第一篇：關(guān)于保障和改善民生問(wèn)題的情況報(bào)告(2010.5)

關(guān)于保障和改善民生問(wèn)題的情況報(bào)告

市政協(xié)辦：

根據(jù)貴辦發(fā)來(lái)《關(guān)于保障和改善民生專題調(diào)研的通知》的要求，現(xiàn)將我區(qū)保障和改善民生問(wèn)題的情況報(bào)告如下：

一、工作措施及成效

一直以來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持?關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生?，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，全力好保障和改善民生工作，在切實(shí)解決民生問(wèn)題，構(gòu)建和諧方面取得了一些實(shí)效。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境

圍繞群眾所盼、所急選準(zhǔn)實(shí)事項(xiàng)目，從與人民群眾生活關(guān)系最密切的項(xiàng)目入手，為群眾辦實(shí)事，辦好事，切實(shí)改善人居環(huán)境。

1.抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，累計(jì)投入8246萬(wàn)元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了民族大道、珍珠港大道、XX至城南的XXX市鋼鐵基地物料配送道路、河西新區(qū)伏波西路、懷遠(yuǎn)路、木頭灘社區(qū)城頭組臨時(shí)安臵小區(qū)道路及排水工程等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。XX路、團(tuán)結(jié)路、XX路、XX路、山海大道等城區(qū)道路路面搶修工程完成投資230萬(wàn)元。

2.抓好城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改建通鄉(xiāng)油路工程項(xiàng)目72公里，總投資7390萬(wàn)元。建制通村四級(jí)砂土路2公里。新建、續(xù)建渡改橋項(xiàng)目各2個(gè)。水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)了3個(gè)便民碼頭，更新改造了9艘渡船。建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)，還配套建設(shè)一批便民候車亭。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、141個(gè)行政村除XXX美麗村外，其余都通了公路。

3.抓好興邊富民基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)。2009年修建邊境0－3公里

1范圍村屯道路3條14.5公里，修建村屯道路55條143.9公里，橋梁29座826.5米，解決農(nóng)村3.6萬(wàn)多人交通難問(wèn)題。

4.抓好水利、飲水和沼氣工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固水庫(kù)6座。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目60宗，解決農(nóng)村32548人飲水困難問(wèn)題。投入財(cái)政扶貧資金33.45萬(wàn)元，新建貧困村生態(tài)沼氣池223座，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

5.抓好危舊房改造和廉租房建設(shè)。2009年，共向符合保障標(biāo)準(zhǔn)的廉租住房困難戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼金額116萬(wàn)元，保障戶數(shù)達(dá)816戶。同時(shí)，投入配套資金2233萬(wàn)元建設(shè)了XX區(qū)廉租住房一、二、三期及市本級(jí)三期廉租住房工程共470套廉租住房。實(shí)現(xiàn)了1649戶農(nóng)村危房戶的危房改造，848戶農(nóng)林場(chǎng)農(nóng)戶的危房改造。

6.抓好城市的環(huán)境整治。繼續(xù)深入開(kāi)展?城鄉(xiāng)清潔工程?。加強(qiáng)整治夜市攤點(diǎn)，尤其是對(duì)嚴(yán)重污染街道、擾民、影響交通順暢及群眾反映強(qiáng)烈的攤點(diǎn)進(jìn)行整改、取締，在河堤路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)臵了XX區(qū)夜市美食一條街，設(shè)臵夜市經(jīng)營(yíng)攤位73個(gè)，有效地解決了夜市攤點(diǎn)擾民、污染街道等問(wèn)題。

7.抓好公共文化體育設(shè)施建設(shè)。投入202萬(wàn)元建成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成農(nóng)家書屋建設(shè)46家。投入170萬(wàn)元，完成50個(gè)村級(jí)和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)籃球場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)。

（二）扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

近幾年來(lái)，我們圍繞增加農(nóng)民收入，因地制宜，積極探索，努力尋求新途徑，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面取得了一些明顯成效。2009年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5241元，增長(zhǎng)12.1%。

1.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。目前我區(qū)蔬菜種植是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，面積達(dá)17萬(wàn)畝；在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展?紅系列?、?金系列?產(chǎn)業(yè)，總面積達(dá)12.7萬(wàn)畝；同時(shí)糖蔗種植總面積達(dá)到6萬(wàn)畝；中

藥材產(chǎn)業(yè)，目前已種植穿心蓮等品種2500畝，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

2.大力實(shí)施科技興農(nóng)促增收。從狠抓農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用入手，不斷提高科技對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。先后推廣了雜交水稻、優(yōu)質(zhì)谷、雜交玉米等一批優(yōu)良品種，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力優(yōu)化種養(yǎng)模式。著力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。在全區(qū)范圍大力推廣保溫種植技術(shù)、反季節(jié)蔬菜種植技術(shù)、無(wú)公害蔬菜種植技術(shù)等，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)42%。

