第一篇：對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文大全[范文模版]

對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文范文大全

對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個(gè)小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源將所剩無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項(xiàng)目上劃縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置，主要需通過(guò)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革趨勢(shì)應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理體制，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預(yù)算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有取消前，仍維持鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，但由縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級(jí)政府報(bào)告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入和支出全部上劃到縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。支出重新核定，對(duì)經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財(cái)政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財(cái)政資金運(yùn)行。通過(guò)清理、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)還債計(jì)劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳列支，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)年度預(yù)算，縣財(cái)政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無(wú)誤后的財(cái)政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國(guó)庫(kù)直接撥入“工資專戶”，直接進(jìn)入縣財(cái)政在當(dāng)?shù)劂y信部門開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)等支出，實(shí)行報(bào)帳制，建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審核監(jiān)督村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金使用，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ谩?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在年度決算時(shí)能有赤字。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的配套措施 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能相適應(yīng)的管理措施來(lái)保證新體制的運(yùn)行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。年度預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成年度財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財(cái)政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，確保財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，對(duì)財(cái)政所實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理；其余財(cái)政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。為減少“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制的運(yùn)行成本，在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”專用軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對(duì)，減輕財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費(fèi)用，提高工作效率和財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度?？h級(jí)政府設(shè)立財(cái)稅工作辦公室，對(duì)財(cái)稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項(xiàng)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只是一種過(guò)渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，要從根本上解決問(wèn)題，一是需對(duì)《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財(cái)權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，清理清退超編人員，減少村級(jí)管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財(cái)政管理體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的保障能力。

從農(nóng)村稅費(fèi)改革看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境和出路

引言農(nóng)村稅費(fèi)改革于2000年首先在安徽省部分地區(qū)試點(diǎn)，到2003年已經(jīng)擴(kuò)大到了全國(guó)31個(gè)省市，農(nóng)村稅費(fèi)改革正以星火燎原之勢(shì)點(diǎn)燃整個(gè)中華大地。然而在廣大農(nóng)民興高采烈地迎接農(nóng)村的“第二次大包干”時(shí)，卻出現(xiàn)了兩個(gè)令人意想不到的嚴(yán)重問(wèn)題：一是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)存在缺口；二是農(nóng)村基層政權(quán)的 閱讀全文 >>

中國(guó)，誰(shuí)來(lái)改革教育？

中國(guó)教育先后喊出素質(zhì)教育和人文教育，這聽(tīng)起來(lái)振奮人心，給人希望。中國(guó)教育終于肯直面自己的問(wèn)題，并開(kāi)始試著去改革它了。然而這一場(chǎng)由上而下的改革誰(shuí)在施行呢？高考制度的改革無(wú)疑是教育改革的重頭戲。高考怎么改，改成什么樣都將深刻影響中國(guó)教育的發(fā)展。近年來(lái)，社會(huì)上一種時(shí)髦的說(shuō)法就是：高考這 閱讀全文 >>

對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

從“一支筆審批”到“多支筆會(huì)審”------對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考當(dāng)前，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)開(kāi)支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長(zhǎng)辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽字，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們國(guó)稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng) 閱讀全文 >>

縣交通局支持農(nóng)村信用社改革的表態(tài)發(fā)言

積極支持農(nóng)村信用社改革拓寬交通建設(shè)融資渠道縣交通局局長(zhǎng)朱元敬加快農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務(wù)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。為確保改革的順利進(jìn)行，我們將按照改革方案的要求，迅速在全系統(tǒng)進(jìn)行宣 閱讀全文 >>

在全市發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話

在全市發(fā)展改革工作會(huì)議上的講話(2004年2月6日)去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項(xiàng)目拉動(dòng)做了大量工作，取得明顯成績(jī)，工業(yè)增加值增幅超過(guò)20%，利潤(rùn)也有了大幅增長(zhǎng)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線所有同志共同努力的結(jié)果，在此，我向大家表示感謝。實(shí)事求是地講，今年確定的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)比 閱讀全文 >>

