第一篇：做好科技工作,引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

做好科技工作，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

為進一步統(tǒng)一思想、理清思路，做好市科委及區(qū)重點軟課題《科技引領(lǐng)石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式研究》工作，以指導我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，科委園區(qū)與區(qū)政協(xié)于近日組織召開了課題研討工作會，會上取得了三方面成果：1.進一步統(tǒng)一了思想。明確了科技在經(jīng)濟建設方面的重要帶動促進作用，明確了我區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期科技所扮演的“重要角色”。

2.進一步解放了思想。會上學習了溫家寶總理關(guān)于科技在國家戰(zhàn)略方面的重要思想和北京市在科技帶動經(jīng)濟建設方面的重大戰(zhàn)略意義，并且學習了周茂非區(qū)長的重要講話，進一步解放了思想，拓展和加強了課題研究人員思維的廣度和深度。3.進一步明確了職責。會上進一步明確了雙方的研究重點，明確了課題研究時間進度安排，力爭高效高質(zhì)完成。

此課題的研究成果將為石景山區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期發(fā)揮重要作用，為我區(qū)在“十二五”時期經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展起到引領(lǐng)作用。區(qū)政協(xié)秘書長王書重主持會議，區(qū)政協(xié)和科委園區(qū)相關(guān)研究人員參加會議。

科委園區(qū)綜合研究部

陳京

2010-4-12

第二篇：發(fā)揮科技引領(lǐng)作用促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

甘肅省院地院企科技合作座談會交流材料

發(fā)揮科技引領(lǐng)作用促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中國科學院蘭州分院

（2004年12月19日）

在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進院地院企合作，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。兩年多來，蘭州分院在省委、省政府的關(guān)心支持下，認真貫徹中科院新時期的辦院方針，按照“面向戰(zhàn)略需求，構(gòu)筑合作平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新，培育特色產(chǎn)業(yè)”的工作思路，緊緊圍繞“五個平臺”建設，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，集成和綜合全院有關(guān)科技力量，重點組織開展了與蘭州、張掖、白銀、定西、天水等地區(qū)和省交通廳及部分高校的合作，努力探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)科技合作的新模式，為西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。

一、主要工作進展

蘭州分院是中科院設在蘭州聯(lián)系中科院系統(tǒng)各研究所與甘肅、青海和內(nèi)蒙古開展科技合作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展與院地合作是中科院知識創(chuàng)新工程的延伸和目標之一。多途徑搭建合作平臺，營造合作環(huán)境，促進政府文化、企業(yè)文化和研究所文化相融合，促進中科院知識創(chuàng)新工程項目與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，促進研究所科技、人才資源與社會優(yōu)質(zhì)要素相融合，促進院地合作與中科院有關(guān)研究所、高技術(shù)企業(yè)在西部大開發(fā)中開拓新的發(fā)展空間相融合，是我們工作的指南。據(jù)不完全統(tǒng)計，中科院與甘肅省科技合作項目在2003形成銷售收入80616萬元、利稅16022萬元、社會效益36717萬元，分別比2002增長52%、32%和109%。

1、促進用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在有色金屬行業(yè)，近代物理所開發(fā)的炭素焙燒爐瀝青煙氣凈化裝置，在蘭炭集團、蘭州鋁業(yè)、蘭州連城鋁業(yè)等企業(yè)安裝運行后，焦油排放濃度低于國家規(guī)定的標準。金川公司與蘭州化物所合作開發(fā)的“鎳高硫羰基化工藝技術(shù)”，已順利完成300噸生產(chǎn)規(guī)模的小試、中試，正在研制5000噸的規(guī)?；a(chǎn)裝置，成功后將大大提高金川公司鎳產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益。在石油化工行業(yè)，蘭州地質(zhì)所和長慶油田分公司采油二廠合作完成了“甘肅隴東油田主要產(chǎn)層沉積微相與成藏規(guī)律研究”項目，根據(jù)研究成果給出的靶區(qū)，鉆井110口，成功率96%。蘭州化學工業(yè)公司與蘭州化物所合作，年產(chǎn)2500噸高效柴油降凝劑工業(yè)裝置項目已建成投產(chǎn)。在機電行業(yè)，甘肅長通電纜科技股份有限公司投入研發(fā)資金700萬元，與電工所合作研發(fā)高溫超導電纜技術(shù)，已完成了列入國家“863”計劃的10米高溫超導電纜的研制工作，并計劃于年內(nèi)完成75米高溫超導電纜的研發(fā)，為實現(xiàn)該項目的工業(yè)化創(chuàng)造技術(shù)條件。另外，在蘭州市還合作實施了130t/h循環(huán)流化床鍋爐、蘭州卷煙廠生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)等項目。

