第一篇：實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況

實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查為了了解分稅制和農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制產(chǎn)生的影響、運行效果及存在的問題，我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政體制和財政運行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財政體制和財政運行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個村、231個組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬人，是一個貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟總收入5518萬元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7%。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入286.6萬元，同比增長14%，地方財政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財政支出215.08萬元。累計赤字111.5萬元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施以來的運行情況我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財政管理體制；2001年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不分、縣財政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性。一方面，加快了財源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟和本地資源的優(yōu)勢，積極實施財源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強化了財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。盡管分稅制財政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實際運行中也暴露出一些問題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟運行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務(wù)中，實際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40%。二是財稅機構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實行按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，全縣國稅只有6個分局，地稅只有5個分局。一個分局要負(fù)責(zé)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時完成收入計劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與2004年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、規(guī)范了農(nóng)村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時發(fā)放到戶，使每個農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識，自覺納稅的意識有所增強；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。

3、密切了干群關(guān)系。稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，政策落實難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：

1、村級財力難到位。一方面，按照稅費改革政策的規(guī)定，村干部的報酬、辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。

2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個村只有10個村實施了這項政策，而且從實行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施，使“一事一議”變成了“有事難議”。

3、稅收任務(wù)難落實。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實下去，給征稅工作帶來相當(dāng)大的難度。

4、執(zhí)法手段難實施。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財

政運行中面臨的主要困難及原因該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢。突出表現(xiàn)在：

1、赤字大。到2002年底止累計赤字111.5萬元。

2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計，至2004年底全鄉(xiāng)財政總負(fù)債544萬元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個月，補助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個月，補助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外，補助僅發(fā)2個月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬元。2004年，縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報刊發(fā)行款3.4萬元、國防費3萬元等，實際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。

3、運轉(zhuǎn)難。由于財政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機關(guān)的各項正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷，許多工作無法正常開展。造成該鄉(xiāng)財政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復(fù)，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財政實在無力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財稅征管乏力。由于受財稅機構(gòu)和體制的影響，財稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒有從根本上堵住財稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實行分稅制和稅費改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高財政運行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給一個喘息發(fā)展的機會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍，防止上級將財政風(fēng)險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，增強其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財政風(fēng)險。對這部分債務(wù)，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費償還；對機關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實強化財政收支管理。按照一級政府、一級財政、一級預(yù)算的要求，建立健全獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系，規(guī)范國家、地方、個人之間的分配關(guān)系。全面落實好綜合預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行無會計、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財政預(yù)算資金的規(guī)范性運行?？茖W(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運轉(zhuǎn)的目的。

（四）理順好財政與稅務(wù)的關(guān)系。針對當(dāng)前財稅機構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問題，應(yīng)繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財稅征管，努力增加收入。同時增強稅務(wù)機關(guān)征繳的責(zé)任和義務(wù)，使稅務(wù)機關(guān)真正成為執(zhí)法的主體，嚴(yán)格依法予以征繳，維護稅法尊嚴(yán)。

（五）對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政策傾斜。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進(jìn)一步給予傾斜，并適當(dāng)解決部分資金，幫助走出困境.實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第二篇：實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況

實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查為了了解分稅制和農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制產(chǎn)生的影響、運行效果及存在的問題，我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政體制和財政運行情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和解剖。

一、財政體制和財政運行情況水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個村、231個組，面積為68平方公里，總?cè)丝?.9萬人，是一個貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟總收入5518萬元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7%。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入286.6萬元，同比增長14%，地方財政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財政支出215.08萬元。累計赤字111.5萬元。

（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施以來的運行情況我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財政管理體制；2001年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負(fù)、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)不分、縣財政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性。一方面，加快了財源建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟和本地資源的優(yōu)勢，積極實施財源建設(shè)發(fā)展策略，拓展了財政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強化了財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。盡管分稅制財政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實際運行中也暴露出一些問題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟運行中一些不可預(yù)料的嚴(yán)重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務(wù)中，實際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40%。二是財稅機構(gòu)不健全。由于稅務(wù)體制改革實行按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，全縣國稅只有6個分局，地稅只有5個分局。一個分局要負(fù)責(zé)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時完成收入計劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費很大精力，又達(dá)不到理想效果。三是財政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增量明顯下降。

