第一篇：國務(wù)院對政府工作報告作出6處重要修改

國務(wù)院對政府工作報告作出6處重要修改

2014年03月12日 22:47 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據(jù)出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協(xié)十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改１６處。其中，比較重要的修改有６處，全部涉及２０１４年重點工作。

原標(biāo)題：政府工作報告作出6處重要修改

新華網(wǎng)北京3月12日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據(jù)出席十二屆全國人大二次會議代表審議和全國政協(xié)十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改16處。其中，比較重要的修改有6處，全部涉及2014年重點工作。

在“推動重要領(lǐng)域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發(fā)展普惠金融”，以使金融改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

在“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展”中“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”一段，增加“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，以適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的需要。

在“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”中“加快科技體制改革”一段，增加“重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)”，以提高全社會尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的意識。

在“加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)”中“推動醫(yī)改向縱深發(fā)展”一段，增加“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”，以反映群眾和社會的期待。

在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”中“出重拳強化污染防治”一段，增加“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染防治。

在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”中“推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”一段，將“探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”改為“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”，以表明對建立生態(tài)補償機制更加積極的態(tài)度。

第二篇：政府工作報告作出6處重要修改

政府工作報告作出6處重要修改

據(jù)新華社北京3月12日電（記者霍小光、趙超）記者從十二屆全國人大二次會議秘書處獲悉，根據(jù)出席十二屆人大二次會議代表審議和政協(xié)十二屆二次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改16處。其中，比較重要的修改有6處，全部涉及2014年重點工作。這6處重要修改是，在相應(yīng)段增加“發(fā)展普惠金融”“培育新型職業(yè)農(nóng)民”“重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”“推廣新能源汽車”，將“探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”改為“推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制”。

第三篇：國務(wù)院決定對《音像制品管理條例》作如下修改

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004km.cn國務(wù)院決定對《音像制品管理條例》作如下修改：

一、將第四條修改為：“國務(wù)院出版行政主管部門負(fù)責(zé)全國音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作；國務(wù)院其他有關(guān)行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政主管部門（以下簡稱出版行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府其他有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作?！?/p>

二、刪去第五條第一款、第十九條、第二十四條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十九條、第四十四條、第四十七條中的“出租”，刪去第三十九條、第四十七條中的“放映”。

三、將第六條修改為：“國務(wù)院出版行政主管部門負(fù)責(zé)制定音像業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定全國音像出版單位、音像復(fù)制單位的總量、布局和結(jié)構(gòu)?！?/p>

四、將第八條至第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第三十九條、第四十條、第四十二條至第四十四條中的“出版行政部門”修改為“出版行政主管部門”。

五、將第九條、第十七條、第二十一條中的“自收到申請書之日起60日內(nèi)”修改為“自受理申請之日起60日內(nèi)”。

六、將第十二條第二款修改為：“音像出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政主管部門免費送交樣本?！?/p>

七、將第二十一條、第四十二條中的“《音像制品復(fù)制許可證》”修改為“《復(fù)制經(jīng)營許可證》”，將第三十二條中的“《音像制品經(jīng)營許可證》”修改為“《出版物經(jīng)營許可證》”。

八、將第二十三條第一款修改為：“音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，與委托的出版單位訂立復(fù)制委托合同；驗證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》、營業(yè)執(zhí)照副本、蓋章的音像制品復(fù)制委托書以及出版單位取得的授權(quán)書；接受委托復(fù)制的音像制品屬于非賣品的，應(yīng)當(dāng)驗證委托單位的身份證明和委托單位出具的音像制品非賣品復(fù)制委托書?！?/p>

九、將第二十六條修改為：“音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制境外音像制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門批準(zhǔn)，并持著作權(quán)人的授權(quán)書依法到著作權(quán)行政管理部門登記；復(fù)制的音像制品應(yīng)當(dāng)全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行?！?/p>

十、將第二十七條修改為：“音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由國務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)的音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得經(jīng)營音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)?！?/p>

十一、刪去第三十二條第一款中的“申請設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報國務(wù)院文化行政部門審批”。

十二、將第三十三條、第三十六條、第四十七條中的“個人”修改為“個體工商戶”。

十三、將第三十五條修改為：“國家允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)。”

十四、將第三十七條修改為：“出版行政主管部門或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

十五、將第三十八條中的“行政處分”修改為“處分”。

十六、將第三十九條中的“并處5萬元以下的罰款”、第四十條中的“可以并處5萬元以下的罰款”和第四十二條、第四十三條、第四十五條中的“并處1萬元以上5萬元以下的罰款”修改為“可以處5萬元以下的罰款”。

十七、刪去第四十條、第四十四條中的“文化行政部門”，將第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第四十二條、第四十五條中的“文化行政部門”修改為“出版行政主管部門”。

十八、刪去第四十五條第四項。

十九、將第四十九條修改為：“除本條例第三十五條外，電子出版物的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售等活動適用本條例?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《音像制品管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

第四篇：2007年國務(wù)院政府工作報告

2007年國務(wù)院政府工作報告

國務(wù)院總理溫家寶

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國實施“十一五”規(guī)劃并實現(xiàn)良好開局的一年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得重大成就。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)四年達(dá)到或略高于10%，沒有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4442億元。

——改革開放進(jìn)一步深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。

——社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力進(jìn)一步增強，我們朝著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調(diào)控。針對經(jīng)濟(jì)運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施。加強土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，三次上調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；加強財政、稅收對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)；加強新上項目市場準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施逐步見效，固定資產(chǎn)投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。

（二）加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史。繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼政策，繼續(xù)對重點地區(qū)的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付。在自然災(zāi)害較重的情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，又有2897萬農(nóng)村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農(nóng)村沼氣用戶，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展，農(nóng)村貧困人口減少217萬人。制定并實 2

施解決農(nóng)民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動管理、加強就業(yè)培訓(xùn)和社會保障等方面，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定了加快振興裝備制造業(yè)的政策措施，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設(shè)備自主化工作，啟動高檔數(shù)控機床和重要基礎(chǔ)制造裝備等重大專項。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬噸。一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大工程建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發(fā)電，金沙江向家壩水電站開工建設(shè)。這些對增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將發(fā)揮重要作用。

更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。積極推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，加強三峽庫區(qū)、松花江、南水北調(diào)水源及沿線、渤海等重點流域和區(qū)域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環(huán)保重點工程。連續(xù)四年在全國開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。扎實推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果。地質(zhì)勘查工作得到加強。

繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。西部大開發(fā)扎實推進(jìn)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作順利展開，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策開始實施，東部地區(qū)率先發(fā)展取得新成績。

（四）積極推進(jìn)改革開放。全面部署農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國有企業(yè)股份制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管取得新進(jìn)展。郵政體制實現(xiàn)政企分開，電力體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國有商業(yè)銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內(nèi)外成功上市，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強；保險業(yè)改革深入推進(jìn)；

外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續(xù)完善。公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序順利進(jìn)行。整頓和規(guī)范市場秩序工作深入開展。

調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。完善出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；積極增加進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大銀行、分銷、電信等服務(wù)業(yè)對外開放。深化和擴(kuò)大與各國的經(jīng)貿(mào)往來。支持企業(yè)對外投資合作。全面履行加入世界貿(mào)易組織承諾，完善涉外經(jīng)濟(jì)體制和法規(guī)政策。

（五）大力發(fā)展社會事業(yè)。增加社會事業(yè)的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，并制定了相關(guān)專項規(guī)劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發(fā)、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、大型飛機設(shè)計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續(xù)啟動。高性能計算機、超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻、第三代移動通信、數(shù)字電視等一些關(guān)鍵技術(shù)取得突破，自主創(chuàng)新能力增強。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，對780萬名寄宿學(xué)生補助了生活費。410個“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有317個縣實現(xiàn)目標(biāo)，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續(xù)三年累計投入90億元，用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，7651所學(xué)校受益。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區(qū)80%以上的農(nóng)村中小學(xué)，1億多中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大到741萬人，在校學(xué)生總數(shù)1809萬人。高等教育在學(xué)人數(shù)2500萬人，毛入學(xué)率提高到22％。

加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，已經(jīng)基本建成。啟動了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，中央財政安排27億元國債資金用于縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴(kuò)大到1451個縣（市、區(qū)），占全國總數(shù)的50.7％，有4.1億農(nóng)民參加；中央財政支出42.7億元，地方財政也相應(yīng)增加支出，較大幅度提高參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作有所加強。中央財政安排51億元，用于支持地方加強公共衛(wèi)生服務(wù)，艾滋病等重大疾病防控取得明顯進(jìn)展。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。

（六）努力做好就業(yè)和社會保障工作。進(jìn)一步完善和落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，中央財政安排就業(yè)再就業(yè)資金234億元。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開展對“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的幫扶，505萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2004年我們提出用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域歷史上拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占?xì)v史拖欠的98.6%，其中清付農(nóng)民工工資330億元。

加強社會保障體系建設(shè)。在東北三省試點的基礎(chǔ)上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人賬戶試點范圍又?jǐn)U大了8個省份。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌基本完成。提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，社會保險基金收入不斷增加，社?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理得到加強。城鄉(xiāng)

社會救助體系框架基本建立，慈善事業(yè)不斷發(fā)展。中央財政用于城市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地不同程度提高了城市低保補助水平。已有25個省（自治區(qū)、直轄市）、2133個縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障?；緦崿F(xiàn)了農(nóng)村“五?！睆霓r(nóng)民集體互助共濟(jì)向財政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護(hù)工作。大幅度提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，全年中央財政撫恤事業(yè)費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民后期扶持政策，扶持對象達(dá)2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。

去年，我國部分地區(qū)遭受了歷史上罕見的超強臺風(fēng)和特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害。我們及時部署加強抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。全年中央財政下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金112億元，提高了部分救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（七）繼續(xù)加強民主法制建設(shè)。基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)。政府立法工作進(jìn)一步加強。國務(wù)院向全國人大常委會提請審議企業(yè)所得稅法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案和義務(wù)教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規(guī)。加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真貫徹行政許可法、公務(wù)員法和全面推進(jìn)依法行政實施綱要。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩(wěn)步推進(jìn)。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創(chuàng)建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴(yán)肅查處了一批涉及政府機關(guān)及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。外交工作成績顯著。

總結(jié)我們的實踐經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，才能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

我們?nèi)〉玫某删?，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國廣大干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

二是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重?！笆晃濉币?guī)劃提出了節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。這對于推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、加強節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。一年來，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極進(jìn)展。2006年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量增幅減緩，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減為增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少

應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程?！笆晃濉币?guī)劃提出這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設(shè)存在一些問題。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責(zé)不清，辦事效率低；公務(wù)消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望。

二、2007年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的目標(biāo)，是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性指標(biāo)，是提出財政預(yù)算、就業(yè)、物價等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要依據(jù)。由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場變化等影響，最終實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度與預(yù)期目標(biāo)可能會有一定差距。提出今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握好以下政策原則：一是穩(wěn)定、完善和落實政策。穩(wěn)定，就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認(rèn)真落實中央的各項政策措施，增強執(zhí)行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調(diào)控。重點是控制固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮兩個積極性。三是大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是更加重視社會發(fā)展和改善民生。堅持以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決

人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。五是以改革開放為動力推進(jìn)各項工作。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構(gòu)筑落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

通觀全局，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調(diào)控

繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。一是適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。今年中央財政赤字?jǐn)M安排2450億元，比去年預(yù)算赤字減少500億元；擬安排長期建設(shè)國債500億元，比去年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資804億元，比去年預(yù)算增加250億元；中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。二是政府預(yù)算支出和政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點。政府投資使用要確?！叭齻€高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。三是合理安排中央財政超收收入。近幾年，由于實際經(jīng)濟(jì)增長高于預(yù)期目標(biāo)，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產(chǎn)、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中安排500億元設(shè)立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這樣做，有利于更加科學(xué)合理地編制預(yù)算，有利于保持中央預(yù)算的穩(wěn)定性和財政政策的連續(xù)性。這個基金的使用納入預(yù)算管理，接受全國人大監(jiān)督。要加強財政管理，狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。大力推進(jìn)依法治稅，強化稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)銀行加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長期貸款，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后企業(yè)貸款。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進(jìn)外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調(diào)整投資和消費的關(guān)系。堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點擴(kuò)大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴(kuò)大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，落實小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，普遍進(jìn)行一次檢查。繼續(xù)落實公務(wù)員工資制度改革、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序及調(diào)整相關(guān)人員待遇的政策措施。特別要擴(kuò)大農(nóng)村消費需求，認(rèn)真落實促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)的政策措施，加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴(kuò)大居民消費。

