第一篇：我國深化市場經濟體制改革破解體制障礙十年述評

我國深化市場經濟體制改革破解體制障礙十年述評

新華社北京９月２日電 黨的十六大宣告“社會主義市場經濟體制初步建立”，并提出到２０２０年，“建成完善的社會主義市場經濟體制”的改革目標。十年來，面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，黨中央、國務院著眼全局，以科學發(fā)展觀為指導，不失時機地推進一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，社會主義市場經濟體制進一步完善，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定提供了強大動力和體制保障。

進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

十年來，黨中央、國務院加快推進國有企業(yè)、金融、價格等領域體制改革，市場配置資源的基礎性作用進一步凸顯。

國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)改革步伐加快，基本經濟制度進一步鞏固。中央企業(yè)加快資產重組和結構調整步伐，中央企業(yè)從２００３年的１９６家減至２０１１年的１１７家。２００２年到２０１１年，央企資產總額從７．１３萬億元增至２８萬億元，上繳稅金從２９２６億元增至１．７萬億元。２０１２年，有４３家央企進入世界５００強。

國有企業(yè)公司股份制改革不斷深化。到２０１１年底，全國國有企業(yè)改制面超過９０％。經過重組，發(fā)電、民航、電信等行業(yè)形成了競爭性市場格局，郵政行業(yè)實現了政企分開。

在深化國有經濟改革的同時，國務院先后發(fā)布《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，著力改革非公經濟發(fā)展環(huán)境。

金融體制改革穩(wěn)步推進，金融市場和金融調控體系進一步健全。

十年來，中國銀行、中國工商銀行等大型商業(yè)銀行和中國人保、中國人壽等大型國有保險公司基本完成股份制改革，經營效率和發(fā)展活力明顯增強。股權分置順利實施，中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，新股發(fā)行制度改革不斷深化，多層次資本市場體系進一步完善。

利率市場化改革有序推進。２００４年實現“貸款利率管下限，存款利率管上限”的階段性目標，２００５年進一步放開外幣中長期存款利率，２０１２年６月放寬了人民幣貸款利率下限和存款利率上限。

人民幣匯率形成機制改革不斷深化。２００５年７月起實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度，２０１０年６月進一步推進改革，逐步增強人民幣匯率彈性，擴大匯率形成的市場基礎。外匯管理體制不斷深化，跨境貿易人民幣結算在試點基礎上擴大到全國。

價格改革不斷深化，資源性產品價格形成機制進一步完善。

２００６年，推進煤炭市場化改革；同年實施成品油價格綜合配套改革；２００８年出臺成品油價格和稅費改革方案，配套推出成品油價格、燃油稅等項改革。

電價改革持續(xù)推進，有利于節(jié)能減排和煤電聯動的電價形成機制不斷完善，居民階梯電價改革方案付諸實施。同時，天然氣價格、居民生活用水和農業(yè)用水價格改革進一步完善。

進一步理順政府內部以及政府與市場、社會及公民個人的關系

十年來，通過穩(wěn)步推進行政管理、財稅、農村等領域體制改革，政府內部以及政府與市場、社會及公民個人的關系進一步理順。

行政管理體制改革取得積極進展，政府職能進一步轉變。

２００３年、２００８年，國務院兩次實施機構改革，進一步理順部門職責關系，優(yōu)化政府組織結構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

２００４年以來，國務院關于投資體制改革的決定及其配套辦法相繼實施，政府投資范圍進一步縮小，企業(yè)投資自主權繼續(xù)擴大，投資主體多元化、方式多樣化格局基本形成。國務院先后５次清理、取消、調整了２１８３項行政審批事項，占原有審批事項的６０％以上。

依法行政和法治政府建設全面推進。２００５年，公務員法施行，邁出公務員管理走向法制化的重要一步；２００８年，《政府信息公開條例》施行，建設“陽光政府”提速。

財稅體制改革進一步推進。按照財力和事權相匹配的原則，著力完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規(guī)模，從２００３年的１９１２億元增至２０１１年的１８８５３億元。

在部分省份先行試點基礎上，２００４年起推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理，形成由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算組成的有機銜接的政府預算體系，部門預算逐步向社會公開。

增值稅、油氣資源稅、個人所得稅改革穩(wěn)步實施，有利于轉變經濟發(fā)展方式的稅收制度進一步健全。

農村改革取得新突破，農村發(fā)展活力進一步增強。

黨的十六大以來，中央以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，堅持推進農村改革創(chuàng)新，造就了“三農”發(fā)展又一個黃金期。

２００６年起全面取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，每年減輕農民負擔１３３５億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革由試點推向全國，到２０１１年底，全國９８％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革。進一步促進民生改善和社會和諧

十年來，我國著力推進教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社保等領域體制改革，進一步促進了民生改善和社會和諧。

教育體制改革取得明顯成效，促進教育公平和提高教育質量的目標正逐步實現。

２００６年，全國農村義務教育經費保障機制改革實施，對約１．３億農村義務教育階段學生免除了學雜費和教科書費，對３０００多萬名農村寄宿制學生免除住宿費，對中西部約１２２８萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

２００８年秋季學期開始，全面免除城市義務教育階段學生學雜費。將進城務工農民工隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，約１１６７萬進城務工農民隨遷子女在城市接受義務教育。

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》，已啟動４２５項改革試點項目，全面部署落實到２０１２年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值４％的目標。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質性步伐，“看病難”、“看病貴”初步緩解。２００９年，黨中央、國務院印發(fā)《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及近期重點實施方案，提出到２０２０年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，明確用３年時間推進５項重點改革。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革３年多來取得重要階段性進展，尤其是基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務效率明顯提高，基本藥物價格明顯下降。

社保制度改革持續(xù)推進，社會“安全網”和“穩(wěn)定器”作用有效發(fā)揮。２００５年起將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的覆蓋面進一步擴大到個體工商戶和靈活就業(yè)人員；２００９年啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，２０１１年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，兩項試點到２０１１年底擴大到全國６０％的縣（市、區(qū)），２０１２年內實現全國范圍制度全覆蓋。

不斷健全社會救助和社會福利制度，先后建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障制度。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，有效保障了８１００多萬困難群眾基本生活。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十六大以來，我國各領域的改革不斷深化，制約科學發(fā)展的體制機制障礙不斷破除。今后，中國將以更大的決心和勇氣全面加快推進各領域改革，促進科學發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展。

第二篇：破解體制機制障礙助推經濟社會發(fā)展

破解體制機制障礙 助推經濟社會發(fā)展

十大體系建設是個體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，其根本目的是要通過創(chuàng)新，建立與社會主義市場經濟相適應的體制機制。十大體系實施三年來，很多人認為，十大體系抓的都是各部門的日常工作，抓與不抓一個樣。其實，十大體系離不開日常工作又高于日常工作。筆者根據自己對十大體系工作的了解，認為十大體系的精髓就是以

無縫對接長珠閩為目標，通過創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段開創(chuàng)各項工作的新局面。抓好十大體系建設，需要找準制約經濟社會發(fā)展的節(jié)點難點來切入，它不僅能鍛煉干部的改革創(chuàng)新能力，而且能直接或間接地促進經濟社會發(fā)展。有人說，經濟社會發(fā)展的很多現象不抓十大體系也照樣會出現，只是遲早問題。但我想，因為抓了十大體系，提前破除了制約發(fā)展的障礙，加快了經濟社會發(fā)展的步伐，就體現了其體制機制創(chuàng)新的助力器作用。xx通過對十大體系的大膽探索，有效破解了系列體制機制障礙，有力助推了經濟社會發(fā)展。

一、著力破解四大難題，為產業(yè)發(fā)展掃除障礙

圍繞稀土、鎢和甜葉菊等特色主導產業(yè)的發(fā)展需求，該縣通過創(chuàng)新機制，著力解決了錢從哪里來，人從哪里來，物流如何通達，質量如何提高等四大難題。

1、提高授信額度，增加信貸投放，解決好資金從哪里來問題。該縣通過實施金融服務體系，出臺了信貸投放激勵機制，有效地調動了金融機構加大信貸投放的積極性。今年以來，xx金融機構千方百計優(yōu)化金融服務，完善信貸管理機制，努力向上級行社爭取擴大授權授信額度，為企業(yè)做大做強提供資金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信額由1200萬元提高到4200萬元，利華獸藥由500萬元提高到1000萬元。止10月底, 全縣金融機構各項貸款余額17.37億元，比年初增加4.69億元，同比增長4.51%。其中工業(yè)園區(qū)貸款總額達到4.6億元,信貸增量達2.2億元，比年初增長30.52%。

