第一篇：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)宣傳方案

利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。現(xiàn)根據(jù)我校實際，對廣大師生學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范作用

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)十八屆三中全會文件，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，為廣大教師員工起到示范和表率作用。年底之前中心組組織至少兩次集中學(xué)習(xí)，并召開座談討論會分享學(xué)習(xí)心得和體會。在深入、準確、系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

二、精心組織教師理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)熱潮

利用政治理論學(xué)習(xí)組織廣大師生認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會全會的精神實質(zhì)。學(xué)校將認真安排、精心組織、迅速

掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，注重原原本本地學(xué)習(xí)十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。全面領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)，把師生思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來。

三、利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到廣大師生中去。學(xué)校廣播站要轉(zhuǎn)播好中央臺有關(guān)節(jié)目； 校園網(wǎng)、板報、櫥窗、走廊等以專刊、專版、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，深入闡釋總書記重要講話精神，深入闡釋《決定》的重大意義、指導(dǎo)思想和重大決策部署，使黨的十八屆三中全會精神覆蓋到學(xué)校的各層面、各角落，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆三中全會精神的熱潮，形成全校學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會精神濃厚的輿論氛圍。使十八屆三中全會精神人人皆知。

2013-11-29

第二篇：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)宣傳方案

大連市第四十七中學(xué)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。現(xiàn)根據(jù)我校實際，對廣大師生學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范作用

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)十八屆三中全會文件，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，為廣大教師員工起到示范和表率作用。年底之前中心組組織至少兩次集中學(xué)習(xí)，并召開座談討論會分享學(xué)習(xí)心得和體會。在深入、準確、系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

二、精心組織教師理論學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)熱潮

利用政治理論學(xué)習(xí)組織廣大師生認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會全會的精神實質(zhì)。學(xué)校將認真安排、精心組織、迅速

掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，注重原原本本地學(xué)習(xí)十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。全面領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)，把師生思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來。

三、利用多種宣傳載體，宣傳全會精神

充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到廣大師生中去。學(xué)校廣播站要轉(zhuǎn)播好中央臺有關(guān)節(jié)目； 校園網(wǎng)、板報、櫥窗、走廊等以?？?、專版、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，深入闡釋總書記重要講話精神，深入闡釋《決定》的重大意義、指導(dǎo)思想和重大決策部署，使黨的十八屆三中全會精神覆蓋到學(xué)校的各層面、各角落，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆三中全會精神的熱潮，形成全校學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會精神濃厚的輿論氛圍。使十八屆三中全會精神人人皆知。

總之，我們將把學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)和政治理論學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，精心組織，合理安排，周密部署。以學(xué)習(xí)貫徹全會精神為動力，努力開創(chuàng)學(xué)校工作新局面。大連市第四十七中學(xué)黨支部2013-11-29

第三篇：學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案范文

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排方案

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。現(xiàn)根據(jù)我區(qū)婦聯(lián)實際，對各級婦女組織和廣大婦女學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的工作安排如下：

一、充分認識十八屆三中全會的重要意義

黨的十八屆三中全會內(nèi)容極其豐富，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

各黨支部，要認真安排、精心組織、迅速掀起學(xué)習(xí)、宣

傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神的高潮。首先，要注重原原本本地學(xué)習(xí)十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、總書記對《決定》作的說明以及會議公報等文件。要全面領(lǐng)會《決定》精神實質(zhì)，把黨員群眾思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來。

二、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶頭作用

區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)十八屆三中全會文件，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透，為各級婦女組織和廣大婦女起到示范和表率作用。區(qū)婦聯(lián)黨支部主要成員在自學(xué)的基礎(chǔ)上，近期安排一次集中學(xué)習(xí)、討論，在深入、準確、系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神上下工夫，為組織指導(dǎo)各級婦女組織和廣大婦女學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

三、利用多種宣傳載體，大張旗鼓地宣傳好十八屆三中全會精神

要充分發(fā)揮理論宣傳、新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等各個方面的特點和優(yōu)勢，積極地把全會精神傳播到花都區(qū)廣大婦女中去。區(qū)廣播電視臺、《今日花都報》、花都婦聯(lián)網(wǎng)等要以?？?、專版、專欄等形式，加大對十八屆三中全會精神的宣傳力度，使十八屆三中全會精神人人皆知。同時也可以通過領(lǐng)導(dǎo)專訪、群眾訪談等形式，宣傳全區(qū)干部群眾對全會精神的熱烈