（佚名 2016年）

第二篇：對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個(gè)小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源將所剩無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項(xiàng)目上劃縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置，主要需通過(guò)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革趨勢(shì)應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理體制，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預(yù)算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有取消前，仍維持鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，但由縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級(jí)政府報(bào)告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入和支出全部上劃到縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。支出重新核定，對(duì)經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財(cái)政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財(cái)政資金運(yùn)行。通過(guò)清理、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)還債計(jì)劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳列支，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)預(yù)算，縣財(cái)政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無(wú)誤后的財(cái)政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國(guó)庫(kù)直接撥入“工資專戶”，直接進(jìn)入縣財(cái)政在當(dāng)?shù)劂y信部門開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)等支出，實(shí)行報(bào)帳制，建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審核監(jiān)督村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金使用，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ?。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在決算時(shí)能有赤字。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的配套措施

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能相適應(yīng)的管理措施來(lái)保證新體制的運(yùn)行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財(cái)政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，確保財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ茫瑢?duì)財(cái)政所實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理；其余財(cái)政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。為減少“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制的運(yùn)行成本，在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”專用軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對(duì)，減輕財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費(fèi)用，提高工作效率和財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。縣級(jí)政府設(shè)立財(cái)稅工作辦公室，對(duì)財(cái)稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項(xiàng)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只是一種過(guò)渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，要從根本上解決問(wèn)題，一是需對(duì)《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財(cái)權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，清理清退超編人員，減少村級(jí)管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財(cái)政管理體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的保障能力。

第三篇：稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個(gè)小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源將所剩無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項(xiàng)目上劃縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置，主要需通過(guò)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)級(jí)政府沒(méi)有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革趨勢(shì)應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的管理體制，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡的管理辦法。

預(yù)算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有取消前，仍維持鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，但由縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級(jí)政府報(bào)告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入和支出全部上劃到縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入

第四篇：對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的探索

近幾年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷推進(jìn)，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響也越來(lái)越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，隨著時(shí)間的推移，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政中的矛盾和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和作用的正常發(fā)揮。怎樣做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，也就成了當(dāng)前亟待研究解決的一大課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的主要問(wèn)題、預(yù)算內(nèi)財(cái)力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。鄉(xiāng)的預(yù)算內(nèi)財(cái)力僅為 萬(wàn)元，而預(yù)算內(nèi)支出卻高達(dá) 萬(wàn)元，支出缺口 萬(wàn)元。從 年到 年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)入預(yù)算外資金高達(dá) 萬(wàn)元。預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工資嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力發(fā)工資，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：其一，無(wú)力兌現(xiàn)增資政策。比如，年，鄉(xiāng)財(cái)政執(zhí)行中央1999)12號(hào)文件調(diào)整收入分配政策，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資時(shí)，因無(wú)財(cái)力，只給職工兌現(xiàn)了中央補(bǔ)助的那一部分，而由地方財(cái)政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預(yù)算安排的人員經(jīng)費(fèi)，也不能按時(shí)足額發(fā)放。鄉(xiāng)到 年12月份拖欠職工工資高達(dá) 萬(wàn)元。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出相當(dāng)大的比重，有的甚至高達(dá)90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財(cái)政”，辦公、事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費(fèi)、罰款等來(lái)解決問(wèn)題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，則是能拖就拖，拖不過(guò)去就通過(guò)集資、借貸來(lái)救急。

4、政府債臺(tái)高筑。鄉(xiāng)截止到 年底，負(fù)債總額達(dá)到 萬(wàn)元，比該鎮(zhèn) 財(cái)政一般預(yù)算收入還多出近一倍。問(wèn)題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級(jí)達(dá)標(biāo)消費(fèi)性支出，要么用來(lái)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來(lái)的收入能力。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，行政和發(fā)展事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一旦發(fā)生問(wèn)題，其引發(fā)的后果將是十分嚴(yán)重的。因?yàn)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，難以滿足基本需要，便會(huì)引發(fā)各種“搭車收費(fèi)”和亂收費(fèi)，如治安部門向當(dāng)事人收取“辦案經(jīng)費(fèi)”，結(jié)婚登記收取的“登記費(fèi)”等等。這不僅會(huì)擾亂正常的社會(huì)分配秩序，加重企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是多方面因素促成的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源匱乏是最根本原因，財(cái)政、財(cái)務(wù)管理混亂等人為因素所起的負(fù)面影響也不容忽視。具體分析，有以下幾點(diǎn)：