2、促進為解決“三農(nóng)”問題提供科技支撐。由西北高原生物所培育的高原號春小麥品種，今年在蘭州、白銀、定西等地種植61.9萬畝，與對照品種相比增產(chǎn)921.72萬kg，增幅達5.8%～16.83%，增加農(nóng)民收入1200多萬元。組織有關(guān)研究所與定西市合作開展當歸、黃芪GAP基地種植技術(shù)，以及中藥材農(nóng)藥殘留和重金屬含量測定等科研工作，為中藥材GAP基地建設和中藥原料藥的生產(chǎn)提供了科學依據(jù)。

3、促進為生態(tài)環(huán)境建設提供科技支撐?！昂诤恿饔蛩?生態(tài)-經(jīng)濟系統(tǒng)綜合管理試驗示范研究”項目，致力于流域尺度水資源利用率的提高，肅南試驗區(qū)內(nèi)干草產(chǎn)量提高20％，牲畜越冬死亡率降低

50％，仔畜成活率提高10％，年人均增收300多元；臨澤示范區(qū)單方節(jié)水產(chǎn)值提高42％，綠洲邊緣防護林節(jié)水約20％左右，累計產(chǎn)生經(jīng)濟效益近1億元。

4、鼓勵、支持研究所與“官、產(chǎn)、學、研”聯(lián)合共建研發(fā)與技術(shù)平臺。共建了甘肅省天然藥物重點實驗室、甘肅省科技圖書館、甘肅省高性能網(wǎng)格計算中心、蘭州市生態(tài)材料研究開發(fā)中心、中藥研究發(fā)展聯(lián)合實驗室、西部航天育種基地等合作平臺，促進了學科交叉和資源共享，加速了實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的進程。

5、鼓勵、支持研究所與高等院校開展全方位合作。與西北師范大學聯(lián)合共建了分子與原子物理、高分子化學與物理、人文地理學3個博士點，程國棟院士被聘為西北師范大學發(fā)展戰(zhàn)略顧問、地理與環(huán)境科學學院名譽院長。與西北民族大學聯(lián)合承擔中科院知識創(chuàng)新工程項目“基于Linux的跨平臺藏文信息處理系統(tǒng)”。

6、積極為地方政府提供決策咨詢。組織承擔的“蘭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設與發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究”項目，提出了以三大區(qū)域創(chuàng)新理論為指導，分三個階段推進建設，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)和四個創(chuàng)新經(jīng)濟增長區(qū)，構(gòu)筑五個有機互動的區(qū)域創(chuàng)新體系建設與發(fā)展規(guī)劃綱要。

二、基本做法

1、高層對話提升合作層次。2002年9月，中科院副院長楊柏齡率領(lǐng)十二個分院領(lǐng)導和專家考察了蘭州市，并與常務副市長郝鵬共同主持召開了科技合作座談會。此后，蘭州市資助170萬元，組織實施了9個合作項目，目前已初見成效。兩年來，中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設得到了省委、省政府和中科院領(lǐng)導的關(guān)心與支持，省政府從2003年起連續(xù)三年每年支持900萬元。目前，產(chǎn)業(yè)園項目建設初具規(guī)模，已成為白銀資源型城市吸納社會資源和創(chuàng)新要素聚集的平臺。

2、著力建設精干、高效的院地合作團隊。一方面，在全院首倡建設學習型組織，積極探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)院地合作工作的新特點。努力在實踐中培養(yǎng)思想作風過硬、諳熟區(qū)域經(jīng)濟與科技結(jié)合規(guī)律的復合型人才，努力把發(fā)揮科技對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用作為個人人生價值實現(xiàn)的準則，努力靠自身和團隊的工作凝聚科技人員、企業(yè)和地方政府在合作中共同發(fā)展。另一方面，注重發(fā)揮科技副職的宣傳隊、播種機和催化劑作用?？萍几甭氁劳兄锌圃嚎萍假Y源，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，架起了院地合作的橋梁，促進了合作項目的順利實施和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