3.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民優(yōu)惠政策。我們堅(jiān)持不折不扣地落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)將黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，共兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼182.3萬(wàn)元、汽車摩托車補(bǔ)貼資金364萬(wàn)元。一是按新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。二是幫助農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買新農(nóng)合，幫助城鎮(zhèn)參戰(zhàn)退役人員參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)支持每人每年100元。三是落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)化發(fā)放工作，由信用社通過(guò)存折發(fā)放定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。四是認(rèn)真做好2009年城鎮(zhèn)退役士兵(士官)安臵工作。安臵7人到事業(yè)單位、16人到公益性崗位。

4.千方百計(jì)做好就業(yè)與再就業(yè)工作。一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。去年以來(lái)，幫助了6315名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，已實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)已達(dá)2.4萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的95%。二是積極擴(kuò)大就業(yè)。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7375人、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8689人，安排公益性崗位人員522人。三是全力做好維權(quán)服務(wù)，為農(nóng)民工排憂解難。在元旦、春節(jié)期間認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查，立案查處拖欠農(nóng)民工工資案4宗，追付工資5.5萬(wàn)元；2009年共受理立案工傷認(rèn)定36宗，已按時(shí)限辦結(jié)34宗；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案受理15宗，結(jié)案11宗。

5.財(cái)政優(yōu)先向民生項(xiàng)目?jī)A斜。2009年我區(qū)大力調(diào)整和優(yōu)化支

出結(jié)構(gòu)，積極籌措安排資金，重點(diǎn)保障新農(nóng)村建設(shè)增支、民生支出政策的落實(shí)到位。社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)14693萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.1%，保證了各項(xiàng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、低保經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村五保戶經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)救災(zāi)資金的及時(shí)發(fā)放。

6.抓好村級(jí)黨建工作。加強(qiáng)15個(gè)貧困村支部組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨支部凝聚力、號(hào)召力、創(chuàng)造力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

7.加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)員隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理。以開(kāi)展?百名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村宣講黨的十七屆三中全會(huì)精神?、?迎國(guó)慶促‘三保’，爭(zhēng)做群眾滿意指導(dǎo)員?和?我為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀‘五員’?主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，充分調(diào)動(dòng)他們工作積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮帶頭作用和先鋒模范作用，促進(jìn)各項(xiàng)駐村工作順利開(kāi)展。組成10支?助農(nóng)增收服務(wù)隊(duì)?，共為群眾提供就業(yè)信息2440條、技術(shù)服務(wù)220次、幫助解決銷售困難問(wèn)題69件。

（三）改善公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持以?政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與?的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量，千方百計(jì)做好就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保障等工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.不斷完善教育教學(xué)體制。成立貧困生資助管理中心，全面負(fù)責(zé)貧困生的資助工作。落實(shí)義務(wù)教育階段寄宿生享受生活補(bǔ)助政策、做好貧困大學(xué)新生入學(xué)報(bào)到的路費(fèi)和短期生活費(fèi)資助工作、國(guó)家彩票公益金對(duì)普通高中的資助工作、動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)力量資助貧困生的資助工作。積極開(kāi)展大學(xué)生生源地屬地貸款工作，確保在讀大學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。完善河西學(xué)校的建設(shè)，加大城區(qū)中小學(xué)的容量，為進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)提供學(xué)習(xí)的必要的校舍條件。

2．健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極動(dòng)員農(nóng)民購(gòu)買新農(nóng)合，共有農(nóng)民24.5多萬(wàn)人參加，參

合人達(dá)85.2%。二是著力推行大病醫(yī)療救助機(jī)制。針對(duì)一部分患大病的農(nóng)民在得到農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)償后，家庭依然貧困的情況，區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)他們進(jìn)一步給予救助。實(shí)行大病救助制度以來(lái)，共對(duì)144人多名農(nóng)村大病患者進(jìn)行了救助，救助金額達(dá)94多萬(wàn)元，人平獲大病補(bǔ)償費(fèi)8500多元。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2009年，投資130萬(wàn)元，建設(shè)17個(gè)項(xiàng)目。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)林場(chǎng)衛(wèi)生院項(xiàng)目4個(gè)，村衛(wèi)生室13個(gè)。

4.全力做好社會(huì)保障工作。一是做好最低生活保障。認(rèn)真做好0-3公里農(nóng)村居民最低生活保障工作，其中發(fā)放農(nóng)村低保金463.8萬(wàn)。發(fā)放城鎮(zhèn)低保金577.08萬(wàn)元。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比去年新增62800多人。二是全力做好扶貧助困工作。投入邊境3－20公里興邊富民行動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)資金和財(cái)政扶貧資金1442.15萬(wàn)元。同時(shí)投入資金17.5多萬(wàn)元為華僑建材廠鋪設(shè)廠區(qū)主干道路、安裝路燈及廠部辦公大樓的維修。扶貧助困的方式由原來(lái)的資金扶持改為贈(zèng)送豬苗的形式，深受群眾的歡迎。