保持固定資產(chǎn)投資適度增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新上項目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。加強關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目建設(shè)，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會事業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和中西部地區(qū)。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責(zé)任追究制度。

房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設(shè)和消費模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。三是正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實負(fù)起責(zé)任。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)全局的重大問題。今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)。加強對糧食生產(chǎn)、消費、庫存及進(jìn)出口的監(jiān)測和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，健全社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強動物疫病防治體系建設(shè)。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農(nóng)民收入。努力增加種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)收入，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。認(rèn)真落實解決農(nóng)民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發(fā)力度，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口。五是著力推進(jìn)農(nóng)

村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地

今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手。在節(jié)能環(huán)保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開

工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。“十一五”期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補償機制。保護(hù)和合理開發(fā)利用海洋資源。五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步。積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。六是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度。增加國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域和區(qū)域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴(kuò)散，控制農(nóng)村面源污染。七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。八是認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。

節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度：一要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。堅決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)

田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。四要落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。五要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。

要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新

堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國工業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)不小，但產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，促進(jìn)工業(yè)由大變強是一項緊迫的任務(wù)。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，注重運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)。

要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關(guān)國計民生和國家安全的核心關(guān)鍵技術(shù)，依托重點工程推進(jìn)重大裝備自主化建設(shè)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破。加強

基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善自主創(chuàng)新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。

（五）進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，重點是加強基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點生態(tài)工程。積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，重點是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，搞好重要行業(yè)、企業(yè)的重組改造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加強商品糧基地建設(shè)。加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點和采煤沉陷區(qū)治理。加快棚戶區(qū)改造。中部地區(qū)，重點是繼續(xù)加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設(shè)，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)，重點是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用，推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。

加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口援助，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。做好庫區(qū)發(fā)展和庫區(qū)移民工作。

四、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)。今年要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構(gòu)建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展?？傮w布局是，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。今年，要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元?！笆晃濉睍r期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。同時，繼續(xù)解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。今年還要確保全面完成西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。高等教育要以提高質(zhì)量為核心，加快教育教學(xué)改革，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，加強高水平學(xué)科和大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力造就大批杰出人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性。

為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，我們將采取兩項重大措施：一是從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制

度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進(jìn)一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。二是在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。這個具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略。加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進(jìn)人才合理流動。鼓勵出國留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)，進(jìn)一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事：一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴(kuò)大到全國80%以上的縣（市、區(qū)），有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。落實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持每個行政村設(shè)立一個衛(wèi)生室，建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實經(jīng)費保障措施，方便群眾防病治病。中央財政對中西部地區(qū)給予適當(dāng)支持。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。今年擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入國家免疫規(guī)劃。在免費救治艾滋病、血吸

蟲病等傳染病患者的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大免費救治病種。為此，中央財政增加支出28億元。這對于保障人民群眾健康、增強國民身體素質(zhì)，具有重大意義。加強職業(yè)病、地方病防治。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。

統(tǒng)籌解決人口問題，繼續(xù)落實現(xiàn)行生育政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴(kuò)大農(nóng)村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。

發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，為他們平等參與經(jīng)濟(jì)社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風(fēng)尚，尤其要加強青少年思想道德建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)建設(shè)一批國家重大文化工程。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。搞好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和檔案保護(hù)。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業(yè)和社會保障工作

堅持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。實施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。重點做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權(quán)益。

加強社會保障體系建設(shè)。今年中央財政安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)做實個人賬戶擴(kuò)大試點工作。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。抓緊研究制定社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的參保工作。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁侵占挪用。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。

完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強“三農(nóng)”工作、構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據(jù)實際，合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。在全國城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度，對于促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。繼續(xù)落實好優(yōu)撫政策，妥善解決優(yōu)撫對象的實際困難。切實抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展。要讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產(chǎn)工作和整頓規(guī)范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實落實責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作，加強學(xué)校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。

堅持標(biāo)本兼治，深入整頓和規(guī)范市場秩序。加快社會信用體系建設(shè)。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（四）推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)

發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。各級政府要堅持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

全面推進(jìn)依法行政。加強政府立法工作，重點是發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。加強和改善行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步加強行政監(jiān)督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事。

要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。通過加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復(fù)議、法律服務(wù)和法律援助工作。繼續(xù)推進(jìn)司法行政體制改革，維護(hù)司法公正。

做好民族、宗教和僑務(wù)工作。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真落實宗教事務(wù)條例。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進(jìn)祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興中的獨特作用。

（五）維護(hù)社會安定和諧

要把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進(jìn)社會安定和諧的出發(fā)點和落腳點。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。認(rèn)真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強信訪工作，健全信訪工作責(zé)任制。加強社會治安防控體系建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。依法打擊刑事犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

五、深化改革和擴(kuò)大開放

要堅定不移地推進(jìn)改革開放，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

深化國有企業(yè)改革。一要按照有進(jìn)有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，支

持有條件的企業(yè)做強做大。二要推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點。規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債企業(yè)和資源枯竭礦山實施關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。

加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。

鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。加強對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。

推進(jìn)財稅體制改革。現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競爭地位，時機和條件已經(jīng)成熟。這項改革涉及制定新的企業(yè)所得稅法，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制改革成果。推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進(jìn)行國家開發(fā)銀行改革。二要加快農(nóng)村金融改革。構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的

農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。適當(dāng)調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)村金融機構(gòu)。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融組織，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極解決農(nóng)村貸款難問題。三要大力發(fā)展資本市場。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。進(jìn)一步加強市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場化改革，切實提高上市公司質(zhì)量，加強市場監(jiān)管。四要深化保險業(yè)改革，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保險服務(wù)水平和防范風(fēng)險能力。五要推進(jìn)金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進(jìn)金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。

發(fā)展對外貿(mào)易。通過發(fā)展對外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。

做好利用外資工作。注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。引導(dǎo)跨國公司把高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展。大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強對外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范。優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，糾正一些地方違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。

引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。發(fā)展對外承包工程與勞務(wù)合作。辦好境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。推動多哈回合談判進(jìn)程，積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

六、加強政府自身改革和建設(shè)

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設(shè)。幾年來，我們把實行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務(wù)，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件管理體制機制，推進(jìn)行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進(jìn)依法行政實施綱要，加強監(jiān)察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設(shè)邁出了重要步伐。

加強政府自身改革和建設(shè)，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點；必須堅持從國情出發(fā)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須堅持不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持創(chuàng)新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標(biāo)是，建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府。

當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規(guī)范行政

行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

大力加強政風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前一個重要任務(wù)，就是要解決一些行政機關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費問題。現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行，群眾反映強烈。這種不良風(fēng)氣必須堅決制止。要嚴(yán)格控制行政機關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設(shè)強大的人民軍隊，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤同志關(guān)于軍隊建設(shè)的一系列重要論述，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于有效履行新世紀(jì)新階段軍隊的歷史使命，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，為維護(hù)國家安全統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的保障。積極推進(jìn)機械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強國防科研和武器裝備建設(shè)。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設(shè)，完成好執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐斗爭和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

我們將繼續(xù)堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，促進(jìn)和諧。加強內(nèi)地與港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。讓我們與港澳各界人士一道，為維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定而努力奮斗。

我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的各項政策。團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，積極擴(kuò)大兩岸交流與合作，促進(jìn)直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉。我們將繼續(xù)在一個中國原則基礎(chǔ)上，加強同主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復(fù)兩岸對話與談判，努力推動兩岸關(guān)系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

各位代表！

一年來，我們統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局，積極倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界，推動對外關(guān)系全面發(fā)展，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

我們提出推動建設(shè)和諧世界，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流和各國人民的共同利益與愿望，體現(xiàn)了中國政府和人民致力于世界和平與進(jìn)步的堅定信念。建設(shè)和諧世界，就是要在政治上平等民主，經(jīng)濟(jì)上互利合作，文化上交流共進(jìn)，通過國與國之間的友好合作，共同應(yīng)對全球性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，實現(xiàn)世界的持久和平與共同繁榮。面對復(fù)雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同世界各國和睦相處，捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和利益，維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化營造良好的外部環(huán)境。

我們要大力開展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的對外交往與合作，增進(jìn)同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進(jìn)步的形象，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，尊重和依法保護(hù)其他國家公民在中國的合法權(quán)益。

我們愿與各國人民一道，為推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，萬眾一心，開拓進(jìn)取，奮力把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！

第五篇：1958年國務(wù)院政府工作報告

1958年國務(wù)院政府工作報告

——1958年2月3日在第一屆全國人民代表大會第五次會議上

國務(wù)院副總理兼國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薄一波

各位代表：

我代表國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第五次會議，提出關(guān)于一九五八國民經(jīng)濟(jì)計劃（草案）的報告，請予審議。

（一）一九五七年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利

一九五七年是我國在各個戰(zhàn)線上取得偉大勝利的一年。經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭，我們在政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上取得了偉大勝利，這個勝利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的勝利，又進(jìn)一步地鞏固了政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的勝利。

一九五七年各個戰(zhàn)線上大勝利的結(jié)果是：進(jìn)一步地鞏固了全國人民在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)，鞏固了社會主義的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，并且由于第一個五年計劃的完成和超額完成，增強了社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡櫼痪盼迤吣?，就會使每個人對于我們偉大的未來充滿信心，充滿希望。

過去的一年中，我國在各個戰(zhàn)線上取得的偉大勝利，最基本的推動力量是中共中央和毛主席倡導(dǎo)的全民性的整風(fēng)運動，以及在這個運動中所進(jìn)行的反對資產(chǎn)階級右派的斗爭。整風(fēng)運動和反右派斗爭，是政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的社會主義革命，是一九五五年和一九五六年經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上（生產(chǎn)資料所有制方面）的社會主義革命的繼續(xù)。

整風(fēng)運動的本來的目的，是要消除國家機關(guān)內(nèi)部和共產(chǎn)黨內(nèi)部的官僚主義、宗派主義和主觀主義等不良作風(fēng)，提高思想，改進(jìn)工作，以迎接今后更加重大的社會主義建設(shè)的任務(wù)，加快社會主義建設(shè)的進(jìn)程。但是，在群眾性的“大鳴大放”的過程中，資產(chǎn)階級右派竟然利令智昏，乘機向中國共產(chǎn)黨和社會主義制度發(fā)動了極為猖狂的進(jìn)攻，企圖在我國復(fù)辟資本主義。與右派的愿望相反，他們的這種進(jìn)攻，引起了全國廣大人民群眾的極大義憤，使他們自己立即處于完全孤立的地位。為了保衛(wèi)黨和社會主義制度，廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了聲勢浩大的反右派的斗爭，取得了全盤的勝利。經(jīng)過這個斗爭，經(jīng)過關(guān)于社會主義和資本主義兩條道路的全民大辯論，也就形成了全民性的整風(fēng)運動，大大地提高了廣大干部和廣大人民群眾的社會主義覺悟，提高了勞動積極性，促進(jìn)了各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了各種工作的改善。整風(fēng)運動還沒有結(jié)束，目前已經(jīng)進(jìn)到以整改為主的階段，不久以后，將要進(jìn)入各人學(xué)習(xí)文件、批評反省、提高思想的階段，但是，人們都已經(jīng)感到它所發(fā)生的巨大作用和它將要發(fā)生的更深遠(yuǎn)的影響。

現(xiàn)在來說我國一九五七國民經(jīng)濟(jì)計劃的執(zhí)行結(jié)果。

先說工業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預(yù)計數(shù)字（實際完成的統(tǒng)計數(shù)字，要在以后才能作出），一九五七年國民經(jīng)濟(jì)各部門基本建設(shè)總投資額完成了一百二十三億七千萬元，比原定的計劃大大地超過了。一九五三年到一九五七年五年基本建設(shè)總投資額累計完成四百八十七億七千七百萬元，超過第一個五年計劃總投資額百分之十四點一。

一九五七年工業(yè)投資額完成六十五億五千萬元，超過原定的計劃百分之四點一。這一年繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的工礦企業(yè)共有六百四十二個，建設(shè)完工的限額以上的工礦企業(yè)共有一百七十八個，這是第一個五年計劃期間重大企業(yè)建成最多的一年，全年平均，差不多每兩天就有一個重大企業(yè)建設(shè)完工。