譬如，掛職山丹縣副縣長的梁效榮，促成院地共建山丹冷涼灌區(qū)馬鈴薯脫毒種薯快繁中心，已形成年培育微型薯1000萬粒以上，原種、良種4700萬公斤，縣內(nèi)種植脫毒馬鈴薯5萬多畝，在永昌、金昌、民樂等地輻射推廣30萬畝的生產(chǎn)能力，平均畝產(chǎn)達4000公斤，畝產(chǎn)值達800元以上，已成為該縣農(nóng)民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，并促進了張掖3000噸馬鈴薯全粉加工項目建設。掛職蘭州市科技局副局長的王孝平，組織專家協(xié)助蘭州市爭取到國家清潔能源行動、重要技術(shù)標準研究兩個試點城市專項。掛職靖遠縣副縣長的張園，牽線組建的靖遠科靖綠寶凍干食品有限公司，年加工蔬菜4000噸以上，生產(chǎn)凍干蔬菜300多噸，被認定為國家星火計劃龍頭企業(yè)。掛職景泰縣副縣長的齊和水，組織專家完成了黃河石林旅游總體發(fā)展規(guī)劃，并以此爭取到國家旅游國債資金1000萬元。

3、積極營造良好的合作環(huán)境。兩年來，省委召開了加強院地院企合作座談會，并對院地院企合作情況進行了督查，省政府與中科院續(xù)簽了新一輪科技合作協(xié)議，為加強院地合作營造了良好的環(huán)境。中科院出臺了《關(guān)于改革研究所評價體系的決定》，將院地合作和產(chǎn)業(yè)化的成效納入了研究所評價體系。蘭州分院與省政府有關(guān)部門、重點

合作地區(qū)保持經(jīng)常聯(lián)系與溝通，及時交流情況，研究部署工作，保證了院地合作的可持續(xù)開展。

三、體會與認識

1、院地合作必須以地方和企業(yè)的需求為導向。我們組織專家對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求調(diào)研不夠，缺乏對重大合作項目的頂層設計。地方科技等部門征集企業(yè)技術(shù)難題的工作不夠深入，征集了一批單純向政府伸手要錢的難題。相當一些企業(yè)的科技意識不強，基本上提不出科技需求。

2、院地合作必須以促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，客觀上需要著重轉(zhuǎn)移成熟度高的技術(shù)和產(chǎn)品。但中科院研究所成熟技術(shù)的有效供給不足，多數(shù)科技成果不是產(chǎn)品，成果轉(zhuǎn)讓后還需一定投入。只有具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家才會大膽投入，培育前瞻性產(chǎn)品，創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益。但目前恰恰缺乏一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。地方政府普遍渴望與中科院合作科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，但由于區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，加之對院地合作的引導資金十分有限，地方政府接受中科院的技術(shù)、人才和成果轉(zhuǎn)移的能力普遍較弱。

3、院地合作必須以人為本。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，院地合作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要有一批熱心院地合作的管理人員和科技人員。中科院是全國人民的科學院，在承擔國家科研任務的同時，也是區(qū)域創(chuàng)新體系中一支重要的戰(zhàn)略方面軍，但我們也經(jīng)常感到“肥水不流外人田”的困惑。研究所的一部分科研人員重發(fā)表論文，輕與企業(yè)合作開展中試放大研究和產(chǎn)業(yè)化。同時，院地合作、區(qū)域創(chuàng)新尚未納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，院地合作在省、市科技部門的職能定位和人員編制中缺位。