（二）農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預(yù)期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關(guān)系，從根本上制止了各種亂收費，達(dá)到了標(biāo)本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)為43元，與2004年人平負(fù)擔(dān)75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

2、規(guī)范了農(nóng)村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進(jìn)行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時發(fā)放到戶，使每個農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認(rèn)識，自覺納稅的意識有所增強；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系。

3、密切了干群關(guān)系。稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，政策落實難以到位，群眾基礎(chǔ)有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：

1、村級財力難到位。一方面，按照稅費改革政策的規(guī)定，村干部的報酬、辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結(jié)算時，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉(zhuǎn)移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉(zhuǎn)移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。

2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設(shè)，但由于相關(guān)政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)31個村只有10個村實施了這項政策，而且從實行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關(guān)的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結(jié)果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施，使“一事一議”變成了“有事難議”。

3、稅收任務(wù)難落實。外出經(jīng)商務(wù)工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)難以落實下去，給征稅工作帶來相當(dāng)大的難度。

4、執(zhí)法手段難實施。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加大，但財政執(zhí)法人員少，難以承擔(dān)起繁重的征稅任務(wù)。同時在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認(rèn)為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結(jié)果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。

二、財政運行中面臨的主要困難及原因該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉(zhuǎn)困難的嚴(yán)峻形勢。突出表現(xiàn)在：

1、赤字大。到2002年底止累計赤字111.5萬元。

2、負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計，至2004年底全鄉(xiāng)財政總負(fù)債544萬元，其中借入周轉(zhuǎn)金22萬元、世行貸款13萬元、“～”舉債資金54萬元、儲

金會貸款58萬元、個人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個月，補助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個月，補助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外，補助僅發(fā)2個月。由于負(fù)債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費中抽出部分資金償還債務(wù)。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬元。2004年，縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報刊發(fā)行款3.4萬元、國防費3萬元等，實際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。

3、運轉(zhuǎn)難。由于財政赤字和負(fù)債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運轉(zhuǎn)和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機關(guān)的各項正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷，許多工作無法正常開展。造成該鄉(xiāng)財政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴(yán)重不足。近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災(zāi)害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災(zāi)不斷，大災(zāi)時有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災(zāi)害4次。特別是資江沿岸的8個村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復(fù)，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財政實在無力負(fù)擔(dān)。由于自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致稅源減少。第三、財稅征管乏力。由于受財稅機構(gòu)和體制的影響，財稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應(yīng)收盡收，沒有從根本上堵住財稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。

三、建議水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實行分稅制和稅費改革后，如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高財政運行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決：

（一）完善財政體制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給一個喘息發(fā)展的機會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進(jìn)一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍，防止上級將財政風(fēng)險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源進(jìn)行一次全面摸底，根據(jù)實事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。建議適當(dāng)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，增強其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收支平衡。

（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)要逐步消化，化解財政風(fēng)險。對這部分債務(wù)，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務(wù)，凡企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)由企業(yè)償還，企業(yè)實行關(guān)停的，應(yīng)處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設(shè)公共設(shè)施形成的債務(wù)，有收益的應(yīng)用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務(wù)，應(yīng)用今后撥給的事業(yè)費償還；對機關(guān)正常支出形成的債務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。

（三）切實強化財政收支管理。按照一級政府、一級財政、一級預(yù)算的要求，建立健全獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算體系，規(guī)范國家、地方、個人之間的分配關(guān)系。全面落實好綜合預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行無會計、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，促進(jìn)財政預(yù)算資金的規(guī)范性運行?？茖W(xué)合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財政資金，達(dá)到保工資發(fā)放、保正常運轉(zhuǎn)的目的。

（四）理順好財政與稅務(wù)的關(guān)系。針對當(dāng)前財稅機構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問題，應(yīng)繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財稅征管，努力增加收入。同時增強稅務(wù)機關(guān)征繳的責(zé)任和義務(wù)，使稅務(wù)機關(guān)真正成為執(zhí)法的主體，嚴(yán)格依法予以征繳，維護稅法尊嚴(yán)。

（五）對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政策傾斜。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進(jìn)一步給予傾斜，并適當(dāng)解決部分資金，幫助走出困境.

