第一篇：個(gè)十百千萬億--從跳動(dòng)的字符看XXX年勞動(dòng)保障工作的發(fā)展

個(gè) 十 百 千 萬 億

——從跳動(dòng)的字符看XXX年勞動(dòng)保障工作的發(fā)展

XXXX年XXX勞動(dòng)保障工作堅(jiān)持“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、上下聯(lián)動(dòng)、改革創(chuàng)新”的思路，不斷強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，使各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

就業(yè)再就業(yè)成效顯著，同比去年凈增就業(yè)再就業(yè)XXXX個(gè)人。全年新增安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)XXXX人，再就業(yè)安置XXXX人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為XXX%，分別完成市局下達(dá)新增安置城鎮(zhèn)勞動(dòng)力XXX人和再就業(yè)安置XXX人的XXX%和XXX%；組織各種力量開展就業(yè)培訓(xùn)XXX人次，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)XXX人次，其中XXX人就業(yè)，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)XXX%，并推薦XXX人參加職業(yè)技能鑒定；向下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》XXX份，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)XXX人次，其中4050人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)XXX人次，完成市局下達(dá)再就業(yè)安置XXX人（其中4050人員XXX人）的XXX%和XXX%。

“兩個(gè)確保”繼續(xù)鞏固，僅發(fā)放基本生活保障金就達(dá)XXX余萬元。確保了重新認(rèn)定的XXX名下崗職工基

本生活費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，共發(fā)放基本生活費(fèi)XXX萬元，代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)XXX萬元，其中XXX人解除勞動(dòng)合同出中心進(jìn)入失業(yè)保障；同時(shí)，離退休人員基本生活費(fèi)按時(shí)足額并全部實(shí)行社會(huì)化管理和發(fā)放。

勞動(dòng)執(zhí)法力度加大，追討民工工資近百萬，勞動(dòng)用工管理進(jìn)一步規(guī)范。先后組織開展了以“兩個(gè)確?！焙颓迩访窆すべY為重點(diǎn)的執(zhí)法大檢查，共為XXX人追討民工工資XXX萬元，并對(duì)XXXX年度XXX戶企業(yè)進(jìn)行了年檢，開展專項(xiàng)執(zhí)法大檢查4次，受檢單位129戶次，涉及職工XXX人次，發(fā)整改指令書XXX份，責(zé)令整改的用人單位和個(gè)人共計(jì)XXX戶人次，清退童工XXX人，責(zé)令補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)XXX萬元，責(zé)令依法簽訂勞動(dòng)合同XXX份次，取締非法職業(yè)中介行為XXX起，受理勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件XXX起，全部在時(shí)效期內(nèi)結(jié)案，結(jié)案率為100%；共立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件XXX起，涉及勞動(dòng)者XXX人，全部在時(shí)效期內(nèi)結(jié)案，合格率為100%，優(yōu)秀案件率為XXX%。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社?；鹫骼U首次逾千萬。堅(jiān)持和完善“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體制，全面啟動(dòng)了教師醫(yī)療保險(xiǎn)和事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)，全年征繳社?；饎?chuàng)歷史新高，首次超過千萬大關(guān)，達(dá)XXXX萬

元，其中征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金XXXX萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)金XXXX萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金XXXX萬元，工傷保險(xiǎn)基金XXX萬元，生育保險(xiǎn)基金XXX萬元，同比去年XXX萬增長XXX%。

勞動(dòng)輸出取得新的突破，創(chuàng)勞務(wù)收入XXX億元。XXX年先后三次赴廣東、江蘇、上海等地進(jìn)行實(shí)地考察，建立勞務(wù)輸出基地，并通過扎實(shí)工和的加強(qiáng)引導(dǎo)、采取“一廳式”辦公為外出務(wù)工人員辦理各類征件手續(xù)，發(fā)放維權(quán)手冊(cè)，積極維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，全年勞務(wù)輸出總數(shù)為XXXX人，其中有組織輸出XXXX人，同比上年增長XXXX%，有組織輸出同比增長XXXX%，創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)XXXX億元，勞務(wù)收入撐起了農(nóng)民收入的半壁江山。

第二篇：20xx年勞動(dòng)保障工作安排意見

2015年勞動(dòng)保障工作站工作安排意見

2015年，我站將在社區(qū)黨總支、居委會(huì)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局，扎實(shí)工作，穩(wěn)中求進(jìn)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，力爭(zhēng)全面完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作目標(biāo)：

（一）就業(yè)再就業(yè)工作：新開發(fā)崗位x個(gè)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)x人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)x人，困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)x人;組織技能培訓(xùn)x人，其中創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)x人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)。完成小額擔(dān)保貸款x萬，上報(bào)創(chuàng)業(yè)典型材料x篇；做好靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的審核上報(bào)工作；全年開展就業(yè)援助活動(dòng)x場(chǎng)次，各項(xiàng)工作基礎(chǔ)資料齊全完整。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保x人，基礎(chǔ)資料齊全完整。

（三）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作：城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保x人，基礎(chǔ)資料齊全完整。

二、重點(diǎn)工作及實(shí)施措施

（一）推動(dòng)政策落實(shí)，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)

1.狠抓就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，深入開展鼓勵(lì)幫扶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作。一方面抓好失業(yè)人員管理服務(wù)基礎(chǔ)工作，對(duì)外來人員及失業(yè)人員的就業(yè)狀態(tài)及就業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查，摸清失業(yè)人員的求職意愿和培訓(xùn)情況，并積極與城區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，組織動(dòng)員有就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加各項(xiàng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面緊緊圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員參加市、區(qū)舉辦的“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等大型用工雙向招聘會(huì)，同時(shí)密切與市人才中心、區(qū)人力資源市場(chǎng)聯(lián)系，為其提供更多的就業(yè)崗位信息，盡快就業(yè)。

2.深化就業(yè)困難援助幫扶制度，積極推進(jìn)就業(yè)工作。一是認(rèn)真開展就業(yè)困難人員調(diào)查摸底，對(duì)其家庭基本情況、就業(yè)情況、困難情況、就業(yè)意向等進(jìn)行全面掌握了解。同時(shí)開展“一對(duì)一或多對(duì)一”幫扶活動(dòng)，直至實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是吃透政策，狠抓落實(shí)。積極組織平臺(tái)工作人員學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求所有經(jīng)辦人員吃透政策，確保執(zhí)行政策不出偏差，兌現(xiàn)政策不出問題，落實(shí)政策不打折扣，真正做到為民辦實(shí)事辦好事，將惠民政策落到實(shí)處。三是通過開展就業(yè)援助月活動(dòng)，一對(duì)一幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員優(yōu)先安置到城區(qū)開發(fā)的公益性崗位，做到出現(xiàn)一戶，消除一戶。四是大力開發(fā)社區(qū)崗位及轄區(qū)共建單位需求崗位，深化就業(yè)援助制度，建立長效機(jī)制，著力援助有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的困難人員就業(yè)，幫助困難群體實(shí)施靈活就業(yè)。