2、外引內育并舉，解決產業(yè)發(fā)展的人才與用工問題。該縣通過實施人力資源體系，一是組建了“xx工業(yè)園學士后流動中心”，搭建了人才引進平臺。采取政府補助、企業(yè)使用、來去自由的方式，專門為企業(yè)引進急需的專業(yè)技術人才?，F已為菊隆高科、世瑞礦產、紅金稀土等企業(yè)引進了15名緊缺人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克技術難題注入了新鮮血液。二是組建了“工業(yè)園勞動保障事務所”，搭建了勞動就業(yè)平臺。專門規(guī)范勞動用工，幫助企業(yè)招工。通過舉辦就業(yè)再就業(yè)招聘大會及平時就業(yè)介紹，為92家企業(yè)招工6996人，其中高、中級技術人才62人，有效緩解了企業(yè)招工難問題。同時大力實施“農民知識化”、“城鎮(zhèn)公民職業(yè)化”兩大工程，2007年培訓農民35000人、城鎮(zhèn)公民10774人。

3、提高通關效率，發(fā)展物流產業(yè)，解決物流不暢問題。該縣通過實施口岸物流體系建設，在有效促進物流通暢的同時，創(chuàng)造了物流產業(yè)迅猛發(fā)展的奇跡。一是完善了口岸通關服務機制。開通了xx—廈門、xx—深圳鐵海聯運通道，提高了通關效率，為企業(yè)降低運輸成本5%左右；建設了口岸服務網，及時將最新的外貿政策和企業(yè)進出口經營權申辦等知識宣傳到各進出口企業(yè)，適時組織外貿企業(yè)參加進出口通關知識業(yè)務培訓，使32個企業(yè)報關員知識得到及時更新。二是加快物流產業(yè)發(fā)展。該縣把汽車貨運產業(yè)當成促進經濟發(fā)展的新興產業(yè)來抓，創(chuàng)造了汽車貨運產業(yè)發(fā)展的奇跡。在2005年底，xx共擁有貨運汽車401輛，2006年新增貨運汽車326輛，2007年目前新增貨運汽車818輛、1462噸，車輛增長數和噸位增長數均為全市第一。汽車貨運的迅猛發(fā)展帶來了巨大的經濟效益，僅今年新增的816輛車輛今后每年可增加的直接稅費達800多萬元(其中縣級直接稅費460萬元)，加上間接收入每年可超1600萬元。同時狠抓物流載體建設。投資1000萬，占地30畝，建成標準倉庫11棟、1.1萬平方米的xx天志倉儲物流中心于8月建成投產，且其隔熱、防潮效果達到了國家標準。洋塘汽車檢測維修中心、紅金汽車修配城、光彩物流中心、儲潭貨運碼頭等物流基礎設施正在規(guī)范實施中。

4、采制推廣標準，鼓勵扶助創(chuàng)新，實施名牌興縣戰(zhàn)略，解決質量不高問題。通過實施技術標準體系，該縣出臺了采用高新技術標準、鼓勵技術創(chuàng)新、扶持名牌創(chuàng)建的系列政策，在工業(yè)、農業(yè)中大力開展了標準化生產和爭創(chuàng)名牌活動。省級名牌產品由2005年實施技術標準體系前的無到目前的3個，分別是xx菊隆高科技食品有限公司生產的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx遠馳新材料有限公司生產的“遠馳牌”鎢粉和xx江鎢鎢合金有限公司生產的“虔鋒牌”鎢鐵，其中xx江鎢鎢合金有限公司生產的鎢鐵還獲得了國家免檢產品資格。為了指導和幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新，xx還專門組建了“工業(yè)園科技創(chuàng)新服務中心”，組織xx鑫隆康稀土有限公司等2家企業(yè)申報了國家創(chuàng)新基金項目，組織科技成果鑒定2個，已認定省級高新技術企業(yè)5家，省、市民營科技企業(yè)20家，省級高新技術產品25個，位于全市前列。技術標準的提高和名牌產品的效應開始在經濟效益上顯現。2007年1-10月，xx規(guī)模以上工業(yè)實現總產值31.7億元，上繳稅收2.2億元，同比分別增長28.5%、33.4%，納稅超千萬元的企業(yè)已達7家。

二、搭建三大平臺，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是競

爭力，也是生產力。xx在實施十大體系過程中，始終圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這一核心，創(chuàng)新了系列體制機制，加快了與社會主義市場經濟要求的對接步伐。

1、簡化程序，增加透明度，搭建行政服務綜合平臺。為了方便群眾辦事，xx在建設政策法規(guī)體系中，組建了行政服務中心，有行政審批事項的30多個政府部門統(tǒng)一進駐中心集中辦公。在行政服務中心實行首問負責制、限時辦結制、并聯審批制和程序公示制，做到各項行政審批一站式服務。為了增加政策法規(guī)透明度，xx還編印了《涉企政策（收費）一本通》，規(guī)范整合了涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策及行政許可和收費項目，企業(yè)房屋報建費用從58.2元下降到4.2元，真正實現部門規(guī)范收費，企業(yè)明白繳費。在十大體系進工業(yè)園服務站、進市場服務站、進鄉(xiāng)村服務站設立了21個政策法規(guī)查詢中心，為工業(yè)企業(yè)、市場業(yè)主、廣大農民開展政策文件的查閱、咨詢服務。行政服務正向政策透明、辦事便捷方向邁進。

2、加快信息化步伐，建設高效便捷的現代信息平臺。通過實施信息網絡體系，城鄉(xiāng)信息日益通暢。建成了縣政府門戶網站和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網站，還有31個單位建立了自己的網站，60多個縣政府組成部門接入了政務網。在重要核心部門推廣應用了網上辦公系統(tǒng)，電子政務正在逐步推廣。開通了縣檔案網，設立了“現行文件”專頁，縣委、縣政府、政府部門已公開的現行文件可以在網上查閱、下載，利用網站加強對外宣傳，提供辦事服務。建成了xx工業(yè)園網站，為園區(qū)企業(yè)提供信息咨詢、產品推介、招工用工信息服務，園區(qū)企業(yè)寬帶安裝率達95%，16個企業(yè)開通了網站，企業(yè)信息化水平明顯提高。實施了鄉(xiāng)村信息化工程，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農民知識化網絡培訓中心，利用現代信息手段給農民留下了不散的課堂、不走的專家，建設了30多個“網絡新村”，通過財政補助促成622戶農民用上一寬帶網，已有10%的果農收到了網上臍橙訂單實現了網絡銷售，臍橙等農特產品銷售半徑由市內擴展到了省外；一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了惠民短信系統(tǒng)，利用這個平臺與農民溝通互動。

3、創(chuàng)新產權交易機制，搭建產權規(guī)范流轉的交易平臺。在實施產權交易體系中，該縣大膽創(chuàng)新機制，建設了產權交易中心、招投標中心、國有資產經營中心和國庫集中收付核算中心，搭建了流轉規(guī)范順暢的產權交易平臺。所有國有資產處置統(tǒng)一進入產權交易中心交易，實行陽光操作。今年1—10月共組織國有產權交易33宗，市場評估總價8967萬元，總成交價達12554萬元，增值3587萬元，增值率40%。通過陽光交易國有資產增值，籌集了資金妥善安置了職工，促進了企業(yè)改制。通過國庫集中收付核算中心，將對全縣財政收入、財政支出和核算統(tǒng)一在一個平臺上操作，既節(jié)約了行政成本，提高了財政運行效率，又方便了群眾辦事，為部門和基層提供了一個快速便捷的服務平臺。

三、以人為本，關注民生，推進社會和諧

就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基。xx通過大力實施社會保障體系建設，勞動保障和社會救助等各項工作開創(chuàng)了新局面，有效地促進了社會和諧。

