第一篇：衛(wèi)生行業(yè)建設社會主義新農(nóng)村衛(wèi)生的思考

農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是保障廣大農(nóng)民健康、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的大事，是國家衛(wèi)生工作的重點。黨的十六大報告明確提出要建立適應新農(nóng)村的衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。為有效地解決我縣農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，今年4月下旬，縣衛(wèi)生局就如何建設社會主義新農(nóng)村，開展了一次集中調(diào)研活動，并隨機抽樣調(diào)查了1000名農(nóng)民朋友。根據(jù)調(diào)查情況，就目前的問題提出幾點建議。

一、農(nóng)村衛(wèi)生的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟狀況不樂觀，農(nóng)民怕看病問題依然突出

在農(nóng)村一場大病可以使原本殷實的小康之家陷入困境，使原本貧困的一貧如洗。正是疾病不僅嚴重威脅著貧苦農(nóng)民的健康，還威脅著他們的生存，他們才會說出“不怕窮，就怕病”這樣讓人心酸的話。因為經(jīng)濟困難有病不醫(yī)的人越來越多。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村兩周患病率37%的農(nóng)民應就診而未就診，其中60%是由于經(jīng)濟原因，65%的患病農(nóng)民應住院而未住院，由于無力支付醫(yī)藥費用的占63%。因經(jīng)濟條件差，他們小病不敢看，大病不住院，生怕背上沉重的經(jīng)濟負擔。然而，“小病扛，大病拖”的后果，往往是小病拖成大病，大病導致勞動力喪失，最后不得不到大醫(yī)院去看病，然而高昂的醫(yī)療費又令許多原本不富裕的農(nóng)民陷入更加窘迫的境地。

（二）衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)民看病難問題有待改決

我縣盡管近兩年在省衛(wèi)生廳農(nóng)村衛(wèi)生綜合試點的幫助下，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設，但醫(yī)療設備陳舊匱乏、人員技術(shù)水平普遍偏低的問題仍然存在。到目前為止，還有5家衛(wèi)生院仍以老三件勉強維持醫(yī)療服務，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要裝備或更新心電圖機，80%的衛(wèi)生院需要裝備或更新B超、X光機和洗胃機。由于工作、生活條件及待遇的差異，許多醫(yī)生不愿到農(nóng)村醫(yī)院工作，一些醫(yī)科大學畢業(yè)生寧可在大城市待業(yè)，也不去農(nóng)村醫(yī)院就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院學歷結(jié)構(gòu)以中專和職業(yè)中專為主，占90%以上，大專學歷人員不到10%，尚無本科學歷。非專業(yè)技術(shù)人員比例達到30%，由于各方面條件欠缺，群眾患病在當?shù)氐貌坏接行е委?，致使廣大農(nóng)民對基層醫(yī)院缺乏信任，不得不選擇外地，選擇大醫(yī)院，造成了看病難。衛(wèi)生資源配置不合理是導致農(nóng)民看病難的直接根源，分析原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一是政府投入比重過低(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)。有資料顯示，在歐洲發(fā)達國家，醫(yī)療衛(wèi)生費用約占GDp的10%，其中80~90%由政府負擔，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相近國家的泰國，政府投入也占到56.3%，而我國醫(yī)藥衛(wèi)生的總費用占GDp的5.6%，其中政府投入僅占17%。從政府投入占整個醫(yī)院收入的比例來看，也僅占8.4%，同樣遠遠低于西方發(fā)達國家及大部分發(fā)展中國家，還有91.6%的醫(yī)藥衛(wèi)生收入要靠向患者收費。正如衛(wèi)生部長高強所說：政府舉辦公立醫(yī)院的初衷“肯定不是讓它為政府掙錢，而是為群眾提供廉價有效的醫(yī)療服務”。然而，當前一些政策上的矛盾致使這個目的越來越難以實現(xiàn)。二是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展走了一條高水平、低覆蓋的路子。世界上最先進的醫(yī)療技術(shù)我國都大量的采用，醫(yī)療衛(wèi)生體系呈現(xiàn)倒金字塔型，全國的醫(yī)療資源80%在城市，20%在農(nóng)村。本來政府投入的衛(wèi)生經(jīng)費就不足，再加上高新技術(shù)、優(yōu)秀人才都集中在城市的大醫(yī)院，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題就顯得更加突出。

（三）醫(yī)藥市場管理較混亂，難以保障農(nóng)民的就醫(yī)安全

由于農(nóng)村地域廣闊、交通不便，而衛(wèi)生和藥監(jiān)部門人員少，監(jiān)管力量顯得相對不足，給了制售販賣假劣藥品及非法行醫(yī)者以可乘之機，導致醫(yī)藥市場管理的混亂局面是愈演愈烈。一些非法個體診所為了私利，使用從“黑市”上采購的劑量不足的劣藥，甚至假藥為患者治病，經(jīng)常有一些人在藥品超市或非法小診所看病不見好后才轉(zhuǎn)到正規(guī)醫(yī)院，致使病人貽誤了最佳治療時機。假醫(yī)假藥的泛濫不僅在客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存和發(fā)展，更重要的是它給廣大農(nóng)民群眾的生命安全帶來了巨大的潛在危險。

