第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)專題述職報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)專題述職報告

縣委全委會：

現(xiàn)將本人一年來抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況報告如下：

一、2010年主要工作

（一）基本情況

1、基層組織情況。鄉(xiāng)黨委轄黨總支1個，黨支部 17 個（其中農(nóng)村支部 13 個，非公企業(yè)支部1個，蔬菜交易批發(fā)市場支部1個）。黨員517名，其中農(nóng)民黨員 429人，婦女黨員 58 人。35歲以下的黨員105人，60歲以上的黨員 208人，初中以下黨員 348人，高中（中專、中技）黨員103 人，大專以上黨員 61人。截至目前入黨積極分子 95人，2010年新發(fā)展黨員15人（其中女黨員3人，35歲以下11人，高中以上文化程度8人）。流出黨員 29人。

2、干部隊伍情況。鄉(xiāng)上共有各類人員49名（其中公務(wù)員16名，事業(yè)干部23名，工人3名，縣聘人員6名，三支一扶1名）。女職工21名（其中女干部12名）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子平均年齡43歲。職工的平均年齡33歲。35歲以下的職工23名，50歲以上的職工4名。文化程度本科18名，大專22 名。副科以上干部 10 名。村干部 37 名（其中女干部1名），平均年齡45 歲，其中30歲以下5名，55-60歲3名。有大專文化程度4 名。

（二）具體工作

一是抓宣傳，提高思想認識水平。今年以來我們除抓好“三會一課”、參觀培訓、星期一會議學習等正常宣傳學習的同時，結(jié)合科學發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為營造良好的學習宣傳氛圍，在主要路口新制作了彩門，設(shè)置了固定宣傳標語。在謝家營新農(nóng)村主道和鄉(xiāng)政府農(nóng)貿(mào)市場的路燈桿上設(shè)置了228副醒目的永久性宣傳燈箱標牌，在鄉(xiāng)政府和各村張貼懸掛宣傳牌16塊、宣傳展板38塊、宣傳標語230余條，開設(shè)宣傳專欄15塊。在宣傳中我們不斷創(chuàng)新宣傳的方式方法，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性、擴大輿論宣傳的覆蓋面和影響力。

二是抓培訓，提高干部素質(zhì)。按照“實際、實用、實效”的原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部的培訓，實行學與用的有效結(jié)合，不斷加強學習型黨組織建設(shè)，用科學理論武裝干部頭腦，在黨員領(lǐng)導干部中深入開展以“每月討論一個主題，每季聽取一次講座，每半年舉辦一場論壇，每年撰寫一篇以上調(diào)研報告”為內(nèi)容的“四個一”學習活動。讓鄉(xiāng)村干部帶著問題出去，帶著收獲回來。共組織干部外出考察學習4期110人次，其中參加縣上組織的村干部創(chuàng)業(yè)技能培訓1期4人次，參觀學習了觀光農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等。采取集中培訓與分類培訓相結(jié)合，經(jīng)驗交流與實地觀摩相結(jié)合，邀請市、縣農(nóng)技專家、致富帶頭人、法律服務(wù)者深入田間地頭、農(nóng)家院落進行新特蔬菜種植等知識講解。從根本上解決部分鄉(xiāng)村干部對政策法規(guī)理解不深、發(fā)展經(jīng)濟路子不寬、化解矛盾能力不強等問題。

三是抓班子，配強干部隊伍。去年，我們對不適應工作要求的清水溝、祁家河兩個村支部書記進行了調(diào)整，清水溝村由鄉(xiāng)包村干部兼任村支書，祁家河村選拔了一名甘農(nóng)大畢業(yè)生任副書記主持村委會工作；羅景村、新營村選拔了致富帶頭人，八門寺村挑選了一名年輕復退軍人。共調(diào)整村支部書記5名，配備副書記主持村委會工作4名，調(diào)整村文書5名，調(diào)整計生專干7名。實行“一肩挑”兩個村。我們對調(diào)整的村支部書記建立關(guān)愛機制，逢節(jié)進行慰問累計兩次資金6500元，并在危房改造方面給予照顧，對新提拔的進行了工作考核。四月份，我們又對工作沒起色，被列為后進村的祁家河村支部書記進行了調(diào)整，由鄉(xiāng)包村干部兼任村支書，下派了一名鄉(xiāng)機關(guān)優(yōu)秀干部，大力促轉(zhuǎn)化。對較先進的羅景村、新營村、謝家營村、黃坪村、寨子村提出了更高標準，引導上臺階；對中間的紅土坡村、清水溝村、楊家營村、八門寺村、劉家灣村、樺嶺村、窩子灣村幫助尋找差距。在完善村級民主管理、規(guī)范村級議事決策程序上求突破，今年在全鄉(xiāng)13個村推行“四議兩公開”工作法，目前，村干部整體素質(zhì)提高，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨群關(guān)系和諧。