第三篇：條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行研究

條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行研究

時間： 2006-09-19來源：求索作者：陳紀(jì)瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在運行中產(chǎn)生劇烈的摩擦,成為農(nóng)村稅費改革后一個非常突出的問題。這一問題實際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟體制與高度集權(quán)的行政體制的重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應(yīng)制度變遷的需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點對現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行拓展更加寬松自如的空間。

關(guān)鍵詞: 條塊分割;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制;行政管理體制

基金項目: 教育部人文社會科學(xué)研究項目[ 03JD790008 ]

目前,農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對稅費收入的改革,并未從根本上重建農(nóng)村規(guī)范穩(wěn)定的權(quán)、責(zé)、利分配與協(xié)調(diào)機制。隨著農(nóng)村稅費改革推進(jìn),某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問題將是擺脫縣鄉(xiāng)財政困局、求解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)省以下財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 “條塊分割”的現(xiàn)實困擾

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級政府的職能部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán);所謂“塊”,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身行政區(qū)域所擁有的行政管轄權(quán)?！皸l塊分割”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理模式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的運行,成為“后稅費改革”時代農(nóng)村公共權(quán)力機構(gòu)和基層組織運行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)責(zé)的背離

在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政權(quán)責(zé)背離狀況時,人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級政府的權(quán)責(zé)范圍,導(dǎo)致省以下體制內(nèi)財權(quán)重心日益向上集中、事權(quán)重心逐級下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)錯位、財權(quán)遷移、兩權(quán)橫向上缺乏呼應(yīng)的現(xiàn)實。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中,即使實行條塊結(jié)合, 實際上卻是權(quán)力在“條”, 責(zé)任在“塊”;財權(quán)在“條”, 事權(quán)在“塊”, 權(quán)責(zé)、利益分野不盡合理。財權(quán)方面,工商、稅收、公安、法院等部門都實行了垂直管理,財權(quán)、財力上收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,在很多方面卻不是執(zhí)法主體,缺乏選擇和實現(xiàn)本級政府收入、統(tǒng)籌本級政府收支的基本權(quán)力,無法滿足其在財力上的相對獨立性,激勵約束機制更無從建立。事權(quán)方面,重要經(jīng)濟管理和執(zhí)法機構(gòu)上劃垂直管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等職責(zé)被肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級垂直部門延伸下來的“條條”機構(gòu),往往越界行事,實行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)益。長此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對垂直管理部門的依賴越來越嚴(yán)重,甚至變成上級政府的附庸,無法真正成為鄉(xiāng)村有效治理的主體?！皸l塊分割”從現(xiàn)實上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利高度不均衡,履行事權(quán)與所需財力嚴(yán)重不對稱。為了應(yīng)對事權(quán)錯位和緩解財政壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將相應(yīng)責(zé)任以各種方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,形成財政困難和發(fā)展困境的惡性循環(huán)。

(二)“條塊分割”異化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源的競爭

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財政收入、支出項目、轉(zhuǎn)移支付等方面競爭不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權(quán)責(zé)不對等的競爭中,“塊塊”往往處于劣勢地位,財政資源很大程度向“條條”偏移,無法做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。在財政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身難以從分稅制的財力配置格局中得到穩(wěn)定可靠的收入來源,而垂直管理部門往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權(quán)限為依托,采取“搭橋收費”的形式,竭力向下抽取財源、斂聚財力、擴張利益;或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財權(quán)干預(yù)和財政剝奪,如一些“條條”部門以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)為由,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定經(jīng)濟補償。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入銳減,財政保障能力萎縮,而來自垂直管理部門的各種收費、籌資和攤派卻沒有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機和財政風(fēng)險匯聚的焦點。在支出項目方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級屬于“條條”機構(gòu)的資金一般是由垂直部門以專項資金的形式直接劃塊分配下來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實際上已經(jīng)“固化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出上本來回旋余地較小,調(diào)劑能力較差,再加上上級部門往往盲目下達(dá)各種達(dá)標(biāo)要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須應(yīng)對多個部門、多個渠道的硬性支出標(biāo)準(zhǔn),自身的預(yù)算資金安排點多面廣,多方面耗散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的基本利益實際上得不到保障。在轉(zhuǎn)移支付方面,很多轉(zhuǎn)移支付專項資金在“條塊”分割體制下是以上級部門對派出機構(gòu)撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過長使得專項資金常常被上級“條條”部門挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無法有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力。

