第一篇：村級組織建設(shè)情況報告

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況報告

根據(jù)通知要求，我部認真組織對全區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障相關(guān)情況開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、村級組織建設(shè)基本情況

全區(qū)XX個鎮(zhèn)共有行政村XX個,設(shè)立村黨委X個，村黨總支XX個，村黨支部XX個，行政村下屬黨總支X個、黨支部XX個；有黨員XX名，其中35歲以下的XX名、60歲以上的XX名，大專以上文化程XX名，高中（中專）文化程度XX名，初中及以下文化程度XX名；有村支兩委干部XX名。

二、村級組織經(jīng)費保障情況

1、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源

在農(nóng)村稅費改革前，村級組織的運轉(zhuǎn)主要 “三提留”、“五統(tǒng)籌”，以征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的形式為村級組織運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費來源。農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅以后，除XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)個別村靠村集體經(jīng)濟收入為村級組織正常運轉(zhuǎn)提供經(jīng)費保障外，大部分村級組織依靠上級轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。2008年全區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助總額達XXXX萬元，村均運轉(zhuǎn)補助達到XXX萬元。

2、村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全區(qū)XX個行政村,XX年集體收XX萬元以上的村X個,占X%；X萬元以上不足X萬元的村X個，占X%；X萬元以上不足X萬元的村X個，占X%；X萬元以上不足X萬元的村X個，占X%；1萬元以上不足X萬元X個，占X%；X萬元以下的村X個，占XX%，其中空殼村XX個。全區(qū)村級集體經(jīng)濟的主要有8個收入渠道。一是房屋租賃收入。主要是城郊村，如XX鎮(zhèn)XX村、XX村，XXX鎮(zhèn)XX村、XX村等。二是市場承包收入。如XX鎮(zhèn)XX村、XX村，XX鎮(zhèn)XX村等。三是企業(yè)協(xié)調(diào)管理費收入。如XX鎮(zhèn)XX村，XX鎮(zhèn)XX村，XX鎮(zhèn)XX村等。四是土地征用補助收入。這種收入具有不穩(wěn)定性，與政府的用地開發(fā)政策及規(guī)劃有關(guān)，但收入可觀，重點受益村為城郊村和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所在村。五是集體土地租賃流轉(zhuǎn)收入。如XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村。六是公益設(shè)施管理收入。主要是公益性公墓，如XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村、XX鎮(zhèn)XX村等。七是集體資源承包經(jīng)營收入。主要是對村集體所有的林地、礦山、山塘等資源進行發(fā)包，收取承包費。如XX鎮(zhèn)XX村（發(fā)包茶場）、XX鎮(zhèn)XX村（發(fā)包茶場）、XX鎮(zhèn)XX村（發(fā)包荒山）等。八是村級集體出資興辦工廠、企業(yè)經(jīng)營收入。如XX鎮(zhèn)XX村興辦了停車場、XX公司，XX鎮(zhèn)XX村村辦水泥廠、和XX村村辦磚廠、XX村村辦XX公司等。

3、村級債務(wù)情況

我區(qū)各地把切實化解村級不良債務(wù)作為深化農(nóng)村稅費改革的配套措施，列為農(nóng)村階段性重點工作，采取了一系列措施，有效遏制了不良債務(wù)持續(xù)上升的勢頭。2008年，區(qū)財政劃拔XX萬元專項資金用于化解XXXXXXX鎮(zhèn)所屬部分村辦公陣地建設(shè)產(chǎn)

生的債務(wù)問題，并規(guī)定各鎮(zhèn)在還款后，一律不得新增村級辦公陣地建設(shè)債務(wù)，如因需要，確需新建、改建村級辦公樓的，必須事前報經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)財政局共同審核同意后，方可動工修建。但從各鎮(zhèn)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前村級債務(wù)總額為XX為：一是個別村不顧自身的經(jīng)濟承受能力和當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場條件，對項目缺乏科學(xué)論證，缺資金、缺技術(shù)、缺人才，輕率決策由集體舉債或擔(dān)保借款興辦集體企業(yè)，加上不善管理，產(chǎn)品銷路不暢，致使村辦企業(yè)虧損欠債。二是舉債進行辦公樓改造，主要是XX年以前辦公陣地建設(shè)欠債；三是農(nóng)村稅費改革后遺留問題欠債，主要是水庫占地賠付、公路占地賠償?shù)?；四是開展農(nóng)村建設(shè)項目、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟項目貸款。