（四）基層醫(yī)療環(huán)境變惡劣，嚴重影響著醫(yī)院的正常秩序

由于疾病的治療是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，任何治療都存在一定的風險，病人進了醫(yī)院不等于進了保險箱。有些問題在大醫(yī)院尚且存在，在缺醫(yī)少藥的基層醫(yī)院就更難避免。因此，只要到醫(yī)院鬧糾紛，總會找到醫(yī)方所謂的“不足”，從而得到豐厚的“同情費”?！耙嶅X、找醫(yī)院”成為少數(shù)非法人員的生財之道，給醫(yī)院帶來了前所未有的生存危機，在社會上造成了極壞的影響。群體性圍攻醫(yī)院、毆打醫(yī)生、破壞醫(yī)療設備的現(xiàn)象時有發(fā)生。在醫(yī)療糾紛中，盡管醫(yī)院無過錯，或僅有一點點與患者損害后果無困果關(guān)系的小過失，無論是通過法院判決，還是通過行政調(diào)處，均會因為患者是弱勢群體，醫(yī)院都要支付大筆的“同情費”之類的無過錯賠償款。由于缺乏正確的輿論導向，加之我國法律具有同情弱者的傾向，極大地助長了社會上的歪風邪氣?；鶎尤罕姴⒉幌笾朴喎傻膶＜覀兡菢幼窦o守法、文明辦事，他們中間總有一些人“唯恐天下不亂”，借口醫(yī)療糾紛擾亂醫(yī)療秩序，威脅醫(yī)生安全，迫使基層醫(yī)院不得不“退財消災”。近5年，我縣發(fā)生各類醫(yī)療糾紛100余例，其中屬醫(yī)方責任的不到20例，通過在醫(yī)院鬧事，迫使醫(yī)院達成協(xié)議的占98%以上，總賠償額達260余萬元，屬無過錯賠償?shù)恼?0%以上。

二、建設新農(nóng)村衛(wèi)生的思路

如何通過改革破解農(nóng)民看病難、看病貴的問題，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是我國構(gòu)建和諧社會、全面推進建設小康社會，建設社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。主要從五個方面著力。

（一）為民減負，深入開展農(nóng)村合作醫(yī)療

建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中的一項重要工作。今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中專門提出社會保障工作要加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。我縣作為第三批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，已于2006年1月1日正式啟動該項工作，目前全縣農(nóng)民參合率達63.1%，參合農(nóng)民36.3萬人，全縣共有68.25萬人，除去企事業(yè)單位已參加基本醫(yī)療保險的2.5萬人后，還有近30萬人得不到醫(yī)療保障。這其中包含了36.9%的農(nóng)民及大量的經(jīng)濟條件并不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員、低保人員、個體工商戶。他們同樣處于“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”的疾病威脅中。要讓更多的人看得起病，看得好病，就應擴大合作醫(yī)療覆蓋面，將城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員、個體工商戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工納入合作醫(yī)療范圍。應該強調(diào)的是，社會醫(yī)療保險不是錦上添花，更應是雪中送炭，新型農(nóng)村合作醫(yī)療還應加大政府投入份量，廣泛吸收社會資金，從而提高保障力度，大幅降低參合患者的個人自負比例。目前我縣參合患者看病的個人負擔部分連同門檻費超過60%，而較合理的比例應控制在10~20%。另外，對無主、無錢、無依靠的“三無”病人救治也應納入政府工作之中。要盡快建立“三無”病人急救基金，建章建制，指定專門的醫(yī)療單位負責急救治療。

（二）加大投入，著力改善農(nóng)民就醫(yī)條件

我國的衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，政府對發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康負有重要責任。農(nóng)村衛(wèi)生是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是政府工作的重要環(huán)節(jié)。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上提出，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡，5年內(nèi)國家財政將投入200多億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設備進行改造。我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路已經(jīng)比較清晰，關(guān)鍵是抓落實。因此，建議政府從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度，認識加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設的重要性，正確對待我縣農(nóng)村衛(wèi)生面臨的形勢和任務。一是抓住機遇，積極爭取國家農(nóng)村衛(wèi)生建設項目，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，需要配套的資金一定要到位。二是加大投入，為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位配齊相應的醫(yī)療儀器設備。三是安排專項衛(wèi)生經(jīng)費，加強農(nóng)村衛(wèi)生人員學歷教育和培訓，加強農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，全面提高現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)。同時制訂優(yōu)惠政策，鼓勵和引導醫(yī)學院校大學畢業(yè)生到農(nóng)村工作，建立一支下得去、留得住、用得上的農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。只有基層醫(yī)療環(huán)境得到改善，醫(yī)療技術(shù)得到提高，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題才有基礎(chǔ)，因此，加大投入，著力改善農(nóng)民就醫(yī)條件是目前衛(wèi)生工作的重中之重。