1、體制不夠完善，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，但是，在體制的制定時(shí)，不注重壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，而偏重于上級(jí)對(duì)財(cái)力的集中，這既不符合分稅制財(cái)政體制改革的要求，又不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏可靠的財(cái)源基礎(chǔ)，現(xiàn)行財(cái)政體制也內(nèi)容顯示出，財(cái)權(quán)與事權(quán)不盡統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有很好的結(jié)合。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不旺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的基本原因。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較慢，表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有

一、兩家小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財(cái)政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財(cái)政總收入的比重達(dá)50%，有的甚至達(dá)70-80%。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模明顯偏小，增長(zhǎng)也比較緩慢。

3、財(cái)政供養(yǎng)人口膨脹。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾也越突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)明顯快于財(cái)政收入增長(zhǎng)，財(cái)政增收部分基本上被新增人員吃掉了。

4、預(yù)算管理松懈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在這樣一種矛盾現(xiàn)象：一方面因經(jīng)濟(jì)落后，組織收入十分困難，收支矛盾比較尖銳；另一方面預(yù)算管理松弛，亂花錢、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在年終間發(fā)放名目繁多的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，如精神文明獎(jiǎng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)等等，多者人均高達(dá) — 元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉 — 萬(wàn)元，有的高達(dá) 多萬(wàn)元。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)闆](méi)有建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”，隨意更改、調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象非常突出，預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的制約作用。

5、預(yù)算外資金得不到有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《四川省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》的要求和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有管理預(yù)算內(nèi)、外資金的職責(zé)，但目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金由農(nóng)經(jīng)站或其他部門管理。而且相當(dāng)部分資金由縣級(jí)主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、調(diào)控、監(jiān)督職能很難得到正常發(fā)揮。

6、“政績(jī)工程”和升級(jí)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一屆的任期較短，一般只有三年。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個(gè)“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績(jī)工程”，到頭來(lái)不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源由稅費(fèi)并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國(guó)家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施大幅度提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，嚴(yán)控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個(gè)小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源將所剩無(wú)幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費(fèi)改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學(xué)教師工資、計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項(xiàng)目上劃縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出管理。原村提留開(kāi)支的村級(jí)組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國(guó)家出臺(tái)的對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政對(duì)農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)失去償還來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來(lái)已久，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行分稅制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村救濟(jì)等事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力卻受到經(jīng)濟(jì)條件和政策性的限制，必然導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入考核目標(biāo)，買稅、貸款墊稅、借貸或擔(dān)保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無(wú)力償還歷年累計(jì)形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”的基礎(chǔ)本來(lái)存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學(xué)管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財(cái)政供給，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個(gè)層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕為標(biāo)志；二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個(gè)層次資源的重新配置，主要需通過(guò)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革來(lái)完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財(cái)稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式愈來(lái)愈不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。筆者認(rèn)為，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算，但縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的調(diào)整和改革趨勢(shì)應(yīng)是財(cái)權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。

五、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的設(shè)想

本著從進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的管理體制，由縣級(jí)財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預(yù)算代編。仍維持鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算，但由縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級(jí)政府報(bào)告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的收入和支出全部上劃到縣級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等統(tǒng)一繳入縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。支出重新核定，對(duì)經(jīng)常性支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財(cái)政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財(cái)政資金運(yùn)行。通過(guò)清理、核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，建立償債準(zhǔn)備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)還債計(jì)劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過(guò)縣級(jí)國(guó)庫(kù)撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳列支，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣國(guó)庫(kù)，由縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對(duì)工資性支出，根據(jù)預(yù)算，縣財(cái)政局按照縣編辦、人事部門核準(zhǔn)無(wú)誤后的財(cái)政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國(guó)庫(kù)直接撥入“工資專戶”，直接進(jìn)入縣財(cái)政在當(dāng)?shù)劂y信部門開(kāi)設(shè)的個(gè)人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費(fèi)等支出，實(shí)行報(bào)帳制，建立公務(wù)費(fèi)支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣會(huì)計(jì)核算中心，由縣會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳，縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進(jìn)一步推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)審核監(jiān)督村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金使用，確保村級(jí)資金?？顚Ｓ?。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣會(huì)計(jì)核算中心按照預(yù)算審核后，交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預(yù)算，不能超預(yù)算使用，在決算時(shí)能有赤字。