5.開(kāi)展各類便民服務(wù)活動(dòng)。我區(qū) ?農(nóng)事村辦?開(kāi)展了6大類服務(wù)項(xiàng)目42小項(xiàng)代辦服務(wù)事項(xiàng)，共為群眾辦理各類事項(xiàng)13990多件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?農(nóng)事村辦?服務(wù)中心共接待群眾來(lái)訪、咨詢2.6萬(wàn)多人次，占全部業(yè)務(wù)量的35%。

6.豐富群眾的精神文化生活。積極開(kāi)展回演出，送戲下鄉(xiāng)46場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)8萬(wàn)多人，豐富群眾精神文?情系三農(nóng)服務(wù)群眾文化下鄉(xiāng)?活動(dòng)。我區(qū)組織人員下基層巡化生活，深受群眾歡迎。

二、存在問(wèn)題

雖然去年我區(qū)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但也存在一些比

較突出的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.民生工作任務(wù)重，工作量大，但基層公共服務(wù)體系建設(shè)比

較薄弱，財(cái)力有限，改善民生的力度有待加強(qiáng)。

2.部分基礎(chǔ)設(shè)施比較差。如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房不足、村衛(wèi)生室用房缺乏，標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室缺乏率達(dá)85%。

3.龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)不夠，基層黨建基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)頭雁作用不強(qiáng)。

三、下一步工作打算

2010年，我們將根據(jù)本區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真結(jié)合市委、市政府的統(tǒng)一布署，在做好其他工作的同時(shí)，將加強(qiáng)以下幾方面的工作力度。

1.緊緊抓住?項(xiàng)目突破年、民生改善年?契機(jī)，在道路、交

通等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加大對(duì)貧困村的扶持配套服務(wù)力度。

3.突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)村剩余勞

動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保、新農(nóng)合等社會(huì)保障體系建設(shè)。

第二篇：縣政協(xié)關(guān)于保障和改善民生問(wèn)題的

縣政協(xié)關(guān)于保障和改善民生問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

民生問(wèn)題，事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)和諧新鄉(xiāng)縣建設(shè)，最近，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，分成三個(gè)小組，分別對(duì)我縣的民生情況進(jìn)行了調(diào)研。我組在石主席的帶領(lǐng)下，分別對(duì)我縣合河鄉(xiāng)、大召營(yíng)鄉(xiāng)、小吉鎮(zhèn)的民生情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

近年來(lái)縣委、縣政府高度重視我縣的民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷完善我縣的社會(huì)保障體系，不斷加大對(duì)我縣居民居住環(huán)境建設(shè)的投入。目前，社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障需求的增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾心理的預(yù)期，也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題，正在日漸顯著。在調(diào)研過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政協(xié)委員反映了不少問(wèn)題，經(jīng)過(guò)座談?dòng)懻?，現(xiàn)整理出兩項(xiàng)問(wèn)題作出匯報(bào)。

一、縣城居民缺少街邊游園和休閑活動(dòng)廣場(chǎng)。

新鄉(xiāng)縣有縣無(wú)城是當(dāng)前現(xiàn)狀，新城建設(shè)仍是靠小吉鎮(zhèn)區(qū)、新城區(qū)及七里營(yíng)相互依托而逐步形起的。我縣在發(fā)展城市的同時(shí)，一些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施還沒(méi)有完成，例如，新城區(qū)沒(méi)有一個(gè)像樣的街邊游園和休閑活動(dòng)廣場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，居民的娛樂(lè)活動(dòng)不再局限于庭院內(nèi)，出來(lái)健身的民眾也越來(lái)越多，雖說(shuō)小吉鎮(zhèn)京華園是個(gè)不錯(cuò)的去處，但京華園只在早上九點(diǎn)到晚上六點(diǎn)才開(kāi)門，而民眾一般在早晨和晚飯后才會(huì)出來(lái)鍛煉，在這種情況下，居民的健身活動(dòng)只能在地方較大的店鋪門前開(kāi)展，而且

像打游擊一樣，一天換一個(gè)地方。鍛煉身體也只能在馬路邊道上來(lái)回走步，這樣不但沒(méi)達(dá)到鍛煉身體的目的，而且存在一定的危險(xiǎn)性?？h城居民普遍對(duì)有一個(gè)公共休閑活動(dòng)廣場(chǎng)的期望很高。