反應(yīng)和學(xué)習(xí)情況，努力營造良好輿論氛圍。

四、精心組織學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神

1、舉行專題學(xué)習(xí)會。以區(qū)婦聯(lián)學(xué)習(xí)擴大會的形式，邀請專家學(xué)者為區(qū)婦聯(lián)以上干部作學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神輔導(dǎo)報告。各黨員干部要組織進行專題學(xué)習(xí)，認真研讀黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》和總書記系列講話，全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。

2、成立宣講團，全面開展宣講。以區(qū)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、各級婦女組織干部為主體，成立區(qū)婦聯(lián)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神宣講團；認真組織宣講團成員進行集體備課、集中培訓(xùn)；分工宣講團成員深入鎮(zhèn)（街）和農(nóng)村、企業(yè)及學(xué)校，開展廣覆蓋的十八大精神宣講活動，使黨的十八屆三中全會精神家喻戶曉、深入人心。

3、大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)、各級婦女組織要把學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹十八大和總書記重要講話精神結(jié)合起來，與將要開展的黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。同時要把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，認真組織好各級婦女組織和廣大婦女學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，幫助黨員干部群眾加深對全會精神的理解，提高貫徹落實的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

五、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效

各黨支部和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神擺到重要的日程上，作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)和政治理論學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容和，精心組織，合理安排，周密部署。各黨支部要以學(xué)習(xí)貫徹全會精神為動力，全面完成今年各項工作任務(wù)，認真謀劃明年重點工作，牢牢掌握工作的主動權(quán)。切實把黨的十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳活動抓緊抓實抓好，抓出成效，把全區(qū)廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱忱轉(zhuǎn)化為建設(shè)幸福美好新生活的實際行動。

第四篇：教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神安排

中共XXXX區(qū)教育局委員會

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神

安排意見

黨的十八屆三中全會，是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中召開的一次十分重要、十分關(guān)鍵的會議，是高舉改革開放旗幟、奮力開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，是全區(qū)教育系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。為切實推動學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)XX要求，結(jié)合教育工作實際，現(xiàn)將教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神安排如下。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，引導(dǎo)廣大黨員干部、教職工把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把精神和力量凝聚到XXXX教育跨越發(fā)展奮力趕超的目標任務(wù)上來，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，全面深化教育改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，不斷開創(chuàng)XXXX教育事業(yè)新局面。

二、主要內(nèi)容

（一）加強學(xué)習(xí)

1.強化學(xué)習(xí)意識。全區(qū)各級各類學(xué)校黨員干部要集中精力、認真研讀黨的十八屆三中全會《公報》、《決定》及三中全會相關(guān)文件，學(xué)習(xí)相關(guān)社論、評論員文章等，切實學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、宣傳報道好、宣講解讀好黨的十八屆三中全會的精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和重要內(nèi)容，讓全會精神深入人心，讓師生在培養(yǎng)文明素質(zhì)、高尚情操中感悟黨的十八屆三中全會精神，達到入耳、入腦、入心。充分發(fā)揮黨支部學(xué)習(xí)的示范帶動作用，認真抓好學(xué)習(xí)，要堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，在真學(xué)、真懂、真用上下功夫，為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神打下堅實的思想基礎(chǔ)。

2.明確學(xué)習(xí)重點。全區(qū)各級各類學(xué)校要把《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“深化教育領(lǐng)域綜合改革”做為全會精神學(xué)習(xí)的重中之重,深刻理解掌握“全面貫徹黨的教育方針”、“推進考試招生制度改革”、“推進管辦評分離”等改革核心內(nèi)容，把學(xué)習(xí)全會精神與改進工作作風(fēng)結(jié)合起來，提高思想認識，敬業(yè)愛崗，真正把時間和精力集中到推動工作與深化教育改革上來。要緊緊抓住歷史機遇，以辦人民滿意的教育為目標，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