4、院地合作必須誠信為本。誠信是院地院企合作的基礎。合作

涉及到具體技術(shù)機密和直接商業(yè)利益，還涉及項目成功后雙方經(jīng)濟利益分配等，如果沒有誠信，不僅合作破裂，還會引起糾紛。近年來，院地合作中出現(xiàn)了一些講誠信不夠的現(xiàn)象。中科院個別科技人員在承擔合作項目后，責任心、事業(yè)心和使命感不強，不能嚴格履行合同；有的研究所對履行合作協(xié)議態(tài)度不夠積極。有的地方在合作項目申報科技獎勵時，隨意將與研究所共享的成果據(jù)為已有。一方面，我們應加強科研道德和誠信教育，嚴格履行合作承諾；另一方面，作為地方政府，應進一步重視科技與經(jīng)濟結(jié)合，重視科技對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，不能把已簽定的合作協(xié)議以及與中科院合作取得的一點成績作為“花瓶”或擺設。

四、展望與措施

1、制定2005--2010年省院合作規(guī)劃。從中科院優(yōu)勢和地方實際需求出發(fā)，結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，擬定提出“蘭州分院2005～2010年院地合作規(guī)劃”。將工作重點由抓項目為主轉(zhuǎn)為抓合作領(lǐng)域和人才培養(yǎng)為主，由抓院企合作為主轉(zhuǎn)為抓優(yōu)勢學科與重點區(qū)域、重點行業(yè)或企業(yè)的合作為主。

2、健全省院合作組織領(lǐng)導體系。按照省院合作協(xié)議的要求，省院合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組每年應召開一次會議,聽取省院合作辦公室工作匯報，研究部署加強合作的措施。省院合作辦公室制訂工作計劃，加強對重點合作領(lǐng)域和合作地區(qū)及企業(yè)工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

3、積極推動企業(yè)與研究所技術(shù)對接。我們將與省科技廳、重點地區(qū)合作征集一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)急需解決的關(guān)鍵、核心技術(shù)或配套技術(shù)需求，積極推動企業(yè)充分應用中科院產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)，有針對性地組織部分研究所和企業(yè)相互考察對接，組織實施幾個重點合作項目，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準我縣地價低和工價低。對于一個勞力資源相對過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴大之勢。這個問題如果不解決好，對招商引資、經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生負面影響。通過調(diào)查，我們認為“勞工荒”主要有幾個方面原因。

1、低報酬導致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計算方法和廣東同類企業(yè)的計算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時不能給出一個明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計件來計酬，出錯還要受罰。待業(yè)人員對這類應聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓和教育上不愿花費精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導致務工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復讀、再復讀的高考升學中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學無望就只想早點就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設施設備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項目更是以設備先進、技術(shù)先進、工藝先進、服務先進為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對落后，職業(yè)培訓專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學費貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務市場波動。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點，受此影響，20-30歲的勞動者要比30-40歲的勞動者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補貼，上可以對老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進城務工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務工人員希望通過打工開闊視野，學到一技之長，改變自己的命運。而我縣部分企業(yè)屬于勞動密集型，進行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動化程度相對較低，技術(shù)工種少，務工者想通過打工學技術(shù)、學知識、學管理、求發(fā)展的愿望難以實現(xiàn)，進廠什么樣，干幾年依然一個樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達地區(qū)為了應對民工荒，先后采取提高工資標準，縮短勞動時間，減輕勞動強度，為職工買社會保險，解決員工子女異地就學難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學校對接上缺乏主動性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制，沒有開展崗位技能培訓。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應提高報酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險，甚至對政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標準得不到保障。四是在勞動仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會組織多是擺設，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對勞動力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預見，隨著各地經(jīng)濟的加速發(fā)展，對熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個方面采取切實有效的應對措施。

1、改善民工待遇。

對出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標準。建議由勞動部門結(jié)合外地經(jīng)驗與本地實際制定最低工資標準，對企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系以勞動合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個優(yōu)勢，在科技含量沒有達到先進水平時，如果我們一味提高工資待遇，也必然導致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要勞動部門把好參考關(guān)，定期向社會公布縣內(nèi)社平工資標準和農(nóng)民平均收入，引導企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因為農(nóng)民工的勞動權(quán)利沒有得到應有的保護，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因為單個企業(yè)不會因為“勞工荒”而改變其追求利潤最大化的本質(zhì)，更不會聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學習與勞動保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動養(yǎng)老保險金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴展，力爭在五年內(nèi)全部實行職工養(yǎng)老保險制度。三是規(guī)范勞動仲裁制度。勞動仲裁委員會在企業(yè)用工中應充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護工人和企業(yè)雙方的正當合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會及職工代表大會，為員工建立一個提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護自身合法權(quán)益的平臺。