建議：縱觀目前我縣地方經(jīng)濟(jì)的狀況，籌建休閑活動(dòng)廣場(chǎng)這一設(shè)施的條件已日漸成熟，不妨采取由政府牽頭，多方協(xié)作的模式來(lái)完成這一善舉。資金來(lái)源渠道可以考慮采取縣級(jí)財(cái)政提供部分，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政籌措部分，社會(huì)各界熱心人士捐助部分等多種融資渠道來(lái)完成。同時(shí)，還要因地制宜、做好規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際，要考慮到人口密集程度等。

二、全縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)存在的問(wèn)題。

目前，我縣由豫迪公交客運(yùn)公司承擔(dān)著縣域內(nèi)鄉(xiāng)村之間的客運(yùn)任務(wù)，豫迪公司共有96部客車，14條入市線路，另外有9部客車由個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)、3條線路為補(bǔ)充。近年來(lái)，全縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)雖然取得了一定的成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及群眾對(duì)公共交通需求的提高相比，仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題。具體問(wèn)題有：（1）由于歷史原因，我縣公共交通規(guī)劃建設(shè)滯后，造成公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏。居民區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多沒(méi)有設(shè)置專門的公交站。新建、改建重大公共項(xiàng)目時(shí)，也很少把公交站場(chǎng)作為配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，給今后公交發(fā)展帶來(lái)很多困難。同時(shí)，各條營(yíng)運(yùn)線路基本上沒(méi)有設(shè)置末站停車場(chǎng)，缺少港灣式?？空军c(diǎn)，公交車輛只能占用行車道停靠，嚴(yán)重影響了其他車輛正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引發(fā)交通事故。除新城區(qū)外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有設(shè)立候車站，設(shè)置的站點(diǎn)也多是一塊水泥標(biāo)志牌或簡(jiǎn)易的指示牌，候車群眾只能站在沿途路邊等車，遇到雨雪天氣則無(wú)處躲避，甚至有些地方?jīng)]有候車指示牌，隨意停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。新城區(qū)盡管設(shè)立了候車亭，但對(duì)發(fā)車時(shí)間、發(fā)車頻率等信息都沒(méi)有有效標(biāo)識(shí)，不方便群眾候車和換乘車輛。（2）公交線網(wǎng)覆蓋率低，群眾出行不便利。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多只有一條公交線路通往市

區(qū)，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)直達(dá)縣城的客運(yùn)車，隨著縣城新區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，居民商業(yè)購(gòu)物、上下班等對(duì)公交的需求越來(lái)越大，原先城區(qū)公交線路和站點(diǎn)設(shè)置遠(yuǎn)不能滿足群眾出行需要，嚴(yán)重制約了我縣新城區(qū)的發(fā)展和繁榮。（3）車輛班次少，間隔時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行不準(zhǔn)時(shí)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少人員需要乘坐客運(yùn)車上下班，由于班次少、乘車時(shí)間集中，出現(xiàn)了早班車非常擁擠，晚班無(wú)車可乘的現(xiàn)象，此情況在186路、183路公交線上尤為突出。每逢節(jié)假日特別是高、初中學(xué)生放假，部分車輛被調(diào)去接送學(xué)生，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)能力明顯降低，給群眾乘車帶來(lái)不便。（4）部分車輛車況不佳，存在較大安全隱患。盡管運(yùn)營(yíng)企業(yè)更新了部分車輛，但許多車輛還是2004年整合時(shí)購(gòu)買的，因使用時(shí)間較長(zhǎng)，已破爛不堪。而且大部分客車沒(méi)有車載滅火器，有滅火器的也是過(guò)期、報(bào)廢物品。在這種情況下，萬(wàn)一出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果不堪設(shè)想。（5）由于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)在運(yùn)行線路、班次、時(shí)間等方面存在許多問(wèn)題和不足，加之運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、管理不到位，給“黑出租”等非法營(yíng)運(yùn)提供了可乘之機(jī)，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入，而且造成了公交客運(yùn)市場(chǎng)的混亂。

建議：針對(duì)全縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下對(duì)策建議。

（一）新鄉(xiāng)縣作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，縣交通運(yùn)管部門應(yīng)建議新鄉(xiāng)市交通運(yùn)管部門，在編制新鄉(xiāng)市城市公交發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將新鄉(xiāng)縣納入其中統(tǒng)籌規(guī)劃，以有效解決新鄉(xiāng)縣于市內(nèi)公交對(duì)接的問(wèn)題。

（二）搞好規(guī)劃，加快公交客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，正確處理公交規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃的銜接，以科學(xué)、權(quán)威的總體規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范公交規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)盡快確定公交場(chǎng)站、回轉(zhuǎn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確具體位置和建設(shè)用地規(guī)模，并與全縣總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接好，根據(jù)財(cái)力情況量力而行，分步實(shí)施。要將公交站、點(diǎn)、牌等配套設(shè)施建