3.強(qiáng)化信息化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。積極與市、區(qū)人力資源市場(chǎng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門、兄弟社區(qū)交流溝通，資源共享，進(jìn)一步提高就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)暢通率、使用率，真正實(shí)現(xiàn)用工信息聯(lián)通，達(dá)到“信息共享、多點(diǎn)查詢、就近就業(yè)、就近服務(wù)”等就業(yè)服務(wù)新局面，提升就業(yè)服務(wù)能力。

（二）立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

1.加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為使廣大群眾老有所養(yǎng)、老有所依，實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋，不定期組織平臺(tái)工作人員進(jìn)行相關(guān)政策學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)切磋，確保經(jīng)辦人員吃透政策，簡(jiǎn)化程序，方便百姓，貼心服務(wù)居民。

2.認(rèn)真開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼工作。廣泛宣傳，促進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策有效落實(shí)。

3.認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的認(rèn)證和到齡人員待遇申報(bào)發(fā)放工作。

4.認(rèn)真做好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金的申報(bào)發(fā)放工作。5.認(rèn)真做好參保居民社會(huì)保障卡信息確認(rèn)及發(fā)放工作。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作

一是采取上門、設(shè)咨詢點(diǎn)、開展相關(guān)活動(dòng)、張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等多種形式繼續(xù)擴(kuò)大政策影響力，深入宣傳城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保流程、繳費(fèi)辦法、醫(yī)療待遇、困難群體參保的優(yōu)惠政策等，讓群眾了解最新的居保政策，努力營造轄區(qū)人人關(guān)注醫(yī)療保險(xiǎn)的良好氛圍。二是做好即時(shí)服務(wù)，做到日清月結(jié)和隨時(shí)查詢各項(xiàng)數(shù)據(jù)。及時(shí)錄入?yún)⒈＞用駭?shù)據(jù)資料和更新居民參保信息，確保收繳工作準(zhǔn)確無誤，保障參保居民的醫(yī)療權(quán)益。

三、保障措施

1.明確分工，落實(shí)工作責(zé)任

將勞動(dòng)保障工作站全年工作分解量化給站室每個(gè)工作人員，并將工作績效作為考核的重要依據(jù)，以激發(fā)工作人員的主人翁精神，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，確保工作人員各司其職，名負(fù)其責(zé)，促進(jìn)工作的全面完成。2.完善窗口服務(wù)制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變站室工作作風(fēng)，改善精神面貌

一是強(qiáng)化勞動(dòng)保障工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，使大家盡快全面熟悉業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)能力。二是堅(jiān)持群眾路線，簡(jiǎn)化辦事程序，服務(wù)群眾，讓來窗口辦事的居民“憂郁而來，滿意而歸”，樹立優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)形象。

201x

年x月x日

第三篇：200x年勞動(dòng)保障工作總結(jié)和200x年工作打算

2004年，全市勞動(dòng)保障部門按照省廳及市委、市政府的部署安排，以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為工作重點(diǎn)，以健全社會(huì)保障體系為主要目標(biāo)，以建立健全維權(quán)機(jī)制為主要抓手，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為努力方向，穩(wěn)步實(shí)施，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

一、工作成效

（一）兩金一費(fèi)”實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放

全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金62948萬元，月均發(fā)放5246萬元，發(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金4520萬元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)903萬元，“兩金一費(fèi)”實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。至12月底，全市進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員103446人，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員23354人，市直在中心的下崗職工全部出中心，順利實(shí)現(xiàn)下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

（二）就業(yè)再就業(yè)安置工作進(jìn)展順利

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員38679人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的117.2%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)31783人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.9%。其中幫助困難人員再就業(yè)11093人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的123.3%；“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6043人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134.2%；幫助一家有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭至少一人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3864戶，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.8%；新增組織勞務(wù)輸出13786人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的172.3%。至12月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員30475人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。

（三）再就業(yè)扶持政策得到落實(shí)

為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》35336本，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%；核發(fā)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)認(rèn)定證明87家；全市共為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和符合享受再就業(yè)扶持政策條件的企業(yè)減免稅收2374.74萬元，減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)327.35萬元。為916名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1153萬元，貼息21萬元；為2.7萬人次下崗失業(yè)人員提供“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1396.51萬元，其中社保補(bǔ)貼3194人、368.66萬元，崗位補(bǔ)貼1570人、384.95萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼8718人、386.86萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼13208人、256.04萬元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破

全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)66742萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3548萬元）47823萬元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4883萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)12286萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)895萬元、生育保險(xiǎn)費(fèi)855萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的107.7%。養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面17876人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105%；失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面10489人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104.9%；醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面20353人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%；工傷保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5781人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的289%；生育保險(xiǎn)新增擴(kuò)面4647人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的290%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)26.7萬人、27萬人、26.8萬人、11.3萬人和23.8萬人。企業(yè)分流人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系22090人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.72%。

（五）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度加大

全市組織就業(yè)前培訓(xùn)4180人，再就業(yè)培訓(xùn)25540人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1813人，培訓(xùn)新技師1610人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)19600人。組織技能鑒定13894人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的111.2%；取得職業(yè)資格證書12702人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.7%。技術(shù)工種持證率為83.9%。

（六）勞動(dòng)工資管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同18.64萬人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90.31%；實(shí)行工資集體協(xié)商企業(yè)77戶，簽訂集體合同企業(yè)149戶，簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同5份；審核改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案14戶；發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位221個(gè)；流動(dòng)職工計(jì)劃生育率審驗(yàn)率、合格率達(dá)100%。

（七）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與處理工作得到鞏固

勞動(dòng)保障年檢用人單位3120家，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%；全市共檢查用人單位2630家，查處私招濫雇企業(yè)24家，取締非法職介機(jī)構(gòu)9家，責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)拖欠工資48.3萬元，督促150戶企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)850余萬元，為1120名民工追討拖欠工資281萬元；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理群眾舉報(bào)投訴案件265件，結(jié)案258件，結(jié)案率為98%。全市共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件468件，結(jié)案462件，結(jié)案率為98.7%。主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兌付、傷殘職工待遇、違規(guī)處理職工、加班加點(diǎn)、拖欠和克扣工資等方面，為672名勞動(dòng)者追回經(jīng)濟(jì)損失512萬元。此外，還處理群眾來信155件。

（八）基金結(jié)算和監(jiān)督工作進(jìn)展順利

市直辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)證》單位2169家，實(shí)行“五險(xiǎn)一單”申報(bào)單位達(dá)720家。陽新縣在全市率先實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。市級(jí)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心初步建立，并與省廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