4、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障情況

目前，全區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付、鎮(zhèn)級財政投入、村級集體資金三個渠道解決。從統(tǒng)計情況看，全區(qū)每年村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費總投入在XXX萬元，其中：區(qū)、鎮(zhèn)每年財政投入XX萬元，村級組織自行投入XX萬元，村級投入除村集體經(jīng)濟資金解決外，各鎮(zhèn)還通過計生返還款、工作獎勵、單項工作經(jīng)費補助等方式加大對村級組織工作經(jīng)費投入。區(qū)委黨建辦也通過區(qū)財政專門劃拔資金彌補村級黨組織工作經(jīng)費不足的問題。XX年按村集體經(jīng)濟收入情況和黨員人數(shù)下拔XX萬元用于解決基層黨組織工作經(jīng)費；XXX年，區(qū)財政按每個社區(qū)黨組織XX元、二類村（居）每個黨員XX元、三類村（居）每個黨

員XX元的標(biāo)準(zhǔn)拔付XX元用于解決村級工作經(jīng)費困難問題。并擬按照每建成X個村（社區(qū)）黨員群眾綜合服務(wù)站補助X萬元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)XX萬元補助資金。

5、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策措施制定執(zhí)行情況

一是村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算保障機制。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整在職村干部及離任村（居、社區(qū)）干部補貼標(biāo)準(zhǔn)和實行村（居、社區(qū)）小組長年度補貼制度的通知》的規(guī)定，各鎮(zhèn)根據(jù)村級組織及其人員狀況，編制全區(qū)村級轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，實行村干部工資財政供給制，通過轉(zhuǎn)移支付，每年將村干部的工資列入財政預(yù)算，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放。二是建立村干部養(yǎng)老保險制度。根據(jù)《XXXX區(qū)民選村（居）干部參加養(yǎng)老保險實施細則》的有關(guān)規(guī)定，按照財政補貼、個人出資相結(jié)合的辦法，設(shè)立村干部養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，使村干部年老后生活有保障，解除村干部的后顧之憂。

第二篇：基層組織建設(shè)述職報告

基層組織建設(shè)述職報告

驛馬圖鄉(xiāng)黨委書記 葛繼冰

自今年三月份任職以來，我認真履行基層黨建“直接責(zé)任人”的職責(zé)，團結(jié)黨委一班人，緊緊依靠全鄉(xiāng)干部群眾，始終堅持把加強基層組織建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要保證來抓。下面，我就今年上半年驛馬圖鄉(xiāng)基層組織建設(shè)述職如下：

一、健全制度，凝聚合力，加強黨委自身建設(shè)

作為基層黨建“直接責(zé)任人”，我牢固樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的理念，通過采取多項措施切實加強鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)。

一是建立黨建工作例會制度。按照“夯實基礎(chǔ)、探索新路、鞏固成果、全面提高”的黨建工作思路，把基層黨建工作放在首位，堅持黨建工作例會制度，每月至少召開一次黨委會，對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題研究，分析存在的問題，明確解決的辦法，確定專人抓好落實，形成了團結(jié)一致促黨建，協(xié)調(diào)聯(lián)動抓落實的良好格局。

二是實行黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制。在全面落實年初鄉(xiāng)黨委與縣委簽訂的黨建工作責(zé)任狀的同時，結(jié)合實際，進一步細化量化黨建工作責(zé)任目標(biāo)，將任務(wù)進行層層分解，鄉(xiāng)黨委與各支部簽訂了黨建目標(biāo)責(zé)任狀，實行一季一考核、半年一述職的促動機制，進一步激發(fā)了村干部創(chuàng)先爭優(yōu)的干勁和熱情。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。針對各村具體情況，實行黨委成員包片、鄉(xiāng)干部包村，把黨建工作與經(jīng)濟工作一起落實，明確任務(wù)，責(zé)任到人，切實解決各村的困難和問題。同時，對黨委成員和包村干部工作不定期進行督查，促進了黨建工作責(zé)任制的落實。