(三)條塊分割增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的難度

制度安排的缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無論在管理權(quán)力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機構(gòu),即“塊塊”無權(quán)約束“條條”、“塊塊”也無法約束“條條”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“條條”機構(gòu)缺乏實際上的自主管理權(quán)。即使名義上實行“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對這些“條條”機構(gòu)相應(yīng)的行政管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)濟調(diào)控權(quán),“看得見,管不著”,很難對其預(yù)算內(nèi)外資金實行有力的監(jiān)管約束,對部門利益實施真正有效的調(diào)控,對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。有的“條條”機構(gòu)甚至以垂直管理為由,拒絕考評,逃避監(jiān)督,極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算基本上是“殘缺”的,來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算視野?！皸l條”機構(gòu)的資金投入、使用、管理等財務(wù)信息基本在系統(tǒng)內(nèi)部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對稱。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理對垂直機構(gòu)來說形同虛設(shè),無法規(guī)范并加強其支出和資金的監(jiān)督管理,更無法實行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲制度,給“條條”機構(gòu)的財務(wù)腐敗留下了空間。即使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“零戶統(tǒng)管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權(quán)與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的現(xiàn)實困擾實質(zhì)上是我國經(jīng)濟體制和政治體制改革中深層次問題的沉積,既是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中行政高度集權(quán)所積累的矛盾在組織架構(gòu)上的體現(xiàn),也是地方政府作為經(jīng)濟主體的利益紛擾在基層財政上的反映。

在計劃經(jīng)濟時代,向上高度集中的行政支配體制主導(dǎo)了我國的權(quán)利配置結(jié)構(gòu),“條塊分割”正是這種集權(quán)型行政體制的產(chǎn)物。在集權(quán)型行政體制下,政府邊界等同于社會邊界,全能型的政府自上而下強制性地規(guī)定了政府與社會、政府之間、政府內(nèi)部權(quán)利分割和配置的規(guī)則及限度,并且直接控制著整個國家的經(jīng)濟剩余和政治、社會生活。為增強這種控制力,中央各部門往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統(tǒng),直接導(dǎo)致“條條”機構(gòu)的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復(fù)制,省、市、縣的職能部門也紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“伸腿”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置大量的派出機構(gòu),進(jìn)行“條條”垂直管理,為其擴張管理職權(quán)范圍提供載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村的基層政權(quán),在國家行政集權(quán)體系中居于低端和末梢地位,既無法抵制上級職能機構(gòu)蔓生,又無法向下轉(zhuǎn)嫁行政控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條塊分割”的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在計劃經(jīng)濟的背景下,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條”垂直管理,有利于保持政令統(tǒng)一、暢通,并最終將鄉(xiāng)村社會高度整合到國家政治體系中;有利于高效快捷地調(diào)動農(nóng)村社會資源,尤其是索取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟剩余以滿足工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。但這種“條塊”結(jié)合管理的優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟的興起而不復(fù)存在,其弊端也逐漸顯現(xiàn)。目前主要體現(xiàn)在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產(chǎn)品、行使治理權(quán)能的優(yōu)先性和自主性為代價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終未能成為責(zé)、權(quán)、利完備的一級實體政權(quán)。

在市場化改革的進(jìn)程中,各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財政體制時代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強調(diào)。在市場經(jīng)濟先導(dǎo)下,地方