四是抓隊伍，提高工作水平。在干部隊伍建設(shè)上，鄉(xiāng)黨委以黨員“五帶頭”（帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)建佳績、帶頭服務(wù)比貢獻、帶頭自律樹形象）作為衡量標準，以抓作風轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢Υ蛟煲恢Х?wù)“三農(nóng)”工作的主力軍。針對鄉(xiāng)干部出臺了包村干部雙評雙考制度，工作實行“捆綁制”，對村“兩委”干部嚴格實行以獎代補制度，實行千分制量化考核，考核內(nèi)容為德、能、勤、績等情況，對村支部書記實行“一定雙評雙考”制，根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)相應的獎勵補貼，對連續(xù)兩次考核不稱職的村干部實行待崗處理。在全鄉(xiāng)實行為民服務(wù)代理制，行政問責制，限時辦結(jié)制和首問負責制。圍繞把黨員隊伍管理好、作用發(fā)揮好的目標要求，在各村黨支部中深入開展無職黨員設(shè)崗定責活動，按照思想政治類、經(jīng)濟發(fā)展類、工作監(jiān)督類、公共事務(wù)類進行設(shè)崗，根據(jù)無職黨員的文化程度、經(jīng)濟狀況、特長愛好、實用技能對黨員進行合理分類編組。政治理論水平、表達能力強的黨員組成參政議政組，致富能手組成“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）組，懂法律、身強力壯的黨員組成治安聯(lián)防組，政策觀念強、辦事公道的黨員組成村民理事組，威信高、善于處理矛盾糾紛的黨員組成民事調(diào)解組。通過設(shè)崗定責活動，充分調(diào)動無職黨員的積極性和主動性，做到農(nóng)村無職黨員“無職有位、有位有為”，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

五是抓調(diào)研，梳理發(fā)展思路。經(jīng)過認真調(diào)研分析，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上將全鄉(xiāng)分為4個區(qū)域：即蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)（黃坪、祁家河、羅景、紅土坡、謝家營、楊家營、新營等7村，重點發(fā)展冷涼型高原夏菜種植基地。由目前的9000畝發(fā)展到15000畝。戶均達到2畝以上。主要是要配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)（清水溝、寨子、八門寺、劉家灣、樺嶺、窩子灣等6村，重點發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯。全鄉(xiāng)由目前2萬畝發(fā)展到3萬畝。戶均達到6畝。主要是道路建設(shè)的問題），胡麻產(chǎn)業(yè)區(qū)（劉家灣、樺嶺、窩子灣等6村，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)胡麻。全鄉(xiāng)由目前1萬畝發(fā)展到2萬畝。戶均達到4畝。主要是解決加工增值的問題），功能服務(wù)區(qū)（在現(xiàn)有榆欣淀粉廠和集貿(mào)市場、鄉(xiāng)政府所在地各機關(guān)單位15家集中區(qū)，建設(shè)管理好主街道，新建1處農(nóng)貿(mào)市場，擴大淀粉廠規(guī)模等）。在發(fā)展重點上按照“抓四點、促全面”的思路開展工作。一是謝家營村新農(nóng)村建設(shè)和沿川湖生態(tài)文化旅游度假村建設(shè)。二是以鄉(xiāng)政府所在地新營村為主的政治、文化、經(jīng)濟中心區(qū)域建設(shè)。三是以黃坪村為主的產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域建設(shè)。四是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，加強基層組織建設(shè)。

六是抓責任，創(chuàng)新工作載體。年初我們制定了《新營鄉(xiāng)領(lǐng)導干部包片包項目責任書》、《鄉(xiāng)領(lǐng)導解決突出問題一覽表》和《村干部包辦實事一覽表》，并張榜公布，使任務(wù)具體、責任明確、群眾清楚。在全鄉(xiāng)范圍開展“雙聯(lián)雙助”（黨員領(lǐng)導聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織，黨員干部聯(lián)系農(nóng)村困難黨員群眾；幫助農(nóng)村基層黨組織建班子帶隊伍、幫助困難黨員群眾脫貧致富奔小康）、“五訪五問”活動（訪小康戶、產(chǎn)業(yè)戶，問致富經(jīng)驗；訪老干部、老黨員，問發(fā)展良策；訪信訪戶、意見戶，問訴求意見；訪困難戶、低保戶，問衣食冷暖；訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，流動黨員家屬，問就業(yè)情況）。截至目前，共走訪群眾1280戶，現(xiàn)場解疑答問820人次，為群眾辦實事42件，解決矛盾糾紛43起。鄉(xiāng)機關(guān)黨員干部幫助貧困黨員12戶，幫扶資金2000余元。16人結(jié)成了“一對一”幫扶隊子，幫助五村理清了發(fā)展思路。