在這些建設(shè)完工的企業(yè)中，屬于蘇聯(lián)幫助設(shè)計的“一百五十六項”的有二十二個。重要的有：本溪鋼鐵公司，黑龍江鋼廠，吉林肥料廠，吉林電石廠，哈爾濱鍋爐廠，西安電力電容器廠，太原第一熱電站，佳木斯造紙廠，等等。此外，還有國內(nèi)設(shè)計的沈陽重型機器廠，四川獅子灘水電站，改建的安東人造纖維廠等。由于這些重大企業(yè)的建成和投入生產(chǎn)，我國就可以提高優(yōu)質(zhì)鋼和合金鋼的自給率，就增加了一個現(xiàn)代化的、綜合性的化學(xué)工業(yè)基地，就能夠自己制造火力發(fā)電設(shè)備所需要的鍋爐和目前所缺乏的某些重型機器，就能夠大量生產(chǎn)工業(yè)用紙。

一九五七年新增加的工業(yè)生產(chǎn)能力（按年產(chǎn)量計算），僅中央各部所屬的企業(yè)就有：采煤一千四百八十九萬噸，發(fā)電量三十二億五千萬度，生鐵八十一萬噸，鋼材四十八萬五千噸，水泥一百零五萬噸，棉紗五十二萬件，機制紙七萬七千噸。

一九五七年的工業(yè)總產(chǎn)值（不包括手工業(yè)產(chǎn)值，下同），包括原有企業(yè)和新建企業(yè)的在內(nèi)，預(yù)計達(dá)到六百二十八億一千萬元（按一九五二年不變價格計算），超過計劃百分之四點一，比上一年增長百分之六點九，超過第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之十七點三。主要工業(yè)產(chǎn)品也絕大多數(shù)超額完成了產(chǎn)量計劃，比上一年，原煤增產(chǎn)了一千八百二十六萬噸，電力增產(chǎn)了二十四億度，生鐵增產(chǎn)了一百零八萬噸，鋼增產(chǎn)了約七十八萬噸，機床增產(chǎn)了三千一百多臺，化學(xué)肥料增產(chǎn)了十四萬噸，水泥增產(chǎn)了將近三十萬噸，木材增產(chǎn)了約五百二十萬立方公尺。

從一九五七年的第四季度以來，全國各企業(yè)經(jīng)過“鳴放”高潮和社會主義教育，工人階級作為國家領(lǐng)導(dǎo)階級的責(zé)任感大大增強，政治積極性和增產(chǎn)節(jié)約的積極性空前高漲，使工人運動進(jìn)入了一個新的階段。在職工內(nèi)部，分清了是非，發(fā)揚了正氣，打擊了邪氣，孤立了壞人，積極分子大量增加。廣大職工群眾不僅對國家建設(shè)、企業(yè)管理、干部作風(fēng)和生活福利等方面揭露了很多缺點，提出了改進(jìn) 3

意見，而且很快地提高了出勤率，加強了勞動紀(jì)律，突破了很多定額，改進(jìn)了經(jīng)營管理，使許多企業(yè)和基本建設(shè)單位的面貌為之一新，使工業(yè)戰(zhàn)線上形成了一個生產(chǎn)和建設(shè)的新高潮。

以下再說農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

根據(jù)預(yù)計，一九五七年比一九五六年，糧食增加了五十億斤，達(dá)到三千七百億斤；棉花增加了約三百九十萬擔(dān)，達(dá)到三千二百八十萬擔(dān)；甘蔗增加了三千零九十二萬擔(dān)，甜菜增加了約三百九十萬擔(dān)，黃麻、洋麻增加了約一百萬擔(dān)，豬的飼養(yǎng)頭數(shù)增加了約三千萬頭。農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到六百零三億五千萬元（按一九五二年不變價格計算），比一九五六年增長百分之三點五。由于部分地區(qū)的水災(zāi)較為嚴(yán)重，部分地區(qū)在入秋以后的旱災(zāi)又較普遍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值只完成計劃的百分之九十八點七，但是還超過了第一個五年計劃所規(guī)定的一九五七年的指標(biāo)百分之一點二。

在一九五七年，全國已經(jīng)有六十五個縣、市，分別達(dá)到了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的每畝生產(chǎn)糧食四百斤、五百斤、八百斤的要求，已經(jīng)有五十六個縣、市，分別達(dá)到了每畝生產(chǎn)棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求，即提前十年完成了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的任務(wù)。而廣東省的澄海、潮安、揭陽、潮陽、普寧、南澳，福建省的龍溪、海澄、長樂，湖北省的孝感，四川省的郫縣等十一個縣，糧食的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到或者超過了一千斤。湖北省的麻城、廣濟(jì)，浙江省的慈溪，甘肅省的敦煌，河北省的石家莊等五個縣、市，棉花的每畝平均產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到一百斤以上。根據(jù)十六個省、市三十四萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的統(tǒng)計，已經(jīng)有四分之一的合作社的生產(chǎn)和收入，超過了當(dāng)?shù)馗辉Ｖ修r(nóng)的水平。

在一九五七年入秋以后，全國農(nóng)村經(jīng)過兩條道路的大辯論和社會主義教育，擊破了地主、富農(nóng)、反革命分子和壞分子對于合作化的誣蔑和進(jìn)攻，批判了一部分富裕中農(nóng)在兩條道路之間的動搖和資本主義的自發(fā)傾向，堅定了廣大農(nóng)民走社會主義通路的決心，改進(jìn)了合作社的經(jīng)營管理，執(zhí)行了中央關(guān)于合作社干部必須參加生產(chǎn)勞動的指示，調(diào)整了合作社的內(nèi)部關(guān)系，爭取了更多的個體農(nóng)民加入合作社，從而進(jìn)一步地鞏固了農(nóng)業(yè)的合作化制度和農(nóng)村的社會主義秩序。

全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案的公布，中共中央和國務(wù)院關(guān)于興修農(nóng)田水利和積肥運動的決定的發(fā)布，進(jìn)一步地鼓舞了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，在全國范圍內(nèi)，掀起了一個比一九五五年冬和一九五六年春規(guī)模更大的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮，特別是興修水利和增積肥料的高潮。目前全國每天有近一億勞動力參加農(nóng)田水利的建設(shè)。原定一九五七年十月到一九五八年九月底增加灌溉面積九千二百多萬畝，但是到一九五八年一月三十一日，已經(jīng)完成一億一千七百多萬畝，即用四個月的時間超額完成了全的任務(wù)。拿安徽省作為例子來說，這個省原定去冬今春興修八億土方的農(nóng)田水利工程，后來增加到十六億土方，但是，到一九五八年一月二十三日就已經(jīng)完成十六億多土方。其他各省農(nóng)民的許多英雄事例，這里就不一一列舉了。所有的事實，充分地顯示了已經(jīng)組織起來的農(nóng)民，在爭取農(nóng)業(yè)大發(fā)展中，有著多么堅強的信心和無窮無盡的力量！有了這種力量，今年增加灌溉面積的計劃以及其他農(nóng)田水利基本建設(shè)的計劃，就可以大大地超額完成。

以下我們還要說到交通運輸和商業(yè)戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年建設(shè)鐵路新線和復(fù)線共計一千一百多公里，舉世矚目的長江大橋、寶成鐵路和鷹廈鐵路這樣的巨大工程，已經(jīng)建設(shè)完成。此外，企業(yè)專用線鋪軌五百一十六公里（僅是鐵道部負(fù)責(zé)修建的部分）。由于長江大橋的建成，已經(jīng)把京漢和粵漢兩大鐵路干線連結(jié)起來，實現(xiàn)了我國人民長期以來跨過長江的愿 5

望。由于寶成鐵路的通車，已經(jīng)把物產(chǎn)豐富的四川同全國的鐵路網(wǎng)連結(jié)起來，克服了我國詩人李白所說的“蜀道之難，難于上青天”的困難。由于鷹廈鐵路的建成，進(jìn)一步地鞏固了東南沿海地區(qū)的國防，密切了這些地區(qū)同全國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，鐵路、公路、內(nèi)河、沿海等運輸計劃，也都超額完成。比一九五六年，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之十一點八，公路汽車貨物周轉(zhuǎn)量增長百分之八點四，交通部直屬的內(nèi)河和沿海運輸企業(yè)的貨物周轉(zhuǎn)量分別增長百分之二十一點四和百分之二十九點二。

商業(yè)方面：一九五七年社會商品零售總額，比上一年增加五億元，商業(yè)部門零售商品的庫存到年末比年初增加二十億元以上。由于增產(chǎn)節(jié)約的開展，商品供應(yīng)不足的情況已經(jīng)基本改變，物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，棉花和其它農(nóng)產(chǎn)品的收購任務(wù)，也良好地完成了。糧食的收購數(shù)量，也超過了上一年同期的水平，但是，還要作很大的努力，才能完成全的收購任務(wù)。

在對外貿(mào)易方面，一九五七年進(jìn)出口貿(mào)易總額，比原計劃超過百分之四。

最后說到文教戰(zhàn)線上的情況。

一九五七年的在校學(xué)生人數(shù)，比一九五六年，高等學(xué)校增長百分之九點七，普通中學(xué)增長百分之十五，小學(xué)增長百分之五點五。群眾辦學(xué)在一九五七年也有了很大的發(fā)展，在這方面成績最多的有四川、江蘇、河南、河北等省。衛(wèi)生部系統(tǒng)的醫(yī)院病床數(shù)，比上一年增長百分之十一點七。文化出版事業(yè)，也有所發(fā)展。

在高等學(xué)校和其他知識界，經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭，批判了資產(chǎn)階級思想，提高了知識分子自我改造的覺悟，許多處在中間狀態(tài)的知識分子進(jìn)一步地靠攏了工人階級和共產(chǎn)黨；知識分子參加勞動生產(chǎn)，接受勞動鍛煉，已經(jīng)開始成為風(fēng)氣。同時，黨和國家從各方面調(diào)配了干部，加強了對于文教工作的領(lǐng)導(dǎo)。

總的看來，我國國民經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)過過去幾年來全國人民的努力，特別是一九五六年的大發(fā)展、大躍進(jìn)，全面地完成和超額完成第一個五年計劃的形勢，就已經(jīng)形成。經(jīng)過一九五七年的國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，我國第一個五年計劃所規(guī)定的基本任務(wù)和各項主要指標(biāo)，就全面地完成和超額完成了。

從全國解放以來，我國經(jīng)濟(jì)是高速度地向前發(fā)展的。但是，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的，是在不斷克服困難的過程中前進(jìn)的。在過去的八年中，我們曾經(jīng)不只一次地遇到了嚴(yán)重的自然災(zāi)害給予我們的困難，也不只一次地遇到了物資、財政和技術(shù)力量不足給予我們的困難，但是這些困難，都一個一個地被我們克服了。這是因為中共中央和毛主席不僅向人民群眾指出困難在哪里，而且善于領(lǐng)導(dǎo)人民群眾信心百倍地去同困難作斗爭。

資產(chǎn)階級右派分子在一九五七年春天，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些在前進(jìn)中的暫時的困難的時候，他們公開否認(rèn)我們的成績是主要的，把我國的國家制度、國家政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)說得一無是處。右派分子的這種反共、反人民、反社會主義的惡意攻擊，在人民的面前，在事實的面前，已經(jīng)徹頭徹尾地破產(chǎn)了。

應(yīng)當(dāng)說明：在一九五六年冬，由于某些生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)情況比較緊張，曾經(jīng)有過一些暫時的、局部的困難。如李先念副總理在關(guān)于國家預(yù)算的報告中所說，我們對于當(dāng)時財經(jīng)工作中的某些個別問題曾經(jīng)有過一些不適當(dāng)?shù)墓烙?。但是黨中央和毛主席隨即給我們指出了正確的方向。經(jīng)過一九五七年的增產(chǎn)和節(jié)約，經(jīng)過整風(fēng)運動和反右派斗爭動員起來的群眾積極性的發(fā)揮，到了夏季以后，那些局部的困難就逐漸克服了，并且促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一九五七年重工業(yè)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅供應(yīng)了生產(chǎn)、建設(shè)部門的需要，而且還增加了各工業(yè)部門的庫存，補充了國家的儲備。農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)部門所生產(chǎn)的糧食、布匹和其他日用品，基本上保證了市場的供應(yīng)，并且補充了一九五六年動用的一部分庫存。7

財政收支不僅取得了平衡，而且有所結(jié)余。這個促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服困難的過程，證明了我國社會主義經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，證明了我國人民在共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下的無堅不摧的力量。

（二）爭取一九五八年國民經(jīng)濟(jì)的新躍進(jìn)

一九五八年是我國第二個五年計劃的第一年。這一年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，是以很大的力量從各方面來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，爭取農(nóng)業(yè)大豐收；積極地發(fā)展重工業(yè)，主要是增加燃料、電力、原材料、化學(xué)肥料、重型機械、農(nóng)業(yè)動力機械和電力設(shè)備的產(chǎn)量；按照物力、財力的可能，盡可能地擴(kuò)大基本建設(shè)的投資，主要是生產(chǎn)性建設(shè)的投資；努力增加生活資料的生產(chǎn)，繼續(xù)鞏固市場物價的穩(wěn)定，在擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)馗纳迫嗣竦奈镔|(zhì)生活；積極地發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)。