（三）規(guī)范管理，努力凈化醫(yī)藥衛(wèi)生市場

要消除假冒偽劣藥品泛濫，非法“黑診所”猖獗給農(nóng)民帶來的危害，就必須加強醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的管理，努力凈化醫(yī)藥衛(wèi)生市場。一要強化鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)管，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性執(zhí)法整頓，重點打擊鄉(xiāng)村非法行醫(yī)及游醫(yī)藥販。要充分利用輿論工具，開展法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，使游醫(yī)藥販無藏身之處，為鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設網(wǎng)點及村衛(wèi)生室的監(jiān)管，在數(shù)量上嚴格控制，嚴格機構(gòu)、人員、技術(shù)、設備的準入，堅決杜絕不具備行醫(yī)資格的人員及不符合條件的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，嚴格禁止基層醫(yī)療單位超范圍執(zhí)業(yè)。三要加強政府監(jiān)管，改進藥品、醫(yī)療器材和醫(yī)療服務價格管理。藥品監(jiān)督部門要加強藥品質(zhì)量監(jiān)管；衛(wèi)生行政部門要加強藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行醫(yī)藥收費公示制度，堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費的原則，認真執(zhí)行“一日一清單”制度，讓老百姓“看明白病，用明白藥”。真正使醫(yī)藥費用降下來，使農(nóng)民群眾得到實惠。四要加強衛(wèi)生監(jiān)管，繼續(xù)狠剎醫(yī)療服務領(lǐng)域的不正之風，嚴肅查處收受回扣、紅包和亂收費等損害群眾利益的行為。五是要認真規(guī)范醫(yī)療服務行為，加大對醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量和服務質(zhì)量的管理力度，在全縣廣泛開展以病人為中心，以提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量和服務質(zhì)量為主題的醫(yī)院管理年活動，樹立一切為了患者的服務理念，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，使醫(yī)療服務貼近群眾，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療服務需求。

（四）部門協(xié)作，切實維護醫(yī)院正常秩序

醫(yī)療衛(wèi)生單位是一個治病救人，救死扶傷的特殊場所，病人需要的是安靜的環(huán)境，醫(yī)生需要的是平靜的心態(tài)，只有排除外界干擾，才能更好地為病人服務。面對日益惡劣的醫(yī)療環(huán)境，損害的不僅僅是醫(yī)院的利益，更重要的是給病人帶來了潛在的危險，給社會造成了不穩(wěn)定的因素。因此，各級政府與有關(guān)部門必須高度重視，密切配合，切實維護好醫(yī)院的正常秩序。一是在法律制訂上給予重新考慮。據(jù)有關(guān)資料報道，在美國和歐洲等發(fā)達國家，對醫(yī)療案件的審理沒有采取“舉證倒置”的原則，其原因是醫(yī)療行業(yè)具有特殊性，這也是避免大化驗、亂檢查，減輕病人負擔的有效方法之一。例如一個手或足部外傷的病人到醫(yī)院進行了清創(chuàng)縫合并輸液治療幾天，出院后不久查出有乙肝、丙肝或艾滋病等傳染病。如果由醫(yī)院舉證不是在醫(yī)院內(nèi)感染，就必須在入院時與出院時各做一全套傳染病的檢查，因此，大量的與外傷沒有關(guān)系的大檢查、大化驗就會無止境地做下去。這既造成了大量衛(wèi)生資源的浪費，也給病人帶來了巨大的負擔，為了“舉證”醫(yī)患雙方都必須付出沉重的代價！因此，取消“舉證倒置”勢在必行。只有進一步修改完善有關(guān)法律，才能從根本上消除醫(yī)患敵對心理，改善醫(yī)患關(guān)系，避免醫(yī)患矛盾惡化，維護醫(yī)院正常秩序。二是在執(zhí)法過程中給予從嚴處理?！夺t(yī)療事故處理條例》中明確規(guī)定，對擾亂醫(yī)療單位正常工作秩序的由公安機關(guān)給予相應處理。作為維護社會穩(wěn)定的公安部門，有權(quán)利也有義務維護醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序。然而目前公安部門存在“多一事不如少一事”的觀念，每當發(fā)生患者親友圍攻醫(yī)院，毆打醫(yī)務人員的事件，公安人員即使請到現(xiàn)場，也只是輕描淡寫地教育幾句就回去交差，根本無法制止事態(tài)的惡化。因此，建議制訂嚴厲的處罰措施，加大執(zhí)法力度，規(guī)定公安人員必須主動介入，堅決制止在治病救人的醫(yī)療單位圍攻鬧事的現(xiàn)象發(fā)生。三是在新聞報道上給予正確引導。新聞媒體作為政府的喉舌，應當真實、客觀的報道每一道新聞，正面引導、客觀評論，消(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)除醫(yī)患之間的敵對心理，尤其是對可能導致民心不穩(wěn)、社會**的事件，更應該正確引導。如果媒體一味地站在病人的角度，偏聽偏信，對醫(yī)院吹毛求疵，甚至歪曲事實，就只會加深醫(yī)患矛盾，為社會增加不安定因素。因此，為了保持社會穩(wěn)定，維護正常的醫(yī)療秩序，更好地保護群眾的利益，新聞媒體應多報道醫(yī)療行業(yè)先進典型與事件，對待糾紛，應多聽聽醫(yī)院的意見，要切實消除醫(yī)患之間的敵對心理。四是各級政府要切實承擔起衛(wèi)生工作重大問題的組織協(xié)調(diào)職能，主動做好醫(yī)療秩序維護工作。