七是抓創(chuàng)新，推進黨建工作。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，按照務(wù)實管用、靈活高效的農(nóng)村基層黨組織新模式的要求，我們根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破過去地緣和行業(yè)區(qū)域限制，按行業(yè)、新農(nóng)民組織及黨員自身等情況合理設(shè)置黨組織，率先在羅景村創(chuàng)建黨（總）支+村支部+非公企業(yè)支部+蔬菜交易批發(fā)市場支部+農(nóng)戶的模式。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建活動。根據(jù)縣委發(fā)〔2010〕23號文，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、共同提高”的原則，充分發(fā)揮幫扶黨組織的信息、資金優(yōu)勢，所結(jié)對的黨組織與鄉(xiāng)黨委進行了座談交流，提出了力所能及的結(jié)對幫扶措施，縣發(fā)改委發(fā)揮爭取項目的優(yōu)勢，已爭取道路建設(shè)項目2個，投資38萬元（其中謝家營村道路已開工建設(shè)）。

一年來，全鄉(xiāng)基層組織夯實，經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展，各項工作都取得了較好的成效。

主要經(jīng)濟指標預計完成或超額完成。完成農(nóng)業(yè)增加值3380萬元，比去年2852萬元增長18.5%。固定資產(chǎn)投資1000萬元，比去年計劃500萬元（實際完成3370萬元）增長200%。農(nóng)民人均純收入達到2886元，比去年2512元增長14.9%。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進展良好。一是完成雙壟溝覆膜玉米種植1.351萬畝（其中留床4000畝，機械覆膜1170畝），占計劃的103.9%。二是冷涼型蔬菜種植1.115萬畝，比去年新增2115畝。其中1000畝以上的村6個。在去年紅土坡試種100畝的基礎(chǔ)上，新發(fā)展旱作雙壟全膜種植1096畝（300畝以上的示范點3個）。引進試種紫菜花、金黃菜花、寶塔菜花、綠菜花等特色蔬菜新品種，新建集新品種、新技術(shù)引進、試驗示范推廣為一體的榆中縣南部高寒二陰地區(qū)新特蔬菜生產(chǎn)示范基地200畝。三是新建優(yōu)質(zhì)高效馬鈴薯育種基地2000畝，小麥良種繁育基地2000畝，胡麻種植1.1萬畝。四是謝家營村爭取資金11萬元，實施殘疾人暖棚養(yǎng)羊項目27戶。五是沼氣池建設(shè)200口，已建成190口。六是鞏固退耕還林成果新修梯田600畝，已完成務(wù)650畝（其中羅景400畝，謝家營200畝，黃坪50畝），占年度任務(wù)的108%。九月底縣上再次下達我鄉(xiāng)梯田建設(shè)任務(wù)700畝（其中羅景300畝，寨子400畝），現(xiàn)已動工修建，預計11月底完成。完成退耕還林補植補造3218.3畝。打造“生態(tài)沿川”，投資55萬元栽植各種高規(guī)格、高檔次景觀苗木3萬多株（叢）。新建成150畝義務(wù)植樹綠化基地1個。打造園林化單位，在鄉(xiāng)政府新拓綠化面積2畝，栽植各類苗木350株（叢）、主街道栽植高檔次行道樹100株。新建五園三化學校1所。七是加大科技培訓力度。舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班8期，受訓1500多人次。組織鄉(xiāng)村社干部赴縣內(nèi)外考察3期100多人次，組織參加省市縣各類培訓班30多人次。六是狠抓畜牧防疫工作。完成秋季牛防疫515頭，羊免疫3912只，豬免疫3118頭，禽類免疫4029只，防疫密度達到53%。