政府的利益覺醒和經(jīng)濟訴求首先體現(xiàn)為對相對獨立、與事權(quán)相呼應(yīng)的財權(quán)的需求,這在現(xiàn)實中難免遭遇到集權(quán)型行政體制的“天花板”。市場化的另一個結(jié)果是各級政府成為利益主體,往往為謀求最大的經(jīng)濟政治利益而進(jìn)行各自的最優(yōu)化設(shè)計,很容易演變?yōu)楦鱾€主體間的決策分立、權(quán)能擴張、資源競爭。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級也存在多個主體進(jìn)行利益博弈,具體體現(xiàn)為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財源基礎(chǔ)進(jìn)行切割,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理進(jìn)行“拉鋸”。在轉(zhuǎn)型時期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過渡色彩?！皸l條”機構(gòu)是上級垂直管理部門的延伸,無疑是上級部門在基層博弈的利益代表,同時在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制中又汲取了較強的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規(guī)范的游戲規(guī)則,缺乏剛性的制度約束及法治權(quán)威,使“條條”機構(gòu)在這場角力中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢。并且,在“條條”與“塊塊”聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中出現(xiàn)供給效率低下、交易費用激增時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也只能被動承擔(dān)這種交易費用。很明顯,在這場不公平的博弈中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往責(zé)任最大、權(quán)力最小、能力最弱、資源最少、負(fù)擔(dān)最重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運轉(zhuǎn)的獨立性、穩(wěn)定性和效率受到較大影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行空間已經(jīng)被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態(tài),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至成為“吃飯財政”或“討飯財政”。為此,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以收

費、集資、攤派等制度外的形式將危機轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的現(xiàn)實困擾實際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟體制與高度集權(quán)的行政體制產(chǎn)生了重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與行政管理體制運行產(chǎn)生劇烈摩擦的根本原因。也正是因為行政集權(quán)與利益分立在基層長期處于一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的矛盾狀態(tài),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的問題始終未能解決。隨著農(nóng)村稅費改革向深層次穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“斷炊”問題越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與行政管理體制運行摩擦的劇烈程度也達(dá)到了頂峰。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),農(nóng)村稅費改革在規(guī)范農(nóng)村稅費關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了明顯效果。但同時,改革在未能明確

提供相應(yīng)補償?shù)那疤嵯?在短時間內(nèi)切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大部分“合法”和“非法”財源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運轉(zhuǎn)的壓力逐漸加大,和行政管理體制運行相容的空間越來越小,摩擦越來越劇烈。尤其對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)稅為主體財源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,情況更為嚴(yán)重?？梢哉f,“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的深層原因在農(nóng)村稅費改革之前已經(jīng)長期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機激發(fā)和凸顯出來,危機更加外顯化。更重要的是,改革同時還切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農(nóng)”問題的解決具有了倒逼制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

三 充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的制度運行空間

“條塊分割”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行問題從根本上說是轉(zhuǎn)型時期對制度變遷和調(diào)整的需求,而這一問題的根本解決也只能是順應(yīng)這種需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點對現(xiàn)行行政管理體制、財政體制、政府治理模式三個層面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,從而降低交易費用,提高治理效率,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個國家管理體制的深層次變革,對基層利益調(diào)整、關(guān)系定位、秩序重建產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條塊分割”嚴(yán)重的根源在上級職能部門。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個主體權(quán)利的分割與配置達(dá)到良性運作,就必須對行政管理體制進(jìn)行改革:不再搞上下對口,而是審定“條條”與“塊塊”的責(zé)任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調(diào)整“條條”部門拼盤式的組織架構(gòu),重塑地方政府運行機制,由此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政運行機制。具體措施如下:“規(guī)范一批”,對于工商、土地、技術(shù)監(jiān)督、司法等具有經(jīng)濟監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的“條條”機構(gòu),應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范、充實和加強,可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,按照業(yè)務(wù)量、成本、治理狀況等進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置, 由上級主管部門垂直管理,完全與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政區(qū)劃脫鉤,以便于實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)集中管理和部門經(jīng)濟監(jiān)督“壓縮一批”;,將職能相近、設(shè)置分散的“條條”機構(gòu)如農(nóng)技站、農(nóng)機站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所,在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加以清理、精

簡,歸并為若干個服務(wù)中心,實行綜合設(shè)置、總量控制、系統(tǒng)管理;“放活一批”,將經(jīng)營性、技術(shù)性和事業(yè)性的“條條”機構(gòu)如文化站、廣播站等,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政權(quán)力中剝離出來,在清產(chǎn)核資之后,改制為獨立的經(jīng)濟實體或中介服務(wù)機構(gòu),實行市場化運作、社會化管理。同時,中央、省、市、縣要采取強硬措施,改變有關(guān)部門現(xiàn)行的物資、資金、項目發(fā)放渠道和形式,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置的反彈。只有這樣,才能保證各個職能部門之間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé),機構(gòu)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、高效運行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財政體制,削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級