（九）勞動(dòng)保障法制工作不斷鞏固

提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件9件，局發(fā)規(guī)范性文件11件，規(guī)范性文件審查率、備案率均達(dá)100%；答辯行政復(fù)議案件3件，應(yīng)訴行政訴訟案件4件，維持率和勝訴率均達(dá)100%。清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，報(bào)送辦理《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》62人。

（十）勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)工作成效顯著

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我局開展了講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動(dòng)，同時(shí)，啟動(dòng)了科級(jí)干部首批輪崗和對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職考察工作，面向社會(huì)公開招聘13名工作人員。在全局范圍內(nèi)啟動(dòng)了“四觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。講團(tuán)結(jié)、顧大局、務(wù)實(shí)事、論業(yè)績、樹正氣的氛圍逐步形成。

此外，機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織工作以及文秘、會(huì)務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作也取得了一定成績。

二、主要做法

（一）層層分解，明確責(zé)任，量化工作任務(wù)

度改革出現(xiàn)諸多問題，突出表現(xiàn)在：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題突出。掛床住院、分解住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)、小病大治等問題不同程度地存在，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行科室承包制，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)效益為目的違規(guī)套取醫(yī)?；?。重病患者較多，醫(yī)療費(fèi)用支出大。我市參保職工中45歲以上的占

53%，其中退休人員占32%，慢性重癥占2%，參保人員住院率偏高，統(tǒng)籌基金支出增大。醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚需完善。主要是異地就醫(yī)政策調(diào)整、住院結(jié)算辦法、縣級(jí)干部醫(yī)療待遇調(diào)整、離退干部醫(yī)療統(tǒng)籌管理、醫(yī)療救助辦法出臺(tái)等。

（六）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重

勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，歷史遺留問題集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)多樣性、多邊性、多重性的特點(diǎn)。不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同、逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、非法使用童工、惡意克扣拖欠工資、超時(shí)加班加點(diǎn)、隨意處理職工的問題在用人單位不同程度地存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量年年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進(jìn)一步加大。

四、2005年全市勞動(dòng)保障工作目標(biāo)及措施

2005年全市勞動(dòng)保障工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，突出“并軌”和“做實(shí)”兩項(xiàng)改革，抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、發(fā)展社會(huì)保障、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)三大任務(wù)，推進(jìn)政策法規(guī)、服務(wù)體系、金保工程、系統(tǒng)能力四大建設(shè)，做“五個(gè)并重”；在增加就業(yè)總量的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)注重完善制度體系，在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)注重研究建立長效機(jī)制，在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)注重各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。

其主要目標(biāo)任務(wù)為：

1、確?！皟山稹卑磿r(shí)足額發(fā)放。積極籌措資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。

2、切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.8萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.45萬人，其中幫助困難人員再就業(yè)0.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。

3、大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。新增社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面7.69萬人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.33萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.9萬人，工傷保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2萬人，生育保險(xiǎn)新增擴(kuò)面0.16萬人。企業(yè)分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)80%。

4、加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%，基本形成街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.5萬人，就業(yè)前培訓(xùn)4000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2550人，培訓(xùn)新技師800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.2萬人；組織職業(yè)技能鑒定7000人，取得職業(yè)資格證書6300人。

6、依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)86%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)侵權(quán)案件結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障年檢3000戶。

7、完成“金保工程”一期建設(shè)。完善市級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及城市廣域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市嘗養(yǎng)老保險(xiǎn)與全盛全國聯(lián)網(wǎng)。

其主要措施：

（一）廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)

一是廣開就業(yè)門路。開發(fā)就業(yè)崗位以資源為主線，民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，勞務(wù)輸出為補(bǔ)充，建立多渠道、多途徑、多領(lǐng)域就業(yè)格局。依托城市資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增崗；全面推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)，支持社區(qū)增崗；大力培育再就業(yè)基地，組建勞務(wù)派遣組織，集中安置增崗；引導(dǎo)有條件的民營中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增崗；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗。

二是完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會(huì)與綜合性招聘會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)安置就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。增強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)的就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和崗位適應(yīng)能力。

三是全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。重點(diǎn)抓好小額貸款、主輔分離、稅費(fèi)減免、四項(xiàng)補(bǔ)貼、資金投入“五項(xiàng)政策”的落實(shí)。開展信用社區(qū)試點(diǎn)，充實(shí)小額貸款擔(dān)?；?，放大貸款比例，在貸款人數(shù)、金額上實(shí)現(xiàn)新的突破。完善困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，開展“4555”人員社保援助和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，改社保補(bǔ)貼由“先繳后補(bǔ)”為“核定直補(bǔ)”，實(shí)施失業(yè)人員自謀職業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策。完善落實(shí)再就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度和督辦檢查制度。

四是建立失業(yè)預(yù)警制度，實(shí)行失業(yè)調(diào)控?？刂剖I(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制企業(yè)一次性裁員程序、人數(shù)及比例，控制企業(yè)裁減人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，支持企業(yè)內(nèi)部分流安置職工，對(duì)不裁減職工的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，可采取減薪不減員、給予一定的工資補(bǔ)貼或職業(yè)介紹補(bǔ)貼等措施，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)自救。加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理確定失業(yè)預(yù)警線。

（二）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障體系

一是改革社會(huì)保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，分年做實(shí)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化、血防事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大企業(yè)年金實(shí)施范圍。出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。研究失業(yè)保險(xiǎn)基金“三個(gè)延伸”辦法，開展擴(kuò)大使用范圍試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，完善異地居住人員以及靈活

善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作能力，提高辦事效率。

三是在解決干部“能上能下”問題上有所突破。實(shí)行部分單位、部分科室、部分崗位的輪崗交流，全面開展對(duì)機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人的述職評(píng)議，選拔一批后備干部到系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉，到基層鍛煉。

二○○五年一月十三日

第四篇：200x年勞動(dòng)保障工作總結(jié)和200x年工作打算

200x年勞動(dòng)保障工作總結(jié)和200x年工

作打算

XX年，全市勞動(dòng)保障部門按照省廳及市委、市政府的部署安排，以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為工作重點(diǎn)，以健全社會(huì)保障體系為主要目標(biāo)，以建立健全維權(quán)機(jī)制為主要抓手，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為努力方向，穩(wěn)步實(shí)施，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

一、工作成效

（一）兩金一費(fèi)”實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放

全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金62948萬元，月均發(fā)放5246萬元，發(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金4520萬元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)903萬元，“兩金一費(fèi)”實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。至12月底，全市進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員103446人，進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員23354人，市直在中心的下崗職工全部出中心，順利實(shí)現(xiàn)下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。