設(shè)列入居民小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、新農(nóng)村等工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，納入新城區(qū)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，改變公交規(guī)劃滯后于城市規(guī)劃、公交建設(shè)滯后于城市建設(shè)的狀況。當(dāng)前，應(yīng)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，探索建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的新路子，盡快在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處建設(shè)客運(yùn)站，在所有公交客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)候車亭，為群眾提供良好的候車環(huán)境。對(duì)符合公交車通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公交線路及相應(yīng)的公交站點(diǎn)牌。同時(shí)，制定完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管評(píng)估辦法，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度。

（三）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)車次，改善乘車條件，切實(shí)提高公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化線網(wǎng)布局，方便群眾出行。要盡快對(duì)全縣現(xiàn)有線網(wǎng)布局進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定公交客運(yùn)線路，使線網(wǎng)布局達(dá)到最優(yōu)化。增加車輛班次，確保準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行。對(duì)全縣公交客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化整合后，要根據(jù)各條線路客流量的大小，合理安排車次，準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行，盡可能滿足廣大群眾出行需要。特別是對(duì)節(jié)假日車輛班次，要科學(xué)調(diào)度，精心安排，確保各條線路群眾乘車不受影響。加快車輛更新，優(yōu)化乘車環(huán)境。建議縣政府責(zé)成相關(guān)部門對(duì)企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行集中檢查，摸清真實(shí)情況，對(duì)那些車況差、存在安全隱患的車輛，通過(guò)政府補(bǔ)貼等形式及時(shí)進(jìn)行更新。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在搞好車輛保養(yǎng)維護(hù)的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行車輛更新，不斷提高裝備水平。

（四）建議縣政府盡快建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損財(cái)政補(bǔ)貼評(píng)價(jià)機(jī)制，將公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系，組織財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行成本、費(fèi)用審計(jì)和評(píng)估，并與企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤。對(duì)因燃油漲價(jià)、車輛購(gòu)置、設(shè)備更新等因素造成的經(jīng)營(yíng)性虧損，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利部分，如老年人乘車優(yōu)惠、榮殘軍人及殘疾人免費(fèi)乘

車和完成政府指令性任務(wù)而造成的政策性虧損，應(yīng)由縣財(cái)政給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)已經(jīng)明確的各類財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)撥付到位。

（五）要按照城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的理念，結(jié)合我縣實(shí)際，及早編制全縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，并制定具體的實(shí)施方案，對(duì)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)交通資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)一配置。要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步消除影響城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的不利因素，通過(guò)理順經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)劃整合城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路資源，逐步做到統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一票價(jià)結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)公交客運(yùn)二元機(jī)制，將兩者融為一體，使政府優(yōu)先發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策覆蓋到全縣所有居民，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)公交一體化。

第三篇：以人為本,保障和改善民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)以人為本，保障和改善民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考

以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體，不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本,改善民生,最根本的就是要根據(jù)人民群眾的要求和愿望,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,滿足人民的需要,實(shí)現(xiàn)人民的愿望,增進(jìn)人民的福利,維護(hù)人民的利益,保障人民的權(quán)利。我國(guó)古書中最早明確提出“以人為本”的是春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲。管仲是輔佐齊桓公九合諸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。在西漢劉向編成、匯輯管仲眾多思想觀點(diǎn)的《管子》一書“霸言”篇中，記述了管仲對(duì)齊桓公陳述霸王之業(yè)的言論。其中有一段這樣說(shuō)：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！币鉃榘酝醯氖聵I(yè)之所以有良好的開(kāi)端，也是以人民為根本的；這個(gè)本理順了國(guó)家才能鞏固，這個(gè)本搞亂了國(guó)家勢(shì)必危亡。

