第一篇：學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案范文

學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

中國共產黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產生重大而深遠的影響。現根據我區(qū)婦聯實際，對各級婦女組織和廣大婦女學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排如下：

一、充分認識十八屆三中全會的重要意義

黨的十八屆三中全會內容極其豐富，全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

各黨支部，要認真安排、精心組織、迅速掀起學習、宣

傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，要注重原原本本地學習十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。要全面領會《決定》精神實質，把黨員群眾思想統一到十八屆三中全會精神上來。

二、領導率先垂范學習，發(fā)揮示范帶頭作用

區(qū)婦聯領導班子要帶頭學習十八屆三中全會文件，先學一步，學深學透，為各級婦女組織和廣大婦女起到示范和表率作用。區(qū)婦聯黨支部主要成員在自學的基礎上，近期安排一次集中學習、討論，在深入、準確、系統學習領會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導各級婦女組織和廣大婦女學習打下基礎。

三、利用多種宣傳載體，大張旗鼓地宣傳好十八屆三中全會精神

要充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網絡宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到花都區(qū)廣大婦女中去。區(qū)廣播電視臺、《今日花都報》、花都婦聯網等要以?？?、專版、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，使十八屆三中全會精神人人皆知。同時也可以通過領導專訪、群眾訪談等形式，宣傳全區(qū)干部群眾對全會精神的熱烈

反應和學習情況，努力營造良好輿論氛圍。

四、精心組織學習十八屆三中全會精神

1、舉行專題學習會。以區(qū)婦聯學習擴大會的形式，邀請專家學者為區(qū)婦聯以上干部作學習十八屆三中全會精神輔導報告。各黨員干部要組織進行專題學習，認真研讀黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》和總書記系列講話，全面準確學習領會全會精神。

2、成立宣講團，全面開展宣講。以區(qū)婦聯領導、各級婦女組織干部為主體，成立區(qū)婦聯學習黨的十八屆三中全會精神宣講團；認真組織宣講團成員進行集體備課、集中培訓；分工宣講團成員深入鎮(zhèn)（街）和農村、企業(yè)及學校，開展廣覆蓋的十八大精神宣講活動，使黨的十八屆三中全會精神家喻戶曉、深入人心。

3、大力開展學習培訓。區(qū)婦聯、各級婦女組織要把學習貫徹三中全會精神與學習貫徹十八大和總書記重要講話精神結合起來，與將要開展的黨的群眾路線教育實踐活動結合起來。同時要把學習黨的十八屆三中全會精神作為培訓的重點內容，認真組織好各級婦女組織和廣大婦女學習培訓、輪訓工作，幫助黨員干部群眾加深對全會精神的理解，提高貫徹落實的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

五、提高認識，加強領導，務求實效

各黨支部和各級領導干部要把學習十八屆三中全會精神擺到重要的日程上，作為當前和今后一個時期首要政治任務和政治理論學習的主要內容和，精心組織，合理安排，周密部署。各黨支部要以學習貫徹全會精神為動力，全面完成今年各項工作任務，認真謀劃明年重點工作，牢牢掌握工作的主動權。切實把黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳活動抓緊抓實抓好，抓出成效，把全區(qū)廣大黨員干部群眾學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱忱轉化為建設幸福美好新生活的實際行動。

第二篇：學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

十八屆三中全會精神學習宣傳方案

大連市第四十七中學

中國共產黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產生重大而深遠的影響?，F根據我校實際，對廣大師生學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下：

一、領導率先垂范學習，發(fā)揮示范作用

學校領導班子帶頭學習十八屆三中全會文件，先學一步，學深學透，為廣大教師員工起到示范和表率作用。年底之前中心組組織至少兩次集中學習，并召開座談討論會分享學習心得和體會。在深入、準確、系統學習領會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導教師學習打下基礎。