四是努力建設(shè)團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。我認真執(zhí)行民主集中制，處處以大局為重，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化，凡是重要事項都要提交集體討論決定，積極鼓勵和支持班子成員充分履行職責(zé)，大膽工作，開拓創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成團結(jié)協(xié)調(diào)、心齊氣順、民主和諧的戰(zhàn)斗集體。

五是創(chuàng)新活動載體，扎實開展 “三項活動”。按照縣委的部署和要求，精心組織，周密部署，確保了活動有序開展。

1、抓宣傳營造氛圍。結(jié)合實際制定了開展“三項活動”的實施意見，及時召開動員會進行安排部署。為使活動規(guī)范有序，制作了活動流程圖和專欄，通過廣播、板報和標(biāo)語等多種形式，在全鄉(xiāng)進行全方位宣傳，營造出了濃厚的活動氛圍。

2、抓學(xué)習(xí)提高認識。按照制定的學(xué)習(xí)計劃，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方法，切實提高學(xué)習(xí)成效，我在作好學(xué)習(xí)筆記的同時，撰寫心得體會3篇，組織鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)11次，交流學(xué)習(xí)心得3次。

3、抓調(diào)研辦好實事?；顒娱_展以來，我?guī)ь^深入到聯(lián)系點，進行專題調(diào)研，通過走訪座談、入戶調(diào)查了解情況，解決了涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、改善民生、干部作風(fēng)、組織建設(shè)等一批群眾關(guān)注的問題，并結(jié)合春播工作，為群眾辦實事、好事68件。

二、培強班子，夯實基礎(chǔ)，加強村級黨組織建設(shè)

我始終堅持把農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)的重點來抓。

（一）穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍。按照農(nóng)村黨支部“五個好”標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整了“癱、懶、散”農(nóng)村支部班子1個，調(diào)整支部書記1人、支委2人。

（二）壯大農(nóng)村黨員隊伍。針對農(nóng)村優(yōu)秀青年流動性大，入黨積極分子培養(yǎng)工作難度大的實際，專門建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年信息庫，把致富能手等優(yōu)秀人才和優(yōu)秀外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及復(fù)

員軍人納入視野，由鄉(xiāng)黨員干部專人聯(lián)系，定向培養(yǎng)。今年上半年，新發(fā)展黨員32名，培養(yǎng)入黨積極分子192名。

（三）完善村級活動場所。把村級組織活動場所建設(shè)作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)步伐的一項重要舉措來抓。上半年投資55萬元，改建和氣營、大水泉、兩間房村高標(biāo)準(zhǔn) “兩室”320平米，對黃家夭、山岔等5個村“兩室”進行修繕，改善了辦公條件，更新了黨建制度，規(guī)范了檔案管理。

三、突出重點，明確目標(biāo)，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展

我堅持 “圍繞富民抓黨建，抓好黨建促民富”的思路，把促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入作為出發(fā)點和落腳點，著力在“一村一品、一村一業(yè)”的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上下功夫，實現(xiàn)了基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏。

（一）狠抓項目建設(shè)。今年以來，特別是“項目推進攻堅月”活動開展以來，全鄉(xiāng)上下抓項目，一心一意謀發(fā)展。我?guī)ьI(lǐng)鄉(xiāng)村干部累計外出18次、24天。上半年開工項目7個，完成投資985萬元。其中，在霍素太村新建特種養(yǎng)殖場一處，總投資600萬元；在和氣營村建肉牛養(yǎng)殖場一處，占地30畝，計劃投資300萬元，現(xiàn)已購回肉牛156頭。軒轅馬鈴薯深加工二期工程已完成投資700萬元，預(yù)計今年10月份投產(chǎn)運營。

（二）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造三大農(nóng)業(yè)片區(qū)，促進農(nóng)民增收，一是以大水泉、小水泉等村為中心，形成無公害露地蔬菜種植區(qū)，種植面積達到1.25萬畝；二是在寒清壩、圪嘴子、圪料溝村形成設(shè)施蔬菜種植區(qū)，今年投資730萬元新增大棚547畝，實施滴灌800畝；三是在麻泥壩、山岔、三龍口等沿壩16個村發(fā)展種植馬鈴薯，面積達到