解決“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的困擾問題,不僅僅需要規(guī)范基層財政體制、調(diào)整財權(quán)結(jié)構(gòu)、完善財政運行,還需要重新審視縣鄉(xiāng)政府間財力配置,積極探索“扁平化”財政體制,即簡化政府財政層級,推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革。實際上,“條塊分割”體制已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了對本級的完全控制權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中實際扮演的是派出機構(gòu)的角色,這為“扁平化”財政體制改革實施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”改革,即在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并監(jiān)督使用。這些改革將通過減少政府層級,明確界定政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任;減少預(yù)算級次,明確政府財權(quán)和其他經(jīng)濟權(quán)限,促使財政資源在相對簡化的地方政府間和政府內(nèi)部得到重新優(yōu)化配置,保證縣鄉(xiāng)財政在收、支、管、轉(zhuǎn)上的規(guī)范、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。更為重要的是一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不再作為一級財政實體,而是提升為縣(市)層級的組成部分,成為其預(yù)算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機構(gòu)設(shè)置也就失去了基本依據(jù),有利于革除沉積在集權(quán)型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)對基層合理權(quán)利的侵蝕,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性運行奠定體制基礎(chǔ)。

(三)嘗試農(nóng)村自主治理,降低公共產(chǎn)品供給的交易費用

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行的制約問題,在某種程度上可以說是農(nóng)村民主化進(jìn)程落后,無法遏制“條條”和“塊塊”重復(fù)、多頭、分割供應(yīng)低效的農(nóng)村公共產(chǎn)品,導(dǎo)致帕累托效率損失,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無力承擔(dān)外溢的交易費用,導(dǎo)致農(nóng)村治理危機不斷加劇。要解決這一問題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會力量和社會組織,在政府與農(nóng)民之間形成一個制度包容度以內(nèi)的柔性組織體系,并增強其自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力,使其成為農(nóng)村自主治理的有效載體和農(nóng)村公共產(chǎn)品交易的基本平臺。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次來看,純公共產(chǎn)品可根據(jù)受益范圍確定由中央和地方政府供應(yīng),如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、跨區(qū)域的江河治理、水土流失、環(huán)境保護等的支出,應(yīng)當(dāng)全部由中央政府財政承擔(dān),而區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等支出由地方政府財政分級負(fù)擔(dān),并分別依照預(yù)算級次,通過國庫集中收付制度,直接安排到受益部門和項目;至于占大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機構(gòu)作為供給主體。具體來說,政府可大量減少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的垂直控制、上下對口的專門機構(gòu),而把相應(yīng)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)通過委托—代理的方式交付給農(nóng)村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場化運作,通過補貼、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)、價格管制、向社會出租、出售公共產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式形成新的供給機制。這將有利于實現(xiàn)對農(nóng)村公共資源、市場資源、社會資源進(jìn)行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發(fā)揮更為高效;更有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費者———農(nóng)民真正參與到公共產(chǎn)品供給決策中,能夠順暢地表達(dá)自身的偏好,并切實根據(jù)偏好來組織公共產(chǎn)品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產(chǎn)品供應(yīng)者;有效扭公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,大大降低農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的交易費

用,相應(yīng)卸除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

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第四篇：關(guān)于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況的調(diào)查

關(guān)于稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況的調(diào)查

昌圖縣人大常務(wù)委員會李志剛

推進(jìn)農(nóng)村稅費改革是黨中央國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項重要決策，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2003年以來按照省、市農(nóng)村稅費改革試點工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，但是隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴(yán)重，影響了地方財政的正常運轉(zhuǎn)和多項事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費。即典型的“吃飯財政”。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。

2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費用、招待費等。收入來源主要是收費。

3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬元—50萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬元-100萬元的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財政收入總計：321萬元。①上級補助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補47萬元、追加專項74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。

2、財政支出總計為375萬元，其中①政府機關(guān)支出182萬元（人員工資60萬元、公用經(jīng)費122萬元）；②所屬部門事業(yè)費支出43萬元；③鎮(zhèn)級五項統(tǒng)籌支出150萬元。

由此可以看出：農(nóng)村稅費改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然能基本維持日常運轉(zhuǎn)，問題還不至于“顯性化”。