如今，以人為本是我黨的執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就要著力解決人民群眾的生活生產(chǎn)問(wèn)題，并把改善民生作為基本國(guó)策。首先，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義是馬克思主義的三個(gè)組成部分，以人為本的思想自始至終地貫穿于這三個(gè)組成部分之中。馬克思主義是人的解放的革命理論，人的解放和以人為本既是它的出發(fā)點(diǎn)、根本點(diǎn)，也是它的最終歸宿點(diǎn)。在馬克思、恩格斯創(chuàng)立歷史唯物論和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出并論證未來(lái)共產(chǎn)主義理想和創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論的時(shí)期，他們一直高度重視人的自由全面發(fā)展問(wèn)題，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行著不懈的研究、探索。這說(shuō)明，馬克思、恩格斯人的自由全面發(fā)展的理論與歷史唯物論、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)之間有著內(nèi)在的密切關(guān)系，它實(shí)際上構(gòu)成了馬克思、恩格斯創(chuàng)立的歷史唯物主義和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要組成部分。其次，以人為本是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它是每個(gè)共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的最高原則和根本內(nèi)容。黨的這一宗旨，鮮明地昭示黨是代表全國(guó)各族人民利益的，宗旨也要求共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)把黨和人民的利益擺在高于一切的位置上，在任何時(shí)期任何情況下都應(yīng)首先想到黨和人民群眾的整體利益，自覺(jué)地讓個(gè)人利益服從黨和人民的利益。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷改善民生。再次，“三個(gè)代表”重要思想是我黨的根本指導(dǎo)思想，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，就是堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是堅(jiān)持以人為本，時(shí)刻關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主，永遠(yuǎn)代表最廣大人民的根本利益。以人為本的發(fā)展原則和人的全面發(fā)展的理念，自始至終貫徹于“三個(gè)代表”重要思想的發(fā)展觀，它以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把歷史唯物主義的以人為本思想和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨、把黨性和人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)。最后，科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心。胡錦濤說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展 為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，民生為本是以人為本的根本要義。因而，以人為本的民生觀是科學(xué)發(fā)展觀的精髓，也是具有永恒主題價(jià)值的執(zhí)政理念。以人為本的民生觀，就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命為主旨，以經(jīng)濟(jì)作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)、改善人民生活作為民生之基本國(guó)策的思想觀點(diǎn)。所謂“民生”就是人民群眾的生活問(wèn)題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，比如就業(yè)、教育、收入分配、社保、住房、醫(yī)療等，這些問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的基本需要，也直接關(guān)系到執(zhí)政者的人心向背，關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從來(lái)就不是單純的積累財(cái)富，而是旨在改善民生，增進(jìn)人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和生活水平。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的偉大歷程就是不斷改善民生的歷史過(guò)程。從“全心全意為人民服務(wù)”到“三個(gè)有利于”到“三個(gè)代表”重要思想，再到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，民生始終是重中之重，始終是一條紅色的主線。翻開(kāi)黨的十七大報(bào)告，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”、“讓人民共享文化發(fā)展成果”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”……民生話題幾乎貫穿始終。

綜合分析十二五規(guī)劃的指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)其充分體現(xiàn)重視和改善民生。首先，提出了居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居民可支配收入，農(nóng)村居民純收入增長(zhǎng)率要大于7%，不但高于“十一五”的5%年增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)也高于GDP增長(zhǎng)率（7%）的預(yù)期目標(biāo)；其次，明確堅(jiān)持吧保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加了人口壽命、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等民生改善方面的指標(biāo)。具體措施如下六條：

一個(gè)方面的內(nèi)容就是要提升基本公共服務(wù)水平，這里面重點(diǎn)從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等九個(gè)方面加大了保障和改善民生的工作力度，把平常老百姓生活發(fā)展最基本的需求，主要通過(guò)九個(gè)方面把它明確了，這些是中國(guó)老百姓日常生活中必須得到保障的，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，一定要把財(cái)富增長(zhǎng)的部分用于改善這些老百姓基本需求的條件。所以我們相信通過(guò)五年的這種改善民生的這些舉措，能夠逐步地縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距。

第二個(gè)方面內(nèi)容就是要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，這里面在加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)方面都明確了具體的舉措。我們希望通過(guò)五年，城鎮(zhèn)就業(yè)的總量能夠增加到4500萬(wàn)人，每年平均是900萬(wàn)。

第三個(gè)方面的主要內(nèi)容是合理的調(diào)整收入分配關(guān)系，這也是目前社會(huì)方方面面都關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)性問(wèn)題。這一次“十二五”規(guī)劃綱要通過(guò)深化工資制度的改革，健全資本、技術(shù)管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)的機(jī)制，再加上整頓和規(guī)范收入分配秩序，能夠在逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)方面邁出一個(gè)實(shí)質(zhì)性的步伐，包括最受關(guān)心的社會(huì)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這次綱要中明確規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。

第四個(gè)方面是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這些是關(guān)系到老百姓切身利益的問(wèn)題，比如說(shuō)在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)要實(shí)現(xiàn)新增1億人，還要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民要享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇。城鄉(xiāng)的三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)要新增6000萬(wàn)以上，同時(shí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高。

第五個(gè)方面就是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，這也是當(dāng)前社會(huì)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題?！笆濉逼陂g對(duì)老百姓最實(shí)在的，是逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。

第六個(gè)方面是最近的熱點(diǎn)問(wèn)題，就是關(guān)于住房保障的問(wèn)題，明確了在“十二五”期間要比較明顯的提高住房保障水平。現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，“十二五”期間加大力度，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，五年將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)3600萬(wàn)套，建成以后全國(guó)保障性住房的覆蓋面將達(dá)到20%，就是20%的家庭都能夠享有保障性住房，這樣的一個(gè)保障。同時(shí)這也是一條硬措施，就是土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改造，這個(gè)比例不能低于10%。