六、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的配套措施

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能相適應(yīng)的管理措施來(lái)保證新體制的運(yùn)行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開(kāi)辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理與農(nóng)稅征管職責(zé)劃分，保留少數(shù)財(cái)政所人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，并負(fù)責(zé)推行和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，確保財(cái)政對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金專款專用，對(duì)財(cái)政所實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理；其余財(cái)政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。為減少“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理體制的運(yùn)行成本，在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”專用軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對(duì)，減輕財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費(fèi)用，提高工作效率和財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度?？h級(jí)政府設(shè)立財(cái)稅工作辦公室，對(duì)財(cái)稅工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項(xiàng)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，只是一種過(guò)渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，要從根本上解決問(wèn)題，一是需對(duì)《憲法》、《預(yù)算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財(cái)權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，清理清退超編人員，減少村級(jí)管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是理順中央、地方和省、縣之間的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財(cái)政管理體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的保障能力。

第五篇：關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查

關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查

昌圖縣人大常務(wù)委員會(huì)李志剛

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期為解決“三農(nóng)”問(wèn)題采取的一項(xiàng)重要決策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2003年以來(lái)按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，入不敷出的問(wèn)題很嚴(yán)重，影響了地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費(fèi)。即典型的“吃飯財(cái)政”。收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。

2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費(fèi)用、招待費(fèi)等。收入來(lái)源主要是收費(fèi)。

3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來(lái)源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤(rùn)和管理費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒(méi)款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬(wàn)元以下的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以上的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財(cái)政收入總計(jì)：321萬(wàn)元。①上級(jí)補(bǔ)助收入170萬(wàn)元元（其中：稅收返還49萬(wàn)元、體制定補(bǔ)47萬(wàn)元、追加專項(xiàng)74萬(wàn)元）；②本級(jí)收入121萬(wàn)元（其中：國(guó)稅收入21萬(wàn)元、地稅收入81萬(wàn)元、罰沒(méi)收入19萬(wàn)元）；③集資收入約30萬(wàn)元。

2、財(cái)政支出總計(jì)為375萬(wàn)元，其中①政府機(jī)關(guān)支出182萬(wàn)元（人員工資60萬(wàn)元、公用經(jīng)費(fèi)122萬(wàn)元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬(wàn)元；③鎮(zhèn)級(jí)五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬(wàn)元。

由此可以看出：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然能基本維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，問(wèn)題還不至于“顯性化”。

二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時(shí)大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼。同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財(cái)政收支情況。鎮(zhèn)本級(jí)收入134萬(wàn)元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬(wàn)元、罰沒(méi)收入3.6萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬(wàn)元、行政事業(yè)費(fèi)收入3萬(wàn)元。財(cái)政支出為349萬(wàn)元，其中①政府機(jī)關(guān)支出235萬(wàn)元（人員工資100萬(wàn)元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬(wàn)元；③鎮(zhèn)級(jí)稅改資金專項(xiàng)支出103萬(wàn)元。

由此可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口的維持機(jī)制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題最終完全凸顯。