1.1萬畝，推廣張雜谷1800畝。

（三）高度重視民生。投資173.5萬元，新打機井13眼，鋪設(shè)PVC管道12800米，配電9處；解決了大南營、堿廠等六個村飲水困難，完成了清水河上游綜合治理工程7平方公里；加大救災(zāi)力度，為受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)款2.3萬元，面粉3萬斤，救災(zāi)煤50噸，輸出務(wù)2350人；組建工作隊深入到村，為農(nóng)民提供全方位服務(wù)，幫助群眾調(diào)運各類化肥1250噸，地膜9噸，鋼管950噸，農(nóng)機具118件，爭取信用社貸款135萬元，有效解決了資金難題。

上半年，我較好的履行了鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作職責(zé)，全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)取得了一定成效。但是，自己在履職過程中，還存在著一些不足。在今后的工作中，我將進一步強化責(zé)任管理，創(chuàng)新工作思路，緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，努力推動全鄉(xiāng)基層組織建設(shè)再上新臺階。

第三篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報告

基層組織建設(shè)調(diào)研報告

基層組織建設(shè)調(diào)研報告

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告 二00年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告

二00年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學(xué)4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學(xué)4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人?？傮w上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項事業(yè)穩(wěn)步推進，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題，我市按照中央、省委的統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)

工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構(gòu)難運轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農(nóng)村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實的反差不可避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設(shè)項目也難以落實，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。、地位難鞏固。應(yīng)該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進一步提高能力素質(zhì)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實中受到了威脅。

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發(fā)展這個主題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向進行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴大招商引資的力度，創(chuàng)建適

合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐，必須切實理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應(yīng)該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻，多作貢獻。將目標(biāo)、考核、評議、激勵有機地結(jié)合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。對先進班組、優(yōu)秀村干部、先進幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉(zhuǎn)移支付

工作，認真落實村辦公經(jīng)費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險、補貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護。

三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法 目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質(zhì)沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應(yīng)有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第四篇：基層組織建設(shè)情況報告

×**市殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的情況報告

省殘聯(lián)：

根據(jù)省殘聯(lián)關(guān)于深入推進“兩個體系”建設(shè)和“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作，落實“一個中心、三大保障”，按照?全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?，切實加強了全市殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，從根本上提升了我市殘疾人組織建設(shè)水平，進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，促進殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，2012年10月，我會對全市殘疾人組織建設(shè)工作進行了全面的自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、基本情況

1.殘聯(lián)機構(gòu)建設(shè)情況：截止2012年10月，**市、區(qū)縣殘聯(lián)機關(guān)共有在編在職人員45個，其中市級11個，區(qū)縣34個，殘疾人干部6人，市級1人，區(qū)縣5人。另外還有市、區(qū)縣殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所（站）、殘疾人康復(fù)服務(wù)中心等事業(yè)編制11人，其中殘疾人2人，另有聘用人員一批，其中有部分殘疾人。

2.殘聯(lián)組織建設(shè)情況：截止2012年5月，**市共有1個市級殘聯(lián)，規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)數(shù)為1個；有7個區(qū)縣殘聯(lián)，均已單列，是中國殘聯(lián)第一批和第二批基層組織建設(shè)達標(biāo)單位。142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了殘聯(lián)，理事長由政府任命，一般是由社會事務(wù)辦主任兼理事長，社會事務(wù)辦工作人員兼副理事長或?qū)Ｂ毼瘑T，負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作。其中，納溪區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配齊殘疾人專職委員，經(jīng)費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔(dān)，殘疾人專職委員待遇與社會事務(wù)辦工作人員一致。1665個村（社區(qū)）早在2006、2007年就成立殘協(xié)，為更好地開展工作一般是由村支書或村主任任殘協(xié)主席，聘請該村殘疾人、或殘疾人親屬兼任專職委員。

3.制定出臺本地加強基層殘疾人組織建設(shè)文件情況：幾年來，我市將中、省殘聯(lián)相關(guān)殘疾人基層組織建設(shè)文件一一轉(zhuǎn)發(fā)，按中、省殘聯(lián)安排部署開展工作，要求各區(qū)縣貫徹落實，各區(qū)縣殘聯(lián)也因地制宜，努力開拓創(chuàng)新，積極開創(chuàng)殘疾人基層組織建設(shè)新局面。2011年納溪區(qū)政府第55次常務(wù)會通過了全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配1名殘疾人專職委員的決定，采取定點定向的方式為招聘各鎮(zhèn)、街道配備了1名殘疾人專職委員。各鎮(zhèn)、街道為殘疾人專職委員提供必要的辦公經(jīng)費和場所，解決專職委員的工資待遇。區(qū)財政一次性補助各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)5000 元，用于購買必要的辦公設(shè)備，確保工作正常開展。

