái)，招商引資載體，就必須規(guī)范園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)整合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

（一）強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境和提升企業(yè)競爭力的要求。充分考慮工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、交通、商貿(mào)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)要求，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。合理確定工業(yè)區(qū)的布局、功能、規(guī)模，要完善工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，細(xì)化功能區(qū)分。根據(jù)各個(gè)工業(yè)區(qū)不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定其功能。

（二）整合園區(qū)，集群產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)整合的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組、資源整合和品牌延伸等辦

法，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)商需求市場吸引原材料、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能；大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無形資產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競爭力；加快汽車制造、新能源和能源設(shè)備、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭，以價(jià)值鏈為紐帶，專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

（三）建立健全工業(yè)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系。一是建立健全土地利用評價(jià)指標(biāo)體系。工業(yè)區(qū)土地利用評價(jià)指標(biāo)體系是評價(jià)工業(yè)區(qū)土地利用情況的標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然有一些工業(yè)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系，但多屬于對工業(yè)區(qū)的綜合評價(jià)，因此政府應(yīng)從土地管理的角度出發(fā)，制定一套針對工業(yè)區(qū)土地利用情況的評價(jià)指標(biāo)體系，以評價(jià)工業(yè)區(qū)土地利用的好壞、土地產(chǎn)出率的高低。土地開發(fā)進(jìn)度評價(jià)指標(biāo)建議以土地開發(fā)率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標(biāo)、土地產(chǎn)出指標(biāo)、土地收益指標(biāo)六個(gè)方面綜合進(jìn)行評估，從而使我市的工業(yè)園區(qū)土地利用與管理達(dá)到理性化、科學(xué)化。二是工業(yè)園實(shí)行優(yōu)勝劣汰。目前工業(yè)區(qū)土地利用水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)土地利用水平較高，閑置土地少，產(chǎn)出率高，同時(shí)，另一部分工業(yè)區(qū)區(qū)位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對這種情況，應(yīng)采取擇優(yōu)扶

持的做法，對土地利用情況好、產(chǎn)出率高的工業(yè)區(qū)要扶持，而對土地利用情況不好，產(chǎn)出率低的工業(yè)區(qū)則要限期整改。

（四）城鄉(xiāng)一體，勞力儲(chǔ)備。工業(yè)區(qū)建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要措施，因此，要把工業(yè)區(qū)建設(shè)作為城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分來規(guī)劃和推動(dòng)。一是加大投入，積極拓寬融資渠道。采取向銀行借貸、向社會(huì)招股、分片開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展等辦法，完善工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)區(qū)的檔次；運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，盤活土地資源，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，利用土地質(zhì)押擔(dān)保貸款，為政府提供了新的融資渠道。二是把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)區(qū)征地補(bǔ)償安置工作相結(jié)合，拓寬安置途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮“集約使用土地，集中服務(wù)設(shè)施，集中配套”的工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也為工業(yè)企業(yè)提供有力的勞力儲(chǔ)備。