1、健全網絡，規(guī)范管理，把握就業(yè)這民生之本。通過實施社會保障體系，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園都建立了勞動保障事務所，把勞動和就業(yè)服務網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)延伸，搭建了勞動力資源有序流動的橋梁。同時依法加強勞動用工管理，從源頭上規(guī)范勞動關系。加強了勞動合同的簽訂和鑒證管理,妥善處理調整勞動關系矛盾，共受理拖欠農民工工資投訴案件41起，結案41起，結案率100%，涉及農民工252人，追討工資45.4萬元；督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同9850份，規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系正在逐步建立。

2、加強宣傳，擴面征繳，確保社會保障有力。社會保障是維護社會穩(wěn)定的基石。1-10月，全縣共征繳養(yǎng)老保險費2699萬元，完成全年任務的110%，醫(yī)療保險費1049.5萬元，工傷保險費73.65萬元，生育保險費27.36萬元，失業(yè)保險費229.3萬元，完成全年任務的109%。為5170名離退休人員按時足額發(fā)放養(yǎng)老金3187萬元。城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和農村新型合作醫(yī)療迅速推開，參合率分別達84.6%、40.6%，為12547名參保城鄉(xiāng)居民報銷醫(yī)療費用851萬元，使廣大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療得到了及時保障，有效防范了城鄉(xiāng)居民因病致貧。

3、拓展領域，提高標準，完善社會救助體系。特困群眾大病醫(yī)療救助力度不斷加大。城鄉(xiāng)低保對象、五保戶全部納入大病救助范圍，救助病種由原來的7種擴大到12種，全縣所有困難群眾患大病都能得到及時有效救助。建立了城鄉(xiāng)困難群眾結對救助制度，全縣廣大黨員干部職工開展了“選親、認親、定親、幫親”活動，已有1000名黨員干部與困難群眾結對幫扶，幫扶資金近10萬元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，常補對象月人均補助從120元提高到160元，非常補對象月人均補差達到80元以上。

第三篇：中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

中美地方政府體制比較及我國地方政府體制改革

摘要“以銅為鏡，可以整衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。”盡管中美兩國在政治社會制度、政治意識形態(tài)和政治文化傳統(tǒng)等方面迥然不同，但美國地方治理的一些措施，在有些方面對我國地方政府體制改革有一定的借鑒意義。

關鍵詞地方政府體制改革

一、美國地方政府體制

（一）美國地方政府的概念與中國單一的、全能的公共權力層級制不同，美國的公共權力結構是多中心的、分散化的多樣性模式。因此，美國地方政府所指的范圍與中國地方政府有著很大的差別：首先，在中國，除了居于金字塔結構頂端的中央政府以外，縱向上從省、市、自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，橫向上覆蓋全國的所有層級、任何規(guī)模的政府均稱為地方政府。而在美國，地方政府則是指除了聯邦政府和州政府以外的所有政府類型；其次，中國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，而美國無論是地方政府之間，還是地方政府和州政府，聯邦政府之間，均沒有行政隸屬關系，實行地方自治；再次，中國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應，不存在跨政區(qū)的地方政府，而美國人曰普查局則認定了20個州際實體，其中多數地跨兩州，個別跨度更大，而且一個地區(qū)多個政府存在的現象也很普遍。

（二）美國典型的地方政府體制類型1.市縣委員會制美國一些小城市和縣的委員會通常由3—7人組成，由選民選舉產生，行使議決權。每個委員會分別擔任一個行政部門的首長，主管相應事務。委員會任命一名委員為市長，行使禮儀職責。委員會對各行政實體集體領導，承擔行政機關的職責。委員會制主要的特征是城市的立法權和行政權同時掌握在一個由市民選舉產生的委員會手中，委員會成員既是議員，同時又以個人身份作為部門首長履行職能。

2.市縣經理制在美國一些市縣，由議會行使議決權、執(zhí)行權。議會聘任一名經理，作為首席執(zhí)行官，指揮、管理各個行政部門工作，有權雇傭行政工作人員（職員），市長由議會選出擔任禮儀職責，不干預行政工作。美國市縣經理制的主要特征是立法權和行政權都掌握在市議會或縣議會手中，但市縣議會將行政權委托給一位市縣經理作為行政首腦和管理官員。

3.市行政長官制市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作。行政官任命和撤換雇員，監(jiān)督城市人事工作，管理預算，協調是政府機構的工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。由于行政官負責處理日常的行政工作，市長就能夠從事全面領導，集中處理全局性重大事務，向議會提出政策性建議，為城市規(guī)劃建立公共援助基金等重大事務奮斗。市長任命的行政官通常并無明確的任期，在某些城市卻需要得到議會的批準。這種領導體制，是試圖集強市長議會制和市縣經理制的優(yōu)點于一身的一種嘗試。主要用于較大的城市。

二、中國的地方政治體制

（一）我國的地方政府體制在民主集中體制下，地方國家權力機關作為地方國家行政機關，是上級行政機關的下級機關，因而擁有兩方的權力。中國的地方各級人民政府作為當地國家權力機關的執(zhí)行機關，接受當地人大及其常委會的領導監(jiān)督，并對其負責；作為下級行政機關，接受中央和上級行政機關的領導監(jiān)督，并對其負責。作為后一種身份，除完成中央與上級人民政府布置的工作外，還代表中央和上級人民政府負責協調和監(jiān)督中央和上級政府在其轄區(qū)所設置的行政機構的活動。

（二）我國地方政府體制存在的問題1.我國的地方政府與行政區(qū)劃完全一一對應。我國的地方政府體制是依行政區(qū)劃及中央機構的設置而設立的，這一方面便于政府的管理，但另一方面，這種設置也導致了嚴重的地方保護主義傾向，以及盲目競爭和重復建設。造成了嚴重的資源浪費，沿海地區(qū)的港口建設就存在著這種問題。2.地方政府高度集權。目前全世界的行政權都有擴張的趨勢，我國也不例外。我國的地方政府應是處于同級人大的領導和監(jiān)督下的，但現實卻完全不是這樣。人大由于種種原因沒有充分認識到它所擁有的職權，更沒有很好履行它的職責，這就使地方政府忽視人大的作用。這就給了地方政府一種錯覺，它只是對上級人民政府負責的，它的權利僅僅來源于上級人民政府。在這種理念的指導下講政府要對人民負責，做人民公仆，簡直無從談起，所以所謂的法制政府，服務政府，責任政府都只是停留在口號上。3.同級地方政府結構的同一性。我國地域遼闊，不但政治經濟發(fā)展不平衡，而且地理環(huán)境也是千差萬別，所以在這種差異性的基礎上建立完全相同的地方政府體制結構顯然是不適應的。4.地方政府的管理水平、人員素質、法制觀念有限。越是低層的地方政府，其管理水平、人員素質、法制觀念就越是有限。但真正跟人民接觸最多，最了解人民需要卻是基層地方政府。所以不能把那些優(yōu)秀的人才都集中到中央政府去做決策，不從實際出發(fā)的再完美的決策也是難以奏效的。5.機構設置、職能方面的問題。由于黨政關系沒有理順，所以我國的黨政機構無論是在設置上還是在職能上都存在較為嚴重的重復現象。有兩個問題尤為突出：其一，機構設置缺乏法律的約束，不可避免受行政首長意志影響，因人設事、因人設機構。其二，機構對口設置，中央政府設置什么機構，地方也跟著設置什么機構。

三、我國地方政府體制改革

（一）改革需要整體設計，自上而下推進。在目前權力高度集中的體制下，地方政府改革的空間是有限的，所以，需要中央先進行框架型設計，確定改革的方向，根據經濟社會發(fā)展的實際需要調整相應的機構和職能，實施中逐步推進。只有地方政府的小打小鬧的改革是不能取得實質性的進展的。只有中央高度重視、積極推進才能帶動地方政府的改革實踐。

（二）地方政府組織形式上的多元化。我國同級地方政府的結構是同一的，但實際上每個地方的公眾都有他們自己的多樣化、個性化的需求。為了滿足公眾的分散的多樣需求，有針對性地解決一些專門性的、地區(qū)性的特殊問題，有必要建立次級的、小規(guī)模的地方政府機構，使得政府官員能夠更充分地了解不同公民群體的不同偏好，從而更加迅速全面地回應公民的要求。這在促使政府轉變只對上級人民政府負責的觀念上有很大作用。當然，這些小規(guī)模的地方政府機構是應該要實行自治的。同時，對于一些涉及公眾范圍較廣、規(guī)模效益明顯且影響面較大的一些公共問題，則力求突破行政區(qū)劃或原有地方政府體制的制約，謀求成立跨省、跨市、跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特別目的大區(qū)政府。