我們應(yīng)當(dāng)努力爭取一九五八年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個新的躍進(jìn)，為第二個五年計劃創(chuàng)造一個好的開端。

有沒有可能使一九五八年的國民經(jīng)濟(jì)有一個躍進(jìn)的發(fā)展呢？我們的回答是肯定的。整風(fēng)運動和反右派斗爭的偉大勝利給了我們這種有利條件，我國第一個五年計劃的巨大成就又給了我們這種有利條件，國家行政管理體制和各項工作的改進(jìn)也給了我們這種有利條件。只要我們善于利用各種有利的條件，把黨中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一點的時間內(nèi)，在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上或者超過英國的號召，變?yōu)槿珖嗣竦膶嶋H行動，調(diào)動一切積極的因素，貫徹執(zhí)行在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上、發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉的方針，貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針，我們就一定能夠在新的階段上又多、又快、又好、又省地擴(kuò)大基本建設(shè)，發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項事業(yè)。

整風(fēng)運動、反右派斗爭和社會主義教育運動的普遍開展，給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：人民民主專政的政治制度的進(jìn)一步鞏固，全國工人、農(nóng)民、知識分子、各民族、各民主黨派、工商界人士和其他愛國人士團(tuán)結(jié)的進(jìn)一步加強，全國人民社會主義覺悟的進(jìn)一步提高，在最廣泛的人民群眾和干部中，積極的前進(jìn)的思想占了上風(fēng)，消極的因循保守的思想被壓倒。毫無疑義，由整風(fēng)運動而出現(xiàn)的空前提高的社會主義干勁，將在長時期中起作用。特別是目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的高潮，必將促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的新高潮。

第一個五年計劃的成就給我們創(chuàng)造的有利條件是這樣：除了在所有制方面三大改造的偉大勝利以外，經(jīng)過全國人民的積極努力，在蘇聯(lián)的兄弟般的援助下，許多過去沒有的新工業(yè)部門建立起來了，工業(yè)生產(chǎn)能力也迅速地增長起來了。除了一些重型的和精密的設(shè)備還不能制造以外，我們已經(jīng)能夠用自己制造的許多設(shè)備，來建設(shè)自己所需要的大多數(shù)重工業(yè)企業(yè)和絕大多數(shù)輕工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)能夠用自己制造的許多機器，來逐步地裝備本國的農(nóng)業(yè)部門、運輸部門，并且加強國防力量；已經(jīng)能夠用自己生產(chǎn)的金屬和其它原材料，來供應(yīng)我國建設(shè)事業(yè)的大部分需要。在設(shè)計工作方面，除了某些特大的、技術(shù)最新的和特別復(fù)雜的工程，還不能設(shè)計以外，我們也已經(jīng)開始能夠自己設(shè)計和建設(shè)一些大型的、技術(shù)比較復(fù)雜的工程，例如，年產(chǎn)一百五十萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)一百五十萬噸的煤礦，年產(chǎn)五萬噸合成氨的氮肥廠，設(shè)備容量一百萬千瓦左右的水電站，四十萬千瓦的火電站，多種類型的機器制造廠和年產(chǎn)十萬噸的造紙廠，等等。由于我們有了這樣的工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，我國今后的基本建設(shè)也就能夠進(jìn)行得更多、更快、更好、更省了。

經(jīng)過第一個五年計劃的實踐，我們在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、商業(yè)、城市建設(shè)等方面的工作，都取得了不少的經(jīng)驗，初步地學(xué)會了許多過去完全不會辦的事 9

情，能夠比過去用更少的錢辦更多的事情。我們在運用蘇聯(lián)和其它兄弟國家的先進(jìn)經(jīng)驗方面，有了一定的進(jìn)步。

行政管理體制的改進(jìn)，一方面，使各地方和各民族地區(qū)能夠更積極地利用當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力、財力和資源，發(fā)掘地方的各種潛力，來發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，特別是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)，以及其它生產(chǎn)事業(yè)。另一方面，把許多適宜于地方舉辦的事業(yè)，劃給地方辦理，就可以使中央更加集中力量，來進(jìn)行重點建設(shè)、技術(shù)改造和工作檢查，而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

事實上，當(dāng)前的有利條件還不止這一些，各個方面的積極因素，還多得很，例如，庫存物資和財政轉(zhuǎn)余的增加，軍政費和各項事業(yè)費的節(jié)減，反浪費斗爭的深入，建筑造價的降低，等等。而且，我們還必須化一切消極的因素為積極的因素。在我們遇到的困難中，本身也包含著克服困難的因素在內(nèi)。

在這里，還必須特別指出國際方面的有利形勢。一九五七年蘇聯(lián)發(fā)射兩顆人造衛(wèi)星，和六十幾個國家的共產(chǎn)黨在莫斯科舉行會議，標(biāo)志著世界政治力量對比中的新的轉(zhuǎn)折點。從那時以來，國際形勢的發(fā)展愈來愈有利于以偉大的蘇聯(lián)為首的和平、民主、社會主義陣營。社會主義各國的兄弟團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強了，中蘇兩國的兄弟團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強了。大家知道，我國第一個五年計劃的超額完成是同蘇聯(lián)以及其他兄弟國家給予我國的巨大援助分不開的；在第二個五年計劃期間，蘇聯(lián)和其他兄弟國家仍將繼續(xù)給予我們多方面的慷慨援助，使我國得以更迅速地向建成社會主義的偉大目標(biāo)猛進(jìn)。

這次提請大會審議的一九五八國民經(jīng)濟(jì)計劃（草案），是估計到上面所說的形勢擬訂的，并且還保留了一定的后備力量。因此，這個計劃是充分可靠的，是有可能超額完成的。

現(xiàn)在已經(jīng)到了一九五八年二月份。從國家準(zhǔn)備的基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的偉大高潮、工業(yè)的增產(chǎn)節(jié)約運動這些方面來看，今年國民經(jīng)濟(jì)新躍進(jìn)的趨勢，已經(jīng)初步地顯露出來了。全國人民應(yīng)當(dāng)千方百計地為實現(xiàn)這個國民經(jīng)濟(jì)的新躍進(jìn)而奮斗。

一九五八年的基本建設(shè)總投資額，擬定為一百四十五億七千七百萬元，比一九五七年的預(yù)計數(shù)增加了二十二億元，增長百分之十七點八。在上述總投資額中，還沒有包括廣大農(nóng)業(yè)合作社、手工業(yè)合作社和其他合作社的基本建設(shè)投資在內(nèi)。去冬以來，各地農(nóng)村進(jìn)行的規(guī)模宏大的興修農(nóng)田水利的運動，在一九五八年將進(jìn)一步展開，這在實際上是對于基本建設(shè)的一筆很大的投資。因此，一九五八年我國基本建設(shè)的速度和規(guī)模，將比以往任何一年都要大得多。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮的新形勢，一九五八年農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百八十八億三千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年增長百分之六點一。這個速度，大大地超過了我國第一個五年計劃的平均速度。以糧食和棉花的產(chǎn)量來說，一九五八糧食的指標(biāo)為三千九百二十億斤，比上一年增加二百二十億斤，增長百分之五點九；棉花的指標(biāo)為三千五百萬擔(dān)，比上一年增加二百二十萬擔(dān)，增長百分之六點七；這些速度都是相當(dāng)高的。

一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值，擬定為六百四十三億七千萬元（按一九五七年不變價格計算），比一九五七年預(yù)計數(shù)增加八十一億九千萬元，增長百分之十四點六。這個速度，比一九五七年要高得多。但是，應(yīng)當(dāng)估計到，地方工業(yè)的潛力很大，這個指標(biāo)是可能大大超過的。

這里，我想附帶地說明一下關(guān)于從一九五八年起改用一九五七年的不變價格計算工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值的問題。在第一個五年計劃期間，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值是按一九五二年的不變價格計算的。由于幾年來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格，經(jīng)過多次

合理的調(diào)整，一部分農(nóng)產(chǎn)品的價格提高了，大部分重工業(yè)產(chǎn)品的價格降低了，同時，幾年來，試制和生產(chǎn)了很多新種類的工業(yè)產(chǎn)品，并沒有一九五二年的不變價格，所以一九五二年的不變價格已經(jīng)不能確切地反映當(dāng)前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的實際情況。因此，決定從一九五八年開始，在計算工業(yè)和農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值的時候，采用一九五七年的不變價格。如果仍然按照一九五二年的不變價格計算，一九五八年的工業(yè)總產(chǎn)值則為七百一十九億六千萬元，農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)總產(chǎn)值則為六百四十二億五千萬元。

在一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)中，重工業(yè)各部門的生產(chǎn)，仍然保持了比較高的發(fā)展速度，大多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品的增長速度，超過了整個工業(yè)的增長速度，機器制造工業(yè)總產(chǎn)值比上一年增長百分之二十七，許多機械產(chǎn)品的增長速度更高得多。輕工業(yè)各部門的生產(chǎn)，由于一九五七年的農(nóng)業(yè)收成比較好，增長速度大大提高。例如，棉紗的產(chǎn)量，比上一年增加將近六十萬件，增長百分之十二點七；糖的產(chǎn)量，比上一年增加十七萬三千噸，增長百分之二十點六。

這些，就是一九五八基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃的最主要的指標(biāo)。由于我們對于當(dāng)前和今后形勢的發(fā)展還可能有估計不足的地方，因此，在執(zhí)行計劃的過程中，必須隨時注意經(jīng)濟(jì)形勢的變化，各種有利條件的發(fā)展，及時地檢查、修正和補充原定的計劃，并且爭取超額完成計劃。

（三）一九五八年國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展計劃的安排

計劃草案對一九五八年國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的安排，主要如下。

第一、關(guān)于基本建設(shè)

按照一九五八年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，在投資的分配上，增加了農(nóng)業(yè)部門特別是水利建設(shè)部門的投資，增加了重工業(yè)部門特別是燃料、電力、冶金、化

工和其他為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)部門的投資。同時，適應(yīng)行政管理體制的改進(jìn)，也增加了各省、市和各民族自治區(qū)的建設(shè)投資，以促進(jìn)面向農(nóng)村、為農(nóng)村服務(wù)的地方工業(yè)的發(fā)展，和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一九五八年計劃繼續(xù)施工和開始施工的限額以上的建設(shè)項目共有一千一百八十五個，其中工業(yè)建設(shè)項目是七百一十六個，農(nóng)林水利建設(shè)項目是一百八十五個，交通運輸建設(shè)項目是一百零六個，商業(yè)建設(shè)項目是四十七個，文教衛(wèi)生建設(shè)項目是六十個，城市公用事業(yè)建設(shè)項目是四十七個，其他建設(shè)項目是二十四個。在工業(yè)建設(shè)項目中，屬于中央各部的是五百六十七個，屬于地方的是一百四十九個。這些工業(yè)建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有一百八十八個，平均每四十六小時，就將有一個新的重大的工廠或者礦山建設(shè)完工，并且開始投入生產(chǎn)。這一切都說明，我國基本建設(shè)的規(guī)模在今年將更加擴(kuò)大，新的生產(chǎn)能力在今年將有更多的增加。

各工業(yè)部門的建設(shè)情況是這樣：

冶金工業(yè)。冶金工業(yè)部有五十七個建設(shè)項目，地方有十四個建設(shè)項目，共計七十一個。重要的有鞍山、武漢、包頭三大鋼鐵工業(yè)基地，太原、石景山、重慶、昆明、大冶、馬鞍山等鋼鐵廠，安徽、甘肅、云南等銅礦，等等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有十四個，例如大冶鋼廠，安徽銅官山礦務(wù)局，江西鎢礦和云南鉛礦，等等；同時，鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)將基本上建設(shè)完成。由于這些項目的建設(shè)完工，冶金工業(yè)在今年內(nèi)新增加的生產(chǎn)能力有：生鐵一百八十八萬噸，鋼一百一十六萬六千噸，鋼材七十六萬二千噸，銅采選五百噸（日處理礦量），等等。當(dāng)這些新的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的鋼鐵和有色金屬，就可以在數(shù)量和品種方面，更多地供應(yīng)機器制造工業(yè)和其他方面的需要。