3、發(fā)揮市場主導。

“勞工荒”實質(zhì)是市場經(jīng)濟的正常反映，既然是以市場為主導，就不必回到采用行政手段過分干預的老路上去，引導企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進而創(chuàng)造財富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導企業(yè)認真分析自身管理缺陷，改進管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓中心，開展員工輪訓活動。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學管理，突破專業(yè)師資引進難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點，集中力量打造幾個具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時，要督促企業(yè)認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，加強崗位培訓，定期不定期有針對性地對職工進行培訓，有計劃地提高職工的熟練程度和勞動技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡。

建立規(guī)范的勞務就業(yè)信息網(wǎng)絡，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動力市場和中介組織的職能，鼓勵它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺、報刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進的企業(yè)僅僅只想利用廉價勞動力來制造廉價產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報，那么這樣的企業(yè)只會破壞地方就業(yè)行情，對地方經(jīng)濟長遠發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進一步加強服務外，還要設置一定的準入標準，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強體

力勞動、有損精神文明建設等。

7、推動以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設社會主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項工作中來了。我們還要進一步加大宣傳力度，引導更多的企業(yè)實施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導企業(yè)家認識新農(nóng)村建設的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項目傾斜，要從商機上點撥企業(yè)實施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應，擴大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實現(xiàn)農(nóng)民務農(nóng)與務工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務工的積極性也會更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時期以來，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟中十分注重改善招商引資服務環(huán)境，認為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設上著手。一是確立“準產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險等服務，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓力度，擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“春風行動”的滋潤面。三是實施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗，出臺一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導本土大學本科生回歸，引導外出務工的技術(shù)骨干回歸，同時，也鼓勵回歸企業(yè)帶動人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺。宣傳部門要主動依托《福人》、《犀利快報》、《明天》等宣傳平臺，認真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗和做法。五是加強非公企業(yè)黨組織建設。大力推進非公企業(yè)黨組織建設，實行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務信譽發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認識了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展狀大的希望。

資料二：時下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細分析：

一、企業(yè)一方

其實，勞動力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個問題是由大學教育內(nèi)涵失當造成的。中國的教育，理論多于實踐，學生動手能力極差，應該著力加強職業(yè)技術(shù)教育和大學實習，應當讓大學生在后期實習階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時候，出價不會很高，除非骨干員工。

二、勞動力一方

中國教育的普及使大批大學生成了新生代勞動力。

現(xiàn)在的大學生應聘，一是很多都是獨生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強，這反映在應聘心態(tài)上也是不切實際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學過程，不但激烈艱苦應試，而且因為教育腐敗，花費也不少，所以，父

母和學生本人都期望淘到好的職位。公務員熱考，即為一例。

當個別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，并不說明什么，是市場的一時失調(diào)。但當整個社會出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會的運行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，則必須弱化強加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個區(qū)域性的社會系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第四篇：第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

第三課區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 朱翔教授

朱翔，湖南師范大學教授、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，湖南省政府顧問、專家咨詢組成員。主持我省重點科研項目多項，如《湖南省“十五”期間和到２０１５年城市化進程研究》、《長株潭經(jīng)濟一體化控制規(guī)劃研究》、《長沙市桔子洲旅游開發(fā)規(guī)劃》、《南洞庭湖濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃》等；還主持完成了國家社科基金課題《洞庭湖水災減災的經(jīng)濟學研究》，系統(tǒng)地提出了構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些研究大部分達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。參與主持我省重點科研項目３項：《三峽建壩后洞庭湖區(qū)環(huán)境生態(tài)變化趨勢及對策研究》、《湖南省山河庫湖開發(fā)整治規(guī)劃綱要》、《湖南省信息化帶動工業(yè)化發(fā)展研究》；參與我省與長沙市“十五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的編制工作。參與國家教育改革重大項目，擔任國家新版中學地理教材主編。２００１年被評為全國模范教師?，F(xiàn)兼任教育部課程核心組成員，湖南省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃專家組成員，北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心兼職教授。