（三）行政層級的重新確立。目前，我國的行政區(qū)劃是四級。改革開放以來，我國社會的發(fā)展和進步為我國的地方自治提供了良好的基礎。我們是單一制的國家，完全實行地方自治顯然是不切實際的，所以應該考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。為了切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理好，可以借鑒美國的市縣經理制的一些做法，聘請專家進行治理，可以由地方自己聘請，對于一些貧困的地區(qū)則可以由國家?guī)椭刚?，但不對國家負責而只對地方負責。另外?6個較大的市（如何界定“較大的市”？國務院己批準青島、齊齊哈爾等18個市為“較大的市”，加上自然成為“較大的市”的28個省會城市，“較大的市”共計46個），應該維持目前的市領導縣體制，較大的市的經濟比較發(fā)達，而且城市發(fā)展比較完善，所以對周邊的縣有一定的帶動作用，而且這種領導是有法律依據的。但也需要做一些改革：目前我國的體制是市對區(qū)縣有絕對的領導權，改革后則市不再對縣有絕對的領導權，而只有部分的管理權限。市無權直接干預縣的具體運作，它們更多的應是一種合作關系。在某些方面城市畢竟經濟實力更強，基礎設施更完善，所以在這些方面縣與市合作，市為縣提供一些基礎設施方面的共享。而對于其他行政級別的市來說，他們本身的發(fā)展有限，幾乎跟縣沒有差別，所以也沒有所謂的帶動作用，可以考慮市縣合并，因為經濟發(fā)展都差不多，如果合并不但能更有效實現資源共享，而且可以減少行政層級，節(jié)約行政成本，提高行政效率。而且對于較大的市來說這也是他們的發(fā)展趨勢。

（四）縱向權力關系上的分權導向。美國無論是聯邦政府還是州政府都程度不同地采取了分權措施，將相當一部分公共管理和公共服務的事權下放地方政府，強化地方政府的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。特別是盡量把權力下放或分散到直接面對實際問題和直接提供服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員以及普通公務員能及時決策并較快處理問題。另外，還把有關社區(qū)事務的管理授權給社區(qū)組織，讓社區(qū)居民普遍參與社區(qū)管理。這種分權或是說權力下放的措施正是我們的地方政府體制改革所應有的內容。

（五）上下級地方政府之間關系的調整。我國所有地方政府和其上一層級政府及中央政府都有行政隸屬關系，這種隸屬關系導致了我國地方政府的雙重領導體制，甚至導致地方政府只對上級政府負責，而忽視當地人民的現實利益，所以對上下級關系做出調整是有必要的，美國的市行政長官制，市長作為執(zhí)行首長由選民選出。市長任命一位首席行者官來領導和管理行政工作，處理日常事務和充當市長的行政顧問。這給了我們一個啟示，把上級政府視為市長，而下級政府就是其任命的首席行政官，也就是說上級政府對下級政府只是大政方針上的領導，而不干預下級政府的具體運作，沒有所謂的匯報請示工作，只要不違背社會主義方向，不違背憲法和法律，下級政府就可以自主行使職責。

（六）公共產品和服務對象的顧客導向。破除政府機構本位主義和對上級政府負責的傳統(tǒng)思維定勢，確立本地區(qū)納稅人是各政府機構顧客的觀念，通過社區(qū)調查、客戶問卷、聯系走訪等方式了解公眾需求，在此基礎上，按照調查統(tǒng)計數據對公眾需求進行歸類，并進而對顧客群體進行細化，為公眾提供量身定制式的個性化服務。同時，還仿照企業(yè)顧客管理的模式，建立健全公眾對政府服務的快速反饋機制，及時矯正政府自身不當或偏離公眾目標的行為。

參考文獻：[1]龍朝雙.謝昕.地方政府學.中國地質大學出版社.2001.[2]譚君久.當代各國政治體制：美國.蘭州大學出版社.1998.[3]張智新.美國地方政府改革及其對中國的借鑒意義.行政論壇.2005（6）.[4]施富蘭.美國地方政府的管理方式及其借鑒意義.新疆社科論壇.2005(4).[5]謝寶富.中國地方政府體制改革中的幾個問題.河北學刊.200（45）.

第四篇：我國十年基礎教育課程管理體制改革回眸

創(chuàng)舉·探索·走向

——我國十年基礎教育課程管理體制改革回眸

龍寶新??

（陜西師范大學 教育學院，陜西 西安 710062）

摘要：課程的有效開發(fā)與科學實施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合，課程管理體制的變革是課程實施的生力軍與護航者。在封閉、層級、指令型的課程管理體制中，課程的實施面臨著種種瓶頸，三級管理體制的確立無疑是石破天驚之舉。十年基礎教育課程管理體制改革是一段困頓的歷程，面臨的挑戰(zhàn)接踵而來，改革僅僅完成了新體制的搭臺工作，改革內容的真正充實尚需時日。增強基層課程主體的參與意識與使權能力，構建一種富有活力的課程對話機制，促使課程體制變軌的徹底發(fā)生，是未來我國課程管理體制改革的方向。

關鍵詞：基礎教育課程；課程管理體制；課程對話機制

課程是學校工作的中心與命脈，課程的有效開發(fā)與科學實施離不開管理環(huán)節(jié)有力配合。從這一意義上來看，課程管理是學校改革的心臟與樞紐，它對整個課程系統(tǒng)的延續(xù)與變革具有重大意義。更進一步講，當代我國基礎教育課程改革的關鍵是要解決好課程權利的配置問題，其所要變革的實質對象是課程主體角色與形象的重建問題。在這一過程中，課程管理正是利用權利配置的“籌碼”來確認所有課程主體的課程責任，激發(fā)其對課程生命的呵護意識，努力構筑一個富有活力、對話協商、同舟共濟的“課程共同體”①。

一、一個破天荒之舉：“三級”課程管理新政的出臺

2001年，國家頒布了指導全國新基礎教育課程改革的綱領性文件——《基礎教育課程改革綱要（試行）》，其中明確指出：實施國家、地方和學校三級參與的課程管理新體制。這一決定的做出，無疑是我國課程管理史上石破天驚的一個創(chuàng)舉。從此，我國基礎教育課程管理擺脫了集權、一統(tǒng)、計劃式的體制，開始走向以分權、共創(chuàng)、對話為特征的體制，一種適應當代我國基礎教育需要的課程管理新體制應運而生，揭開了我國課程管理史的新篇章。

（一）學校：不能再讓國家“牽著走”

建國以來，與國家計劃管理體制相適應，我國基礎教育課程管理采取了“國家主導、學校教師配合”的計劃管理體制，教育部及其相關職能部門、國家課程中心、人民教育出版社等機構成為課程權利的集結點，任何地方、學校、專家的課程改革建議必須經由教育部的中轉才可能得到表達和體現，學校的絕大多數課程管理權利被代理、被收編，它們只能在教育部的指導或監(jiān)管下開展有限的課程改革與實驗。顯然，這種課程管理體制對那個學校管理者素質參差不齊、學校自我改革意識淡漠的時代而言是適應的。但進入新世紀以來，隨著《教育法》的頒布，國家改革進程的加速，學校管理隊伍專業(yè)化建設的推進，學校愈來愈成為一個具有自主發(fā)展能力的新實體，日益成為能夠獨立承擔其課程改革責任的社會實體與變革主體。在這種情況下，如果一味跟著國家“亦步亦趨”，學校就難以解決國家統(tǒng)一課程規(guī)定與區(qū)域社會對課程提出的特殊要求、課程計劃與課程彈性之間的矛盾，最終使課程失去對社會?基金項目：教育部人文社科一般項目“免費師范生專業(yè)成長力的職后發(fā)展研究”【10YJC880081】