結(jié)合大型冶金企業(yè)的建設(shè)，積極發(fā)展地方中、小型冶金企業(yè)，是中央發(fā)展冶金工業(yè)的一個重要方針。今年地方新建和擴(kuò)建的十四個冶金企業(yè)，有烏魯木齊八一鋼鐵廠，南京鋼鐵廠，浙江杭縣鋼鐵廠，福建三明鋼鐵廠，江西鋼鐵廠，廣州鋼鐵廠，貴陽鋼鐵廠，等等。

電力工業(yè)。電力工業(yè)部有一百零一個建設(shè)項目，地方有十八個建設(shè)項目，共計一百一十九個。在這一百一十九個項目中，電站有一百個，其中火力電站是七十六個，水電站是二十四個。重要的有：北京、太原、包頭、蘭州、撫順、洛陽、武漢、江蘇望亭等地的火電站，浙江的新安江和百丈祭、云南的以禮河、遼寧的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌縣的紫坪鋪、北京的下馬嶺、福建的古田、廣東的流溪河、安徽的梅山和響洪甸等水電站。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有三十五個，新增加的發(fā)電設(shè)備能力為九十多萬千瓦，每年可發(fā)電四十五億度以上。

今后電力工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行中共中央所提出的以水電為主、火電為輔的長期建設(shè)方針。中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)幫助地方建設(shè)中、小型水電站。長江三峽水利樞紐工程，從今年起，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行流域規(guī)劃和勘察設(shè)計等各項準(zhǔn)備工作。

燃料工業(yè)。煤炭工業(yè)部和石油工業(yè)部共有二百個建設(shè)項目，地方有三十二個建設(shè)項目，共計二百三十二個。地方建設(shè)的三十二個項目，有三十一個是煤礦，其中新開工礦井的設(shè)計能力為年產(chǎn)煤七百零一萬噸。燃料工業(yè)的建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有五十二個，新增加的采煤能力將達(dá)二千四百四十二萬噸，新增加的人造石油的煉制能力將達(dá)二萬噸以上。

加強地方中、小型煤礦的建設(shè)，就能夠更多地供應(yīng)當(dāng)?shù)孛裼妹旱男枰?/p>

為著改變石油工業(yè)的落后狀況，中共中央已經(jīng)提出發(fā)展天然石油和人造石油齊頭并進(jìn)的方針。有關(guān)部門和地方，在繼續(xù)積極進(jìn)行天然石油的勘探、開采工作的同時，必須大力進(jìn)行人造石油的資源勘察，并且積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行廠礦的設(shè)計和建設(shè)工作。

機械工業(yè)。機械工業(yè)各部共有七十七個建設(shè)項目，地方有兩個建設(shè)項目，共計七十九個。重要的有：富拉爾基和金州的重型機器廠，洛陽的拖拉機廠和礦山機械廠，哈爾濱和洛陽的滾珠軸承廠，蘭州的石油機械廠，哈爾濱、西安、湘潭等地的電機廠，等等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有二十七個。重要的有：武漢重型機床廣，洛陽的滾珠軸承廠和礦山機械廠，沈陽高壓開關(guān)廠，等等。由于這些工廠的建設(shè)完工，可以增加的制造能力，按年產(chǎn)量計算如下：冶金機械三萬噸，礦山機械二萬七千噸，重型機床二萬噸，滾珠軸承一千萬套以上。這就表明，一九五八年將是我國重型機器制造工業(yè)得到新的發(fā)展的一年，機器制造工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，將由此得到加強，我國發(fā)展重工業(yè)所需要的大型設(shè)備，就將更多地由國內(nèi)供應(yīng)。

化學(xué)工業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)部有二十三個建設(shè)項目，地方有十九個建設(shè)項目，共計四十二個。其中，化學(xué)肥料廠有十七個。重要的有：由中央建設(shè)的蘭州、太原、吉林（二期）等肥料廠，大連化工廠（擴(kuò)建），南京永利化工廠（擴(kuò)建）等；由地方建設(shè)的四川和浙江氮肥廠，福建石灰氮廠，江西石灰氮廠等。這些建設(shè)項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有四個。重要的有：山西磷肥廠，南京磷肥廠，江蘇錦屏磷礦等。由此而新增加的生產(chǎn)能力有：合成氨四萬七千噸，磷肥五十四萬八千噸，磷礦石粉三十萬噸。當(dāng)這些生產(chǎn)能力發(fā)揮出來的時候，我國的化學(xué)肥料的產(chǎn)量將得到較多的增加，更多地供應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

鼓勵地方建設(shè)化學(xué)肥料工廠，是中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方針?；瘜W(xué)工業(yè)和機械工業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)幫助地方解決設(shè)計和設(shè)備供應(yīng)的問題。

建筑材料工業(yè)。建筑材料工業(yè)部和森林工業(yè)部共有三十三個建設(shè)項目，地方有十一個建設(shè)項目，共計四十四個。其中包括十個水泥廠和二十三個森林工業(yè)企業(yè)。這些項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有七個，新增加水泥生產(chǎn)能力八十三萬三千噸和木材運出能力四百八十五萬立方公尺。為了適應(yīng)農(nóng)村興修中、小型水利和其他建設(shè)工程對于水泥的需要，建筑材料工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方分散地建設(shè)小型水泥廠，大量生產(chǎn)低標(biāo)號水泥。

輕工業(yè)。紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部和食品工業(yè)部共有三十九個建設(shè)項目，地方有五十三個建設(shè)項目，共計九十二個。其中包括棉紡織、印染廠十五個，造紙廠二十三個，制糖廠十二個，鹽場十個。這些項目，在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的有三十一個，新增加的生產(chǎn)能力有：棉紗三十八萬七千件，棉布一億一千萬公尺，毛、麻紡錠七千三百三十枚，機制紙二十萬四千噸，糖三十四萬五千噸，原鹽六十五萬噸。

為著擴(kuò)充紡織工業(yè)和造紙工業(yè)，對于各種纖維資源，必須充分利用，并且進(jìn)一步地提出關(guān)于研究和實行擴(kuò)大利用這些資源的計劃。

一九五八年我國農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)，除了全國農(nóng)民群眾所進(jìn)行的大規(guī)模的農(nóng)田水利、改造土壤和其他各項建設(shè)以外，國家投資建設(shè)的水利工程，限額以上的項目有七十三個。其中，包括三十八個續(xù)建工程，如黃河三門峽水庫；淮河流域的梅山水庫、響洪甸水庫、磨子潭水庫、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和萬福河治理工程；遼河流域的大伙房水庫；海河流域的西崗南水庫、南運河四女寺減河工程等。同時，有三十五個新的工程開工，如淮河流域的宿鴨湖蓄洪工程、油＠①河治理工程、渦河治理工程、惠濟(jì)

河治理工程，潁河節(jié)制閘工程、二河閘工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中運河治理工程、宿遷節(jié)制閘、江風(fēng)口分洪道工程；遼河流域的新立屯水庫；黃河的人民勝利渠擴(kuò)建工程等。在今年內(nèi)可以建設(shè)完工的，有二十一個大型水利工程。

在水利建設(shè)中，必須繼續(xù)注意水利資源的全面規(guī)劃和綜合利用，把防洪、灌溉、航運同水力發(fā)電結(jié)合起來。

在治水方面，應(yīng)當(dāng)以蓄為主，以排為輔；在水利工程方面，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行以小型為主和大、中、小型相結(jié)合的方針，大量的小型工程由農(nóng)業(yè)合作社辦理，中型工程盡量地由農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合舉辦，國家給以必要的支持和幫助，大型工程由國家負(fù)責(zé)建設(shè)。

一九五八年國家對于開墾荒地的投資是二億三千五百萬元，計劃農(nóng)墾部直屬企業(yè)開荒七百萬畝，加上地方國營農(nóng)場開荒、群眾性開荒和移民開荒，全國開墾荒地共達(dá)一千七百七十三萬五千畝。在山區(qū)開荒的時候，應(yīng)當(dāng)特別注意做好水土保持的工作。

一九五八年由國家投資造林四百二十八萬三千畝；同時，群眾性的種樹造林運動將進(jìn)一步開展起來。為了實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案關(guān)于綠化的要求，各地方必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，分別做出森林復(fù)蓋面職的具體規(guī)劃，爭取時間，加速進(jìn)行種樹造林的綠化工作。凡是四季能種的就要爭取四季都種，三季能種的就要爭取三季都種，兩季能種的就要爭取兩季都種。

一九五八年農(nóng)業(yè)機器拖拉機站計劃增加拖拉機一千四百五十七臺。許多農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的積極性很高，積累又有增加，將購置大量的新式農(nóng)具和排水灌溉機械等等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

在交通運輸業(yè)的基本建設(shè)方面，一九五八年國家投資共二十二億元，其中約有三分之二左右將用于鐵路建設(shè)。

鐵路建設(shè)，計劃新線和復(fù)線鋪軌約一千五百公里。重要的有：完成包頭到蘭州鐵路的全線鋪軌任務(wù)，使西北同內(nèi)蒙古自治區(qū)溝通起來；蘭州到新疆維吾爾自治區(qū)的鐵路繼續(xù)向西鋪軌三百公里，到達(dá)哈密。一九五八年計劃正式交付營業(yè)的鐵路共二千二百三十四公里，將是我國鐵路營業(yè)線路增加最多的一年。在這一年內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)積極修筑川黔和黔桂鐵路，加緊進(jìn)行重點工程的建設(shè)。對于湘黔和滇黔鐵路的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行準(zhǔn)備工作，為了加快建設(shè)進(jìn)度，可以分段進(jìn)行施工。當(dāng)這幾條鐵路干線在三、五年內(nèi)建設(shè)完成以后，將使我國的西南地區(qū)，從北、東、南三個方向同全國溝通起來。

公路建設(shè)，由交通部負(fù)責(zé)施工的，共有十一條線路，主要是通往西南少數(shù)民族地區(qū)的公路。

航運建設(shè)，由交通部負(fù)責(zé)施工的，有上海、天津、重慶、湛江、海南島八所和安徽裕溪口等港口的建設(shè)工程，同時，增加船舶七萬八千噸以上。

除了上述各部門的基本建設(shè)工程以外，對于商業(yè)部門的倉庫建設(shè)，城市建設(shè)，文化、教育和衛(wèi)生部門的建設(shè)，國家也根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，作了相應(yīng)的安排。

為了適應(yīng)今后基本建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的需要，中央和地方必須進(jìn)一步加強地質(zhì)的普查、勘探工作和建筑安裝工作。

一九五八年的基本建設(shè)任務(wù)是繁重的，各部門和各地方，必須加強工作，加速進(jìn)度，保證質(zhì)量，降低造價，更好地完成計劃。

國民經(jīng)濟(jì)新的躍進(jìn)，有很大可能超計劃地提高生產(chǎn)，更多地增加財政收入，因此，我們已經(jīng)準(zhǔn)備一批基本建設(shè)的預(yù)備項目，在看到國家財政和物資有余力的時候，將立即開工建設(shè)。

第二、關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)

一九五八年工業(yè)總產(chǎn)值計劃達(dá)到六百四十三億七千萬元，手工業(yè)總產(chǎn)值計劃達(dá)到一百零三億七千萬元。

在工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)為三百五十六億六千萬元，比上一年增長百分之十八點八；消費資料的生產(chǎn)為三百九十億八千萬元，比上一年增長百分之九點七。生產(chǎn)資料的生產(chǎn)繼續(xù)優(yōu)先增長，而消費資料生產(chǎn)的發(fā)展速度，比一九五七年也快得多了。

一九五八，將積極發(fā)展燃料、電力和原材料的生產(chǎn)，以便盡可能地適應(yīng)于本的基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、加工工業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，鋼產(chǎn)量擬定為六百二十四萬八千噸，將比一九五七年增長百分之十九點二。發(fā)電量擬定為二百二十四億五千萬度，將比一九五七年增長百分之十八。原煤產(chǎn)量擬定為一億五千零七十二萬四千噸，將比一九五七年增長百分之十七點二。木材和水泥的產(chǎn)量，也將分別比一九五七年增長百分之九點四和百分之十四點五。只有石油，因為受資源和技術(shù)等條件的限制，增產(chǎn)比較少，在執(zhí)行計劃的過程中，應(yīng)當(dāng)加倍努力，爭取較多地超過原定的指標(biāo)。

一九五八年機械工業(yè)生產(chǎn)的安排，比較充分地發(fā)揮了各個機械工業(yè)部門的設(shè)備能力，以更多地滿足基本建設(shè)的需要和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的需要。機械產(chǎn)品中的發(fā)電設(shè)備、電動機、生產(chǎn)氮肥的設(shè)備、載重汽車和蒸氣機車等，增長的速度都將達(dá)到百分之五十以上，這樣就將大大地提高我國機器設(shè)備的自給能力。最顯著的是，19