二、精心組織教師理論學習，掀起學習熱潮

利用政治理論學習組織廣大師生認真學習黨的十八屆三中全會精神，深刻領會全會的精神實質。學校將認真安排、精心組織、迅速

掀起學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，注重原原本本地學習十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。全面領會《決定》精神實質，把師生思想統一到十八屆三中全會精神上來。

三、利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網絡宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到廣大師生中去。學校廣播站要轉播好中央臺有關節(jié)目； 校園網、板報、櫥窗、走廊等以專刊、專版、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，深入闡釋總書記重要講話精神，深入闡釋《決定》的重大意義、指導思想和重大決策部署，使黨的十八屆三中全會精神覆蓋到學校的各層面、各角落，迅速掀起學習、宣傳、貫徹十八屆三中全會精神的熱潮，形成全校學習宣傳黨的十八屆三中全會精神濃厚的輿論氛圍。使十八屆三中全會精神人人皆知。

總之，我們將把學習十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期首要政治任務和政治理論學習的主要內容，精心組織，合理安排，周密部署。以學習貫徹全會精神為動力，努力開創(chuàng)學校工作新局面。大連市第四十七中學黨支部2013-11-29

第三篇：學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

十八屆三中全會精神學習宣傳方案

利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

中國共產黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產生重大而深遠的影響?，F根據我校實際，對廣大師生學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下：

一、領導率先垂范學習，發(fā)揮示范作用

學校領導班子帶頭學習十八屆三中全會文件，先學一步，學深學透，為廣大教師員工起到示范和表率作用。年底之前中心組組織至少兩次集中學習，并召開座談討論會分享學習心得和體會。在深入、準確、系統學習領會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導教師學習打下基礎。

二、精心組織教師理論學習，掀起學習熱潮

利用政治理論學習組織廣大師生認真學習黨的十八屆三中全會精神，深刻領會全會的精神實質。學校將認真安排、精心組織、迅速

掀起學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，注重原原本本地學習十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。全面領會《決定》精神實質，把師生思想統一到十八屆三中全會精神上來。

三、利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網絡宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到廣大師生中去。學校廣播站要轉播好中央臺有關節(jié)目； 校園網、板報、櫥窗、走廊等以?？０?、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，深入闡釋總書記重要講話精神，深入闡釋《決定》的重大意義、指導思想和重大決策部署，使黨的十八屆三中全會精神覆蓋到學校的各層面、各角落，迅速掀起學習、宣傳、貫徹十八屆三中全會精神的熱潮，形成全校學習宣傳黨的十八屆三中全會精神濃厚的輿論氛圍。使十八屆三中全會精神人人皆知。

2013-11-29

第四篇：教育系統學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神安排

中共XXXX區(qū)教育局委員會

學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神

安排意見

黨的十八屆三中全會，是在實現中華民族偉大復興的征程中召開的一次十分重要、十分關鍵的會議，是高舉改革開放旗幟、奮力開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的重要會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是全區(qū)教育系統當前和今后一個時期的首要政治任務。為切實推動學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據XX要求，結合教育工作實際，現將教育系統學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，引導廣大黨員干部、教職工把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把精神和力量凝聚到XXXX教育跨越發(fā)展奮力趕超的目標任務上來，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，全面深化教育改革，統籌謀劃，協同推進，不斷開創(chuàng)XXXX教育事業(yè)新局面。

二、主要內容

（一）加強學習

1.強化學習意識。全區(qū)各級各類學校黨員干部要集中精力、認真研讀黨的十八屆三中全會《公報》、《決定》及三中全會相關文件，學習相關社論、評論員文章等，切實學習領會好、宣傳報道好、宣講解讀好黨的十八屆三中全會的精神實質、科學內涵和重要內容，讓全會精神深入人心，讓師生在培養(yǎng)文明素質、高尚情操中感悟黨的十八屆三中全會精神，達到入耳、入腦、入心。充分發(fā)揮黨支部學習的示范帶動作用，認真抓好學習，要堅持學以致用、用以促學，在真學、真懂、真用上下功夫，為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神打下堅實的思想基礎。