現(xiàn)在是發(fā)展中心城市？或者是發(fā)展中小城市？城市做大了就是城市病，縣市區(qū)這級就是交通問題、財政問題，5億元左右是吃飯財政；5-10元之內(nèi)是過日子，10億元以上日子就好過一些，30億元，就好過多了。去年湖南2460個億收入，GDP2萬個億。但是江蘇的蘇州下面的縣市區(qū)200-300億左右。我們有的市州十年沒有上大項目。縣里面手里有什么？有權(quán)，用權(quán)盤合土地。有的縣把一中修得好是可持續(xù)，搞農(nóng)業(yè)小錢，三產(chǎn)服務為本縣服務賺不了錢，為本縣發(fā)展。還是要搞工業(yè)。工程機械做的大，買給誰？搞母城，掛小城，小城分類，產(chǎn)業(yè)分工。國家分國稅和地稅，但是上海、北京和西藏沒有分。稅收的增長速度（15%）不能高于GDP8%左右?？h市區(qū)做什么？一是把縣城做大，全省用地260平方公里/年。衡南、沅陵、溆浦、石門等地建市。石油的問題，設計經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要設計。茶葉出口是農(nóng)藥殘留，湘江重金屬污染，清水塘的污染；鏈鋼去年虧17.9億,發(fā)展的目的,就是GDP增加,職工的工資要增加啊,考核政府要看老百姓得的實際收入.開發(fā)區(qū)考核,每平方米交多少稅.郊區(qū)房子沒有人住,城市人沒有房子住。蓋高樓要慎重,一個縣,地價上去后,進城的路是第一路;建廣場.搬政府賺30個億、醫(yī)院、學校、車站賺五個億等.城市要有河、水、路、站、要想辦法折騰。品牌整合是很重要的，國家要集中連片，每個片都要一個中心。但是各省市都在封閉。湖南的邊境的縣市區(qū)與周邊省市對接，會冒出很多亮點和新的增長點。現(xiàn)在勞動力都是用的國外工。洞庭湖的魚、湖南的肉加工怎么沒有品牌？國防科技大學的天河計算機在湖南，但是沒有人做計算機、電腦。蘋果手機的磨玻璃42%是在望城工業(yè)園做的。酒鬼酒300多/瓶，漲價不對，不漲更不對，真皮的200多/美國的帆布包/2萬多。女同志的服裝不要丟，八年以后會增殖的，領(lǐng)導不要開多會，要多逛街。領(lǐng)導看看市場、坐一回車、交一個窮朋友。225元/元學生生活費，能不能搞生活費補貼。逛街后的這樣的決策才政策?？h里面的突破口在那里？要研究。資源是什么？幾個縣打出品牌。效益就上來了。一個縣茶葉都有幾個品牌，就有問題了。湖南大米品牌是什么？瀏陽煙花品牌是什么？要研究。一是要聯(lián)合，二是要整合。要談思路問題。房子不夠，撤員；人往那里去。國外是把復雜的問題簡單化。改革就是象騎自行車就是往前走。拿個地圖的地名，都是文化內(nèi)涵。湖南的文化古街很多，韶山白天，黑夜是不一樣的。白天是外國人，晚上是本地人。沒有在這里過夜。鳳凰晚上設計不夠。還是思路問題。

第五篇：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與對策

在當前世界經(jīng)濟格局復雜不穩(wěn)定的背景下，我國現(xiàn)階段出口拉動為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著較大困難，因此，更好地挖掘內(nèi)生經(jīng)濟潛力成為當前重要課題；發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟能更好的整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟格局，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。本文針對我國區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)狀，及問題提出一些對策。

關(guān)鍵字：區(qū)域貿(mào)易、問題、解決對策

由于我國地域遼闊,地理條件、資源票賦、改革開放程度以及國家投資傾斜的重點不同,各地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異。這不僅受到?jīng)Q策機構(gòu)的關(guān)注,也成為理論研究的熱點。由此,研究中國區(qū)域經(jīng)濟差異因素及發(fā)展對策,具有十分重大的現(xiàn)實意義和重要的理論價值。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析