（五）形成集團，逐步增強衛(wèi)生綜合實力

衛(wèi)生行業(yè)作為社會福利性的公益事業(yè)，不應以贏利為目的，但近些年的市場化影響，使得現(xiàn)實與初衷相背離，大醫(yī)院一味地擴大規(guī)模，吸引病源，而基層醫(yī)院在市場競爭中不得不敗下陣來，因此，基層衛(wèi)生改革迫在眉睫。作為與廣大農(nóng)民密切相連的基層衛(wèi)生單位，應從農(nóng)民的利益出發(fā)，要讓農(nóng)民患者在當?shù)乜吹闷鸩?、看得好病，就得在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)信息互通、資源共享，形成醫(yī)療集團化，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合實力。首先是推行“一單通”，實現(xiàn)資源共享。將縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院按職級不同，集中培訓，統(tǒng)一檢驗等功能檢查設備，統(tǒng)一診斷標準，要讓縣內(nèi)任何一家同級別醫(yī)院所做的檢查、化驗與本院檢查相一致，從而實現(xiàn)資源共享，在全縣范圍檢查、化驗“一單通”，避免重復檢查，提高農(nóng)民對醫(yī)院的信譽度。第二是信息互通，保證縣內(nèi)轉(zhuǎn)診如同院內(nèi)轉(zhuǎn)科。為避免縣級醫(yī)院不清楚轉(zhuǎn)入病人在鄉(xiāng)級的用藥，造成治療盲點，以及縣級治療好轉(zhuǎn)的病人到鄉(xiāng)級康復而鄉(xiāng)級不知按何方案為最佳治療方案的醫(yī)療缺陷。因此建議縣級醫(yī)療單位加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導與內(nèi)部聯(lián)系，加強信息互通，形成醫(yī)療集團化模式，將縣鄉(xiāng)醫(yī)療信息實行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，要讓任何一位患者在任何一家醫(yī)療單位診治都象在同一家醫(yī)療單位治療一樣。要讓縣內(nèi)的病人在縣內(nèi)解決問題，避免越級轉(zhuǎn)診而造成不必要的浪費。第三是成立班子，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)院管理。要實現(xiàn)衛(wèi)生資源高度共享，形成全縣醫(yī)療集團化模式，就必須制訂出一套行之有效的管理辦法，確保各醫(yī)療衛(wèi)生單位能按同一管理制度執(zhí)行，確?！耙粏瓮ā表樌鋵?，確?？h鄉(xiāng)信息互通，確保病人逐級轉(zhuǎn)診，確保農(nóng)民患者得到實惠。

第二篇：建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建省級衛(wèi)生村工作思路

建設社會主義新農(nóng)村，是在新形勢下，我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略任務，是貫徹和落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變農(nóng)村落后面貌,解決”三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)村愛衛(wèi)工作是構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護廣大農(nóng)民群眾身體素質(zhì)，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民素質(zhì)，建設新農(nóng)村，全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)村的小康。我縣認真貫徹落實上級關(guān)于開展愛國衛(wèi)生運動的精神，找準切入點，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民群眾健康水平，服務新農(nóng)村建設。