三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問(wèn)題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)少，財(cái)政收入增加緩慢。財(cái)政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入總計(jì)5443萬(wàn)元，其中：國(guó)稅完成1981萬(wàn)元、地稅完成3141萬(wàn)元、罰沒(méi)及行政性收費(fèi)等其它收入321萬(wàn)元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計(jì)21198萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元以上的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬(wàn)元以上的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬(wàn)元以下的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢(shì)，收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2004年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬(wàn)元，欠農(nóng)民基金會(huì)貸款4544萬(wàn)元，欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金3280萬(wàn)元，就這三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)9212萬(wàn)元，超過(guò)500萬(wàn)元以上的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以上的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以下的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金254萬(wàn)元，欠世行貸款189萬(wàn)元，欠中央債貸款171萬(wàn)元，三項(xiàng)總計(jì)高達(dá)600多萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財(cái)力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級(jí)財(cái)政只得采用扣款的辦法，使本來(lái)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”。

3、財(cái)政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不寬裕，用于支持發(fā)展的財(cái)力捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒(méi)有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過(guò)多。我縣共有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個(gè)，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡(jiǎn)分流，但由于政策不完善，改革成本過(guò)大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對(duì)自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬(wàn)元，對(duì)末聘人員783人，需資金730萬(wàn)元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬(wàn)元，改革前已退休的需資金765萬(wàn)元，改革后重新競(jìng)聘上崗的需資金1555萬(wàn)元，總計(jì)需投入資金1.7億元，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員并沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有因此而緩解，上訪問(wèn)題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無(wú)法擺脫財(cái)政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺(jué)悟并不是很高。有些問(wèn)題通過(guò)“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級(jí)道路支出缺口大約在219萬(wàn)元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見(jiàn)肘，中央、省等上級(jí)財(cái)政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決配套資金，配套資金少則幾十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無(wú)保障。稅改后對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬(wàn)元，五保戶資金缺口1327萬(wàn)元，計(jì)劃生育專職干部工資缺口46萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費(fèi)用資金缺口66萬(wàn)元，原村干部退休人員、公傷人員費(fèi)用缺口366萬(wàn)元，農(nóng)村殯葬補(bǔ)助資金缺口184萬(wàn)元，村部的房屋維修，按每村每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，資金缺口429萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)險(xiǎn)房改造資金缺口3669萬(wàn)元，以上資金總的缺口為6118萬(wàn)元。這些資金稅改前絕大部分來(lái)源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒(méi)有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策、建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對(duì)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)，正確看待財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財(cái)政增收這兩個(gè)重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)?？拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過(guò)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)要求，想方設(shè)法搞好資源開(kāi)發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)源，通過(guò)招商重點(diǎn)扶持好民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動(dòng)力、提高社會(huì)化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

3、強(qiáng)化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開(kāi)展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅(jiān)決堵住偷、漏稅行為。嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為。

4、完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對(duì)穩(wěn)定的稅收來(lái)源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級(jí)財(cái)政分成比例中，要把財(cái)力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。

5、合理劃分職能，理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。一是合理界定各級(jí)政府之間的支出責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對(duì)有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

6、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)削減人員。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困難的有效方法之一。當(dāng)前要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機(jī)構(gòu)壓縮掉，對(duì)那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵(lì)走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進(jìn)一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時(shí)人員，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

7、要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問(wèn)題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真清理鎖定、分門別類進(jìn)行化解，重點(diǎn)將違反國(guó)家政策的高息部分從債務(wù)中堅(jiān)決剝離出來(lái)。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計(jì)劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)發(fā)生新的舉債行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅(jiān)決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。

8、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格界定財(cái)政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強(qiáng)保重點(diǎn)，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進(jìn)一步界定范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，節(jié)約使用。二是要嚴(yán)格預(yù)算編制，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重要手段。編制預(yù)算方案時(shí)，要堅(jiān)持“三壓三?！钡恼撸磯盒姓越?jīng)費(fèi)支出，保工資發(fā)放；壓縮會(huì)議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出。

9、上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費(fèi)改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財(cái)力也大大減少，在資源開(kāi)發(fā)、引進(jìn)外資和建設(shè)加工項(xiàng)目等方面，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財(cái)力傾斜。

總之，稅費(fèi)改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境有所改變，財(cái)政狀況盡快得以改善，達(dá)到富民強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級(jí)部門齊抓共管，共同奮斗的一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)上下各級(jí)的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定會(huì)有所改變，走上正軌。