項目建設(shè)進展良好。一是新農(nóng)村建設(shè)力度大。羅景村新農(nóng)村在去年完成100戶農(nóng)戶住宅主體建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年已硬化村莊道路1.3公里5200平方米，整修圍墻、護坡3000平方米，整修人行道2300平方米，整修綠化帶1500平方米，栽植景觀苗木300株，種植綠地1500平方米。拆除臟亂差建筑80戶400間5000平方米。二是沿川湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設(shè)有新的進展。新投資1300萬元（其中主體建設(shè)1000萬元，裝修300萬元）2000平米的兩院四合院投入使用。初步設(shè)計擬投資1140萬元的觀光農(nóng)業(yè)280畝，已完成土地流轉(zhuǎn)和初設(shè)。投資25萬元清除沿川湖淤泥25000方。成立了沿川湖物業(yè)管理公司，招聘了12名環(huán)衛(wèi)、安保工作人員，確保了沿川湖文化中心經(jīng)常性的整潔、安全。組建成立了12名人員參加的綠化養(yǎng)護隊。三是發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。完成鄉(xiāng)村道路硬化3條11.3公里；砂化鄉(xiāng)村道路2條6.4公里。投資66萬元新建菜窖1座2280方。西部人飲工程紅土坡50萬元項目于9月中旬動工開建。四是鄉(xiāng)村群眾活動陣地有新的建設(shè)。新列建的5個標準化衛(wèi)生所和紅土坡村委會建設(shè)項目已全部完成主體工程。謝家營、羅景村委會完成場院綠化、美化。投資98萬元的鄉(xiāng)政府職工活動中心竣工投入使用。投資90萬元600平方米的新營小學宿舍已開工建設(shè)。投資349萬元的沿川小學項目已完成初設(shè)和過渡用房建設(shè)。五是鄉(xiāng)政府所在地功能服務(wù)區(qū)得到長足發(fā)展。投資1萬多元，購置高檔次景觀苗木100株完成主街道綠化美化工程。在路燈桿上設(shè)置了固定宣傳標牌48副，設(shè)置其他固定宣傳標牌5個、彩門3個。投資319.95萬元，改建商鋪11戶79間3199.5平方米。

社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。2010年度共出生174人（計外出生17人），出生政策符合率90.22%。出生率為8.87‰。當年結(jié)扎61例，放環(huán)102例，藥具6例。出生性別比86.2，其中一孩83.6，二孩87.5。清理出生漏報21人（其中計劃內(nèi)9人）。當年征收社會撫養(yǎng)費10.8萬元。流出人口786人，育齡婦女持證477人，持證率100%；流入人口7人，驗證率100%。二是強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。發(fā)放糧食直補資金30.42萬元。發(fā)放農(nóng)資綜合補貼資金182萬元。兌現(xiàn)退耕還林補助資金9.9萬元。落實家電、汽車補助20.54萬元。發(fā)放覆膜機3臺、起壟機45個、微耕機30輛。三是注重民生工作，落實救濟救災政策。共發(fā)放救濟救災款7萬元。85戶五保戶發(fā)放補助金11.5萬元。享受低保戶433戶1307人，發(fā)放低保金76萬元。優(yōu)撫對象32人、參戰(zhàn)參核51人、高齡老人7人、義務(wù)兵家屬優(yōu)撫對象20人，共發(fā)放各類補助資金25.8萬元。四是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進展快。符合參保條件的農(nóng)村人口9216人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%，全鄉(xiāng)已參保8848人，參保率達96%。未參保368人，其中在校學生165人，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險135人，整戶常年外出68人。60周歲以上老人2916人，已享受政策2565人。（未享受政策老人351人，其中死亡38人，子女未參保313人。）五是全面推進“兩項制度”銜接工作。堅持公開、公平、公正的原則，嚴格識別程序，準確把握標準，采取農(nóng)戶申請、民主評議、入戶調(diào)查、張榜公示等方法，共識別確認出扶貧對象1644戶，5911人，其中五保戶81戶，86人；低保戶427戶，1302人；扶貧低保戶425戶，1598人；扶貧戶711戶，2925人。目前，對“兩項制度”有效銜接工作的信息已全部微機錄入完畢。六是組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1750人，占任務(wù)2250人的78%。近三年“兩后生”總計253人，參加各類培訓43人，輸出36人。七是大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動。先后開展集中大型整治5次，堅持每周1次單位院落整治，落實常年主街道、沿川文化中心衛(wèi)生整治管理。累計投入資金10萬元，出動三馬子等車輛200臺次，清理垃圾3500方。八是雙擁工作扎實推進。去今兩年對黃坪通訊營、清水溝防護連2個部隊先后慰問12次，送慰問金及慰問品4萬多元。協(xié)調(diào)部隊出資60萬元，群眾投工投勞建成油化軍民共建雙擁路1.3公里。先后6次召開軍地干部聯(lián)席會，在科學發(fā)展觀學習實踐活動中為部隊官兵授課2次。駐軍積極參加當?shù)亟ㄔO(shè)，為清水溝小學捐贈桌椅30套、愛心書包70個，慰問貧困戶28戶次，送慰問金9000余元。近期黃坪部隊官兵為當?shù)刎毨羲腿ッ娣邸⑹秤糜陀?000余元。為黃坪村發(fā)展冷涼型蔬菜維修渠道5000米，鋪設(shè)pVC管道3000米。九是文化教育工作有了新的提高。今年初中畢業(yè)生診斷考試500分以上50人，比去年增加了10人。沿川文化中心群眾性文體活動經(jīng)常開展。今年9月份，成功舉辦了榆中縣第二屆民俗文化節(jié)。村級文化廣場建設(shè)累計完成投資35萬元，建成新營、謝家營村文化廣場。九是加大各級干部隊伍的維穩(wěn)、信調(diào)、安管等工作力度，全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