2.明確學習重點。全區(qū)各級各類學校要把《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中“深化教育領域綜合改革”做為全會精神學習的重中之重,深刻理解掌握“全面貫徹黨的教育方針”、“推進考試招生制度改革”、“推進管辦評分離”等改革核心內容，把學習全會精神與改進工作作風結合起來，提高思想認識，敬業(yè)愛崗，真正把時間和精力集中到推動工作與深化教育改革上來。要緊緊抓住歷史機遇，以辦人民滿意的教育為目標，全面推進義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。

3.豐富學習載體。全區(qū)各級各類學校要把學習黨的十八屆三中全會精神作為當前的一項重要政治任務，切實抓緊抓好。采取集中輔導和個人自學相結合，通過召開黨員教師學習討論會、專題輔導講座、開辦業(yè)余黨校、知識競賽和征文等活動，豐富學習載體，做到主要領導帶頭學，黨員干部示范學，全體干部主動學，并認真撰寫學習筆記和心得體會。

（二）加強宣傳

1.開設專欄宣傳。要在XXXX教育網、XXXX教育簡報、校園網上對學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的相關文章進行轉載學習，正確引導教師、學生、家長對全會精神的認識和理解。要在學校展示櫥窗、校園廣播、校報?？⒑诎鍒?、LED顯示屏等宣傳媒介上開設專欄，轉載、張貼和播出中央媒體刊發(fā)的全會公報、社論及相關解讀文章，廣泛宣傳黨的十八屆三中全會精神，深入宣傳改革開放以來我區(qū)教育取得的顯著成效，營造濃厚的學習宣傳氛圍。

2.開展活動宣傳。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，以營造學習貫徹黨的十八屆三中全會濃厚氛圍為主線，以豐富學校師生的課余生活為目的，將十八屆三中全會精神融入師生生活，積極推進十八屆三中全會精神進校園、進課堂、進教材、進頭腦，提高學習效果。要通過開展國旗下的講話、團隊會、主題班會等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，宣傳黨的十八屆三中全會精神。

（三）加強宣講

1.領導干部要帶頭宣講。負責人要率先垂范，帶頭宣講，安排專門時間，在黨總支（支部）集中學習會上、在學校（幼兒園）職工學習會上，認真宣講解讀黨的十八屆三中全會精神蘊含的新思想、新理念、新觀點、新任務，帶領廣大黨員干部、教職員工學習領會全會精神。

2.黨組織要廣泛宣講。要結合工作實際，自行組織開展宣講活動或聘請專家進行宣講、輔導，或結合各種校園主題活動開展

宣傳，使宣傳宣講方式更靈活多樣，讓效果更突出有效。

三、工作要求

（一）加強組織領導。為切實加強教育系統學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神工作的組織領導，各總支（支部）也要形成以書記（負責人）負總責、全體黨員干部共同參與的工作格局，保證主題教育順利開展。

（二）迅速安排部署。對教育系統學習宣傳貫徹十八屆三中全會精神進行安排部署，并對各基層黨組織負責人進行全會精神專題輔導。要把學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神列入重要日程，切實抓緊抓好。黨組織負責人要切實承擔起第一責任人的職責，認真制定學習計劃，周密安排部署，明確責任分工，確保各項措施落到實處。

（三）強化督促檢查。各學區(qū)、學校要嚴格按照安排意見，認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學習宣傳貫徹工作，及時收集、整理學習宣傳資料，做好信息上報工作。XX將對各學區(qū)、學校的學習宣傳情況進行督查指導。