二、稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況

稅費改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財政收支情況。鎮(zhèn)本級收入134萬元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬元、行政事業(yè)費收入3萬元。財政支出為349萬元，其中①政府機關(guān)支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經(jīng)費135萬元）；②所屬部門事業(yè)費支出41萬元；③鎮(zhèn)級稅改資金專項支出103萬元。

由此可以看出，農(nóng)村稅費改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補財政收支缺口的維持機制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題最終完全凸顯。

三、稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱，新的財源增長點少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入總計5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費等其它收入321萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計21198萬元，比上年增長51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以下的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2004年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元，欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元，欠財政周轉(zhuǎn)金3280萬元，就這三項合計高達(dá)9212萬元，超過500萬元以上的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以下的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項總計高達(dá)600多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”。

3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實的“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。我縣共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個，目前我縣實有在職人員2362人，截止到目前我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，總計需投入資金1.7億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟補償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議

1、切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認(rèn)識，正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點。靠經(jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣?，通過招商重點扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

3、強化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅決堵住偷、漏稅行為。嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為。

4、完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對穩(wěn)定的稅收來源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級財政分成比例中，要把財力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。

5、合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。一是合理界定各級政府之間的支出責(zé)任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。

6、精簡機構(gòu)，繼續(xù)削減人員。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步精簡機構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困難的有效方法之一。當(dāng)前要抓住政府機構(gòu)改革的機遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機構(gòu)壓縮掉，對那些不該由財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進(jìn)一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時人員，切實減輕財政負(fù)擔(dān)。

7、要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財政風(fēng)險。一是針對鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真清理鎖定、分門別類進(jìn)行化解，重點將違反國家政策的高息部分從債務(wù)中堅決剝離出來。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級發(fā)生新的舉債行為，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。

8、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格界定財政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強保重點，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進(jìn)一步界定范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，節(jié)約使用。二是要嚴(yán)格預(yù)算編制，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要手段。編制預(yù)算方案時，要堅持“三壓三?！钡恼?，即壓行政性經(jīng)費支出，保工資發(fā)放；壓縮會議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點支出。

9、上級部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財力也大大減少，在資源開發(fā)、引進(jìn)外資和建設(shè)加工項目等方面，上級部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財力傾斜。

總之，稅費改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財政經(jīng)濟困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境有所改變，財政狀況盡快得以改善，達(dá)到富民強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級部門齊抓共管，共同奮斗的一項長期的系統(tǒng)工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過上下各級的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定會有所改變，走上正軌。

第五篇：對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進(jìn)，在切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。

一、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源由稅費并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預(yù)算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付及財政對農(nóng)戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)具體落實。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村救濟等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”的基礎(chǔ)本來存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補貼資金的發(fā)放管理。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調(diào)整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級政府沒有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級財政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財政管理體制的調(diào)整和改革趨勢應(yīng)是財權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預(yù)算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有取消前，仍維持鄉(xiāng)級預(yù)算，但由縣級財政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，報縣級政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級部門補助收入等統(tǒng)一繳入縣財政會計核算中心開設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財政資金運行。通過清理、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)還債計劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機構(gòu)的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)預(yù)算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無誤后的財政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國庫直接撥入“工資專戶”，直接進(jìn)入縣財政在當(dāng)?shù)劂y信部門開設(shè)的個人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費等支出，實行報帳制，建立公務(wù)費支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進(jìn)一步推行和完善“村財鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)加強審核監(jiān)督村級的財政補助資金使用，確保村級資金專款專用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣會計核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在決算時能有赤字。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的配套措施

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能相適應(yīng)的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，實行鄉(xiāng)財政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和對農(nóng)補貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，確保財政對村級補助資金?？顚Ｓ?，對財政所實行縣財政局垂直管理；其余財政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)。為減少“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制的運行成本，在縣鄉(xiāng)財政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”專用軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對，減輕財務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費用，提高工作效率和財務(wù)監(jiān)督水平。五是加強監(jiān)督檢查力度?？h級政府設(shè)立財稅工作辦公室，對財稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關(guān)財政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺相應(yīng)的政策和措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強縣鄉(xiāng)財政運行的保障能力。