如何完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的局面，解決好關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1.要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性和規(guī)律。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：市場(chǎng)和計(jì)劃，我們都可以用。資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，而它在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中所導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)果，就是生產(chǎn)無(wú)政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過(guò)剩和某些產(chǎn)品不足反復(fù)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過(guò)度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大，深刻原因都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身客觀規(guī)律在起作用。只有認(rèn)識(shí)和把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，使它真正與社會(huì)主義結(jié)合得好，我們才能真正完善好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正做到五個(gè)統(tǒng)籌的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民在這種發(fā)展中得到日益增多的福利。

2.要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和著力度，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)。建議把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅(jiān)持10年、20年、30年，也是很偉大的成績(jī)。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費(fèi)、建設(shè)與消費(fèi)之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來(lái)，使消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。要調(diào)整國(guó)家籌集資金和國(guó)有銀行資金的投向，及時(shí)而準(zhǔn)確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴(kuò)張偏向。要正確引導(dǎo)日益壯大的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)展適應(yīng)社會(huì)和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國(guó)家稅款和員工工資。

3.要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀管理的準(zhǔn)確度和著力度?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實(shí)，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實(shí)，因而導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)家發(fā)展中的許多重大問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多突出的民生問(wèn)題。一定要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責(zé)任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。

4.要把共同致富的大政策落實(shí)到一次分配、二次分配的具體過(guò)程中去，使最廣大人民共享改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。建議制定一條大政策，制定一個(gè)具體的指標(biāo)體系，把廣大人民的富裕程度，與國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入總水平掛起勾來(lái)。一國(guó)以及一省、一市、一地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入總水平達(dá)到多少，那里的公務(wù)員收入就應(yīng)該達(dá)到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農(nóng)民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應(yīng)該是多少，低保人員的收入也應(yīng)該是多少。這要作為一個(gè)整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地 增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無(wú)收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5.要抓緊制定和落實(shí)城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問(wèn)題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開(kāi)發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營(yíng)業(yè)和生產(chǎn)場(chǎng)地，居住居民一定要保證達(dá)到小康居住條件；新搞開(kāi)發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開(kāi)發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。有關(guān)城市化以及城市現(xiàn)代化的政策和法規(guī)，一定要能體現(xiàn)上述的基本要求，決不允許損害人民群眾的利益，也絕不允許搞空手套白狼式的建設(shè)項(xiàng)目。

6.要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策?，F(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學(xué)、居住條件改善，就可以帶動(dòng)3億至5億農(nóng)村人口過(guò)上小康生活，一部分人還可較快過(guò)上富裕生活。

7.要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實(shí)施，務(wù)求落實(shí)。全國(guó)和各省、市、地、縣，均應(yīng)對(duì)涉及民生的各種問(wèn)題進(jìn)行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長(zhǎng)期的解決規(guī)劃，又有當(dāng)年的解決步驟。要懷親民之情，深入到人民中去，親自做一些調(diào)查研究，既增強(qiáng)解決問(wèn)題的責(zé)任感、迫切感，又能于調(diào)查中找到解決問(wèn)題的政策。

8.要把解決民生問(wèn)題列為考核各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府解決民生問(wèn)題要有計(jì)劃，做到有指標(biāo)，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進(jìn)度、查效果、查責(zé)任，根據(jù)政績(jī)賞罰分明。

9.中央政府以及省、市政府要加強(qiáng)檢查工作，力促各項(xiàng)政策、法規(guī)、措施的落實(shí)。解決民生問(wèn)題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實(shí)在行動(dòng)中，落實(shí)到千家萬(wàn)戶，真正使億萬(wàn)民眾過(guò)上殷實(shí)而舒心的好日子。

發(fā)展是人類的永恒主題 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，更應(yīng)重視和。關(guān)注民生問(wèn)題，應(yīng)加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面人、財(cái)力、物力的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，擴(kuò)大和投資公共服務(wù)搞好社會(huì)事業(yè)建設(shè)，對(duì)減少社會(huì)矛盾，降低社會(huì)成本，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有至關(guān)重要的作用。十七大報(bào)告的顯著特點(diǎn)是把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了更加突出的位置,指出:“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！薄氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！睘榇?需要認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。首先,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ),也是社會(huì)建設(shè)的重要保證。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的量變積累,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力顯著增強(qiáng),為民生改善創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的,也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。新世紀(jì)新階段人民期待過(guò)上更加美好的生活,社會(huì)建設(shè)因?qū)Ω纳泼裆哂衅栈菪蕴攸c(diǎn)而需要放在更加突出的位置。因此,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加社會(huì)財(cái)富,從而為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),必須高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第四篇：保障和改善民生調(diào)研報(bào)告