?作者簡介：龍寶新（1973—），男，陜西洋縣人，陜西師范大學教育學院副教授、課程與教學系主任，北京師范大學教育學博士，主要從事教育基本原理及教師教育研究。

生活的應變力與適應力。因此，不能再讓國家“牽著走”，如何在國家宏觀調控指引下走出自己的課程改革之路就成為學校必須面對的一個現實話題。

（二）教師：不能再當課程改革的配角

在計劃管理體制下，課程的三大文本——《教學計劃》、《教學大綱》、教材將教師“鎖定”在課程文件執(zhí)行者、教材文本傳授者的位置上，作為自主、自創(chuàng)、自覺的“教師”形象是沒有存身之所的。在這種境遇中，教師充其量只是課程改革的配角，在課堂上他只需照本宣科、如法炮制，只需對教材作以“軌道”（即“Curriculum”意義上的課程）式的延伸即可，在此教師的課程創(chuàng)意、課程理解是用不上的。究其主因，他們只是課程管理中的“被管理者”、“被改革者”，屬于被課程管理者防范的對象，教師的主要職能是忠實于教材文本與課程管理者的意圖。在計劃為主的課程管理體制中，教師沒有課程的管理權、創(chuàng)生權、解讀權，在課堂教學中不能聽到他們個人的“聲音”，他們是置身于課程管理圈外的一個弱勢群體。在被管、受管、監(jiān)管的局面下，教師的專業(yè)發(fā)展空間被窄化，整個課程就是學生的課程，教師無法將自己的課程思想、教學見解以合法的方式融進去。在新世紀之初，隨著國際綜合國力競爭的加劇，為創(chuàng)造力而教日益成為課程改革的洪流與主流價值，封閉的課程管理體系受到了質疑，計劃與彈性、封閉與開放、預成與創(chuàng)生之間的矛盾在課程管理領域凸現，教師的課程管理權得到了認可與尊重，由此，“不能再當課程改革的配角”、“在參與課程改革中發(fā)展教師”的理念乘勢而入、瞬間走紅。

（三）課程：不能再做奴役個性的幫兇

在嚴密計劃、權力下行的舊體制中，課程管理實踐創(chuàng)造了一個大一統(tǒng)的教育生活世界：學習課程的目的是為了應試，人的“三維”發(fā)展（即新課程的課程目標）只是一個遙不可及的神話，個性的培育只是學生發(fā)展的裝飾品而已。在“國家——地方——學校——學生”這一垂直性權力延伸線路上，原本豐富多彩的學校生活變得單一化了，學生成長退化為基礎知識、基本技能的簡單積累與機械疊加，學生個性的發(fā)育被抑制了。課程內容、實施方式、評價手段都是被規(guī)定好了的，在課程藍圖中找不到學生個性的棲身空間，作為課程創(chuàng)生者的身份被刪除。計劃主導的課程管理體制筑造了一個事無巨細的課程管理網絡，把學生“安置”到每一個網點上去是課程實施的目的。在這里，只有課程管理者規(guī)定的學生課程空間，沒有學習者自主生活的自由空間。把學生同化進龐大的社會體制中去，生成一個個“體制中人”，成了課程管理的隱秘意圖。無疑，由這種課程管理體制“規(guī)劃”出來的課程不可能是“學生的課程”，不可能是完整意義上的“人”的生長空間，它最多只能算是把人格式化、標準化，只是奴役、泯滅學生個性的課程“監(jiān)獄”而已。顯然，在二十一世紀中人的主導生存方式是自我創(chuàng)造，是“活”出新自我、新面孔。這種阻礙學生個體自我呈現的課程管理體制難以為繼，因為一種有生命力的課程管理體制必須留給學生充裕的課程空間，否則，它就無法實現將課程文本與全人發(fā)展相融通的重任。

正是在這一特殊改革背景下，三級課程管理體制的出臺具有歷史性意義——它不僅是從國家政策層面給傳統(tǒng)管理者的課程管理邊緣群體——學校、教師、學生打開了參與課程建設的一扇門，更重要的是，它宣示著一種以民主、參與、自創(chuàng)為主調的新課程管理文化在中華大地上的誕生。一個小小的按鈕往往能夠啟開一個新的世界。三級課程管理體制建設對整個基礎教育事業(yè)而言正是發(fā)揮著這樣一種微妙功能。

二、一段困頓的旅程：遍布荊棘的課程管理改革之路

基礎教育課程管理體制的啟動并不意味著它徹底改變了沉悶、單調、封閉的課程管理系統(tǒng)，相反，它只是打開了改革的局面，為課程改革指明了方向，一系列挑戰(zhàn)與問題浮出水面，讓課程管理改革進程充滿了變數。十年變革，十年困頓。整個課程管理體制改革正是在應對問題與挑戰(zhàn)中蹣跚而進的，改革路途上遍布著荊棘，直接挑戰(zhàn)著改革者的智慧與信念。

（一）改革，只是開了一個頭

無疑，三級管理體制的建立僅僅是為課程管理活動設計了一個框架，要用實質性的改革內容將之充盈起來談何容易。作為課程管理改革的見證者，我們都能看到：十年基礎教育課程管理體制改革只是開了一個頭，擺在我們面前的挑戰(zhàn)、有待于我們去應對的改革問題錯綜復雜的，迫切需要我們去從容應對：國家課程依然強勢，許多農村中小學的課程改革依然局限于國家課程，地方課程與校本課程流于形式、難以硬化，甚至許多偏遠地區(qū)連這些課程的“形式”都沒有；地方課程開發(fā)僅限于英語、歷史、區(qū)域文化等小科類課程，僅限于編教材、做樣子，真正能夠體現地方特色、地域需要的地方課程形態(tài)難以產生；做得稍實一點的校本課程開發(fā)僅限于城市中的優(yōu)質學校，且這些課程的開發(fā)毫無章法可言，最終淪為學校課程改革的裝飾性成果，淪為學校對外宣傳的“門面”；許多教師缺乏課程開發(fā)的經驗，只會對相關知識材料進行編排編輯，不會用“教材”的形式來呈現、設計、優(yōu)化課程內容，大多數校本教材淪為學生的課外讀物；社會、學校還缺乏把握、整理、提取地域核心文化、特色知識、特殊生活經驗等方面的能力，還無法充分利用課程權利來實現課程與地域、校情之間的良性互動與動態(tài)平衡，等等。正是如此，三級課程管理體制的主體依然是“上層堅挺、底層空虛”的空架子，地方課程、校本課程的靈活開發(fā)，基層課程主體對新增課程權利的有效駕馭，促進學生學習品質改善與全人發(fā)展的課程使命的最終完成等等，都還需要一定時日才可能最終兌現。這些跡象表明：基礎教育課程管理體制改革只完成了搭臺工作，“好戲還未開局”，提升基層課程管理主體的權利意識、使權能力、參與熱情都將成為我們實質性地充實課程管理體制這個“框架”的攻堅環(huán)節(jié)。

（二）課程，依然翻不過“高考”的手腕

課程管理的權利來源是多樣化的，行政權力、監(jiān)督權利、組織權利都只是其顯性化的表現，這些顯性權利隨著三級管理政策的出臺都已基本上實現了課程主體間均權、分權、賦權的改革目標，故課程主體間的顯性權利平衡極易實現。然而，在課程管理中還存在著一種隱性管理權利，這就是課程評價權利，即課程實施的成敗由誰說了算的問題。正如有學者所言，“課程評價的管理”②是課程管理的重要一環(huán)。這一課程管理權利是任何課程管理主體都難以繞開的一道關卡，它就是課程集權最后堅守、負隅頑抗的一道壁壘?？梢哉f，對這一權利的解體與重構體現著課程管理的深度與層次，故成為課程權利收放實現自如的扭結。顯然，這一隱性課程管理權利在我國是通過“高考”來實現的，回避課程改革的兩極化現象——“一收就死，一放就亂”弊端離不開高考制度改革的同步推進。盡管我國高校自主招生、分段改革的實踐已邁出了重要的一步，但我們心里都很清楚：在傳統(tǒng)教育文化猶存、宏觀教育體制改革尚未徹底完成、社會公民素質偏低的今天，高考的每一步改革都牽涉到公平與專業(yè)、公正與科學間的博弈，勢必會累及全新課程管理體制的構建，延緩新體制成熟的周期。正是在此意義上，我們認為：面向民主化、科學化、現代化的課程管理體制改革依然無法逾越“高考”的壁壘，難以抵制“考試回流”效應③的侵擾，走向徹底的自由與自主。故此，目前基礎教育課程管理體制的改革必定會舉步維艱，難以實質性地邁開步子前行，課程管理權利真正“下放”的道路還很漫長。