（二）就業(yè)再就業(yè)安置工作進(jìn)展順利

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員38679人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的117.2%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)31783人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.9%。其中幫助困難人員再就業(yè)11093人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的123.3%；“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6043人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134.2%；幫助一家有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭至少一人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3864戶，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.8%；新增組織勞務(wù)輸出13786人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的172.3%。至12月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員30475人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。

（三）再就業(yè)扶持政策得到落實(shí)

為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》35336本，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%；核發(fā)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)認(rèn)定證明87家；全市共為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和符合享受再就業(yè)扶持政策條件的企業(yè)減免稅收2374.74萬元，減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)327.35萬元。為916名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1153萬元，貼息21萬元；為2.7萬人次下崗失業(yè)人員提供“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1396.51萬元，其中社保補(bǔ)貼3194人、368.66萬元，崗位補(bǔ)貼1570人、384.95萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼8718人、386.86萬元，職業(yè)介紹補(bǔ)貼13208人、256.04萬元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破

全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)66742萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3548萬元）47823萬元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4883萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)12286萬元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)895萬元、生育保險(xiǎn)費(fèi)855萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的107.7%。養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面17876人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105%；失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面10489人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104.9%；醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面20353人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%；工傷保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5781人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的289%；生育保險(xiǎn)新增擴(kuò)面4647人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的290%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)26.7萬人、27萬人、26.8萬人、11.3萬人和23.8萬人。企業(yè)分流人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系22090人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.72%。

（五）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度加大

全市組織就業(yè)前培訓(xùn)4180人，再就業(yè)培訓(xùn)25540人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1813人，培訓(xùn)新技師1610人，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)19600人。組織技能鑒定13894人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的111.2%；取得職業(yè)資格證書12702人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.7%。技術(shù)工種持證率為83.9%。

（六）勞動(dòng)工資管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同18.64萬人，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90.31%；實(shí)行工資集體協(xié)商企業(yè)77戶，簽訂集體合同企業(yè)149戶，簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同5份；審核改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案14戶；發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位221個(gè)；流動(dòng)職工計(jì)劃生育率審驗(yàn)率、合格率達(dá)100%。

（七）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與處理工作得到鞏固

勞動(dòng)保障年檢用人單位3120家，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%；全市共檢查用人單位2630家，查處私招濫雇企業(yè)24家，取締非法職介機(jī)構(gòu)9家，責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)拖欠工資48.3萬元，督促150戶企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)850余萬元，為1120名民工追討拖欠工資281萬元；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理群眾舉報(bào)投訴案件265件，結(jié)案258件，結(jié)案率為98%。全市共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件468件，結(jié)案462件，結(jié)案率為98.7%。主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金兌付、傷殘職工待遇、違規(guī)處理職工、加班加點(diǎn)、拖欠和克扣工資等方面，為672名勞動(dòng)者追回經(jīng)濟(jì)損失512萬元。此外，還處理群眾來信155件。

（八）基金結(jié)算和監(jiān)督工作進(jìn)展順利

市直辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核發(fā)《社會(huì)保險(xiǎn)證》單位2169家，實(shí)行“五險(xiǎn)一單”申報(bào)單位達(dá)720家。陽新縣在全市率先實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。市級(jí)勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)中心初步建立，并與省廳實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

（九）勞動(dòng)保障法制工作不斷鞏固

提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件9件，局發(fā)規(guī)范性文件11件，規(guī)范性文件審查率、備案率均達(dá)100%；答辯行政復(fù)議案件3件，應(yīng)訴行政訴訟案件4件，維持率和勝訴率均達(dá)100%。清理行政許可項(xiàng)目25項(xiàng)，報(bào)送辦理《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》62人。

（十）勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)工作成效顯著 針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我局開展了講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動(dòng)，同時(shí)，啟動(dòng)了科級(jí)干部首批輪崗和對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職考察工作，面向社會(huì)公開招聘13名工作人員。在全局范圍內(nèi)啟動(dòng)了“四觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。講團(tuán)結(jié)、顧大局、務(wù)實(shí)事、論業(yè)績、樹正氣的氛圍逐步形成。

此外，機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織工作以及、會(huì)務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作也取得了一定成績。

二、主要做法

（一）層層分解，明確責(zé)任，量化工作任務(wù)

根據(jù)全年省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我局從上到下建立了分解落實(shí)的責(zé)任體系。

一是將勞動(dòng)保障工作分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)。3月中旬，在全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了XX勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任書。隨后，我局印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)XX年勞動(dòng)和社會(huì)保障發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)的通知》，將XX年勞動(dòng)保障工作5大項(xiàng)、55小項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)保障部門。

二是將工作任務(wù)分解落實(shí)到各科室和二級(jí)單位。擬定了XX局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作、質(zhì)化工作目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書，采取主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人三級(jí)簽字的方式簽訂責(zé)任書。同時(shí)，將政府工作報(bào)告中涉及到我局的17項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、21件人大代表建議和政協(xié)委員分解落實(shí)到各科室（單位），建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任單位經(jīng)辦、定期通報(bào)的制度。

三是建立責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)各縣（市）、區(qū)和局系統(tǒng)分別印發(fā)了XX勞動(dòng)保障工作綜合考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)被考評(píng)單位的考評(píng)。同時(shí)，從今年4月1日起，在全局系統(tǒng)建立激勵(lì)與約束機(jī)制，按照科員50元/月、科級(jí)干部80元/月、縣級(jí)干部100元/月的標(biāo)準(zhǔn)建立風(fēng)險(xiǎn)金。通過建立責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，做到定期通報(bào)、半年檢查、年終獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工作措施 一是多渠道促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

1、五條渠道開發(fā)崗位。利用招商引資項(xiàng)目新增就業(yè)崗位擴(kuò)大就業(yè)。招商引資辦廠辦企業(yè)，開發(fā)出一批就業(yè)崗位。如大冶市的“輕工板塊”、等“三大經(jīng)濟(jì)板塊”安置就業(yè)5000余人；大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，新辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1359個(gè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位16136個(gè)；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，目前全市有7萬多下崗失業(yè)人員通過民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中今年新增1.2萬人；大力開展勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣擴(kuò)大就業(yè)，新增勞務(wù)輸出13786人，向郵電等9家單位派遣下崗失業(yè)人員857人；再就業(yè)援助擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)“4050”人員和特困下崗失業(yè)人員，政府專門安排335萬元資金，出資購買4259個(gè)公益性就業(yè)崗位進(jìn)行定向安置。