（一）國際背景。

當前雖然世界經(jīng)濟面臨著較大困難,但進一步加深經(jīng)濟全球化合作依舊是各國的共識。此次金融危機引發(fā)的世界經(jīng)濟危機,同時也暴露出了當前經(jīng)濟全球化模式的諸多問題,以美國和西歐為一極,而發(fā)展中國家為另一極的發(fā)展模式事實證 明是不符合自然經(jīng)濟規(guī)律的,因此加強小區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟合作將會是未來一段時間內(nèi)世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。經(jīng)濟全球化在繼續(xù),而他的發(fā)展方向?qū)怯筛鱾€區(qū)域經(jīng)濟重構(gòu)世界經(jīng)濟秩序。在機遇與挑戰(zhàn)并存的時代,中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必須由被動變?yōu)橹鲃?全面分析和預測全球化的走勢,使區(qū)域經(jīng)濟在渡過調(diào)整、適應全球化的階段 以后,建立適應全球經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟體系,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)化、一體化。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展條件。

我國幅員遼闊,各地 自然條件、社會發(fā)展程度、歷史背景和社會人文條件差異很大。具體表現(xiàn)在：一是東部和 中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化城市化進程處于不同的發(fā)展階段；二是這兩大區(qū)域的市場發(fā)育程度和對外開放程度不同,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換速度和程度也不同 ；三是東部和中西部之間存在兩個相反又互補的梯度差,即東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)遠遠高于中西部,而中西部地區(qū)的自然資源又要比東部地區(qū)豐富得多；四是由于經(jīng)濟發(fā)展速度不同造的人均產(chǎn)出和人均生活水平的差距日益擴大,并呈上升趨勢。

（三）我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。中央層面看,在“十一.五”規(guī)劃中,國家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發(fā)改委決定先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作,目的是促進跨省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的解覺。2009年國務院又通過了《珠江三角洲發(fā)展規(guī)劃綱要》,將珠江三角洲重新定位為中國新經(jīng)濟增長的引擎。從各地區(qū)情況看,區(qū)域合作意識增強、步伐加快。比如，在北京舉行的“2005 城市流通京津 國際論壇 ”上,北京市商務局和天津市商委負責人聯(lián)合簽署了《京津城 市流通領(lǐng)域 合作框架協(xié)議》將兩地的合作范圍擴充到商貿(mào)物流和口岸建設三個領(lǐng)域。2005年8月,東北區(qū)域IT市場聯(lián)盟在沈陽成立,沈陽、長春、大連等, 13個城市成為首批聯(lián)盟單位,聯(lián)盟研究了IT 市場建設與發(fā)展的新趨勢,制訂了重點發(fā)展品牌經(jīng)濟及總體經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略,以實現(xiàn)聯(lián)動互進,共同發(fā)展。泛珠合作“9+2”政府層面 正式啟動以來,外經(jīng)貿(mào)（商務）貿(mào)易

投資、工商、海關(guān)等部門簽署合作協(xié)議,簽署《 泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》,簽署環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議,編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境檢測網(wǎng)絡規(guī)劃和環(huán)境檢測網(wǎng)絡信息平臺建設方案,教育、旅游、勞務等社會領(lǐng)域合作不斷拓展。總的看,區(qū)域合作在市場和政府雙向推動下,正在逐步走向深入。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）各區(qū)域經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象比較嚴重改革開放以來,隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,在市場機制的作用下,生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動,但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展絕對差距不斷擴大。盡管目前一些抑制地區(qū)差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成,但是,當前和今后相當長的一個時期,導致地區(qū)差距擴大的主要因素,如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在。而在市場經(jīng)濟趨利原則的作用下,資金、勞動力、人才等生產(chǎn)要素將 由經(jīng)濟增長緩慢地區(qū)向增長迅速地區(qū)、由地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,這種要素的集聚過程將加大地區(qū)之間的不均衡。

（二）中部經(jīng)濟規(guī)劃有所忽視

自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施 ,中部地區(qū)己成為全國的“經(jīng)濟凹地 ”,十六大后又提出 “支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針,中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大,農(nóng)村人口過多,由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄,而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應,在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下,中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國的壓力會加大,“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

（三）缺乏統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃

一是重復建設,這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而且在基礎設施領(lǐng)域尤甚。二是在 開放引資上競相 出臺優(yōu)惠政策,在外貿(mào)出口上競相壓價,導致過度或惡性競爭,甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系； 三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同化現(xiàn)象，各地政府在引進 項目上各自為政,沒有考慮本地產(chǎn)業(yè)環(huán)境特點,置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧,低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設,從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地