在蘇聯(lián)幫助設(shè)計的“一五六項”建設(shè)工程所需要的成套設(shè)備中，由國內(nèi)制造的部分，將由一九五七年的百分之四十二左右，提高到百分之六十左右。這將是我國機器制造工業(yè)的一個躍進(jìn)。

一九五八年支援農(nóng)業(yè)的機械產(chǎn)品的產(chǎn)量，將增長得更快，例如，排水灌溉機械將比一九五七年增長兩倍多，當(dāng)年可以供應(yīng)農(nóng)村的將達(dá)到五十萬馬力，約等于全國現(xiàn)有農(nóng)田抽水機的總馬力數(shù)。這將是機器制造工業(yè)的另一個躍進(jìn)。

在大批機器下鄉(xiāng)的同時，有大批的技術(shù)人員、技術(shù)工人和青年知識分子下鄉(xiāng)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新高潮是一個極大的支援。

為了適應(yīng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的迫切需要，一九五八年化學(xué)肥料的生產(chǎn)將有很大的增長。計劃生產(chǎn)氮肥九十萬六千噸，磷肥十九萬六千噸，分別比上一年增長百分之三十三點七和百分之六十三點九。各種農(nóng)藥的生產(chǎn)量，也將有相當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

一九五八年輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，是根據(jù)原料供應(yīng)的可能來安排的，有一些是根據(jù)市場的需要來安排的。由于一九五七年的棉花、黃麻、洋麻得到豐收，甘蔗、甜菜的播種面積擴(kuò)大，一九五八年的棉紗、麻袋、糖的產(chǎn)量，都將增長百分之十以上。水產(chǎn)品、機制紙、自行車和膠鞋等產(chǎn)品，在一九五八年的生產(chǎn)量，也都將增長百分之十以上。食油、面粉、卷煙等產(chǎn)品的產(chǎn)量，因為原料增加比較少，有的增長速度就稍為慢些。

一九五八年的工業(yè)生產(chǎn)計劃不僅注意了產(chǎn)量的增加，而且重視了新產(chǎn)品的增加。

計劃規(guī)定，僅中央各部，在這一年將有三百七十二種重要的新產(chǎn)品進(jìn)行試制，其中包括以下一些重要產(chǎn)品：冷軋矽鋼片，航空工業(yè)用的耐熱不銹鋼，氮肥工業(yè)用的高壓空氣壓縮機和合成塔，五萬千瓦的全套火力發(fā)電設(shè)備，七萬二千五百千

瓦的全套水力發(fā)電設(shè)備，二十二萬伏的高壓變壓器，一千五百一十三立方公尺的煉鐵高爐，一千一百五十公厘的軋鋼機，五十四馬力的履帶式拖拉機，載重量一萬三千多噸的遠(yuǎn)洋貨輪，電視發(fā)射機和接收機，合成纖維，等等。當(dāng)這些重要的新產(chǎn)品試制成功的時候，我國工業(yè)技術(shù)的水平將大大提高一步。

試制新產(chǎn)品，是為了增加新產(chǎn)品。這是又多、又快、又好、又省地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的一個重要的條件。各工業(yè)部門和各地方必須把這一項工作，當(dāng)作重要的任務(wù)，認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效的措施，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員和技術(shù)工人的積極性和創(chuàng)造性，加強技術(shù)資料的搜集和研究工作，規(guī)定獎勵制度，組織各有關(guān)單位的協(xié)作，保證試制任務(wù)的勝利完成。

試制和生產(chǎn)適合于我國各地方農(nóng)村使用的機械，例如動力機械、耕作機械、脫粒機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械和運輸機械等等，這是當(dāng)前機器制造工業(yè)部門的一個特別重要的任務(wù)。機械工業(yè)部門、各地方工業(yè)部門和科學(xué)研究機關(guān)，在試制和生產(chǎn)這些機械的時候，要考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，研究和提高當(dāng)?shù)厝罕姸喾N多樣的創(chuàng)造，并且應(yīng)當(dāng)使這些產(chǎn)品堅固和輕便，能綜合使用，能利用當(dāng)?shù)氐娜剂?，價錢便宜。

必須重視產(chǎn)品的質(zhì)量。在一九五八年，我們不僅應(yīng)當(dāng)使工業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量方面有一個大的發(fā)展，而且應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量方面也有進(jìn)一步的提高，大大提高合格產(chǎn)品的比重，盡可能消滅廢品。

上海市的許多工廠，最近特別注意了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并且對于一百幾十種著名的工業(yè)品，分別采取措施，爭取在一定時期內(nèi)，在質(zhì)量方面趕上或者超過英、美等國的水平，這是很好的。我們希望各城市、各部門，根據(jù)自己的條件，經(jīng)過認(rèn)真研究以后，都定出切實可行的在提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量方面的規(guī)劃和措施。國家 21

技術(shù)委員會和科學(xué)研究機關(guān)應(yīng)當(dāng)把這些規(guī)劃集中起來，進(jìn)行綜合的研究，加強這方面的指導(dǎo)工作。

第三、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一九五八年計劃糧食產(chǎn)量三千九百二十億斤和棉花產(chǎn)量三千五百萬擔(dān)的指標(biāo)，以及農(nóng)副業(yè)的其他各項指標(biāo)，都是很積極的。由于全國五億多農(nóng)民增產(chǎn)積極性空前高漲，只要不遇到特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害，這些指標(biāo)是能夠達(dá)到的，并且大有超過的可能性。

在今年，全國耕地總面積計劃達(dá)到十六億九千二百四十五萬畝，比上一年增加一千零二十五萬畝；全國農(nóng)作物播種總面積計劃達(dá)到二十四億一千四百八十萬畝，比上一年增加六千八百九十萬畝；全國灌溉總面積計劃達(dá)到六億畝以上。

為了給糧食和棉花的增產(chǎn)準(zhǔn)備條件，在增加耕地面積、復(fù)種面積和灌溉面積的基礎(chǔ)上，一九五八年各種糧食的播種面積安排為十八億三千九百二十六萬畝，比上一年增加三千一百七十五萬畝；棉花的播種面積安排為九千零三十萬畝，比上一年增加四百一十二萬畝。

在一九五八年，花生、油菜子、烤煙等作物的產(chǎn)量，增長速度都定得比較高。例如，花生增長百分之二十，油菜子增長百分之三十，烤姻增長百分之四十八。大豆要求增長百分之四點四。甘蔗和甜菜要求分別增長百分之二十七點五和百分之二十九點五。我們注意了增產(chǎn)潛力比較大的苧麻和柞蠶繭的生產(chǎn)，分別安排了一百四十四萬擔(dān)和一百四十五萬七千擔(dān)的產(chǎn)量，比上一年，苧麻將增長百分之三十二點八，柞蠶繭將增長百分之五十八點四。

一九五八年要求大家畜——牛、馬、驢、騾的數(shù)量有比較快的發(fā)展，合計比上一年增長百分之四點六，達(dá)到八千八百二十七萬頭，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對于畜力 的迫切需要。有些農(nóng)業(yè)合作社采取了分隊、分戶、分犋喂養(yǎng)和養(yǎng)用合一的制度，加強防疫工作，保護(hù)耕畜；有些農(nóng)業(yè)合作社從優(yōu)良種畜的產(chǎn)區(qū)引進(jìn)優(yōu)良的種畜，改良畜種，并且用各種辦法保護(hù)母畜，繁殖耕畜；也有些農(nóng)業(yè)合作社推行青貯飼料，建立飼料飼草基地，增加耕畜的飼料。各地應(yīng)當(dāng)總結(jié)這些好的經(jīng)驗，積極推廣，力爭完成今年增加耕畜的計劃。

一九五八年要求豬的頭數(shù)在年底達(dá)到一億五千萬頭，以增加肉食、肥料和農(nóng)家收入。

一九五八年要求造林六千五百零六萬畝，同時在采伐過的林地，補種和撫育二百一十九萬畝。

國家必須有嚴(yán)格的規(guī)定：把森林的采伐工作同保持水土和植樹造林的工作密切地結(jié)合起來。森林采伐工業(yè)部門，如果違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處分。

實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案，還有十年的時間，但是，決定的關(guān)鍵是頭三年。我們的口號是苦戰(zhàn)三年，爭取在三年內(nèi)，使全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌基本改觀。我們的方法是全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，放手發(fā)動群眾，一切經(jīng)過試驗。

農(nóng)作物增產(chǎn)的主要途徑，是提高單位面積的產(chǎn)量。前面已經(jīng)說過，全國已經(jīng)有不少的縣，提前十年分別達(dá)到了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所規(guī)定的糧食和棉花的增產(chǎn)指標(biāo)；從今年起，應(yīng)當(dāng)使更多的縣達(dá)到綱要所提出的要求。根據(jù)自己的條件，在一個省的范圍內(nèi)，有多少個縣在今年、明年和以后的內(nèi)，達(dá)到全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案所提出的一九六七年的指標(biāo)，由省和自治區(qū)做出規(guī)劃；同樣，在一個縣的范圍內(nèi)有多少個鄉(xiāng)，在一個鄉(xiāng)的范圍內(nèi)有多少個社，在今年、明年和以后的內(nèi)，達(dá)到一九六七年的指標(biāo)，分別由縣和鄉(xiāng)做出規(guī)劃。規(guī)劃做出以后，應(yīng)當(dāng)動員群眾，采取措施，保證實現(xiàn)。

這里要說到，在過去幾年中間，各種工業(yè)原料作物的生產(chǎn)不很穩(wěn)定，增長的速度比較慢，對輕工業(yè)生產(chǎn)的更快發(fā)展，發(fā)生了不利的影響。從今年起，應(yīng)當(dāng)分別召開各種專業(yè)會議，對于棉花、黃麻、洋麻、苧麻、野麻、家蠶繭、柞蠶繭等紡織原料，對于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，對于甘蔗、甜菜兩種糖料作物，對于煙葉、茶葉、水果等土特產(chǎn)品和橡膠等亞熱帶作物，分別地研究提高產(chǎn)量和質(zhì)量的有效辦法，選擇高產(chǎn)的典型經(jīng)驗，加以推廣。這些工業(yè)原料作物的增產(chǎn)，對于增加輕工業(yè)生產(chǎn)，對于人民生活的改善和國家資金的積累，有著重要的作用，各個部門、各個地方都要密切關(guān)心，認(rèn)真做好這方面的工作。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)在的狀況和自然條件的特點，合理地規(guī)劃重要工業(yè)原料作物的種植區(qū)域和種植面積，逐步地建立新的生產(chǎn)基地。同時，為了不縮小糧食的種植面積，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，開辟新的門路，例如利用空地，利用河畔，利用山坡，開發(fā)山區(qū)，等等，來增加各種作物的生產(chǎn)。

第四、關(guān)于人民物質(zhì)生活和國內(nèi)外貿(mào)易

根據(jù)上述工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的需要，一九五八年，包括在國家計劃以內(nèi)的職工總數(shù)，將達(dá)到二千四百三十九萬二千人，比上一年增加四十一萬九千人。增加的人員主要是大學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技工訓(xùn)練班的畢業(yè)生和一部分轉(zhuǎn)業(yè)人員。在職工總數(shù)中，今年將有相當(dāng)多的人員下放到農(nóng)村和廠礦的生產(chǎn)單位中，實行勞動鍛煉。

一九五八年的職工工資總額，計劃安排為一百五十八億元，比上一年增加五億五千萬元。在增加的工資總額中，用于新增加職工的工資約有三億元，用于原有職工的部分升級和調(diào)整某些不合理的工資標(biāo)準(zhǔn)的有二億五千萬元。

一九五八年供應(yīng)社會的商品總量，可以達(dá)到五百億元，比上一年增加三十億元，增長百分之六點五。

根據(jù)上述勞動工資的安排和商品供應(yīng)的可能性，一九五八年的社會購買力估算為四百九十四億元左右。農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村居民的購買力將比上一年增加二十二億元左右，城市居民的購買力將增加五億元左右；機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校和部隊因為節(jié)減公雜費開支，購買力將比上一年減少三億元以上。三項增減相抵，凈增二十四億元。