4.殘疾人專（兼）職委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：每年市、區(qū)縣兩級殘聯(lián)都開展至少1期基層殘疾人干部培訓(xùn)，隨著“量服”工作的開展，2近兩年參培率達到或超過100%，同時，按要求選送干部參加省上培訓(xùn)。

5.殘疾人專職委員發(fā)揮作用情況：全市配備殘疾人專（兼）職委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）數(shù)達到100％，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。主要體現(xiàn)在：較好地配合了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作，較全面地掌握殘疾人情況，能積極、及時地反映殘疾人的心聲和愿望，能協(xié)助市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展各項殘疾人工作，在為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。如：龍馬潭區(qū)紅星街道紅星社區(qū)殘疾人專職委員胡遠彬工作熱情高，相關(guān)殘疾人政策掌握較好，他積極向當(dāng)?shù)攸h委政府反映殘疾人困難，努力解決殘疾人困難；有些專職委員在身兼多職的情況下，能不折不扣地擔(dān)負起殘聯(lián)日常的業(yè)務(wù)工作，使殘聯(lián)工作正常運轉(zhuǎn)。

二、存在的問題和未完成任務(wù)情況說明

近年來，我市殘疾人組織建設(shè)工作雖取得了一定成績，但離“殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍”的預(yù)定目標(biāo)要求還有一定的差距，組織建設(shè)還有很多待完成的任務(wù)，還面臨許多亟待解決的問題。1.本地殘疾人組織建設(shè)文件出臺少。由于本地經(jīng)濟發(fā)展相對落后，涉及面廣，導(dǎo)致殘疾人組織建設(shè)文件的出臺相對滯后。

2.聘任殘疾人專職委員比重相對小，村（社區(qū)）殘疾人專職委員流動性較大等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)理事長仍由社會事務(wù)辦主任兼任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府人民，大多專職委員由工作人員兼任，雖然工作效率、工作能力都能達到要求，但還不是真正意義上達標(biāo)的殘疾人工作者。村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員由于在村（社區(qū)）中的威信不夠、學(xué)歷較低、能力不夠、外出打工、生病、年齡、收入不穩(wěn)定等原因流動性很大，很多工作實際落在村（社區(qū)）支部書記和村主任身上，造成目前殘疾人專職委員所占比重較低。

3.資金和經(jīng)費的緊缺，嚴重制約了殘疾人組織建設(shè)。由于專項資金、經(jīng)費、補助等方面存在很多問題和困難，直接影響了基層殘疾人組織建設(shè)工作和殘疾人工作者積極性和主動性的發(fā)揮。

三、下一步改進措施和工作建議

“十二五”期間，殘疾人基層組織建設(shè)面臨大好發(fā)展機遇,我們將應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,圍繞中心謀發(fā)展,服務(wù)大局搶發(fā)展，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，切實提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人組織建設(shè)提供組織保障。市委、市政府和殘聯(lián)要始終將基層殘疾人組織建設(shè)和基層殘疾人工作作為重中之重來抓，將殘疾人工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與經(jīng)濟社會工作同部署、同落實、同檢查。堅持持之以恒，出實招，出新招，不斷加強和鞏固區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)，使殘疾人組織的功能不斷得到健全和提高。目前，市殘聯(lián)已經(jīng)與各相關(guān)部門溝通，并將向市委專題匯報，力爭解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)和村(社區(qū))殘協(xié)組織建設(shè)的組織保障和經(jīng)費落實問題。

二是吃透政策內(nèi)涵，科學(xué)制定殘疾人組織建設(shè)政策規(guī)章。要深入學(xué)習(xí)貫徹?中共中央國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見?、?全國基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?、?四川省委、四川省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見?和?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見?的通知?（國辦發(fā)?2010?19號），抓住殘疾人工作日益完善的政策優(yōu)勢,深刻領(lǐng)會政策精神,結(jié)合本地實際，科學(xué)制定具有很強的針對性、可行性和覆蓋面的政策規(guī)章。