改善民生提高人民群眾生活質(zhì)量的

調(diào)研報(bào)告

多年來(lái)，我鄉(xiāng)積極相應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我們的努力，勞動(dòng)保障和民政工作均取得了顯著成績(jī)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強(qiáng)、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉(xiāng)位于豐南區(qū)南部，南鄰沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，交通條件良好，全鄉(xiāng)九個(gè)村，有良好的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，截止到今年初，我鄉(xiāng)九個(gè)村都開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前我鄉(xiāng)應(yīng)參保人數(shù)8017人，已繳款人數(shù)7591人，達(dá)到了94.69%的參保率。

我鄉(xiāng)低保戶177戶，313人，其中：農(nóng)保戶有175戶，311人，城鎮(zhèn)低保2戶，2人，城鎮(zhèn)低保金每月310元。享受40%救濟(jì)人員2人。從今年第一季度開(kāi)始農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)提高到1740元，主要分四個(gè)檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實(shí)行差額補(bǔ)貼； 優(yōu)撫對(duì)象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現(xiàn)役軍人22人，復(fù)員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰(zhàn)軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總?cè)丝诘?3%。二．加強(qiáng)敬老院建設(shè)與管理，不斷提高集中供養(yǎng)：

目前我鄉(xiāng)在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養(yǎng)院居住的1人，未入院的三無(wú)老人34，目前我鄉(xiāng)敬老院，條件簡(jiǎn)陋，基本生活設(shè)施不完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊。

三.關(guān)于鞏固殯葬改革成果，從而實(shí)現(xiàn)綠色殯葬的目標(biāo):近幾年的努力，我鄉(xiāng)的亂葬亂埋問(wèn)題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標(biāo)。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問(wèn)題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問(wèn)題，以達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約資金、凈化環(huán)境、文明喪葬，促進(jìn)人與自然和諧的目的。做好我鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地建設(shè)總體測(cè)算，把村級(jí)公益性墓地建設(shè)好，并作為推行殯葬改革的一項(xiàng)硬件措施來(lái)抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進(jìn)農(nóng)村殯葬改革向縱深發(fā)展。四．加大扶貧力度：

加大對(duì)困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發(fā)展成果。提高助學(xué)水平，加大助殘力度。推進(jìn)困有所助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。

第五篇：保障和改善民生

民生問(wèn)題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問(wèn)題?？偨Y(jié)近年來(lái)一些地方和部門解決民生問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，個(gè)案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問(wèn)題或局部問(wèn)題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設(shè)計(jì)的角度考察和研究民生問(wèn)題，把保障和改善民生納入制度化、規(guī)范化軌道。建立健全與民生相關(guān)的各項(xiàng)制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規(guī)范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權(quán)益。

科學(xué)設(shè)計(jì)制度。民生問(wèn)題涉及每個(gè)人的切身利益，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，即使不能一下子解決所有民生問(wèn)題，也能得到人們的支持和理解。比如，當(dāng)前我國(guó)正在逐步建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡管不能解決農(nóng)民看病的所有問(wèn)題，但在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。科學(xué)設(shè)計(jì)制度，應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發(fā)展成果；二是公平正義理念，做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

協(xié)調(diào)運(yùn)行制度。民生問(wèn)題大都是影響面廣、牽涉面大、關(guān)聯(lián)度高的問(wèn)題，不可能依靠某一項(xiàng)制度就得到解決。就業(yè)、教育、收入分配、住房、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，不能割裂開(kāi)來(lái)。如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度體系，就很容易產(chǎn)生不同制度之間的脫節(jié)甚至沖突，影響制度運(yùn)行

成效。比如，“看病難、看病貴”問(wèn)題之所以難以解決，絕不僅僅是醫(yī)療制度本身的問(wèn)題，而同時(shí)牽涉到收入分配、社會(huì)保障等方面的制度問(wèn)題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質(zhì)、提升社會(huì)保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問(wèn)題。協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，一方面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，避免各個(gè)部門各自為政、各項(xiàng)具體制度之間相互脫節(jié)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，做到密切配合，及時(shí)解決制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

認(rèn)真落實(shí)制度。再好的制度如果無(wú)法落實(shí)，也等于一紙空文。當(dāng)前，一些好的民生制度之所以沒(méi)有收到應(yīng)有成效，主要是受官僚主義、地方保護(hù)主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差、變形或者落實(shí)不到位。比如，經(jīng)濟(jì)適用房制度是面向我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭制定的一項(xiàng)制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運(yùn)行過(guò)程中由于缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)了擁有多套房產(chǎn)者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了這項(xiàng)制度的公正性，也對(duì)政府的公信力造成損害。有效解決這一問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)制度運(yùn)行的監(jiān)督力度，提高制度運(yùn)行的透明度，嚴(yán)懲各種干擾和影響制度落實(shí)的行為，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。