（三）管理，一個正被顛覆了的概念

對課程管理改革而言，最為窘迫的事情莫過于其本身所遭遇的種種質疑了。當前，“課程管理”一詞本身并沒有清晰表達當下這場課程改革運動的內涵，反而有將之拉回到改革前的“自上而下”軌道之嫌。正如鐘啟泉教授所言，課程管理”始終帶有“監(jiān)管”“管制”“控制”之歧義，無法表達本次課程管理所倡導的自下而上、鼓勵創(chuàng)生、自主治理的課程解放思想，故用“課程領導”、“課程經營”取而代之具有一定的合理性，“課程管理”一詞還是慎用、少用為宜。④同時，課程管理活動似乎難以完成本次課程改革的最終使命——重建學?！皩W習共同體”、提升學生學習品質、實現學校課程的增值與自主，這是因為任何管理活動都著眼于構建一個相對封閉的層級式課程管理網絡，而非構建一種能夠適應外部變革世界的復雜適應系統(tǒng)，不斷增強課程系統(tǒng)的自組織性能與內發(fā)潛能。在這一意義上，課程的經營與領導更適合這場課程管理體制改革運動，它能夠體現新課程管理范式的實質——聯合和引導各個課程主體來共同建設課程“模體”（多爾語），充分體現課程管理活動的雙向建構與動態(tài)互變本質。

三、一攬子改革呼之欲出：全力創(chuàng)建最適合國情的課程管理格局

面對課程管理改革遭遇的難題，所有課程工作者必須積極應對、繼續(xù)改革，以確保理想的課程管理格局在中華大地上最終建立。要實現預定的改革目標，我們不能坐收其成，而必須加足馬力、積極行動、全力以赴，利用一攬子有力對策的持續(xù)跟進來推進基礎教育課程管理改革的深化。

（一）主體：激活改革的潛能

任何改革的活力與源泉都不單單來自政策的壓力，而是每一改革主體，尤其是基層改革主體的熱情與創(chuàng)造力的激發(fā)。課程管理改革亦是如此，其成敗最終取決于它能否激發(fā)所有課程參與者，尤其是每一位中小學教師的參與熱情與智慧潛能。應該說，本次課程管理體制改革的實質是主要任務是讓中小學教師分享課程管理權力，深度參與課程管理，讓課程管理實踐突顯生機。但是，課程賦權并非對所有教師而言都是一件好事，有些教師甚至會認為這是一種負擔，是額外工作量滋生的根源之一。⑤因此，如何讓他們精神“減負”、愿意參管、主動介入管理活動，突破國家課程管理網絡的包圍，左右全國宏觀課程管理格局的走向，是一項最具挑戰(zhàn)性的改革任務。新體制的確立只是確認了中小學教師、校長、學生作為“課程主體”的地位與身份，但這一地位的最終確證還需要他們的積極改革行動，需要他們具備引領課程改革方向的能力。正如趙汀陽所言，權利（right）需要權力（power）來證實，需要行動和爭取來落實。⑥讓弱勢課程管理主體——中小學教師利用改革行動來最終分有、落實課程管理的權力，既是本次課程管理體制改革的底牌，也是課程管理體制改革成功的根本標尺。

（二）解套：突破課程管理的最后一道防線

在當前，不同課程主體課程管理權利博弈的焦點日益集結在課程評價權利上。如今，高考已經成為眾矢之的，如何讓課程管理體制改革突破最后一道防線成為課程管理體制改革成敗攸關的問題。應該說，課程管理權利的平權必將體現為課程評價權利的平權，讓課程評價、高考制度的設計既能充分體現各個課程主體的利益與要求，又能最大限度地推進社會的良性發(fā)展，自然是課程管理改革者必須冷靜面對的一道難題。高考是課程管理的指揮棒，是三級課程的公共舞臺，是課程管理集權的化身。弱化高考、分解高考、優(yōu)化高考是未來一段時期我國推進課程管理體制新生的基本策略。我們認為：在當今課程管理體制下，沒有高考、取消高考只會讓課程管理走向更加無序的境地，而讓課程管理與高考改革實現聯動與同步，讓高考成為各級課程主體的課程權利的平衡器，充分發(fā)揮高考作為課程權利調節(jié)器的功能顯得尤為關鍵。以課程管理改革推動課程評價制度改革，用課程評價制度變革來引導課程管理權利的優(yōu)化配置，努力搭建課程管理與評價制度間的互動機制，是未來一段時期我國課程管理體制改革深化的抓手。

（三）機制：課程權利的博弈與對話

任何有生命力的課程改革事業(yè)都是一場“持久戰(zhàn)”，都需要構建一種動態(tài)的相互制衡機制，以此實現改革向內生型與自調化的轉變。正是在這一意義上，我們認為：管理體制構架只是管理機制建立的起點，是向管理機制轉變的中間狀態(tài)，建立課程主體間的博弈與對話機制才是課程管理體制改革的終點。在課程管理實踐中，各課程主體間圍繞課程權利的博弈與對話是促使課程權利均衡狀態(tài)出現的動態(tài)機制。如果某一方，如中小學教師不在意自己手中的課程權利，不善于利用這一機制來實現自己的課程權利，課程權利的均衡點就會移向國家或行政部門的一端，國家賦予其的課程權利可能會形同虛設；反之，如果中小學教師在強烈事業(yè)心、責任心的驅動下努力去爭取并實現自己的課程權利，國家賦予其的課程權利可能會

增值，一種最優(yōu)化的課程權利平衡點就會出現。因此，課程權利對話機制的形成才是課程管理體制建設中最具實質意義的目標。課程管理體制是死的、有形的，它只是為參與者提供了一個舞臺，而人是活的，善于利用體制，將之效能潛能發(fā)揮到最大化才是課程管理機制重建的內核所在。

（四）變軌：課程權利新格局的催生

無疑，實現課程管理軌道的變軌是新課程管理體制質變的標志，是新體制形成的標尺。當前，新體制的雛形已在眼前，而我們依然走在一條國家主導的課程管理軌道上來，要實現徹底的變革尚需時日。盡管如此，我們不能坐等課程權利格局發(fā)生實質性變革的“春天”到來，而應該積極行動，為新課程體制變軌的徹底發(fā)生產生條件，努力催生課程體制的變軌來臨。在這一點上教育專家大有可作為空間，他們應該深入基層引導教師反省傳統(tǒng)課程管理體制的弊端，激發(fā)教師參與課程管理體制改革的活動，加入到改革者的行列中來，擴大改革者的陣營；他們可以參與傳統(tǒng)課程管理體制的反思，探討理想課程權利格局的樣態(tài)，在參政議政中促使教育行政部門作出更具魄力與效力的改革決策；他們還可以積極開展課程管理體制改革實驗，與各方課程管理主體攜手創(chuàng)建改革范例，引領課程管理體制改革的走向，等等。離開了專家的斡旋與啟蒙，離開了他們的大膽嘗試與先遣導引，新課程權利格局的誕生可能會長路漫漫。在課程體制變軌中，教育專家的批判、示范、誘導好似一種酵素，他們的參與完全可能加速改革的進程，縮短改革的工期，延伸改革的深度與效力。

參考文獻 ①劉英琦.簡論新課程實施中的課程管理[J].現代中小學教育，2004（7）.② 金東海.論三級課程管理體制中的學校課程管理[J].西北師大學報(社會科學版)，2004（5）.③ John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.④ 鐘啟泉.從“課程管理”到“課程領導”[J].全球教育展望，2002（12）.⑤John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.⑥趙汀陽.預付人權：一種非西方的普遍人權理論[J].中國社會科學，2006（4）.通訊方式：（Tel）******

西安市師大路1號陜西師范大學教育學院

E-mail:longbx@snnu.edu.cn

第五篇：關于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

目錄

內容摘要????????????????????????????1 正文?????????????????????????????1-6 序論??????????????????????????????1

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題??????????????1(一)布局不合理,機構重復設置,資源浪費嚴重????????????1(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分 ????????????2 1.事業(yè)單位成為政府的附屬物???????????????????2 2.管理體制和運行機制行政傾向明顯????????????????2 3.現有事業(yè)單位分類界定不清???????????????????2(三)機構人員臃腫,財政負擔過重 ?????????????????2(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當嚴重的問題????????3