3.豐富學(xué)習(xí)載體。全區(qū)各級各類學(xué)校要把學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神作為當前的一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。采取集中輔導(dǎo)和個人自學(xué)相結(jié)合，通過召開黨員教師學(xué)習(xí)討論會、專題輔導(dǎo)講座、開辦業(yè)余黨校、知識競賽和征文等活動，豐富學(xué)習(xí)載體，做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，黨員干部示范學(xué)，全體干部主動學(xué)，并認真撰寫學(xué)習(xí)筆記和心得體會。

（二）加強宣傳

1.開設(shè)專欄宣傳。要在XXXX教育網(wǎng)、XXXX教育簡報、校園網(wǎng)上對學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的相關(guān)文章進行轉(zhuǎn)載學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)教師、學(xué)生、家長對全會精神的認識和理解。要在學(xué)校展示櫥窗、校園廣播、校報?？⒑诎鍒?、LED顯示屏等宣傳媒介上開設(shè)專欄，轉(zhuǎn)載、張貼和播出中央媒體刊發(fā)的全會公報、社論及相關(guān)解讀文章，廣泛宣傳黨的十八屆三中全會精神，深入宣傳改革開放以來我區(qū)教育取得的顯著成效，營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

2.開展活動宣傳。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，以營造學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會濃厚氛圍為主線，以豐富學(xué)校師生的課余生活為目的，將十八屆三中全會精神融入師生生活，積極推進十八屆三中全會精神進校園、進課堂、進教材、進頭腦，提高學(xué)習(xí)效果。要通過開展國旗下的講話、團隊會、主題班會等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，宣傳黨的十八屆三中全會精神。

（三）加強宣講

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講。負責(zé)人要率先垂范，帶頭宣講，安排專門時間，在黨總支（支部）集中學(xué)習(xí)會上、在學(xué)校（幼兒園）職工學(xué)習(xí)會上，認真宣講解讀黨的十八屆三中全會精神蘊含的新思想、新理念、新觀點、新任務(wù)，帶領(lǐng)廣大黨員干部、教職員工學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神。

2.黨組織要廣泛宣講。要結(jié)合工作實際，自行組織開展宣講活動或聘請專家進行宣講、輔導(dǎo)，或結(jié)合各種校園主題活動開展

宣傳，使宣傳宣講方式更靈活多樣，讓效果更突出有效。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會精神工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各總支（支部）也要形成以書記（負責(zé)人）負總責(zé)、全體黨員干部共同參與的工作格局，保證主題教育順利開展。

（二）迅速安排部署。對教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆三中全會精神進行安排部署，并對各基層黨組織負責(zé)人進行全會精神專題輔導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神列入重要日程，切實抓緊抓好。黨組織負責(zé)人要切實承擔起第一責(zé)任人的職責(zé)，認真制定學(xué)習(xí)計劃，周密安排部署，明確責(zé)任分工，確保各項措施落到實處。

（三）強化督促檢查。各學(xué)區(qū)、學(xué)校要嚴格按照安排意見，認真抓好黨的十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，及時收集、整理學(xué)習(xí)宣傳資料，做好信息上報工作。XX將對各學(xué)區(qū)、學(xué)校的學(xué)習(xí)宣傳情況進行督查指導(dǎo)。

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第五篇：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八界三中全會精神

—單獨二胎對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

十八界三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。人口問題始終是影響全國協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。在這一前提下，單獨二胎放開是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整，同時也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定。“單獨兩孩”政策的啟動實施，將有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，將顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能。因此，本文從計劃生育基本國策的若干大事記出發(fā)，探討放開“單獨二孩”對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一些影響。

1.計劃生育的大事記、現(xiàn)行生育政策以及我國目前的人口情況

1)大事記

20世紀70年代，倡導(dǎo)“晚（男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育）、?。ㄉg隔為3年以上）、少（一對夫婦生育不超過兩個孩子）”。

1978年，中央明確提出“提倡一對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個”。1980年，中央提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。

1982年，中央提出“照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎”。

1984年，中央提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。

1988年，中央政治局常委會第十八次會議指出，“農(nóng)村某些群眾確有實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生第二個孩子”?，F(xiàn)行生育政策基本形成。

2)現(xiàn)行生育政策

一孩政策：包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6?。ㄊ校┑霓r(nóng)村居民。

一孩半政策：指農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個?。▍^(qū)）的農(nóng)村居民。