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第五篇：學習貫徹黨的十八屆三中全會精神

學習貫徹黨的十八界三中全會精神

—單獨二胎對我國經濟社會發(fā)展的影響

十八界三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。人口問題始終是影響全國協調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下，單獨二胎放開是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善，是中國人口和生育政策適應經濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調整，同時也順應了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定?！皢为殐珊ⅰ闭叩膯訉嵤瑢⒂欣诒３趾侠淼膭趧恿盗亢徒Y構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，將顯著增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能。因此，本文從計劃生育基本國策的若干大事記出發(fā)，探討放開“單獨二孩”對我國經濟社會發(fā)展的一些影響。

1.計劃生育的大事記、現行生育政策以及我國目前的人口情況

1)大事記

20世紀70年代，倡導“晚（男25周歲、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育）、?。ㄉg隔為3年以上）、少（一對夫婦生育不超過兩個孩子）”。

1978年，中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個，最多兩個”。1980年，中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，中央提出“照顧農村獨女戶生育二胎”。

1984年，中央提出“對農村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

1988年，中央政治局常委會第十八次會議指出，“農村某些群眾確有實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經過批準可以間隔幾年后生第二個孩子”?，F行生育政策基本形成。

2)現行生育政策

一孩政策：包括絕大多數城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r村居民。

一孩半政策：指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個?。▍^(qū)）的農村居民。

二孩政策：各?。▍^(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個

孩子；部分地區(qū)的農村居民普遍可以生育兩個孩子。包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5?。▍^(qū)）的農村居民；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7?。ㄊ校┮?guī)定，一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。

三孩政策：指部分地區(qū)少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，云南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。

西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。

3)目前我國的人口情況

目前我國的人口狀況：國家統計局數據顯示，2012年，全國總人口為135404萬人，全年出生1635萬人，死亡966萬人。

人口出生率自然增長率：我國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率：我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

勞動年齡人口數：2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上。

老年人口數：2012年，60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

2.放開“單獨二胎”一定程度上緩解我國的人口“老齡化”

中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授介紹，我國的計劃生育政策，經過這些年，取得了很多成就，少生了很多人，人口過快增長的趨勢得到了抑制。但同時老齡化也在不斷發(fā)展，勞動力的供應在未來會有一個長期縮減的趨勢，還存在性別結構失衡、失獨家庭問題。這次“單獨”可以生二胎政策，至少可以避免“獨二代”的出現。就是父母只有一個子女，子女又只有一個子女的情況。現在至少在政策上，不會出現第二代獨生子女的情況了。

國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數），來描述一個國家的生育水平。當總和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數量。國務院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發(fā)展。而目前，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為

9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

國家衛(wèi)計委表示，如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調整完善生育政策，就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度”。

3.放開“單獨二胎”對社會經濟發(fā)展有好處、符合時宜

中國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。國家統計局數據顯示，2012年，我國人口出生率、死亡率、自然增長率分別為12.10‰、7.15‰和4.95‰，勞動年齡人口首次出現絕對數下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶，出現一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統功能有所弱化，抵御風險的能力下降。對此，翟振武教授表示，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風險能力，也有利于子女教育。南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結構問題，對當前人口發(fā)展“利”大于“弊”：有利于改善人口年齡結構，有利于降低出生人口性別比，有利于家庭發(fā)展能力提升。

國家衛(wèi)生計生委有關負責人表示，人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發(fā)展的重大問題，同時人口結構性問題日益成為影響全面協調可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。他指出，我國當前人口現狀有六大特點。生育水平穩(wěn)中有降；人口增長慣性趨弱；勞動年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。

中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉研究員認為，“單獨”生二胎政策，符合我國發(fā)展要求。我國長期以來人口低增長，而且是低生育水平的增長，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，是不利的。放開“單獨”對于社會經濟的發(fā)展有好處?！斑@個政策是符合時宜的，也是符合廣大老百姓要求的政策調整，是深得民心的政策調整”。中國社會科學院社會學所李銀河研究員表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。翟振武教授也認為，這個政策現在出臺，很必要，相對來說比較及時，對長期發(fā)展是有利的。

針對此次調整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了。對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，當前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國

策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。王培安強調，要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