社會商品的可供應(yīng)量超過社會購買力，不僅使市場和物價能夠保持穩(wěn)定，而且將使我們的商業(yè)部門保留一定的后備力量。

一九五八年供應(yīng)社會需要的主要商品，除了糧食以外，都將有所增加。例如：豬肉將增加約六億二千萬斤，水產(chǎn)品將增加約四億八千二百萬斤，棉布將增加約五百七十八萬匹，呢絨將增加約六百六十萬尺，毛線將增加約二百萬斤，煤炭將增加約七百七十萬噸，日用品將增加約二億元。但是，由于我國的人口增加得比較快，個別商品的每人平均供應(yīng)量，例如棉布，只能維持在一九五七年的水平上。糧食的供應(yīng)量比上一年有所減少，主要是因為糧食逐年增產(chǎn)，過去要由國家供應(yīng)糧食的農(nóng)村缺糧戶，現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)多一部分能夠自給，而不再需要由國家供應(yīng)了。

在商業(yè)工作方面需要提起注意的，首先是必須保證對農(nóng)村的生產(chǎn)資料的及時供應(yīng)；其次是必須做好農(nóng)產(chǎn)品的收購工作，做好可供利用的野生植物和廢料的收購工作。

在對外貿(mào)易方面，適應(yīng)我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，一九五八年進(jìn)出口貿(mào)易總額安排為一百一十億元，比上一年增長百分之八點六。

保證必需物資的進(jìn)口，是完成一九五八國民經(jīng)濟(jì)計劃的一個重要條件。為了完成進(jìn)口計劃，對外貿(mào)易部門應(yīng)當(dāng)同有關(guān)部門密切配合，大力組織出口貨源，擴(kuò)大外匯收入。我國可供出口的物資十分豐富，我們必須充分地發(fā)揮各級地方政府和經(jīng)濟(jì)部門的積極性，發(fā)掘各方面的潛在力量，積極組織生產(chǎn)，提高質(zhì)量，加強收購工作，同時，做好新產(chǎn)品的試銷工作，爭取完成和超額完成進(jìn)出口計劃。

第五、關(guān)于文化教育

在一九五八年，國家開辦的學(xué)校，招生人數(shù)將為：高等學(xué)校十萬九千人，中等專業(yè)學(xué)校十五萬三千人，普通中學(xué)二百零七萬六千人，小學(xué)二千零十七萬人。群眾自辦的學(xué)校的招生人數(shù)，大致估算為：高中一萬人，初中十八萬人，小學(xué)二百五十六萬人。文化、衛(wèi)生事業(yè)，也將比上一年有進(jìn)一步的發(fā)展。

在文化教育方面，必須繼續(xù)加強政治思想領(lǐng)導(dǎo)。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的原則，進(jìn)一步地改進(jìn)我們的教育制度；適應(yīng)社會主義建設(shè)的高潮，進(jìn)一步地提高各項文化教育工作的質(zhì)量；同時，按照勤儉辦學(xué)校、勤儉辦文化衛(wèi)生事業(yè)和依靠群眾自辦的原則，積極地發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。為著達(dá)到這些目的，一九五八年將采取下列的一些措施。

（１）有步驟地實行半工半讀的教育制度。中等學(xué)校和高等學(xué)校，凡是有條件單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦實驗工廠、實驗農(nóng)場和實驗?zāi)翀龅?，都可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦，一面從事教學(xué)，一面從事生產(chǎn)勞動；不能舉辦的，可以同當(dāng)?shù)氐墓S、作坊和服務(wù)行業(yè)訂立生產(chǎn)實習(xí)合同，進(jìn)行實習(xí)，或者參加當(dāng)?shù)氐亩ㄆ诹x務(wù)勞動和農(nóng)業(yè)合作社勞動，使學(xué)習(xí)和勞動相結(jié)合。工業(yè)學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)像西安第一航空技工學(xué)校那樣，逐步地設(shè)立附屬工廠或者參加有關(guān)的工廠勞動。農(nóng)業(yè)學(xué)校，不論中等的或者高等的，都要逐步地同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社訂立合同，經(jīng)常使學(xué)生和教員適當(dāng)?shù)剌喠鞯睫r(nóng)業(yè)合作社去勞動，幫助農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行技術(shù)改革，并且盡可能

地吸收一部分由農(nóng)業(yè)合作社保送的學(xué)生參加學(xué)校學(xué)習(xí)。凡是有條件附設(shè)生產(chǎn)單位的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)力爭在一定時期以后使學(xué)校經(jīng)費達(dá)到自給、半自給或者部分自給，以便又多、又快、又好、又省地發(fā)展我國的教育事業(yè)。

（２）在高等學(xué)校招收的新生中，盡可能地增加工人和農(nóng)民的成分。學(xué)生在畢業(yè)以后，一般應(yīng)當(dāng)參加一定時期的生產(chǎn)勞動。

（３）中等專業(yè)學(xué)校主要是培養(yǎng)有文化有技術(shù)的工人和農(nóng)民，學(xué)生在畢業(yè)以后一律參加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。今后國家所需要的技術(shù)干部和管理干部，應(yīng)當(dāng)盡可能從適合條件的工人和農(nóng)民中提拔。各部門在各地方的中等專業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)攸h政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（４）工農(nóng)速成中學(xué)準(zhǔn)備分別改為大學(xué)的工農(nóng)預(yù)科或者正規(guī)的工農(nóng)中學(xué)，一九五八年秋季繼續(xù)招生，吸收經(jīng)過一定勞動時間而具有初中或者高小畢業(yè)程度的優(yōu)秀工人、農(nóng)民和工農(nóng)干部入學(xué)。

（５）廣泛地舉辦業(yè)余學(xué)校，進(jìn)行初小程度到高中程度的文化教育，或者進(jìn)行普通知識到中等程度的技術(shù)教育，吸收成年的職工學(xué)習(xí)文化和技術(shù)。同時，積極舉辦業(yè)余高等教育。

（６）繼續(xù)發(fā)展群眾辦學(xué)。群眾舉辦的學(xué)校，課程安排和教育進(jìn)度可以根據(jù)群眾的意見和當(dāng)?shù)氐木唧w情況決定，形式可以多種多樣，學(xué)習(xí)時間可以長短不同。各級教育部門應(yīng)當(dāng)給以積極的幫助和指導(dǎo)。

（７）為了保證在今后十年內(nèi)基本上掃除青年和壯年中的文盲，必須大力開展掃除文盲的運動。

（８）大張旗鼓地開展以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動，分別制定并且逐步實現(xiàn)消滅四害和主要疾病的具體規(guī)劃。

（９）在國家的輔導(dǎo)下，積極開展群眾性的文化活動、體育活動。

（１０）在各級學(xué)校和各類文化單位中的雜務(wù)勞動和部分建筑工程，例如打掃清潔，整修操場和道路，修筑房屋等等，應(yīng)當(dāng)有計劃地安排時間，組織教職員和學(xué)生自己動手。

關(guān)于科學(xué)研究工作，這里不準(zhǔn)備多講。目前重要的問題，是科學(xué)技術(shù)研究工作如何適應(yīng)于工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)大發(fā)展的形勢，不斷地以研究成果支援工業(yè)和農(nóng)業(yè)的技術(shù)改革。全國的科學(xué)研究機構(gòu)，包括行政部門和高等學(xué)校的研究機構(gòu)在內(nèi)，都必須繼續(xù)并且盡可能擴(kuò)大同有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)單位的密切聯(lián)系，簽訂協(xié)作合同，幫助解決生產(chǎn)建設(shè)中提出的問題，并且注意研究和總結(jié)職工群眾的發(fā)明、創(chuàng)造和合理化建議。

以郭沫若院長為首的訪蘇科學(xué)技術(shù)代表團(tuán)已于今年一月十八日在莫斯科同蘇聯(lián)簽訂了中蘇兩國政府關(guān)于共同進(jìn)行和蘇聯(lián)幫助中國進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究的合作協(xié)定，并且議定了一百二十二項重大合作項目。中國科學(xué)院同蘇聯(lián)科學(xué)院、中國高等教育部同蘇聯(lián)高等教育部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院同蘇聯(lián)列寧農(nóng)業(yè)科學(xué)院，也都分別簽訂了協(xié)議和合作項目。兩國科學(xué)和技術(shù)的全面合作，對于促進(jìn)我國科學(xué)和技術(shù)的迅速發(fā)展，具有重大意義。我國科學(xué)技術(shù)人員必須充分地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，完滿地實現(xiàn)這些協(xié)議，按期完成這些合作的科學(xué)技術(shù)研究項目，使我國的科學(xué)技術(shù)在許多重要方面能夠更快地接近世界上的先進(jìn)水平。

（四）厲行節(jié)約，反對浪費

全國解放以來，我們已經(jīng)多次地進(jìn)行過增產(chǎn)節(jié)約運動，在節(jié)減軍政費用、降低建筑造價、節(jié)約非生產(chǎn)性建設(shè)投資、節(jié)約原材料、降低生產(chǎn)成本等方面，都取得了很大的成績；但是，應(yīng)當(dāng)看到，各個部門、各個地方、各個單位中，都還存在著很多的浪費，并且有嚴(yán)重的浪費，都還有著很大的節(jié)約的可能性。

這里舉出下列的一些事實。

在工廠、礦山、運輸企業(yè)的基本建設(shè)方面，由于我們的經(jīng)驗不足，有相當(dāng)多的資金是用得不適當(dāng)?shù)?，也就是說存在著很大的浪費。我們很多同志，不區(qū)別重點企業(yè)和一般企業(yè)，不區(qū)別主要車間和輔助車間，不區(qū)別主要設(shè)備和輔助設(shè)備，一律追求高標(biāo)準(zhǔn)、機械化、自動化，使本來可以用較少的錢，在比較短的時間內(nèi)建成的企業(yè)，不得不用較多的錢和較多的時間。例如，吉林省有一個制糖廠，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和機械化程度很高，花費投資二千七百萬元，費時三年多，才建設(shè)完成，投入生產(chǎn)；而和這個工廠生產(chǎn)能力相同的黑龍江省的另一個制糖廠，由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和機械化程度較低，投資只及吉林糖廠的百分之六十，建設(shè)時間也短得多。這種情況，在建設(shè)初期是難于完全避免的，現(xiàn)在，我們已經(jīng)有了五年以上的建設(shè)經(jīng)驗，就有可能而且應(yīng)當(dāng)用同樣數(shù)量的投資，建設(shè)更多的企業(yè)了。根據(jù)許多調(diào)查，在保證工程質(zhì)量的一般情況下，現(xiàn)在就可以用六十元、七十元或者八十元，去辦過去要用一百元錢才能辦好的事情了。有的企業(yè)甚至只要花過去一半或者更少的錢，就可以很好地建設(shè)起來了。

除了生產(chǎn)性的建設(shè)存在著浪費現(xiàn)象以外，在非生產(chǎn)性的建設(shè)中，也還存在著浪費現(xiàn)象。我們從一九五五年以來，通過降低建筑標(biāo)準(zhǔn)、削減建設(shè)項目的工作，使非生產(chǎn)性建設(shè)投資在整個建設(shè)投資中的比重，由過去的百分之三十以上，降低到百分之二十左右。這是一個好的成績。但是，以第一個五年計劃期間的總投資額計算，非生產(chǎn)性建設(shè)的投資比重，仍然占百分之二十三點四；全部非生產(chǎn)性的 29

房屋建筑面積，就達(dá)一億六千萬平方公尺，大體相當(dāng)于解放前北京市的全部房屋面積的六倍，共用投資一百一十億元。這個數(shù)字顯然是過大了?，F(xiàn)在，還有不少工作人員不了解，過多、過好、過早地進(jìn)行非生產(chǎn)性的建設(shè)，并不能促進(jìn)生產(chǎn)，而只能妨礙生產(chǎn)，因而許多地方還存在著非生產(chǎn)性的建設(shè)項目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高的現(xiàn)象。如果把這些現(xiàn)象糾正過來，也就可以省出很多的資金，擴(kuò)大生產(chǎn)性建設(shè)的投資。

除了上述生產(chǎn)性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)中所存在的浪費現(xiàn)象以外，現(xiàn)在，在很多工業(yè)、商業(yè)、運輸?shù)绕髽I(yè)中，也還存在許多嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。例如，材料積壓，材料浪費，廢品、次品過多，資金積壓，經(jīng)營環(huán)節(jié)過多，管理人員過多，倉庫管理不善，等等。在材料積壓方面，單就鋼材來說，如果適當(dāng)?shù)貕嚎s庫存，并且想盡各種辦法節(jié)約使用，就可使生產(chǎn)企業(yè)和基本建設(shè)單位的鋼材周轉(zhuǎn)數(shù)量減少三分之一左右。

應(yīng)當(dāng)指出，在我們不少的機關(guān)、部隊、學(xué)校和事業(yè)單位中，鋪張浪費的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，事業(yè)費的開支，還有許多用得不適當(dāng)?shù)牡胤剑诠?jié)約人員和節(jié)約經(jīng)費方面，都還有很大的潛力。