三是以農(nóng)村為重點，健全和加強基層組織建設(shè)。要健全和加強基層殘疾人組織建設(shè)，特別要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職和專職委員問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦與殘聯(lián)是一家的現(xiàn)狀中探索工作思路，選準(zhǔn)理事長，聘齊專職委員。

四是建立經(jīng)費保障機制，解決殘疾人組織建設(shè)瓶頸問題。積極爭取黨委、政府以及相關(guān)部門的支持，爭取各級殘聯(lián)經(jīng)費統(tǒng)一安排，列入財政預(yù)算。殘疾人專職委員補助要明確標(biāo)準(zhǔn)，除了保障金外，加大財政支出，能增則增，充分調(diào)動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性。

殘疾人組織建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，是社會文明進步的重要標(biāo)志，對促進社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。在今后的工作中，我們將緊緊圍繞黨委政府、上級殘聯(lián)和本級殘聯(lián)的中心工作，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會參與”的原則，動員社會各方面力量，發(fā)揮殘工委成員單位的作用，扎實工作，開拓進取，努力建設(shè)好“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織體系。

2012年12月19日

第五篇：基層組織建設(shè)調(diào)研報告

基層組織建設(shè)調(diào)研報告

基層組織建設(shè)調(diào)研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告

二00x年三月

某某鎮(zhèn)基層組織建設(shè)調(diào)查報告

二00x年年初，某某鎮(zhèn)七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養(yǎng)、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當(dāng)前，農(nóng)村工作任務(wù)十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，對于開展農(nóng)村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查，并就目前農(nóng)村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、某某鎮(zhèn)村組干部及兩委班子現(xiàn)狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領(lǐng)導(dǎo)集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學(xué)4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學(xué)4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農(nóng)村社會秩序，村里的各項事業(yè)穩(wěn)步推進，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現(xiàn)象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發(fā)展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現(xiàn)狀及基層組織建設(shè)中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統(tǒng)一部署，全面推行農(nóng)村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農(nóng)民負擔(dān)、改善黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，出現(xiàn)了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構(gòu)難運轉(zhuǎn)。改革后，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮(zhèn)村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮(zhèn)村組織越發(fā)顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩(wěn)定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮(zhèn)相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農(nóng)村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農(nóng)村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮(zhèn)目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農(nóng)忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規(guī)定的組干部人數(shù)。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當(dāng)前繁重的農(nóng)村工作，村組干部都快成了脫產(chǎn)干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務(wù)員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現(xiàn)實的反差不可

避免地導(dǎo)致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統(tǒng)一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設(shè)項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設(shè)項目也難以落實，搞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少可調(diào)動的資金。

（四）、地位難鞏固。應(yīng)該說，稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的影響還很多，比如，農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)經(jīng)費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農(nóng)村干部如何進一步提高能力素質(zhì)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農(nóng)村基層組織建設(shè)原有的困難和矛盾更凸顯出來，構(gòu)成了對農(nóng)村基層組織的生

存威脅。在農(nóng)村基層組織賴以生存的物質(zhì)條件不具備、農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定、農(nóng)村黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用的情況下，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已在現(xiàn)實中受到了威脅。

當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數(shù)都是缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰(zhàn)斗力；農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯不前。出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題；農(nóng)村基層組織長期局限于財力的限制，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。根據(jù)目前農(nóng)村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發(fā)展這個主

題。解決好“三農(nóng)”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。二是思路問題，即發(fā)展經(jīng)濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向進行結(jié)構(gòu)調(diào)查，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。第二，必須因地制宜，發(fā)展特色。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟各村有各村的實際，要結(jié)合各地實際，充分挖掘自身優(yōu)勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發(fā)展科技強后勁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進先進技術(shù)、引進農(nóng)業(yè)專家型人才，走

科技興農(nóng)、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領(lǐng)群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發(fā)展。各村應(yīng)發(fā)揮資源及勞動力優(yōu)勢，擴大招商引資的力度，創(chuàng)建適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，將本地的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業(yè)人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質(zhì)基礎(chǔ)，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎(chǔ)。農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。財政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農(nóng)村基層