二孩政策：各?。▍^(qū)、市）都規(guī)定，雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個

孩子；部分地區(qū)的農(nóng)村居民普遍可以生育兩個孩子。包括海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省（區(qū)）的農(nóng)村居民；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7?。ㄊ校┮?guī)定，一方為獨生子女的農(nóng)民夫婦可以生育兩個孩子。

三孩政策：指部分地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)牧民，海南、內(nèi)蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民，云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民、黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。

西藏自治區(qū)實行特殊的生育政策，藏族城鎮(zhèn)居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。

3)目前我國的人口情況

目前我國的人口狀況：國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國總?cè)丝跒?35404萬人，全年出生1635萬人，死亡966萬人。

人口出生率自然增長率：我國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。

生育率：我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，比2000年下降0.1-0.2。

勞動年齡人口數(shù)：2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上。

老年人口數(shù)：2012年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

2.放開“單獨二胎”一定程度上緩解我國的人口“老齡化”

中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授介紹，我國的計劃生育政策，經(jīng)過這些年，取得了很多成就，少生了很多人，人口過快增長的趨勢得到了抑制。但同時老齡化也在不斷發(fā)展，勞動力的供應(yīng)在未來會有一個長期縮減的趨勢，還存在性別結(jié)構(gòu)失衡、失獨家庭問題。這次“單獨”可以生二胎政策，至少可以避免“獨二代”的出現(xiàn)。就是父母只有一個子女，子女又只有一個子女的情況?，F(xiàn)在至少在政策上，不會出現(xiàn)第二代獨生子女的情況了。

國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數(shù)），來描述一個國家的生育水平。當總和生育率小于2.1，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數(shù)量。國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前，中國婦女總和生育率在1.5到1.6之間。

調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為

9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。

國家衛(wèi)計委表示，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。而“逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度”。

3.放開“單獨二胎”對社會經(jīng)濟發(fā)展有好處、符合時宜

中國家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國人口出生率、死亡率、自然增長率分別為12.10‰、7.15‰和4.95‰，勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，出現(xiàn)一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險的能力下降。對此，翟振武教授表示，“單獨兩孩”從政策上終止了“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，有利于提高家庭的抗風(fēng)險能力，也有利于子女教育。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授認為，啟動實施單獨兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，對當前人口發(fā)展“利”大于“弊”：有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，有利于降低出生人口性別比，有利于家庭發(fā)展能力提升。

國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人表示，人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。他指出，我國當前人口現(xiàn)狀有六大特點。生育水平穩(wěn)中有降；人口增長慣性趨弱；勞動年齡人口供給減少；人口老齡化速度加快；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉研究員認為，“單獨”生二胎政策，符合我國發(fā)展要求。我國長期以來人口低增長，而且是低生育水平的增長，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，是不利的。放開“單獨”對于社會經(jīng)濟的發(fā)展有好處?！斑@個政策是符合時宜的，也是符合廣大老百姓要求的政策調(diào)整，是深得民心的政策調(diào)整”。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所李銀河研究員表示，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現(xiàn)。翟振武教授也認為，這個政策現(xiàn)在出臺，很必要，相對來說比較及時，對長期發(fā)展是有利的。

針對此次調(diào)整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了。對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，當前，中國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國

策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。王培安強調(diào)，要繼續(xù)堅持落實《人口與計劃生育法》、地方人口與計劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。

4.放開“單獨二胎”不會導(dǎo)致人口暴漲，年輕人不會盲目跟風(fēng)

對于外界關(guān)心的“短期內(nèi)會不會出現(xiàn)出生人口大幅增長”的問題，王培安表示，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準備情況各不相同，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。北京市人口研究所副所長尹志剛表示，放開“單獨二胎”可調(diào)整可緩解人口老齡化，短期生育率可能略有反彈，但長期來看不會大起大落。“現(xiàn)實環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會盲目跟風(fēng)生育?！币緞傊赋?，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。

國家衛(wèi)計委認為，放開“單獨二胎”的決策，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。同時，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲。進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民收入增長、社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平提高，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此，放開“單獨二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展。