一、聯(lián)系實際，把握農(nóng)村愛衛(wèi)工作的主要思路和重點

我縣轄12個鎮(zhèn)，一個街道辦事處，175個行政村，全縣總?cè)丝?5、9萬人，其中農(nóng)村人口28.7萬人，是典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平日益提高。但與此不相稱的是農(nóng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設施普遍不足，農(nóng)民的衛(wèi)生意識仍然淡薄，農(nóng)村人居環(huán)境還比較落后。衛(wèi)生戶廁普及率只有25%，自然村巷道硬底化僅占30%，人畜混居、污水橫流、垃圾隨意堆放、“臟亂差”等現(xiàn)象普遍存在?！皫短煸诖孱^，豬舍牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，蚊蠅滋生滿天飛，垃圾到處亂堆放，飲水衛(wèi)生無保障”這段話在幾年前是農(nóng)村生活的真實寫照。這種狀況，嚴重影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，也阻礙著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)村全面建設小康社會的進程。針對這一農(nóng)村衛(wèi)生突出的問題，2003年初，我縣從堅持執(zhí)政為民，切實解決“三農(nóng)”問題，提高黨的執(zhí)政能力建設的政治高度，決定在全縣農(nóng)村廣泛開展衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，以此掀起全縣群眾性愛國衛(wèi)生運動的蓬勃開展?；顒訄猿帧罢M織、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學督導”的方針，以“五改八有”（改衛(wèi)生廁入屋，改飲清潔自來水，改建封閉硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建遠離人居豬牛欄；有規(guī)劃、有宣傳欄，有垃圾屋，有籃球場，有小廣場，有小公園、有生態(tài)溝、有綠化果樹）為主要內(nèi)容，致力改變農(nóng)村落后衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和健康水平。在實施步驟上，堅持規(guī)劃先行，注重實效。從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，以村民是否歡迎和受益為標準，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負擔。使整個創(chuàng)建工作經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。

二、圍繞“八抓”，建設社會主義新農(nóng)村，是在新形勢下，我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略任務，是貫徹和落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變農(nóng)村落后面貌,解決”三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)村愛衛(wèi)工作是構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到維護廣大農(nóng)民群眾身體素質(zhì)，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民素質(zhì)，建設新農(nóng)村，全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)村的小康。我縣認真貫徹落實上級關(guān)于開展愛國衛(wèi)生運動的精神，找準切入點，以創(chuàng)建衛(wèi)生村為載體，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民群眾健康水平，服務新農(nóng)村建設。

一、聯(lián)系實際，把握農(nóng)村愛衛(wèi)工作的主要思路和重點

我縣轄12個鎮(zhèn)，一個街道辦事處，175個行政村，全縣總?cè)丝?5、9萬人，其中農(nóng)村人口28.7萬人，是典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平日益提高。但與此不相稱的是農(nóng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設施普遍不足，農(nóng)民的衛(wèi)生意識仍然淡薄，農(nóng)村人居環(huán)境還比較落后。衛(wèi)生戶廁普及率只有25%，自然村巷道硬底化僅占30%，人畜混居、污水橫流、垃圾隨意堆放、“臟亂差”等現(xiàn)象普遍存在?！皫短煸诖孱^，豬舍牛欄隔壁床，污水橫流撲鼻臭，蚊蠅滋生滿天飛，垃圾到處亂堆放，飲水衛(wèi)生無保障”這段話在幾年前是農(nóng)村生活的真實寫照。這種狀況，嚴重影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，也阻礙著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)村全面建設小康社會的進程。針對這一農(nóng)村衛(wèi)生突出的問題，2003年初，我縣從堅持執(zhí)政為民，切實解決“三農(nóng)”問題，提高黨的執(zhí)政能力建設的政治高度，決定在全縣農(nóng)村廣泛開展衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，以此掀起全縣群眾性愛國衛(wèi)生運動的蓬勃開展?；顒訄猿帧罢M織、部門協(xié)調(diào)、群眾動手、科學督導”的方針，以“五改八有”（改衛(wèi)生廁入屋，改飲清潔自來水，改建封閉硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建遠離人居豬牛欄；有規(guī)劃、有宣傳欄，有垃圾屋，有籃球場，有小廣場，有小公園、有生態(tài)溝、有綠化果樹）為主要內(nèi)容，致力改變農(nóng)村落后衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民身體素質(zhì)和健康水平。在實施步驟上，堅持規(guī)劃先行，注重實效。從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，以村民是否歡迎和受益為標準，不急功近利，不盲目攀比，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負擔。使整個創(chuàng)建工作經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗。

二、圍繞“八抓”，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村，掀起農(nóng)村

第三篇：新農(nóng)村建設試驗區(qū)衛(wèi)生建設方案

一、項目目標

通過加強試驗區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村兩級農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，確保試驗區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達到《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》和《湖北省村衛(wèi)生室建設標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室管理進一步加強，農(nóng)村衛(wèi)生設施面貌得到明顯改觀，農(nóng)村衛(wèi)生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農(nóng)村建設試驗區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設項目覆蓋試驗區(qū)內(nèi)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(總投資1108萬元)和210個村衛(wèi)生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛(wèi)生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴建項目及小港管理區(qū)衛(wèi)生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建、戴家場鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建房屋、瞿家灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造及峰口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院房屋改造項目、萬全鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建項目、濱湖辦事處衛(wèi)生院改擴建項目及新堤辦事處衛(wèi)生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛(wèi)生室建設計劃：2008年底前已完成村衛(wèi)生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛(wèi)生室新建、135個村衛(wèi)生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立以分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、衛(wèi)生、國土、城建、規(guī)劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領(lǐng)導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規(guī)劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設暫行標準》、《湖北省村衛(wèi)生室建設標準（試行）》制定方案，按統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一裝飾、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質(zhì)量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監(jiān)理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續(xù)，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行專款專用，嚴格項目管理。市財政局、市衛(wèi)生局按項目進度撥付?？睿ㄔO資金必須?？顚Ｓ?，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