二、存在的問題

盡管各項工作比往年取得了很大的成效，有了較快的發(fā)展變化。但我鄉(xiāng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣委、縣政府的要求還有很大的差距和不足。

一是受自然條件的限制，發(fā)展制約因素多。二是工業(yè)項目少，沒有較強的經(jīng)濟發(fā)展支撐點。三是村級集體經(jīng)濟薄弱，13個村有12個是空殼村。四是道路仍然是制約發(fā)展的主要瓶頸，13個村發(fā)展極不平衡。五是村級陣地和文化活動場地建設(shè)滯后。六是本人領(lǐng)導和指導工作的能力和水平還有待進一步提高。

三、今后努力的方向

今后我將帶領(lǐng)鄉(xiāng)黨委一班人和全鄉(xiāng)廣大黨員干部認真學習十七大及十七屆四中、五中全會精神，以“十二五”規(guī)劃為指導，認真貫徹落實縣委“建設(shè)東城區(qū)、打造新榆中”的工作思路，結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個區(qū)域布局，在發(fā)展重點上按照“抓四點、促全面”的思路開展工作。

在項目建設(shè)上，全力抓好冷涼型蔬菜和胡麻油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，抓好以新農(nóng)村建設(shè)為主體的城鄉(xiāng)一體化進程，抓好以沿川湖文化中心為主體的生態(tài)文化旅游度假村建設(shè)進程。

按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，設(shè)計規(guī)劃沿川湖文化生態(tài)園。文化生態(tài)園將以沿川湖為依托，道路為骨架，以綠化廣場和文化廣場為主體，努力打造生態(tài)綠化、人文景觀、休閑娛樂為一體的特色旅游品牌。全力構(gòu)建綠色家園，力爭再利用五年多的時間將沿川湖文化生態(tài)園打造成優(yōu)美的“隴上西湖”。

在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)上，做到五個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新基層組織建設(shè)的設(shè)置模式。根據(jù)實情，健全各村共青婦組織，組建各種協(xié)會。在羅景村創(chuàng)建的總支+支部（黨小組）+企業(yè)（市場）+協(xié)會+農(nóng)戶模式的基礎(chǔ)上，將逐步在條件較好的新營村、謝家營村、紅土坡村推廣創(chuàng)試。二是創(chuàng)新基層組織干部的選配方式（大力儲備培養(yǎng)后備干部、選強配強干部、選拔鄉(xiāng)干部到村任職、返聘退職村干部）。三是創(chuàng)新基層組織管理機制（落實“一定三有”制度、轉(zhuǎn)變培訓方式、加大參觀考察調(diào)研交流、嘗試村支書試用制）。四是創(chuàng)新基層組織的民主建設(shè)。大力推行黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)公開辦事制度，努力營造基層民主團結(jié)的政治氛圍，減少矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。五是創(chuàng)新基層組織工作載體。在村黨組織中廣泛開展 “三爭一促”活動，在黨員干部中廣泛開展“雙聯(lián)雙助”、“五訪五問”活動。努力把班子建成能帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能帶動群眾共同致富的班子。努力使黨員干部做一名讓組織放心、讓群眾滿意、讓自己安心的好干部。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)工作述職報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)工作情況

以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，求實創(chuàng)新，整體推進，突出重點，形成特色，不斷夯實黨的基礎(chǔ)，形成了黨建工作發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)將農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報如下：

（一）加強制度建設(shè)，形成黨建工作共管機制

進一步明確班子成員黨建工作分工。黨委書記對本鄉(xiāng)黨建工作負總責，分管領(lǐng)導直接抓黨建，班子其他成員結(jié)合分工抓好分管工作范圍內(nèi)的黨建工作。在全鄉(xiāng)形成黨建工作以黨委為核心，各單位齊抓共管的良好局面。

（二）強化黨委班子自身建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用 鄉(xiāng)黨委始終把理論學習作為提高干部素質(zhì)的重點，堅持中心組學習制度，堅持鄉(xiāng)機關(guān)周一學習制度。鄉(xiāng)黨委嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合制度，貫徹民主集中制，不斷深化干部人事制度改革。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，鄉(xiāng)黨委及

時召開了領(lǐng)導班子民主生活會，會前廣泛征求意見，并就征求到的意見和建議在會上提出了整改措施，會上班子成員認真開展批評和自我批評，進一步促進了共同提高和班子團結(jié)協(xié)作。