所有上列各項缺點，都必須堅決改正。在一九五八年，我們必須繼續(xù)為厲行節(jié)約、反對浪費而斗爭，把這種斗爭看成是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)。

我們準(zhǔn)備采取以下各項主要措施。

第一，修訂基本建設(shè)工作的有關(guān)制度，規(guī)定適合于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件的各類企業(yè)的設(shè)計規(guī)范，和民用建筑的造價標(biāo)準(zhǔn)，以保證進(jìn)一步地貫徹執(zhí)行勤儉建國的方針。一九五八年計劃新開工的限額以上的工礦建設(shè)項目，必須有經(jīng)過相應(yīng)機關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，才能施工。準(zhǔn)備在一九五九年列入計劃的建設(shè)項目，從現(xiàn)在起 30

就要提前做好設(shè)計。今后除了某些特殊的項目，經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)可以邊設(shè)計邊施工以外，沒有設(shè)計文件的項目，一律不列入計劃。繼續(xù)審查和修改現(xiàn)有的重要企業(yè)和重要工程的設(shè)計文件，削減不必要的建設(shè)項目，降低不適當(dāng)?shù)?、過高的標(biāo)準(zhǔn)。對于整個基本建設(shè)，今年要求節(jié)約總投資額的百分之七至百分之十，用于擴(kuò)大工作量。

第二，各個經(jīng)濟(jì)部門和所有企業(yè)，都要加強經(jīng)濟(jì)核算的工作，改善物資供應(yīng)制度，建立必要的供應(yīng)基地，保證企業(yè)所需要的原材料能夠及時供應(yīng)。重新核定工礦企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的流動資金。生產(chǎn)企業(yè)在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須超額完成降低成本的任務(wù)。商業(yè)企業(yè)必須超額完成降低流通費用的任務(wù)，為此，應(yīng)當(dāng)減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，大量減少人員，下放多余的職工參加勞動生產(chǎn)。

第三，徹底清理工礦、交通運輸、建筑安裝和商業(yè)等企業(yè)的倉庫，大大地壓縮企業(yè)庫存的生產(chǎn)資料，用之于擴(kuò)大生產(chǎn)和擴(kuò)大基本建設(shè)。各基本建設(shè)單位的積存設(shè)備，需要和可能安裝的都應(yīng)當(dāng)安裝起來；自己不需要的，可以由主管部門調(diào)給需要的單位，以便進(jìn)行調(diào)劑。這樣，就可以在不增加國家財政撥款的條件下，擴(kuò)大基本建設(shè)的規(guī)模，增加新的生產(chǎn)能力。在清理倉庫的同時，應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合的方法，重新核定生產(chǎn)企業(yè)和基本建設(shè)企業(yè)的主要物資消耗定額和庫存定額，并且改進(jìn)倉庫管理制度，減少物資損耗和事故。在清理倉庫的時候，各個部門、各個單位都應(yīng)當(dāng)據(jù)實報告，不準(zhǔn)虛報隱瞞；否則，應(yīng)當(dāng)給以批評和處分。

第四，合理組織勞動，節(jié)約使用勞動力。我國現(xiàn)有企業(yè)的職工人數(shù)，一般是過多的。解決這個問題的辦法，除了現(xiàn)有企業(yè)增產(chǎn)盡可能不增加工人以外，今后新開工的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)開工率的高低，逐步增加職工，不準(zhǔn)過多過早地招收職工。凡計劃規(guī)定新增加職工的單位，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的多余職工中進(jìn)行調(diào)配；在當(dāng)?shù)夭荒苷{(diào)配的時候，一般地只準(zhǔn)就近招收臨時工人。對于現(xiàn)有多余的職工，除 31

了按照可能的條件擴(kuò)大原企業(yè)，使工人數(shù)目同工作量能夠相稱以外，還可以考慮在保證職工原有收入的條件下，經(jīng)過鳴放辯論和教育說服，由國家進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，把某些部門多余的職工，調(diào)配給那些人力不足的部門。例如，把工業(yè)、交通運輸部門多余的職工，調(diào)配到農(nóng)場勞動；或者把某些正式工人，改做臨時工的工作等等。這樣，對職工個人來說，并無損失；對國家來說，卻可以增加生產(chǎn)，增加財富，于公于私，都有好處?，F(xiàn)有的和新舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取各種各樣的形式，利用城鄉(xiāng)居民中的剩余勞動力和半勞動力，從事代銷、代購、代辦等業(yè)務(wù)，以盡量減少正式的從業(yè)人員。

現(xiàn)在全國各機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和合作社的職工群眾，正在開展反浪費運動，在這個運動中，已經(jīng)創(chuàng)造出多種多樣的節(jié)約辦法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)經(jīng)過群眾的討論，把那些好的辦法，從制度上鞏固起來，堅持執(zhí)行下去。

毛主席說：“要使全體干部和全體人民經(jīng)常想到我國是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟(jì)落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針。”

目前全國正在進(jìn)行整風(fēng)運動，這是厲行節(jié)約、反對浪費的一個大好時機。每一個單位都必須切實執(zhí)行毛主席的上述指示，把厲行節(jié)約、反對浪費作為在整風(fēng)運動中一個重要的專題，大鳴大放，大整大改，在全國掀起一個反對浪費的運動，讓群眾增產(chǎn)節(jié)約的烽火，燒遍全國的各個角落，徹底糾正各個部門、各個地方、各個單位的領(lǐng)導(dǎo)上對厲行節(jié)約、反對浪費的右傾保守思想，徹底揭露并且堅決糾正各種浪費現(xiàn)象，爭取反浪費斗爭的全面勝利。

（五）充分依靠和發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成和超額完成一九五八的國民經(jīng)濟(jì)計劃

一九五八的國民經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)過大會討論通過以后，就要下達(dá)到全國各地方、各企業(yè)、各學(xué)校和各個事業(yè)單位執(zhí)行了。如前所說，這個計劃不但可以完成，而且更多地超額完成的可能性是完全存在的。這種可能性能否變?yōu)楝F(xiàn)實性，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)能否同群眾相結(jié)合，在于各級領(lǐng)導(dǎo)組織采取什么態(tài)度和什么方法。

是站在運動前面，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，來完成和超額完成計劃呢？還是落在形勢發(fā)展的后面，落在群眾要求的后面，強調(diào)困難條件，強調(diào)消極因素，把本部門、本單位的計劃定得低低的，過著工作較輕松的日子呢？是把本部門、本單位的計劃交給群眾討論，啟發(fā)群眾的智慧，集中群眾的意見，加以修改和補充，使它成為更加積極的和更有動員作用的計劃呢？還是依靠少數(shù)人在辦公室里關(guān)起門來編制計劃，單純使用行政命令的辦法去執(zhí)行，使計劃不能同群眾的積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，而成為毫無生氣的官樣文章呢？

我們的黨和人民政府在進(jìn)行各項工作的時候，歷來都是強調(diào)群眾觀點和群眾路線的。像編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計劃這樣關(guān)系到千百萬群眾的事情，關(guān)系到全國六億人民的事情，如果不廣泛發(fā)動和組織群眾來進(jìn)行，那就不可能訂出接近實際的真正先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)計劃；訂出來了，也不可能很好地去執(zhí)行。而如果認(rèn)真地把群眾發(fā)動起來，把計劃變成為群眾的真正自覺的計劃，當(dāng)然就將是完全不同的另一回事了。

去年秋季開始的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮更加證明：一切經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)過群眾的討論，經(jīng)過群眾的自覺的執(zhí)行，許多原來被認(rèn)為是先進(jìn)的指標(biāo)，也都變成了落后的指標(biāo)；許多長期不能解決的問題，很快地解決了；許多過去認(rèn)為要花很多錢才能辦好的事情，用很少的錢就辦好了；許多原來想不到的好辦法，群眾都想出來了；許多沒有發(fā)掘的潛在力量，不斷地被發(fā)掘出來了。例如，甘肅阿干鎮(zhèn)煤礦原來日產(chǎn)量總是停留在六百噸到八百五十噸之間，不能增長上去，但是經(jīng)過整風(fēng)運動，33

大鳴大放，大整大改，現(xiàn)在日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到一千二百多噸，并且正在為日產(chǎn)一千五百噸奮斗。武昌車輛廠一九五七年上半年出勤率總是提不高，經(jīng)過群眾性的大鳴大放和大整大改，到去年十一月已經(jīng)提高到百分之九十九。遼寧省的基本建設(shè)單位，經(jīng)過群眾性的整改工作，出現(xiàn)了大批“生產(chǎn)好、質(zhì)量好、安全好、紀(jì)律好、出勤好、團(tuán)結(jié)好”的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。在討論今年計劃草案的時候，也有許多這樣動人的范例。拿北京京西礦務(wù)局來說，國家經(jīng)濟(jì)委員會和煤炭工業(yè)部給他們原定的煤炭產(chǎn)量的指標(biāo)是二百八十五萬噸，比上年增長百分之二十一，就已經(jīng)認(rèn)為是比較先進(jìn)的了，但是，經(jīng)過群眾討論以后，提高到三百零五萬噸，比原定指標(biāo)又增加百分之十以上，而且職工們還提出了再超額生產(chǎn)煤炭十五萬噸，作為奮斗目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)方面，像前面所說的全國農(nóng)田水利建設(shè)運動的迅速發(fā)展，就是一種非常突出的例子；最近在報紙上還不斷地登載了很多的這類事實，這里就不再重復(fù)說了。毫無疑義，只要我們所有的基層單位，都能像上述單位一樣，像一切先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社一樣，英勇奮斗，挖掘潛力，把增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率等項指標(biāo)，交給群眾去充分地認(rèn)真地討論，把國家計劃同群眾的自覺和實踐結(jié)合起來，把國家制定的必須完成的計劃，同經(jīng)過群眾討論提出的努力爭取完成的增產(chǎn)計劃結(jié)合起來，超額完成國家計劃，就有充分可靠的保證。

在把計劃交給群眾討論和組織群眾執(zhí)行的過程中，必然會出現(xiàn)許多先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。經(jīng)濟(jì)工作人員特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，就是要時刻注意發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的事物，認(rèn)真總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，采取“抓住先進(jìn)和落后兩頭，帶動中間”的方法，切實地幫助落后單位，趕上先進(jìn)，使先進(jìn)單位更加先進(jìn)。這樣做，可能在國民經(jīng)濟(jì)各部門中不斷地發(fā)生新的不平衡。這種由先進(jìn)單位所帶動起來的新的不平衡，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一種好現(xiàn)象。毛主席在“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”中說：“所謂平衡，就是矛盾的暫時的相對的統(tǒng)一。過了一年，34

就整個說來，這種平衡就被矛盾的斗爭所打破了，這種統(tǒng)一就變化了，平衡成為不平衡，統(tǒng)一成為不統(tǒng)一，又需要作第二年的平衡和統(tǒng)一，這就是我們計劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，事實上，每月每季都在局部地打破這種平衡和統(tǒng)一，需要作出局部的調(diào)整?！彼?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由平衡到不平衡，再到新的平衡，如此螺旋式地反復(fù)，不斷前進(jìn)，這是一種正常的現(xiàn)象。當(dāng)不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，有兩種不同的處理方法：一種是積極的方法，對新生事物感到高興，促進(jìn)它的生長，依靠群眾的力量，及時地消除薄弱環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到新的更高的水平。另一種是消極的方法，對新生事物熟視無睹，沒有熱情，對不平衡現(xiàn)象感到惶恐，不是努力把落后推向先進(jìn)，而是企圖讓先進(jìn)遷就落后。這兩種方法的區(qū)別，就是毛主席所說的促進(jìn)派和促退派的區(qū)別。

我們的經(jīng)濟(jì)工作人員要成為社會主義建設(shè)的促進(jìn)派，不要成為促退派，也不要成為現(xiàn)狀維持派。我們過去用愚公移山的精神贏得了革命的勝利，我們現(xiàn)在要用同樣的精確來贏得社會主義建設(shè)的勝利。因此，我們必須認(rèn)真地實現(xiàn)黨中央和毛主席所指示的領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合的方針，“從群眾中來，到群眾中去”，打掉官氣，打掉官僚主義，打掉宗派主義，打掉主觀主義，堅決地依靠黨的組織，依靠群眾的組織，依靠各級地方組織，充分地發(fā)動廣大群眾的積極性。

在偉大的社會主義建設(shè)高潮中，我們滿懷著信心，堅決執(zhí)行黨中央和毛主席關(guān)于“多、快、好、省”的指示，為完成和超額完成一九五八的國民經(jīng)濟(jì)計劃而奮斗！