區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。以長三角城市群為例,從主導產(chǎn)業(yè)選擇來看,各地爭相把電子、汽車、機械、化工、醫(yī)藥等作為未來發(fā)展 的主導產(chǎn)業(yè)。

在長三角巧15個城市中,選擇汽車為主導產(chǎn)業(yè)的有11個城市,選擇石化的有12個城市,選擇通信產(chǎn)業(yè)的有10個城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看,排在前10位的主要工業(yè)大類,上海與江蘇的同化率達90%上海與浙江的同化也達70%。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢發(fā)揮,喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益,而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

（四）地方保護主義較為嚴重

在地區(qū)差距 日漸擴大的背景下,受地方利益的驅(qū)使,各地方政府或以公開的形式,或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)%構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘 %互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。這不僅造成了流通渠道堵塞,各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動,而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補,造成資源浪費,并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難 以形成。目前,各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙,是行政體制分割,各自為政,行政性區(qū)際關(guān)系替

代了市場性區(qū)際關(guān)系,難以做到資源 的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

區(qū)域之間能否實現(xiàn)經(jīng)濟合作和怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟合作,從根本來說不是行政行為,而是經(jīng)濟行為。區(qū)域經(jīng)濟整合的基礎 是市場要素的整合。同時,區(qū)域經(jīng)濟整合也需要政府的積極支持和干預,如果中國的區(qū)域整合沒有政府必要的干預,那么區(qū)域經(jīng)濟的自發(fā)整合就會出現(xiàn)競爭越來越不公平的現(xiàn)象,就會出現(xiàn)地區(qū)之間的差別越來越大的現(xiàn)象。同時,沒有政府這只有形的手,就難以打破行政分區(qū)的壁壘,區(qū)域經(jīng)濟合作就是一句空話。因此,政府與企業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作的兩只手,政府是區(qū)域經(jīng)濟合作中的總設計師、總規(guī)劃師,而企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟合作中的主力軍、生力軍。兩者分工合作的好與壞,是決定一個區(qū)域經(jīng)濟合作能否成功的關(guān)鍵。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制。

東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省,是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地,充分利用其承東啟西,縱貫南北,地處全國水陸運輸網(wǎng)絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢,“東引西進 ”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,就有可能盡快崛起,成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展 的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā),西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道 網(wǎng)絡建設,與退耕還林和天然林保護等工程,使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展 ,為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

（三）理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展。

中、西部地區(qū)在能源、資源、土地 等方面具有一定的比較優(yōu)勢,但我 國長期以來限制上游產(chǎn)品、資源產(chǎn)品價格,使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的利益格局產(chǎn)生扭曲%而資金、人才則從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),造成了發(fā)展差距。如果能進一步完善市場,建立統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境,理順價格,完善稅收制度,提高資源富集地區(qū)的利益分享格局,將會進一步促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新。

高素質(zhì)的人力資源是迅速提高欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素,因此必須重視培育人力資源,出臺各種人力資源發(fā)展措施。同時科技創(chuàng)新在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也起到了決定性作用。當前我國東部地區(qū)過分依賴低成本、高資金密度型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品缺乏科技含量、附加值較低,在國際市場缺乏競爭力,導致產(chǎn)業(yè)利潤率較低。因此要提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,當務之急就是提高科技創(chuàng)新水平,提高較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次,而將低層次的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達企業(yè)轉(zhuǎn)移,從而帶動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

在當前世界經(jīng)濟形勢日益復雜的情況下,我國要保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定的發(fā)展 首要任務是迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 ,充分挖掘內(nèi)生經(jīng)濟,發(fā)展國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟。雖然目前,我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟還存在這樣或那樣的問題,但從另一方面來說,問題同樣也是優(yōu)勢,我們應該抓住 問題的本質(zhì),注重市場作用與政府推動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重人力資源開發(fā),積極推進科技創(chuàng)新,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立區(qū)域利益調(diào)整機制,同時要理順價格要素,消除價格扭曲,促進欠發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展,下活全 國經(jīng)濟這整盤棋,達到各種資源利用的最優(yōu)化。