（三）加強黨員隊伍建設(shè)，加強基層組織建設(shè)

一是認真做好組織發(fā)展工作。上半年共發(fā)展黨員4名，確定入黨積極分子15名，培養(yǎng)新黨員發(fā)展對象8名；二是村級干部隊伍建設(shè)。進一步完善村干部激勵獎勵制度，努力建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，改變村干部思想觀念，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。2009年以來，鄉(xiāng)黨委調(diào)整了3位村支部書記，調(diào)整充實了8名村干部，提高培訓學習，提高了他們工作水平，增強了村干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。三是大力推進村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，爭取上財政支持，我們對村活動場所實行了新建和改擴建。落實村干部坐班制度，拓展為民為企服務(wù)全程代理范圍，確保村級工作正常、高效運行。

（四）以五大載體建設(shè)為抓手，全面夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是繼續(xù)鞏固“雙培雙帶”先鋒工程。全鄉(xiāng)12個村都建立了“雙培雙帶”先鋒工程基地，全面實施“雙培雙帶”先鋒工程，全鄉(xiāng)60%以上的黨員、80%以上的村干部雙帶作用突出。進一步擴大陶西村和新豐村的蔬菜、水果、草莓、養(yǎng)雞四個“雙培雙帶”示范產(chǎn)業(yè)。

二是全面推行無職黨員設(shè)崗定責。全鄉(xiāng)12個村黨支部為72名無職黨員設(shè)立了10個崗位，通過近兩年的實踐說明，無職黨員設(shè)崗定責為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，提高了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動水平。

三是實施為民服務(wù)全程代理工作。我們在全鄉(xiāng)推行為民服務(wù)全程代理制，堅持為民辦事全程代理，做到公開、優(yōu)質(zhì)、高效。堅持為民所想、急民所急，讓群眾真正在為民服務(wù)全程代理制中得到方便和實惠。

四是全面推行“黨員承諾制”。自2009年深入學習實踐科學發(fā)展觀以來，我鄉(xiāng)21個黨支部，907名黨員結(jié)合自身

實際，以能履行為落腳點，向群眾做出承諾。學習實踐活動期間，我鄉(xiāng)共梳理問題77件，整改解決了存在問題的突出問題48件，為群眾辦實事、好事65件，通過黨支部和廣大黨員干部的履諾密切了黨和群眾的聯(lián)系，把為民服務(wù)的宗旨落到了實處。

五是有效實施了“雙向帶動”工程。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我鄉(xiāng)成立了駐蘇州流動黨支部，通過送學輔導，規(guī)范了流動支部的學習和日常管理制度。鄉(xiāng)黨委積極籌劃創(chuàng)新，順利與蘇州市吳中區(qū)城南街道黨工委簽訂了流動黨員雙向管理協(xié)議，探索出了我縣流動黨員管理新模式，得到了縣委組織部的認可，也從而有效的落實了我鄉(xiāng)流動黨員雙向帶動工程。2009年以來，我鄉(xiāng)流動黨支部的黨員帶動了家鄉(xiāng)50位富余勞動力外出務(wù)工，流動黨員陶余權(quán)兄弟回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營華安門業(yè)，帶動家鄉(xiāng)20人就業(yè)。

（五）加強保障機制建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍

為認真落實“一定三有”政策，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，鄉(xiāng)黨委落實了

離職村干部生活待遇，全面辦理了現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險，讓現(xiàn)任村干干得安心，讓離任村干退得舒心。

（六）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推進黨的建設(shè) 明確主題，突出特色

鄉(xiāng)黨委明確了“加強組織建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)、構(gòu)建和諧文明”活動主題。全鄉(xiāng)21個黨組織結(jié)合實際，明確了各自的活動主題。

創(chuàng)新載體，抓好結(jié)合突出公開承諾。按照“五個好”、“五帶頭”的基本要求，緊密聯(lián)系實際，逐級開展了承諾，全鄉(xiāng)21個黨組織共承諾事項72項，黨員共承諾事項856項，并簽訂了承諾書，在黨務(wù)公開欄進行了公示。

在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們始終把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來；與慶祝建黨89周年的各項活動結(jié)合起來；與貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神、推進農(nóng)村基層黨建工作結(jié)合起來；與重點工程（項目）的實

施結(jié)合起來；與解決歷史遺留問題和熱點難點問題結(jié)合起來；與計劃生育、安全生產(chǎn)、招商引資、防汛抗旱、項目建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”清理等當前工作結(jié)合起來，做到整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