2、五條措施推進(jìn)就業(yè)。即強(qiáng)化責(zé)任促就業(yè)，建立起政府責(zé)任體系、目標(biāo)責(zé)任體系和社會(huì)責(zé)任體系。首次將新增就業(yè)人員納入各級(jí)黨委、政府一把手政績考核范圍，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)；完善服務(wù)促就業(yè)。堅(jiān)持日常招聘會(huì)與專業(yè)性招聘會(huì)、大型招聘會(huì)與微型招聘會(huì)相結(jié)合，聯(lián)合組織、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門推出了14場(chǎng)專業(yè)招聘會(huì)，社區(qū)舉辦了136場(chǎng)微型招聘會(huì)，先后安置就業(yè)15855人；落實(shí)政策促就業(yè)。投入社保補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1396.5萬元，直接受益的下崗失業(yè)人員達(dá)2.7萬人次。再就業(yè)稅費(fèi)減免及小額貸款等工作也取得了突破性進(jìn)展；提高素質(zhì)促就業(yè)。堅(jiān)持再就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)相結(jié)合，組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)25334人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1813人，其中有510人通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成為“小老板”；啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”，多渠道、多形式培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.9萬人；就業(yè)援助促就業(yè)。在全市開展了送政策、送崗位、送保障、送培訓(xùn)“四送”活動(dòng)，購買社區(qū)綜治員、保潔員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)勤等公益性崗位安置大齡、特困下崗失業(yè)人員上崗。二是多形式強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動(dòng)與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動(dòng)保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得了明顯成效。如大冶市成立了市長為組長、市政府辦公室、督辦室、勞動(dòng)保障等8個(gè)部門參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了5個(gè)工作專班。市醫(yī)保中心服務(wù)大廳6個(gè)服務(wù)窗口全部對(duì)靈活就業(yè)人員參保服務(wù)，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保達(dá)1.9萬人。

三是多手段協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。建立了勞動(dòng)合同和集體合同臺(tái)帳，實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理。注重把好改制企業(yè)職工安置方案審批關(guān)、政策落實(shí)關(guān)和權(quán)益維護(hù)關(guān)，冶鋼改制45088名待安置人員已安置42792人，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和職工“三滿意”的目的。強(qiáng)化三方協(xié)商機(jī)制，較好地解決了七約山礦務(wù)局、冶鋼等企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置問題。建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭預(yù)防機(jī)制、依法裁決機(jī)制和部門聯(lián)合辦案機(jī)制，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。

四是多途徑落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部政策。全力幫助企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部重新就業(yè)，解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活困難問題。我市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部2354人（中央省屬企業(yè)831人、地方企業(yè)1523人），有就業(yè)愿望企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部283人，已經(jīng)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)283人，再就業(yè)率達(dá)100%；養(yǎng)老保險(xiǎn)已參?；蛐袠I(yè)統(tǒng)籌2354人，參保率達(dá)100%；醫(yī)療保險(xiǎn)離休干部統(tǒng)籌369人,其他企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部已參?；蚱髽I(yè)自運(yùn)轉(zhuǎn)1885人，參保率達(dá)100%。對(duì)未達(dá)到鄂人發(fā)[XX]7號(hào)及鄂辦發(fā)[XX]53號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的69名企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部人均月補(bǔ)助51元，辦理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提前退休17人。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，研究辦法，切實(shí)解決疑難問題

一是圍繞歷史遺留問題加強(qiáng)調(diào)研。組織專班，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年欠費(fèi)進(jìn)行了全面清理，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)單位935家，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)30107萬元，提出了市直18772萬元欠費(fèi)的分類處理意見，通過分類征繳，補(bǔ)收歷年欠費(fèi)7079萬元。針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)構(gòu)不全的問題，向市政府提交了取消勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、理順勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的方案，經(jīng)市編委同意成立黃石市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)。二是圍繞當(dāng)前突出問題加強(qiáng)調(diào)研。就醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問題，成立了醫(yī)保調(diào)研工作專班，強(qiáng)化了醫(yī)療保管理，形成了調(diào)整公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策、破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保和異地安置人員醫(yī)保辦法的初步意見。為解決市直20家困難企業(yè)下崗職工出中心問題，組織專班深入企業(yè)調(diào)查，逐家核實(shí)，逐人算帳，提出了做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足的分類處理方案。對(duì)10條違規(guī)擠占挪用社?；饐栴}，指定領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人，逐條整改。

三是圍繞政策性問題加強(qiáng)調(diào)研。就勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中的政策性問題，研究具體辦法，充分征求意見，出臺(tái)了特殊工種退休持職業(yè)資格證辦理的規(guī)范性文件，建立就業(yè)準(zhǔn)入與退休準(zhǔn)入相結(jié)合的制度；取消了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙基數(shù)”，在全省率先實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇掛鉤辦法；調(diào)整了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，報(bào)請(qǐng)市政府頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了《事業(yè)單位人事制度改革社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等。

（四）多管齊下，整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

一是對(duì)內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)。局機(jī)關(guān)科室與科室之間，局機(jī)關(guān)與二級(jí)單位之間，市勞動(dòng)保障部門與縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障部門之間，相互配合，相互支持。如局機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)科與培訓(xùn)科共同把好特殊工種持職業(yè)資格證退休關(guān)，自4月1日以來，已有668人補(bǔ)辦了職業(yè)資格證書。局勞動(dòng)保障監(jiān)察科與市就業(yè)局共同組織2次大規(guī)模的勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)，與工資科、就業(yè)局組織開展了民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，查處私招濫雇企業(yè)15家，處罰侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)77家。二是對(duì)外密切配合。對(duì)外與相關(guān)部門配合，共同做好勞動(dòng)保障工作。如聯(lián)合市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、總工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門，針對(duì)性舉辦了了大齡特困下崗失業(yè)人員、下崗女職工、下崗職工黨員和下崗軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部14次專場(chǎng)招聘洽談會(huì)。與公安、工商、工會(huì)等部門聯(lián)合，組織開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。與工商、經(jīng)貿(mào)、擔(dān)保公司、銀行等合作，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成“培養(yǎng)小老板，帶動(dòng)大就業(yè)”的格局。與工商、稅務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、城建等部門共同落實(shí)再就業(yè)扶持政策。

三是對(duì)上爭(zhēng)取支持。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門聯(lián)合積極對(duì)上爭(zhēng)取傾斜政策，爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付資金18780萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)金13099萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金5050萬元，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金631萬元。

（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是以“四講”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從5月份起，我局集中2個(gè)月的時(shí)間，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動(dòng)，做到政治上扭成一股繩，思想上保持一個(gè)調(diào)，工作上保持一盤棋。同時(shí)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本制度，即堅(jiān)持民主集中制、中心組學(xué)習(xí)制、大事集體研究制、情況通報(bào)制。