學(xué)界普遍認為，由于我國數(shù)十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平，導(dǎo)致社會日益瀕臨人口老齡化危機。那么，實施“單獨二胎”政策后，我國的生育情況、總和生育率將會反彈式上升。翟振武教授認為，經(jīng)過計算，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動后4-5年，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個小的生育高峰，但總和生育率最高不會超過2，之后開始回落。因此，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時期內(nèi)，仍會維持低生育水平。

5.采取漸進、微調(diào)、各省不同步方式，避免出現(xiàn)大范圍出生堆積

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授就“單獨二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責(zé)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施。翟振武教授也表示，這個政策還應(yīng)該有具體的細則。全國各地的計劃生育條例，是各個省制定的?，F(xiàn)在的生育政策各省不一樣?！敖K是全省農(nóng)村夫婦都只能生一個孩子。山東、安徽、河南，農(nóng)村夫婦可以生，平均生1個半孩子。各省的政策不一樣，到各個省實行還要一個過程。同時，翟振武教授還指出，“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大，因為獨生子女主要集中在城市，在農(nóng)村，獨生子女的比例本來就不是很高。

“單獨二胎”政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。根據(jù)統(tǒng)計，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。由于我國

此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策，農(nóng)村的獨生子女遠少于城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。不過，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施，以合法生育第二個孩子。新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻，大城市夫婦生育意愿低于中小城市。

西南財經(jīng)大學(xué)人口所所長楊成鋼說，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動。計劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認為，落實單獨兩孩新政也是一場“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。

6.單獨二胎政策全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“單獨二胎”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責(zé)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。同時表示，“單獨”兩孩不會導(dǎo)致人口大增，調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育。對于國家為何選擇在現(xiàn)階段啟動實施，王培安指出，1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。進入本世紀以來，中國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是中國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。自2008年以來，衛(wèi)計委就啟動調(diào)整完善生育政策的準備工作，組織開展了深入的調(diào)研論證。今年“兩會”以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，衛(wèi)計委深化相關(guān)研究論證，并進一步征求各相關(guān)部門和各地的意見。經(jīng)過反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動實施單獨兩孩政策的決定。所以，“單獨二胎”依法實施的前提，就是修訂各省份現(xiàn)行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規(guī)定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個孩子的條件。

北京京市人口和計劃生育委員會相關(guān)負責(zé)人表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布之后，北京市積極落實相關(guān)政策措施。但真正實施這一政策不是一蹴而就的，前提是先要修改“北京市人口與計劃生育條例”，而修改條例也不是人口計生委有權(quán)決定的，需要由北京市人民代表大會或其常委會通過。在修法完成之后，才能依次走程序正式實施。近年來，北京市人口計生委一直在做放開單獨家庭生二胎的前期論證和調(diào)研工作，了解北京市的人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動趨勢，可以說一切準備工作已就緒，現(xiàn)在就等著納入明年的修法框架了，預(yù)計很快就會實施。

廣東人口政策專家張楓早在2011年年初，就向原國家計生委提交了廣東做

“試點”的申請。后來“試點”問題一直沒下文，還引起社會和媒體的幾輪質(zhì)疑。但張楓始終都很自信，他說：“是否試點由國家考慮，但放開只是時間問題?！比缃?，國家已決定啟動“單獨二胎”政策。對此，張楓十分高興，他表示，“單獨二胎”政策符合各界民意，也符合我國人口長遠戰(zhàn)略，對于國家和老百姓來說都是好事。與此同時，廣東省衛(wèi)計委相關(guān)負責(zé)人表示，目前還沒收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會著手研究貫徹落實新政策的具體措施。

湖南省人口和計生委主任詹鳴則表示，中央的《決定》是15日晚正式發(fā)布的，在湖南落地還需要完成一些法定程序，比如，《湖南省人口與計劃生育條例》中關(guān)于生育政策的條款需要修改。詹鳴稱，將向省政府建議：應(yīng)迅速啟動相關(guān)程序，提請省人大修改《條例》相關(guān)內(nèi)容，同時做好政策銜接工作，積極推進新政策盡早依法、穩(wěn)妥、扎實、有序?qū)嵤?/p>

總結(jié)

調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念逐步淡化。通過調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策。必將進一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進家庭幸福與社會和諧。

調(diào)整生育政策，是緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。逐步調(diào)整完善生育政策，能夠有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度。這將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準備更為有利的人口條件。