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施?????????????????3(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調整布局結構 ??????????3(二)對事業(yè)單位進行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫 ????????4(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革 ???????????4 1.建立有利于各類人才能上能下、能進能出的管理制度。???????5 2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。??????????????5 3.以目標管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。????????????5 4.要建立有效的精神激勵機制。??????????????????6 結束語?????????????????????????????6 參考文獻????????????????????????????7

關于深化我國事業(yè)單位管理體制改革的思考

[摘 要] 建國以來，事業(yè)單位在國民經濟和社會發(fā)展中一直起著重要作用，但隨著經濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位管理體制已不能適應市場經濟發(fā)展的要求,存在許多嚴峻的問題:布局不合理、機制不活、效益不高；機構重疊、條塊分割；事政不分,事企不分等，改革勢在必行。事業(yè)單位改革既是公共服務體制改革的關鍵內容，也是實現公共服務體制創(chuàng)新，改善公共服務供給的重要途徑。事業(yè)單位管理體制應在明確目標的前提下,依據政事!事企分開的原則,科學規(guī)劃,整體推進改革。

[關鍵詞]事業(yè)單位；管理體制；改革；思考

我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期。隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,傳統(tǒng)的、高度集中的、計劃經濟體制下由政府統(tǒng)一安排調度資源的事業(yè)單位，已不再適應市場經濟發(fā)展的要求,而且事業(yè)單位改革已經嚴重地滯后于經濟、政治體制改革,成為我國經濟社會發(fā)展的一大障礙。事業(yè)單位是我國各類人才的重要集中地,是增強我國綜合國力的主要領域,是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。創(chuàng)新公共服務體制，改善公共服務提供，是新階段解決社會矛盾的內在要求。因此,搞好事業(yè)單位管理體制改革,對推動經濟發(fā)展和社會全面進步,實現全面建設小康社會的奮斗目標,都具有十分重要的意義。

一、我國事業(yè)單位管理體制上存在的問題

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和健全,與之相適應的事業(yè)單位管理體制改革表現出明顯的滯后性和復雜性,面臨著許多嚴峻的問題,主要表現在以下幾個方面:(一)布局不合理,機構重復設置,資源浪費嚴重

目前,在管理方面雖然正在由原來的政府主辦并主管的指導思想逐步轉變?yōu)檎潞献鞯闹笇枷?但是由于沒有相關的法規(guī)制度的配合,在一定程度上造成了管理方面各自為政、條塊分割、自我封閉的局面,導致許多同一領域的社會事業(yè)單位，分屬不同層級政府，并分屬不同部門,而且各個事業(yè)單位之間缺乏必要 的了解,一些職能相近或職能交叉的事業(yè)單位互不溝通。對本來可以共享的資源或本來可以相互利用的設施設備等實行封閉管理,從而造成了事業(yè)單位在基本建設、設備購置上的重復投資。加之各類事業(yè)單位, 喜歡自成系統(tǒng)，自我滿足,追求本部門的大而全或小而全,從而帶來了突出的低水平重復建設以及難以配合協作、公共事業(yè)資源浪費嚴重等弊端。

(二)功能定位不清,造成政事不分、事企不分

1.事業(yè)單位成為政府的附屬物。目前我國的事業(yè)單位大都由國家投資興辦,政府直接管理。在龐大的事業(yè)組織體系中,政府充當著經營者、所有者、管理者等多重角色,使各類事業(yè)單位不得不接受國家機關的領導,成為政府部門的附屬物,從而造成了政事一體化。

2.管理體制和運行機制行政傾向明顯。事業(yè)單位普遍套用行政級別,這種管理辦法極易造成事業(yè)單位與行政機關等同,在管理上使事業(yè)單位成為行政機關的延伸。

3.現有事業(yè)單位分類界定不清。從管理權屬看,有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從主辦主體看,有黨委部門、政府部門、事業(yè)單位下屬、還有企業(yè)辦的；從經費來源看,有財政全額撥款、財政撥補、自收自支；從類型上看,有行政管理型、生產開發(fā)型、公益型,不少還是一所兩制或扮演多種角色；產業(yè)與事業(yè)混雜,分類界定十分復雜，政企不分和事企不分，導致事業(yè)單位角色的混亂,從而很難使其知道自己到底是什么,應該做什么,進而影響到工作的效率。

(三)機構人員臃腫,財政負擔過重

據2004年的統(tǒng)計資料,全國各類事業(yè)單位的總數為130多萬家,從業(yè)人員總數大約為3000萬人“其中:教育系統(tǒng)機構數31萬多家,從業(yè)人員為1368萬人;農林牧水技術推廣與服務系統(tǒng)機構數28萬多家,從業(yè)人員為321萬人;醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)機構數10萬多家,從業(yè)人員為392萬人”另外,文化系統(tǒng)機構數5萬多家,廣播影視系統(tǒng)機構數4萬多家,科研設計(含勘探)系統(tǒng)從業(yè)人員為118萬人,交通系統(tǒng)從業(yè)人員為104萬人,新聞出版、城市公用、社會福利等系統(tǒng)也占有相當比例。事業(yè)單位擁有國有資產近3000億元,擁有全國人才總量的60%,擁有全國科研人員的70%,擁有全國教師、醫(yī)生的95%,占國家財政預算開支的1/3。

我國的事業(yè)單位,大部分由政府主辦主管并直接財政撥款,實行事業(yè)經費供 2

給化,國家財政成為事業(yè)單位經費的唯一來源。與此同時,國有企業(yè)改革、政府機構改革、大學生分配、軍轉干部分配時又有大量人員分流到事業(yè)單位,造成事業(yè)單位財政供給不堪重負,公共服務面臨緊缺尷尬場面:一方面,公民對事業(yè)單位的服務要求越來越高,要求政府必須加大對公共服務領域的投入;另一方面,政府面臨著人員增多,財政負擔進一步加重,這就限制了事業(yè)的發(fā)展和人的積極性的發(fā)揮。這種狀況在縣鄉(xiāng)兩級政府表現得更為突出,很多縣鄉(xiāng)財政收入的70%--80%要用于事業(yè)單位的人頭費,真正用于發(fā)展的費用很少，矛盾已經越來越尖銳。

(四)事業(yè)單位的人事管理制度普遍存在相當嚴重的問題

目前,符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，還沒有完全建立起來,有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全,能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成；在一些事業(yè)單位,既沒有政府部門的進入門檻,又沒有企業(yè)的退出機制,在政府機構精簡的過程中,它們接納了很多被政府機構裁減下來的人員,成了次品收購站。而人員的能上不能下,能進不能退,造成了機構臃腫,人浮于事的現象;同時又由于缺乏科學化的競爭機制和激勵機制,導致事業(yè)單位被人的問題壓得喘不過氣來,出現了富余的人員不出去,需要的人才進不來,有本事的人才留不住,沒本事的棒打不走，這樣一種尷尬局面。在這樣情況下,它們無法顧及自身的社會公共服務任務,也就無法為人們提供優(yōu)質的公共產品與公共服務。

二、事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實施,我們要積極做好相關基礎性工作,要在總結經驗、反思過去、保持改革政策連續(xù)性的基礎上,針對目前存在的矛盾和問題,抓住關鍵所在,區(qū)別不同情況,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序進行。為此提出如下建議:(一)打破條塊分割、部門分隔,著力調整布局結構

鑒于長期的條塊分割所帶來的社會事業(yè)機構重復設置、布局不合理等問題,在改革行政管理體制的同時,應同步實現社會事業(yè)資源的優(yōu)化配置。首先要針對傳統(tǒng)體制下形成的各地各類事業(yè)單位重復設置、規(guī)模不足、效率不高等問題,進行撤并調整，該集中的集中,該強化的要強化,該撤并的要撤并,該實行行業(yè)管理的要進行全行業(yè)管理,從而清除部門分割帶來的弊端“其次,堅持分級負責、區(qū)域協調的原則,增強各級政府在事業(yè)單位規(guī)劃與發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃與信息協調能