注重宣傳，營造氛圍

充分利用網(wǎng)站媒體和宣傳欄、標語、簡報等形式，廣泛宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動的精神、創(chuàng)先爭優(yōu)活動中好的經(jīng)驗、好的做法和先進典型。目前，鄉(xiāng)黨委已在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄開辟了創(chuàng)先爭優(yōu)活動專欄，全鄉(xiāng)制作宣傳展板15塊，懸掛橫幅27條，編發(fā)活動簡報17期。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)工作述職報告上報1

農(nóng)村基層組織建設(shè)工作述職報告

述職人：溫泉鎮(zhèn)黨委書記 柯照華

（2012年4月）

2011年以來，在縣委的正確領(lǐng)導下，我認真履行黨建第一責任人職責，圍繞第一要務(wù)，落實第一責任，打造第一工程，突出重點，強化措施，狠抓落實，推動黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏。為溫泉四大項目、四大工程、四項重點工作的順利開展和發(fā)展環(huán)境、違章建設(shè)、征地拆遷三大難題的有力破解，推進溫泉大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展提供了有力的組織保證。

一、堅持創(chuàng)建標準，加強黨委自身建設(shè)

按照推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的要求，著力加強黨委班子自身建設(shè)。圓滿完成鎮(zhèn)黨委換屆工作，新一屆黨委選舉產(chǎn)生后，及時制定了《溫泉鎮(zhèn)五個好黨委創(chuàng)建屆期規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導班子議事規(guī)則》等一系列工作、學習制度，提出了“三少、四講、五有、六多六不”的紀律要求，在全鎮(zhèn)開展強化“五種責任”，爭做“五有干部”的“比學創(chuàng)”活動，加強黨員干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風建設(shè)，黨委班子凝聚力戰(zhàn)斗力得到進一步加強。

二、強化目標管理，落實黨建責任制

強化領(lǐng)導，明確目標，落實責任，提供保障，形成了黨建工作的良好的機制。一是明確工作目標任務(wù)。鎮(zhèn)黨委與各基層黨組織簽訂承諾書，明確了鎮(zhèn)和基層黨組織的工作任務(wù)。二是建立責任機制。健全和完善了《農(nóng)村基層組織工作考核細則》，將農(nóng)村黨建工作納入鎮(zhèn)綜合考核主要內(nèi)容，與村干績效相掛鉤。三是農(nóng)村黨建工作季督查制度。四是建立 1

保障機制。把黨建工作經(jīng)費列入鎮(zhèn)級財政預算，去年鎮(zhèn)財政拿出20萬元用于各村的黨建工作經(jīng)費。

三、抓實常規(guī)工作，筑牢黨建基礎(chǔ)

加大農(nóng)組日常工作力度，堅持黨員領(lǐng)導干部黨建聯(lián)系點制度。堅持村黨組織書記“一諾雙評”制度。著力實施黨務(wù)公開，規(guī)范議事決策程序。扎實推進“陽光村務(wù)工程”，實行村級事務(wù)管理流程化，推進村級民主管理。加強后進村的轉(zhuǎn)化提高和難點村的治理工作。著力城鄉(xiāng)黨組織共建工作，推進鎮(zhèn)直機關(guān)、企、事業(yè)單位黨組織和村黨組織結(jié)對共建互幫，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促的基層黨建工作新格局已初步形成。加強黨員干部隊伍建設(shè)，強化黨員星級管理。堅持黨員發(fā)展“十六字”方針，全面推行黨員發(fā)展預審制和全程票決制。加強黨員陣地建設(shè)，新建東營村農(nóng)民培訓及黨員活動中心、榆樹村黨員活動室和資福村綜合辦公樓。推進黨建工作信息化建設(shè)，鎮(zhèn)投入資金6萬元為各村配備電腦，統(tǒng)一安裝，統(tǒng)一入網(wǎng)，并將今后的網(wǎng)費納入鎮(zhèn)級財政預算，完成了鎮(zhèn)村黨建信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持黨委領(lǐng)導聯(lián)系選派（聘）村和選派選聘工作例會制度，定期研究選派（聘）工作，幫助選派干部和選聘生解決工作生活中的困難和問題。落實選聘生待遇，為選聘生到村任職創(chuàng)造條件。落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷機制。2011年鎮(zhèn)自籌資金6.5萬元在春節(jié)、七一和2012年春節(jié)前分三次對老黨員、離任老村干、離退休干部進行慰問。

四、突出工作重點，增強黨建活力。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。一是以“理清發(fā)展思路，凝聚發(fā)展活力”為主線，深入開展“訪民情、解民憂、惠民生、聚民智”、“書記帶頭大走訪”和黨員干部主題教育，認