二是以干部輪崗為契機(jī)，推進(jìn)干部人事組織改革。根據(jù)工作需要，5月中旬，我局啟動(dòng)了科級(jí)干部輪崗工作，首批對(duì)機(jī)關(guān)三個(gè)工作職位相近、工作范圍相似的科室正職進(jìn)行了輪崗。6月中旬，對(duì)局屬3個(gè)二級(jí)單位11名領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行全面考察，并推薦選拔一批領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部。

三是以公開招考為手段，大膽引進(jìn)人才。為充實(shí)勞動(dòng)保障隊(duì)伍干部，按照“凡進(jìn)必考”的原則，5月份，我局對(duì)計(jì)算機(jī)、醫(yī)療管理、、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，面向社會(huì)公開招聘，共有200余人報(bào)名應(yīng)聘，69人入圍，通過嚴(yán)格、規(guī)范的面試和筆試，13名競(jìng)聘人員脫穎而出，保證了新進(jìn)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)。四是以完善機(jī)制為重點(diǎn)，改進(jìn)干部監(jiān)督工作。4月份以來，從加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作入手，完善對(duì)干部的監(jiān)督管理機(jī)制。制定了《市勞動(dòng)和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)范了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)審批制度。同時(shí)，實(shí)施“兩審一核”和“一支筆”制度。

三、存在的主要問題

（一）就業(yè)再就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位空間不足 伴隨就業(yè)總量供過于求的矛盾，就業(yè)機(jī)構(gòu)性矛盾日益突出。即下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單

一、就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差等自身素質(zhì)問題反映在就業(yè)市場(chǎng)上是大量出現(xiàn)的“有人沒事做，有事沒人做”。由此造成登記失業(yè)率上升，目前已超過4.3%，接近4.4%的控制線。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支矛盾日益突出

我市是老工業(yè)基地，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。如市本級(jí)參保繳費(fèi)職工19.42萬人，離退休人員8.39萬人，結(jié)構(gòu)比例為2.32:1。平均月應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為3458萬元，按90%收繳率計(jì)算月可收3112萬元，平均月發(fā)放養(yǎng)老金4478萬元，收支月缺口1366萬元，全年缺口16392萬元。至XX年12月底，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存5917萬元（其中市本級(jí)2049萬元，大冶市2502萬元，陽新縣1366萬元），支撐能力僅為1.1個(gè)月。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力增大

我市失業(yè)保險(xiǎn)基金每月需支付520萬元，全年支付6000余萬元，而年征收額約5000萬元，除年支付近1000萬元職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼外，資金缺口約XX萬元。隨著新一輪大中型企業(yè)改制工作的深入，歷年積累有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金將面臨巨大的壓力。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大

目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，擴(kuò)面空間十分有限。但同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題較為突出。醫(yī)療保險(xiǎn)在部分經(jīng)濟(jì)效益好的單位中難以推行，如農(nóng)行、中行等單位因職工福利待遇高不愿參加醫(yī)保，武鋼駐黃礦山系統(tǒng)、紡機(jī)、東鋼等單位，因職工工資高，收費(fèi)額度高，企業(yè)承受壓力大而不愿參保。私營企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、社保意識(shí)淡薄，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些企業(yè)由于經(jīng)營效益較差，有的處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的名存實(shí)亡，無法為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)體工商戶及臨時(shí)性就業(yè)人員認(rèn)為參保“劃不來”、繳費(fèi)“交不起”，待遇“等不及”，加之就業(yè)不穩(wěn)定，收入無保障，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（五）醫(yī)療保險(xiǎn)改革推進(jìn)過程中一些深層次的矛盾和問題開始顯露

因醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革“三項(xiàng)改革”未能同步推進(jìn)，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)諸多問題，突出表現(xiàn)在：醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題突出。掛床住院、分解住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)、小病大治等問題不同程度地存在，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行科室承包制，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)效益為目的違規(guī)套取醫(yī)保基金。重病患者較多，醫(yī)療費(fèi)用支出大。我市參保職工中45歲以上的占53 %，其中退休人員占32%，慢性重癥占2%，參保人員住院率偏高，統(tǒng)籌基金支出增大。醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚需完善。主要是異地就醫(yī)政策調(diào)整、住院結(jié)算辦法、縣級(jí)干部醫(yī)療待遇調(diào)整、離退干部醫(yī)療統(tǒng)籌管理、醫(yī)療救助辦法出臺(tái)等。

（六）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重

勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，歷史遺留問題集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)多樣性、多邊性、多重性的特點(diǎn)。不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同、逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、非法使用童工、惡意克扣拖欠工資、超時(shí)加班加點(diǎn)、隨意處理職工的問題在用人單位不同程度地存在，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量年年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進(jìn)一步加大。

四、XX年全市勞動(dòng)保障工作目標(biāo)及措施

XX年全市勞動(dòng)保障工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這一主題，突出“并軌”和“做實(shí)”兩項(xiàng)改革，抓實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、發(fā)展社會(huì)保障、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)三大任務(wù)，推進(jìn)政策法規(guī)、服務(wù)體系、金保工程、系統(tǒng)能力四大建設(shè)，做“五個(gè)并重”；在增加就業(yè)總量的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)注重完善制度體系，在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時(shí)注重研究建立長效機(jī)制，在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)注重各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。其主要目標(biāo)任務(wù)為：

1、確?！皟山稹卑磿r(shí)足額發(fā)放。積極籌措資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。

2、切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.8萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.45萬人，其中幫助困難人員再就業(yè)0.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。

3、大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作。新增社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面7.69萬人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2.3萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.33萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)新增擴(kuò)面1.9萬人，工傷保險(xiǎn)新增擴(kuò)面2萬人，生育保險(xiǎn)新增擴(kuò)面0.16萬人。企業(yè)分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)80%。

4、加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%，基本形成街道、社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.5萬人，就業(yè)前培訓(xùn)4000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2550人，培訓(xùn)新技師800人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.2萬人；組織職業(yè)技能鑒定7000人，取得職業(yè)資格證書6300人。

6、依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)86%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)侵權(quán)案件結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動(dòng)保障年檢3000戶。

7、完成“金保工程”一期建設(shè)。完善市級(jí)數(shù)據(jù)庫建設(shè)及城市廣域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與全省、全國聯(lián)網(wǎng)。

其主要措施：

（一）廣開就業(yè)門路，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)

一是廣開就業(yè)門路。開發(fā)就業(yè)崗位以資源為主線，民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，勞務(wù)輸出為補(bǔ)充，建立多渠道、多途徑、多領(lǐng)域就業(yè)格局。依托城市資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增崗；全面推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)，支持社區(qū)增崗；大力培育再就業(yè)基地，組建勞務(wù)派遣組織，集中安置增崗；引導(dǎo)有條件的民營中小企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增崗；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗。

二是完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會(huì)與綜合性招聘會(huì)相結(jié)合、城鎮(zhèn)安置就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。增強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)的就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和崗位適應(yīng)能力。