四、落實扶持政策

按照市政府同省衛(wèi)生廳簽訂的《*新農(nóng)村建設試驗區(qū)血吸蟲病防治與衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設工作目標責任書》和省衛(wèi)生廳、省發(fā)展和改革委員會有關(guān)文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造建設用地實行無償劃撥，對“工程”建設免征水利建設基金征地管理費、土地權(quán)屬用途變更登記費、房屋拆遷管理費、城建配套費、水電增容費，免收合同監(jiān)證費、消防設施配套費、避雷圖紙審查費等規(guī)費。對服務性收費按成本收取。

第四篇：淺談社會主義新農(nóng)村建設的思考

淺談社會主義新農(nóng)村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業(yè)促農(nóng)業(yè)、以城市帶鄉(xiāng)村的發(fā)展階段,初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展,農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決,但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農(nóng)村建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

１.抓基礎(chǔ),加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設

推動公共服務向農(nóng)村傾斜,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系,促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務向農(nóng)村延伸,為農(nóng)村提供更多的基本公共產(chǎn)品。如村村建立起農(nóng)家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎(chǔ)設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,及加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉(zhuǎn)變,而是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整、體制和機制的創(chuàng)新,同時也是城市和農(nóng)村共同發(fā)展進步。

3.抓政策,制定和完善相關(guān)配套政策

政策是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉(xiāng)體制和政策壁壘,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局來創(chuàng)新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)的規(guī)劃,要科學規(guī)劃、突出特色、體現(xiàn)風貌。要強化規(guī)劃的執(zhí)行和管理,加強各類規(guī)劃之間的銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際,制定具體的落實細則,并根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應措施,創(chuàng)造性地開展工作。

4.抓關(guān)鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內(nèi)需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模,加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度,充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費,主要用于農(nóng)村;基礎(chǔ)建設資金增量,主要用于農(nóng)業(yè);政府征用土地出讓收益,主要用于農(nóng)民。

4.3是應該要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農(nóng)村金融服務投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入,努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發(fā)揮政府資金的示范導向作用的基礎(chǔ)上,著力營造由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良環(huán)境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點項目、重點領(lǐng)域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設水平。

5.抓產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

5.1是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

強化空間規(guī)劃和要素整合,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的布局。工業(yè)按照集聚發(fā)展的原則,通過各類園區(qū)建設,引導主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向城郊有序轉(zhuǎn)移,形成城郊特色主導產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)村工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)要因地制宜,按照“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業(yè)按照全面搞活農(nóng)產(chǎn)物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農(nóng)村延伸,大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活型服務業(yè)。

5.2是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重點發(fā)展勞動密集型工業(yè),帶動農(nóng)民的就業(yè)和增收,尤其是把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的主攻方向。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,依托本地特色,努力開發(fā)名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品,形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

5.3是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè),培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業(yè),不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實體、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用,積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營,通過合作社帶動產(chǎn)業(yè)膨脹。嚴格按照合作社法的規(guī)定,定期召開社員大會,適當從銷售環(huán)節(jié)提取管理費,通過合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協(xié)會,打造產(chǎn)業(yè)鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)模式,建立農(nóng)民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農(nóng)民從農(nóng)村和土地上解放出來,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化搭建農(nóng)民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉(zhuǎn)的政策和有效形式,鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營,為農(nóng)村富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作,為產(chǎn)業(yè)聚集、集約經(jīng)營和公共基礎(chǔ)設施建設開辟新的空間,為城鄉(xiāng)各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎(chǔ)。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉(xiāng)一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰(zhàn)略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農(nóng)村干部來完成,特別是要發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農(nóng)村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經(jīng)濟能力、又具有改革和拼搏創(chuàng)新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領(lǐng)廣大農(nóng)民完成城鄉(xiāng)一體化這項新的歷史變革任務。

第五篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的思考

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的思考

建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導思想，為農(nóng)村未來的發(fā)展指明了方向，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的必然趨勢，是破解“三農(nóng)”難題的一個現(xiàn)實選擇，對全面建設小康社會、實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧錫山具有重大的現(xiàn)實意義。