真謀劃溫泉發(fā)展大計。確立了緊抓擴權(quán)機遇，呼應縣城北擴；開發(fā)優(yōu)勢資源，承接二三產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)溫泉強鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路。提出了全力推進繼續(xù)實施“鉀長石、養(yǎng)生園、22萬伏變電所、集貿(mào)市場、生態(tài)旅游開發(fā)”等五大項目；聚力推進“溫泉地熱公司建設(shè)、羅城安置區(qū)建設(shè)、湯池敬老院和養(yǎng)老中心建設(shè)、縣城防洪堤建設(shè)、小農(nóng)水項目建設(shè)、農(nóng)村危房改造和村莊整治、農(nóng)發(fā)項目建設(shè)、中彩項目和兩植一養(yǎng)、鎮(zhèn)為民服務(wù)中心籌建、中心幼兒園建設(shè)”等十大工程；突出抓好“計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、黨的建設(shè)、民生工程”等五項重點工作；努力破解“征地搬遷、建設(shè)環(huán)境、控制違章建筑”等三大難題；全力加快“特色鎮(zhèn)區(qū)、風情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)的工作目標。二是以展現(xiàn)先鋒形象，發(fā)揮引領(lǐng)作用為主線，開展創(chuàng)先爭優(yōu)承諾踐諾活動。以雙向承諾為抓手，積極營造事爭一流，人爭先進的干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，有力推動了重大項目、重點工程和重點工作的順利開展。養(yǎng)生園項目全面完成了起步區(qū)和安置區(qū)330畝的土地征收任務(wù)，并圓滿舉行了開工典禮，風情小鎮(zhèn)正在開工建設(shè)。鉀長石項目新新型建材廠和鉀長石精粉廠、原料廠即將建成投產(chǎn)。投資2500萬元的溫泉集貿(mào)市場項目、投資2000萬的城關(guān)防洪堤工程、投子400萬的小農(nóng)水項目總投資300萬的中彩項目等都順利實施。生態(tài)旅游穩(wěn)步推進，溫泉鎮(zhèn)2011年被授予省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號。

基層組織建設(shè)年活動扎實推進。在基層組織建設(shè)年活動電視電話會議以后，鎮(zhèn)黨委召開專題會議學習會議精神，研究貫徹意見，成立了領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，制定了活動方案，明確了活動的目標任務(wù)和具體措施。認真組織了黨組織分類

定級工作，對全鎮(zhèn)20個黨（總）支部進行了分類定級。下一步我們將按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進。進一步落實黨建工作責任制度、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶制度、黨建工作保障制度等四項工作機制，進一步深化黨建“六大載體”，切實抓好村黨組織書記、選派干部、大學生村官和農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好后進村的整頓轉(zhuǎn)化和農(nóng)村黨建信息化建設(shè)的工作，深入推進基層組織建設(shè)年活動。

我鎮(zhèn)黨建工作雖然取得了一些成績，但仍存在許多不足，如村級黨建工作發(fā)展不平衡，村級集體經(jīng)濟相當薄弱，部分黨員干部的先鋒模范意識不強、工作作風不夠扎實等。今后，我們將以十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，按縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹縣委第十三次黨代會精神，堅持“整體推進”的黨建工作思路，圍繞“加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)”這一戰(zhàn)略目標，認真總結(jié)經(jīng)驗，找尋差距，扎實工作，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作水平。

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的目標任務(wù)落到實處，進一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；46-59歲的人，占總數(shù)的％；35-45歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學歷的人，占總數(shù)的％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟條件上窮的多，富的少?？傮w來看，農(nóng)村黨員隊伍的主

流是好的，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗及主要做法

（一）、注重選撥，進一步優(yōu)化基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機,進一步造優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當家人”。期間通過加強領(lǐng)導、嚴格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結(jié)穩(wěn)定，作風民主，并能立足本村實際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養(yǎng)，通過擔任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對其進行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）、完善制度，進一步規(guī)范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅持落實民主管理制度。進一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對村黨組織工作目標、發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）、加強組織活動場所建設(shè)，切實改善村級辦公條件

為適應農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設(shè)指標；另一方面，采取向市區(qū)爭取支持和鄉(xiāng)財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領(lǐng)群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領(lǐng)導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對加快發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。

（二）、個別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領(lǐng)導關(guān)系錯位，村委會不接受黨總支的領(lǐng)導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務(wù)，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對策

（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設(shè)，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有

文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執(zhí)政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和實現(xiàn)形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和優(yōu)勢，因地制宜，選準發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的項目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應。當前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學歷257人，占4.45 %；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調(diào)查情況看，當前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。

（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數(shù)74.62％；當年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動

我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導干部到村檢查指導工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業(yè)務(wù)培訓等方式，采取定期輪訓、集中調(diào)訓等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟

1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權(quán)責一致、責任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權(quán)力，推進村民自治

1、加強組織領(lǐng)導。嚴格落實黨政領(lǐng)導責任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。