組織建設(shè)就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐，必須切實理順權(quán)責(zé)關(guān)系，努力形成一個上下聯(lián)動的改革氛圍，利用節(jié)約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態(tài)，上級黨委和政府應(yīng)該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發(fā)他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質(zhì)的修養(yǎng)，為農(nóng)村的改革和發(fā)展樂于奉獻，多作貢獻。將目標(biāo)、考核、評議、激勵有機地結(jié)合起來，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。

對先進班組、優(yōu)秀村干部、先進幫扶單位、優(yōu)秀駐村干部和村干部“賢內(nèi)助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節(jié)、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉(zhuǎn)移支付工作，認真落實村辦公經(jīng)費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，也與村民收入的水平相協(xié)調(diào)。通過建立離任村干部養(yǎng)老保險、補貼制度，這樣即能激發(fā)村組干部創(chuàng)業(yè)的積極性，也能得到廣大農(nóng)戶的擁護。

三、基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法

目前，農(nóng)村基層班子建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質(zhì)沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學(xué)習(xí)不夠，缺少學(xué)習(xí)資料積累，沒有學(xué)習(xí)的記錄，致使政治理論素養(yǎng)不高，在執(zhí)行黨的基本路線時缺乏應(yīng)有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學(xué)習(xí)沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發(fā)展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學(xué)習(xí)，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務(wù)的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設(shè)趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導(dǎo)致冬季農(nóng)閑時出現(xiàn)賭博現(xiàn)象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應(yīng)充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對農(nóng)村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農(nóng)村干部的培養(yǎng)途徑；再一方面農(nóng)村還存在著“少數(shù)人選少數(shù)人”的問題，致使一些優(yōu)秀的，有潛力的農(nóng)村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養(yǎng)后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。在當(dāng)前的農(nóng)村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心轉(zhuǎn)變到定位在依法行政，以法律的、經(jīng)濟的手段來管理村組事務(wù)上來，沒有定位到研究市場、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的新機制上來。

經(jīng)調(diào)查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮(zhèn)各單位部門齊抓共管，抓好農(nóng)村基層建設(shè)的良好氛圍。

將基層組織建設(shè)工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設(shè)提出規(guī)范性要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點工作制度，確保農(nóng)村黨建工作一級抓一級，逐級負責(zé)的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關(guān)干部中開展聯(lián)系農(nóng)村基層活動，扎實有力地推動農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷向前發(fā)展。

（二）、切實改進農(nóng)村工作的方式方法，進一步密切與農(nóng)村廣大群眾的聯(lián)系。

1、針對“村務(wù)公開，民主管理”工作反映的問題，做好規(guī)范。例如：進一步對財務(wù)收入、支出兩大項的內(nèi)容公開的表式進行修改完善和統(tǒng)一，對村財務(wù)管理進行規(guī)范。如強調(diào) “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務(wù)公開的制度建設(shè)。進一步突出“公開內(nèi)容的真實性，公開時間的經(jīng)常性，公開形式的有效性”三個重點?？砂凑沼嘘P(guān)程序選出村務(wù)公開監(jiān)督小組，切實履行職責(zé)，嘗試實行“村民質(zhì)詢會議制度”，把監(jiān)督制約權(quán)交給群眾，爭取使村務(wù)公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風(fēng)存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，大力進行村干部的教育培訓(xùn)工作，做到有計劃、有組織、有內(nèi)容、有實效，內(nèi)容應(yīng)涉及黨建理論、科技文化知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快農(nóng)村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標(biāo)，切實發(fā)現(xiàn)和改正思想作風(fēng)中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規(guī)范化上下功夫，切實加強農(nóng)村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質(zhì)，增強黨性，牢固樹立為人民服務(wù)的思想。加強黨員干部市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)教育，促進了廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的先進性。

2、規(guī)范健全村兩委會議事規(guī)則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關(guān)心的熱點問題，都要經(jīng)過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規(guī)范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結(jié)一年來的工作，看到成績，找準(zhǔn)差距，確定目標(biāo)，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監(jiān)督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規(guī)民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規(guī)民約。對應(yīng)當(dāng)干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規(guī)民約應(yīng)怎么辦等，都作出明確規(guī)定，共同遵守，共同監(jiān)督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎(chǔ)上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關(guān)心的問題開展工作，將工作的切入點和結(jié)合點放在密切黨群、干群關(guān)系上，努力提高廣大農(nóng)民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農(nóng)村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關(guān)注他們的所思所想，關(guān)心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數(shù)村民關(guān)心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎(chǔ)上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內(nèi)給群眾滿意的答復(fù)。多辦與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等等。