錫山社會主義新農(nóng)村建設的總體思路，我們初步概括為“一二三四五六”。

“一”—即堅持一個導向，就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

“二”—即立足“兩個率先”。

“三”—即加快推進經(jīng)濟、區(qū)域、社會“三大轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

“四”—即進一步提升開放型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟、新型支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”發(fā)展水平。

“五”—即確立建設“無錫國際先進制造業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內(nèi)外資本集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新城區(qū)”五個區(qū)域發(fā)展目標定位。

“六”—即努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“六個重大變化”：一是經(jīng)濟社會發(fā)展格局實現(xiàn)重大變化，形成“全面開放、整體開發(fā)”的全新格局；二是城鄉(xiāng)建設面貌實現(xiàn)重大變化，城市化水平顯著提升，成為無錫城區(qū)重要的亮點板塊；三是經(jīng)濟總量水平實現(xiàn)重 1

大變化，成為名副其實的經(jīng)濟強區(qū)，努力走在無錫各區(qū)的前列；四是綜合環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大變化，使錫山成為無錫最佳投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境板塊之一；五是城鄉(xiāng)居民的生活水平實現(xiàn)重大變化，群眾生活更加殷實美滿；六是人的現(xiàn)代化素質(zhì)和精神面貌實現(xiàn)重大變化，社會文明程度顯著提升，進一步提升“開放錫山、實力錫山、富裕錫山、城市化錫山、和諧文明錫山”建設水平。

圍繞破解“三農(nóng)”問題，錫山區(qū)從城市化入手，堅持不懈地以新型產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟國際化為導向，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)由農(nóng)村型經(jīng)濟形態(tài)向城市型經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變；以區(qū)域城市化和現(xiàn)代化為目標，大力推進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)縣域型鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局向構(gòu)建現(xiàn)代新型城區(qū)轉(zhuǎn)變；以構(gòu)建和諧宜人新錫山為重點，大力推進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快實現(xiàn)社會發(fā)展形態(tài)向“經(jīng)濟繁榮、生活富裕、保障健全、社會和諧、環(huán)境宜人”的新蘇南社會發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，努力做到與無錫主城區(qū)“五個無縫對接”，推進新農(nóng)村建設。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與主城區(qū)無縫對接。按照無錫市“七區(qū)一體、一體兩翼”的發(fā)展要求，錫山區(qū)高度重視規(guī)劃工作，著力提升規(guī)劃起點，先后編制了《錫山區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃》、《錫山城區(qū)改造建設控制性詳規(guī)》、《無錫市錫山區(qū)主中心組團規(guī)劃》，形成了“一主一副二片區(qū)”的總體規(guī)劃布局（“一主”，指東亭、東北塘“兩東”一體的錫山主中心城區(qū)；“一副”，指安鎮(zhèn)—羊尖副中心新城區(qū)；“二片區(qū)”，指錫北—東港、鵝湖兩大新型城鎮(zhèn)組團）； 2

確立了加快建設“無錫國際先進制造業(yè)高新產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、高度開放的國內(nèi)外資本集聚區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)、都市型生態(tài)型農(nóng)業(yè)特色區(qū)、生態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化新城區(qū)”的區(qū)域功能定位；進一步完善了安鎮(zhèn)**平方公里概念性規(guī)劃、錫山主城區(qū)沿錫滬路地區(qū)城市設計、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)控制性詳規(guī)等一系列推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的詳細規(guī)劃方案；細化了全區(qū)基礎(chǔ)設施、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和土地綜合利用等各個專業(yè)規(guī)劃，使我區(qū)的建設發(fā)展，無論是宏觀指導，還是具體操作，都具備了科學依據(jù)。東亭—東北塘作為錫山的主中心組團，主動呼應無錫市建設特大型城市的中長期規(guī)劃，加快農(nóng)村城市化步伐，依托規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東亭、東北塘兩大高速公路道口，依托區(qū)內(nèi)五縱六橫方格式路網(wǎng)框架，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型工業(yè)，同時不斷完善基礎(chǔ)設施、改善用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市功能，建成一個區(qū)域性行政文化中心、東亭東北塘兩大金融商貿(mào)居住中心、北興塘河南北兩大現(xiàn)代工業(yè)集中片區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)和東亭倉儲式商業(yè)集聚區(qū)共七大功能片區(qū)，使“兩東”地區(qū)更好地接受無錫產(chǎn)業(yè)輻射和人口轉(zhuǎn)移，成為集行政文化、居住生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通物流、商業(yè)貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為無錫東部呼應主城區(qū)的一大城市副中心。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)與主城區(qū)無縫對接。大力實施新型工業(yè)化。積極推進技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和培育規(guī)模論文“>企業(yè)集團，*—9月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到***億元，同比增 3