4.放開“單獨二胎”不會導致人口暴漲，年輕人不會盲目跟風

對于外界關心的“短期內會不會出現出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。北京市人口研究所副所長尹志剛表示，放開“單獨二胎”可調整可緩解人口老齡化，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落?！艾F實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風生育。”尹志剛指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。同時，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展。

學界普遍認為，由于我國數十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平，導致社會日益瀕臨人口老齡化危機。那么，實施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況、總和生育率將會反彈式上升。翟振武教授認為，經過計算，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動后4-5年，會出現生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但總和生育率最高不會超過2，之后開始回落。因此，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時期內，仍會維持低生育水平。

5.采取漸進、微調、各省不同步方式，避免出現大范圍出生堆積

南開大學人口與發(fā)展研究所原新教授就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。翟振武教授也表示，這個政策還應該有具體的細則。全國各地的計劃生育條例，是各個省制定的?，F在的生育政策各省不一樣?！敖K是全省農村夫婦都只能生一個孩子。山東、安徽、河南，農村夫婦可以生，平均生1個半孩子。各省的政策不一樣，到各個省實行還要一個過程。同時，翟振武教授還指出，“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農村，獨生子女的比例本來就不是很高。

“單獨二胎”政策全面落實后，在全國范圍內，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。根據統計，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。由于我國

此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市。

西南財經大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業(yè)造成擁擠。中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應對政策的“蝴蝶效應”跟蹤調研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務均等化提供決策依據。

6.單獨二胎政策全國不設統一時間表

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“單獨二胎”新政全國不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。同時表示，“單獨”兩孩不會導致人口大增，調整完善生育政策不等于放松計劃生育。對于國家為何選擇在現階段啟動實施，王培安指出，1980年，中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。進入本世紀以來，中國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時人口結構性問題日益成為影響經濟社會發(fā)展的重要因素。自2008年以來，衛(wèi)計委就啟動調整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調研論證。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務院的要求，衛(wèi)計委深化相關研究論證，并進一步征求各相關部門和各地的意見。經過反復醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。所以，“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

北京京市人口和計劃生育委員會相關負責人表示，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市積極落實相關政策措施。但真正實施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計劃生育條例”，而修改條例也不是人口計生委有權決定的，需要由北京市人民代表大會或其常委會通過。在修法完成之后，才能依次走程序正式實施。近年來，北京市人口計生委一直在做放開單獨家庭生二胎的前期論證和調研工作，了解北京市的人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢，可以說一切準備工作已就緒，現在就等著納入明年的修法框架了，預計很快就會實施。

廣東人口政策專家張楓早在2011年年初，就向原國家計生委提交了廣東做

“試點”的申請。后來“試點”問題一直沒下文，還引起社會和媒體的幾輪質疑。但張楓始終都很自信，他說：“是否試點由國家考慮，但放開只是時間問題。”如今，國家已決定啟動“單獨二胎”政策。對此，張楓十分高興，他表示，“單獨二胎”政策符合各界民意，也符合我國人口長遠戰(zhàn)略，對于國家和老百姓來說都是好事。與此同時，廣東省衛(wèi)計委相關負責人表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

湖南省人口和計生委主任詹鳴則表示，中央的《決定》是15日晚正式發(fā)布的，在湖南落地還需要完成一些法定程序，比如，《湖南省人口與計劃生育條例》中關于生育政策的條款需要修改。詹鳴稱，將向省政府建議：應迅速啟動相關程序，提請省人大修改《條例》相關內容，同時做好政策銜接工作，積極推進新政策盡早依法、穩(wěn)妥、扎實、有序實施。

總結

調整完善生育政策順應群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y觀念逐步淡化。通過調整完善生育政策，逐步實現國家意志和群眾意愿的統一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策。必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結構，顯著增強家庭抵御風險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

調整生育政策，是緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數量、結構，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。逐步調整完善生育政策，能夠有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度。這將為轉變經濟發(fā)展方式、培育經濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。