（五）、切實加強對農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

1、進一步形成抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體合力。繼續(xù)堅持和落實鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，通過聯(lián)系點工作能經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關(guān)系中必須明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，其領(lǐng)導(dǎo)主要有以下四個方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)；二是思想領(lǐng)導(dǎo)；三是組織領(lǐng)導(dǎo)；四是重大問題和重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)。一方面要加強黨支部班子自身建設(shè)；另

一方面要將農(nóng)村黨員的教育和管理作為一項基礎(chǔ)性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優(yōu)秀年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，切實改變目前農(nóng)村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

（六）、抓好班子建設(shè)。

農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能抓好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明確村鎮(zhèn)黨政之間、村“兩委”之間的職責(zé)權(quán)限，切實解決好基層干難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，堅持繼續(xù)選拔大中專畢業(yè)生到村上工作，引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農(nóng)村創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。

農(nóng)村基層干部難當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的新情況，新問題，干部自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)，存在“本領(lǐng)恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓(xùn)一遍，教育培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。三是要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，經(jīng)濟待遇上給予必要保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設(shè)方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以黨支部建設(shè)為重點，同時抓好共青團、婦聯(lián)這些村級組織的建設(shè)。團支部是農(nóng)村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯(lián)系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮(zhèn)七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監(jiān)督，有規(guī)定不遵守或不執(zhí)行規(guī)定，使規(guī)定形同虛設(shè)，團組織建設(shè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。婦代會領(lǐng)導(dǎo)和組織婦女組織開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應(yīng)和跟上目前農(nóng)村改革的形勢和步伐。應(yīng)從以下幾個方面進一步發(fā)揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導(dǎo)團支部在急、難、險、重等任務(wù)中打頭陣，讓廣大農(nóng)村青年在實戰(zhàn)中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關(guān)

系，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞村里的中心工作任務(wù)，積極主動地開展工作；三是結(jié)合農(nóng)村實際，充分發(fā)揮青年團和婦女組織的組織優(yōu)勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農(nóng)村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設(shè)及活動開展情況中存在的問題

當(dāng)前，村黨建活動室建設(shè)已達到了一定的規(guī)模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設(shè)備不配套?，F(xiàn)在進行的“四進五化”教育，內(nèi)容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應(yīng)該抓住關(guān)鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設(shè)，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓(xùn)，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在村民中形成良好的學(xué)習(xí)空氣，使村干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)

慣，不斷提高做好工作的本領(lǐng)。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內(nèi)部設(shè)施配備不夠完善的現(xiàn)狀，多方籌措建設(shè)資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設(shè)資金，配發(fā)電教設(shè)備。安排單位結(jié)對幫建，村村實現(xiàn)“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設(shè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。辦農(nóng)村用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)民夜校提高和增強村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、思想道德品質(zhì)和法律法規(guī)意識。按照農(nóng)村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農(nóng)村勞動力實施實用技術(shù)培訓(xùn)。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班辦到田間地頭，使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，使村干部的政治素質(zhì)和勞動技能大大提高，加快小康社會建設(shè)和農(nóng)

業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（三）、村組精神文明建設(shè)工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經(jīng)濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)，導(dǎo)致村里歪風(fēng)邪氣抬頭，賭博之風(fēng)風(fēng)行鄉(xiāng)里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風(fēng)氣。在村里還有相當(dāng)?shù)娜舜嬖谥娎x，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現(xiàn)象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設(shè)，引導(dǎo)村民進行健康向上的娛樂活動，結(jié)合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風(fēng)易俗教育；結(jié)合調(diào)處民事糾紛，開展贍養(yǎng)老人、團結(jié)鄰里，互助友愛的傳統(tǒng)美德教育；伴隨精神文明建設(shè)的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村文明小康

城鎮(zhèn)的長期目標(biāo)。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村改革和發(fā)展的組織保證，是提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村制度化的必然要求。只有把農(nóng)村基層組織真正建設(shè)成為農(nóng)民群眾的主心骨，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)民的力量凝聚起來，才能提高農(nóng)村工作水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)達、農(nóng)民文明富裕、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，我們將繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村工作的開展，把某某鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的新農(nóng)村。