三是全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。重點(diǎn)抓好小額貸款、主輔分離、稅費(fèi)減免、四項(xiàng)補(bǔ)貼、資金投入“五項(xiàng)政策”的落實(shí)。開展信用社區(qū)試點(diǎn)，充實(shí)小額貸款擔(dān)?；?，放大貸款比例，在貸款人數(shù)、金額上實(shí)現(xiàn)新的突破。完善困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，開展“4555”人員社保援助和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，改社保補(bǔ)貼由“先繳后補(bǔ)”為“核定直補(bǔ)”，實(shí)施失業(yè)人員自謀職業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策。完善落實(shí)再就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度和督辦檢查制度。

四是建立失業(yè)預(yù)警制度，實(shí)行失業(yè)調(diào)控?？刂剖I(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制企業(yè)一次性裁員程序、人數(shù)及比例，控制企業(yè)裁減人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。研究探索失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴(kuò)大就業(yè)的有效形式，支持企業(yè)內(nèi)部分流安置職工，對(duì)不裁減職工的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，可采取減薪不減員、給予一定的工資補(bǔ)貼或職業(yè)介紹補(bǔ)貼等措施，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)自救。加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合理確定失業(yè)預(yù)警線。

（二）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)保障體系

一是改革社會(huì)保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，分年做實(shí)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化、血防事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大企業(yè)年金實(shí)施范圍。出臺(tái)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。研究失業(yè)保險(xiǎn)基金“三個(gè)延伸”辦法，開展擴(kuò)大使用范圍試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，完善異地居住人員以及靈活就業(yè)人員參保和就醫(yī)的管理辦法，調(diào)整公務(wù)員醫(yī)保政策，實(shí)施參保人員住院按病種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)結(jié)算辦法，探索職工家屬基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。

二是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)三類人員為重點(diǎn)，集中開展擴(kuò)面核定征繳工作，全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增參保人員7.69萬人，較上年增長30%以上。建立社會(huì)保險(xiǎn)綜合服務(wù)大廳，全面實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)核定、一票征收、按比例分帳的辦法，做到“統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一基數(shù)”。落實(shí)職工申報(bào)簽字制度，建立核定責(zé)任制。配合地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8.1億元，實(shí)現(xiàn)參保率、繳費(fèi)率、征繳率“三個(gè)凈增長”。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。規(guī)范城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，實(shí)行按上職工平均工資100%—300%確定繳費(fèi)基數(shù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)100%，其中社區(qū)管理比例達(dá)到65%以上。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理，完善個(gè)人繳費(fèi)記錄，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管，以計(jì)算機(jī)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控為突破口，通過實(shí)行駐院專管員專管、醫(yī)保監(jiān)督員監(jiān)督、規(guī)范協(xié)議管理、定期組織重點(diǎn)抽查、考核、招標(biāo)確定定點(diǎn)藥店等措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，降低住院率，減少不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。

（三）協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和收入分配指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中，全面推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)臨時(shí)用工、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查。積極推行平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)尤其是建筑行業(yè)和民營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。大力推行以崗位工資為主的基本工資制度改革，指導(dǎo)企業(yè)建立崗薪制、經(jīng)營者年薪制、生產(chǎn)要素參與收益分配制、科技人員年薪制和持股分配制以及技術(shù)工人骨干收入分配制。進(jìn)一步推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度建設(shè)。

二是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理勞動(dòng)保障工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式，簡(jiǎn)易案件，做到快審快結(jié)，重大案件要由三方參加辦案，集體審理。加強(qiáng)規(guī)范仲裁庭、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面貫徹落實(shí)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、簽訂勞動(dòng)合同、農(nóng)民工工資支付和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序規(guī)范情況開展專項(xiàng)檢查，做好舉報(bào)投訴案件的查處，結(jié)案率要達(dá)到98%左右。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)查制度，探索建立勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員制度。

四是做好改組改制企業(yè)職工安置和ww工作。做好國有企業(yè)改制職工分流安置、國有大中型企主輔分離中勞動(dòng)關(guān)系的處理和社保接續(xù)、促進(jìn)再就業(yè)工作。確保有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到三個(gè)100%。完善不穩(wěn)定因素的排查、統(tǒng)計(jì)、重大情況上報(bào)和處理制度，積極穩(wěn)妥處理群體性、突發(fā)性事件。做好信訪接待工作，及時(shí)處理群眾反映的問題。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，努力提高職工素質(zhì)

一是加大各類技能培訓(xùn)工作力度。要根據(jù)市場(chǎng)需求和下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力年齡、特點(diǎn)，實(shí)施定向訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移開發(fā)培訓(xùn)、免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、職業(yè)資格證和再就業(yè)優(yōu)惠證“三證”制度。組建鄂東南職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心、各類技校的基地作用，重點(diǎn)開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)者的復(fù)合技能和創(chuàng)新能力。指導(dǎo)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，提高職工勞動(dòng)技能。

二是全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，拓展鑒定領(lǐng)域，加強(qiáng)質(zhì)量管理，從就業(yè)、用工分配、社會(huì)保障等方面研究制定相關(guān)政策，對(duì)高技能人才在待遇上予以傾斜，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)，對(duì)技工學(xué)校、勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、技能人才表彰和職業(yè)技能競(jìng)賽資金的支持，落實(shí)好再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，全面推行技術(shù)工種職業(yè)資格證書與退休掛鉤的制度。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平

一是加快金保工程建設(shè)。加大資金投入，更新設(shè)備，整合資源，完善市級(jí)數(shù)據(jù)中心，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。完成視頻會(huì)議系統(tǒng)，完善勞動(dòng)保障網(wǎng)站建設(shè)，建立市級(jí)“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。推廣網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，方便個(gè)人參保繳費(fèi)。

二是夯實(shí)基層工作平臺(tái)。充實(shí)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)專職工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展勞動(dòng)保障中介服務(wù)組織，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力調(diào)查、勞務(wù)輸出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參保工作。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。完善月報(bào)（快報(bào)）和調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，繼續(xù)開展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障狀況入戶調(diào)查，建立參保資源數(shù)據(jù)庫。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力造就一支合格的勞動(dòng)保障隊(duì)伍

一是在解決“事難辦”問題上有所突破。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳等新型辦事平臺(tái)，為群眾辦事提速提效。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等具體制度，逐步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門一次性告知制等制度。

二是在解決“素質(zhì)不高”問題上有所突破。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)，即樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實(shí)、清廉好班子活動(dòng)，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在干部職工隊(duì)伍中開展“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)，即開展優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象滿意活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作能力，提高辦事效率。

三是在解決干部“能上能下”問題上有所突破。實(shí)行部分單位、部分科室、部分崗位的輪崗交流，全面開展對(duì)機(jī)關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人的述職評(píng)議，選拔一批后備干部到系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉，到基層鍛煉。

二○○五年一月十三日

第五篇：從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發(fā)展重點(diǎn).