力。另外,對一些專業(yè)部門所辦事業(yè)機構,要將其納入事業(yè)服務體系之中統(tǒng)一管理,加強事業(yè)單位發(fā)展規(guī)?！?二)對事業(yè)單位進行重新定位、分類,給事業(yè)單位消腫

事業(yè)單位管理體制改革內容豐富,有外部的也有內部的,涉及部門多。突破口和前提是分類，要以分類為基礎,積極穩(wěn)妥地推進管理體制的改革,主要有以下幾種形式: 一是對直接從事生產經營、接待服務、技術開發(fā)和勘探設計等活動,并可由市場配置資源的事業(yè)單位,轉為企業(yè),進入市場。通過這種形式,將以生產經營為主的事業(yè)單位改制為企業(yè),構建新型的產權關系和企業(yè)制度,形成富有活力的內部運行機制,使其成為真正的法人實體和市場主體;將科研、設計單位,轉為科技型企業(yè),并進行股份制改造,使其面向市場經濟主戰(zhàn)場,充分利用自身的技術創(chuàng)新優(yōu)勢,進行研發(fā)生產；將原按事業(yè)單位管理的賓館、招待所、培訓中心,也全部改為企業(yè),使其重新定位,積極參與市場競爭。二是對事業(yè)性質的經濟、鑒證類中介組織進行改制,與主管部門脫鉤。將會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產評估事務所、房地產評估事務所和土地估價事務所等單位進行改制,與政府部門在人員、財務、業(yè)務等方面徹底脫鉤,改為合伙制或有限責任制性質的經濟組織,實行獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè),建立與市場經濟相適應的管理體制和自律性運行機制“三是對多年不出成果、沒有效益或職責任務基本消失的、以及機構批準設立后一直沒有組建的事業(yè)單位,予以撤銷。對部分職責任務單薄,但承擔行政管理職能的單位,結合黨政機關機構改革也予以撤銷,其行政管理職能劃歸市政府有關部門承擔。四是對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務相近的事業(yè)單位進行合并,盤活資源;對社會公益類事業(yè)單位,調整布局,推進資源重組。從而優(yōu)化資源結構,精簡機構和人員,為財政節(jié)約經費。五是對確有必要存在,但業(yè)務日趨減少、任務不飽滿的事業(yè)單位,壓縮編制,重新定編定崗；對政府委托行使行政管理職能的事業(yè)單位如畜牧局、房管局等,參照黨政機關機構改革的做法,重新界定職能,精簡人員編制”六是對部分事業(yè)單位的職能和管理方式進行調整,體現政事分開原則,使之更好地發(fā)揮作用。

(三)著眼于體制創(chuàng)新,深化人事管理體制的改革

事業(yè)單位在計劃經濟和傳統(tǒng)體制下形成的管理模式和運作方式難以適應改 4

革的需要,不論是在管理機制,還是在經營規(guī)模、人員結構等方面,都存在著與形勢發(fā)展和工作要求不相適應的情況。因此,推進事業(yè)單位人事管理體制改革,必須更新觀念、與時俱進,在管理創(chuàng)新上下功夫。

1.建立有利于各類人才能上能下、能進能出的管理制度。在管理體制上創(chuàng)新，引入競爭激勵機制,建立富有活力的人事管理和運營機制。競爭是最好的管理，如果失去激勵機制,管理便喪失了活力。在事業(yè)單位內部實行優(yōu)化組合、雙向選擇、競爭上崗、待崗等制度,在工人上崗、管理人員職務升降、專業(yè)技術人員職稱評聘等方面,全面引入競爭機制,切實解決能上不能下、能進不能出、干多干少一個樣的弊端,促進人才脫穎而出,優(yōu)化人才資源配置,形成人人奮發(fā)向上、人人具有危機意識、競爭意識的良好氛圍。創(chuàng)新人才流動機制,實現人員合理有序地流動和配置,把工作的重心放在政府指導、咨詢仲裁、監(jiān)督服務上來,改革現行編制管理體制,實行編制立法,放活事業(yè)單位用人擇人權,減輕財政負擔,將經營類事業(yè)單位推向市場。只有在管理體制上創(chuàng)新,才能使事業(yè)單位改革真正到位,才能使人才進口市場化,員工管理社會化,人員出口有序化。

2.推行全員聘用制,在管理模式上創(chuàng)新。事業(yè)單位人事制度改革,要通過推行全員聘用制,逐步建立起政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。推行聘用制,是管理模式的創(chuàng)新,是實現事業(yè)單位自主用人,保障工作人員自主擇業(yè),維護事業(yè)單位和工作人員合法權益的有效手段。通過聘用制,實現由固定用人向合同用人轉變,由身份管理向崗位管理轉變,由單純的行政管理向法制化管理轉變,由行政依附關系向平等人事主體轉變,由國家用人向單位用人轉變,由單位人向社會人轉變。要允許用人單位按崗位、按職務、按業(yè)績定報酬；允許技術、管理等生產要素參與分配；允許在人員進出、工資基金的管理上實現形式多樣、自主靈活的管理模式。只有在管理模式上創(chuàng)新,才能更進一步調動事業(yè)單位自我管理、自我約束、自主改革、自主發(fā)展的積極性。

3.以目標管理為突破口,在考核方法上創(chuàng)新。創(chuàng)新事業(yè)單位考核方法,需要根據單位不同性質、不同崗位的特點進行分類考核,打破長期以來單一的考核模式,形成以目標管理考核為突破口,以量化指標為基本手段,條塊結合、各具特色、多種考核模式并存的良好局面。一是對事業(yè)單位管理人員實行工作實績動態(tài)考核 5

制。就是以目標管理為依托,以實績?yōu)橹行?以月度考核為方法的考核機制。對管理人員的工作目標,按時序分解到月,采取每月自評、互評、群眾評議、組織考察等多種方法,確定考核等次,并及時與獎金福利掛鉤。二是對專業(yè)技術人員實行崗位績效考核制。就是根據崗位職責,設置考核指標及對應分值,對被考核人的工作績效進行考核評價。逐月考核后公布考核結果,年底綜合月考結果確定年終考核等次。三是學年考核制,是指學校等事業(yè)單位根據自身特點,采取以教學為考核時間段的考核模式,改變過去教學單位統(tǒng)一按照機關事業(yè)單位要求實行考核的做法。四是綜合指標考核制,是指將效益指標、質量指標、行為指標捆綁在一起進行考核。諸如此類考核方法的創(chuàng)新,必將極大地調動事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性,推動事業(yè)單位事制度改革向縱深發(fā)展。

4.要建立有效的精神激勵機制。管理者應從滿足人的精神需要出發(fā),尊重、理解和關心員工,以激發(fā)員工的上進心和積極性。讓廣大員工事業(yè)有奔頭、工作有干頭、經濟收入有想頭。通過構造共同的目標體系和價值觀念,將全體員工的潛在智慧充分發(fā)揮出來,成為事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的強大動力?？傊?事業(yè)單位管理體制改革是我國經濟社會整體改革的重要組成部分。我國自改革開放和逐步建立社會主義市場經濟體制以來,經濟和社會發(fā)展都取得了明顯成就,其根本原因在于我們不斷推進社會的全方位改革。只有在全面推進事業(yè)單位管理體制改革的同時結合行政機構、國有企業(yè)的改革,才能建立完善的市場經濟體制,才能使社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

2011年4月10日，有消息稱：全國事業(yè)單位改革時間表以確定，這項涉及包括離退休人員在內的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。事業(yè)單位改革將分類進行。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。預計到2020年，我國將建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。未來的10年，是我國事業(yè)單位改革具體實施的十年，最終會使我國事業(yè)單位成為廉潔、高效、更好地為公眾服務的公共服務體系。

參考文獻

[1]景朝陽 《中國事業(yè)單位的概念考察》.《生產力研究》 2007(24).[2]張敬榮 《事業(yè)單位改革滯后原因探析》.《山東社會科學》 2007(1).[3]許洋洋 《事業(yè)單位改革問題研究》.《當代經濟》,2007(3).[4]李春林 《事業(yè)單位改革所面臨的問題及其思考》.《中國行管理》,2007(2).[5]蔣明倬《深圳創(chuàng)新事業(yè)單位改革》.《中國新聞周刊》,2007(9).[6] 《重慶晚報》.網易新聞中心 2011年4月10日