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

——從“十一五”保障和改善民生看“十二五”發(fā)展重點(diǎn)

新華網(wǎng)北京１０月１５日電（記者 徐京躍 譚浩 華春雨）“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)??”——中共中央政治局９月２８日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議時(shí)，著重提出了這樣的要求。

科學(xué)發(fā)展、改善民生、人民共享、社會(huì)和諧??當(dāng)時(shí)空的鐘擺指向２１世紀(jì)的第一個(gè)十年末，并將開啟“十二五”規(guī)劃之時(shí)，人們?cè)诨赝^去五年間中國發(fā)展時(shí)注意到——“重視民生”已經(jīng)成為中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的突出亮點(diǎn)，更是未來五年中國謀發(fā)展、促發(fā)展的工作重點(diǎn)。

民生連著民心，民心凝聚民力——凸顯改善民生的“十一五”，中國出色作答

民生無小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。

研究改革收入分配制度、研究雨雪冰凍災(zāi)情、研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略??黨的十六屆五中全會(huì)以來的五年間，中共中央政治局共召開５０多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。一家外國媒體評(píng)價(jià)說：中國五年來改革發(fā)展的輝煌成就可以用“關(guān)注民生”來概括。

五年來，堅(jiān)持“以人為本”，黨和政府始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)的力度不斷加大——

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》頒布實(shí)施，這不僅是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是回應(yīng)民意、惠及民生的教育改革路線圖；

隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化順利實(shí)施??醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題；

在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速推進(jìn)，有望于“十一五”末基本覆蓋全國農(nóng)村居民；在城鎮(zhèn)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)移??

“十一五”期間，黨和政府在極其困難、復(fù)雜的條件下，努力踐行著“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

在亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健的印象中，中國政府在國際金融危機(jī)沖擊下為緩解國內(nèi)就業(yè)壓力作出的巨大努力，給他留下了深刻記憶?！熬蜆I(yè)，在過去兩年被提到了很高的地位。中國政府制定的一系列促進(jìn)就業(yè)政策以及為此開展的就業(yè)培訓(xùn)等，取得了突出成效??”

“我們?cè)诎l(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點(diǎn)，這會(huì)讓社會(huì)各個(gè)層面得到實(shí)際的好處。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，保障民生、改善民生，成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題中。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民——保障和改善民生離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

站在“十二五”的門檻，人們回望“十一五”時(shí)深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生這個(gè)“任務(wù)”，還需要尋求又好又快的發(fā)展模式，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“中國的發(fā)展不能再繼續(xù)付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價(jià)，原來的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了?！鼻f健說，國家在考慮，一部分人富起來后，如何讓更多的人分享發(fā)展的成果，最終達(dá)到全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的程度。因此，中國提出要追求可持續(xù)的增長，這與改善民生是一致的。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，從來就不是單純的財(cái)富積累，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉。而同時(shí)，改善民生也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，加大民生投入，不僅可以改善困難群體的生活，還會(huì)促進(jìn)消費(fèi)，使發(fā)展由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)。“通過改善民生提高居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的?！蔽錆h大學(xué)教授陸偉說。

在制定“十二五”規(guī)劃建議之初，黨中央就提出要順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為了保障和改善民生，各地各部門在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的探索正一步步深入。鼓勵(lì)創(chuàng)辦微型企業(yè)，既是重慶解決就業(yè)問題的根本之策，又將成為當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要途徑。重慶市工商局局長黃波算了一筆賬：發(fā)展６萬戶微型企業(yè)，將新增３０萬個(gè)就業(yè)崗位，年新增３００億元銷售值，為地方創(chuàng)造６億元稅收??

像重慶市這樣開展惠及民生的“雙贏”實(shí)踐，如今在中國已經(jīng)普遍推開。一項(xiàng)項(xiàng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措，使人們對(duì)未來“更好”的生活更多了幾許期盼。

實(shí)現(xiàn)公平正義，共享改革成果——期待“十二五”人民物質(zhì)文化生活明顯改善

“當(dāng)我們解決了‘肚皮’問題后，就到了要解決‘草皮’問題的時(shí)候。”如今，山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)黨委副書記牛恩帥也有了“低碳”意識(shí)。

這位基層干部說，在農(nóng)村也要發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保型企業(yè)，有人想來我們這里發(fā)展污染企業(yè)，被毫不客氣地拒絕了。發(fā)展的目的是讓老百姓過上好日子，把環(huán)境破壞了，發(fā)展再多有啥用？“我們決不能干‘有增長無發(fā)展、要錢不要命’的傻事?！?/p>

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更多地兼顧保障和改善民生，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”“要讓每一個(gè)中國人活得幸福而有尊嚴(yán)”，成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來五年甚至更長時(shí)期發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“但是，國際形勢(shì)發(fā)生了變化，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使外需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力下降。在社會(huì)收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間差距很大，而且在不斷加大??”莊健直陳中國發(fā)展面臨的突出問題，加快收入分配改革，現(xiàn)在不光是要分蛋糕，而且還要分得公平。

“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入雖然達(dá)到預(yù)定指標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及全體人民，任務(wù)依然艱巨——“４萬億”計(jì)劃中要建成的保障性住房的完成進(jìn)度和總量還不盡令人滿意，教育投入占ＧＤＰ４％的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)??

“將改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)這種見效相對(duì)較慢的措施放在突出位置，這說明隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路正在形成?！敝醒朦h校教授葉篤初說，在未來五年中，政府就是要通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

“所謂發(fā)展不是簡(jiǎn)單地看ＧＤＰ。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊說，轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要重視資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化，更要重視國民收入、初次分配和再分配的調(diào)整?！耙冢牵模锌偭控?cái)政收入不斷增長的同時(shí)，使城鄉(xiāng)居民收入得到普遍提高，實(shí)惠越來越多?！?/p>

展望“十二五”，人們有了更多新的“民生期盼”——希望通過擴(kuò)大就業(yè)和推升工資水平來提高居民收入占比；希望通過調(diào)節(jié)過高收入、提高較低收入和加快公共服務(wù)均等化縮小貧富差距??

法國《歐洲時(shí)報(bào)》評(píng)論說，如今，中國所關(guān)注的重點(diǎn)，正從追求經(jīng)濟(jì)增長向以人為本、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型；中國政府執(zhí)政方略，實(shí)踐著從“國富”向“貴民”的重要轉(zhuǎn)身??

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊(cè)。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變之下，“保障和改善民生”也必將在“十二五”的征程中寫下溫暖人心的新篇章。