長**.*%。大力加快三產(chǎn)擴張發(fā)展。積極構(gòu)筑“一城三園、一帶三片”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，全力營建東亭中心商貿(mào)物流園區(qū)、東北塘通江物流園區(qū)、安鎮(zhèn)商貿(mào)物流園區(qū)三大服務業(yè)集聚板塊；基本建成**個重點商貿(mào)物流專業(yè)市場和**個新型生活性專業(yè)大賣場，集聚規(guī)模型商貿(mào)服務業(yè)論文”>企業(yè)和商家***多個；今年*—9月，全區(qū)服務業(yè)增加值達到**億元，同比增長**%。大力推進“三個集中”。切實將農(nóng)村“三集中”工作作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和重點，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都組建了工作班子和工作機構(gòu)，高標準擬定了指導性政策意見和工作方案，并制定了拆遷***萬m*、啟動建設標準廠房***萬m*、建設安臵房***萬m*的工作目標。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，基本形成了三大都市農(nóng)業(yè)主題特色片區(qū)，啟動了萬畝優(yōu)質(zhì)水稻錫山示范園區(qū)等*個首批市級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目。全區(qū)在建安臵房面積***.**萬m*，完成全年目標的***.*%，其中已建成***.**萬m*，年內(nèi)可建成面積超***萬m*；啟動建設標準廠房***.**萬m*，近期還將新開工**萬m*，今年開工建設標準廠房將超過***萬m*，完成全年目標的***%，其中已建成***m*，年內(nèi)竣工面積可超過***萬m*；已完成拆遷面積***.*m*，全年將超過***萬m*；實現(xiàn)農(nóng)田集中面積*.*萬畝，占農(nóng)田總數(shù)的**.*%，完成目標的***.*%。東亭—東北塘主中心組團在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上取得了較大的成效：一是產(chǎn)業(yè)比重向“三二一”轉(zhuǎn)變。建區(qū)以來，兩東地區(qū)在做強工業(yè)主體經(jīng)濟的同時，著力提升現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向城市 4

型方向發(fā)展。2004年，兩東地區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入***億元，GDP**.*億元，一、二、三產(chǎn)比重為*∶**∶**，東亭、東北塘兩大道口憑借大明不銹鋼、南方物流、海爾物流、紅星美凱龍等**家大型商貿(mào)物流市場和流通論文“>企業(yè)的擴張發(fā)展，營業(yè)收入已突破***億元，隨著無錫東方國際輕紡城、卡摩爾國際汽車生活廣場、光大工貿(mào)物流等一批新興物流市場的建成，到2007年和****年，兩東地區(qū)商貿(mào)物流論文”>企業(yè)營業(yè)收入有望達到***億元和***億元。二是投資主體向開放型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開放集聚優(yōu)勢，強化載體建設和招商引資工作，建區(qū)以來兩東地區(qū)新批外資論文“>企業(yè)***家，累計到位注冊外資**.**億美元。外向型經(jīng)濟已成為這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，其中東北塘鎮(zhèn)外資論文”>企業(yè)銷售總量已占到該鎮(zhèn)去年工業(yè)銷售的**%以上。三是經(jīng)濟發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變。大力推進工業(yè)集中區(qū)和標準廠房建設，規(guī)劃進園論文“>企業(yè)**家，目前已完成約**%，工業(yè)集中區(qū)當年建成標準廠房**.*萬平方米，確保工業(yè)向園區(qū)集中工作的有序推進。注重抓好高質(zhì)量的后勁投入，加快科技創(chuàng)新平臺建設，錫山區(qū)三江科技創(chuàng)業(yè)園已投入運行，清華同方科技園正在加速啟動建設，形成了一批以骨干論文”>企業(yè)為主的論文“>企業(yè)技術(shù)工程研發(fā)中心，科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提升作用已日益顯現(xiàn)，兩東地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到**%以上。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設施元素配臵與主城區(qū)無縫對接。錫山城區(qū)是 5

無錫主中心的重要板塊。為提升錫山城區(qū)城市功能，高水平融入無錫主中心，2003年初區(qū)委、區(qū)政府啟動實施了錫山城區(qū)改造工程。按照“理順布局、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品味”的原則，突出三方面重點：一是堅持以道路改造建設為重點，著力拓展優(yōu)化城區(qū)框架。三年來共改建東亭路、華夏路、友誼路、團結(jié)路、芙蓉路等**條***公里道路，其中今年改建道路*條，目前已完成府北路、新民路、資景南路等*條道路的黑色化、綠化、亮化建設，貫通與融合兩東地區(qū)的東亭路北延工程目前正進展順利。全區(qū)首創(chuàng)設計投資最大的興塘大橋于10月份啟動建設，建成后將成為連接兩東地區(qū)的標志性城市景觀道路橋梁。二是堅持以河道綜合整治為重點，著力改善城區(qū)水環(huán)境。啟動實施了河道溝通、治污、調(diào)水、河岸景觀等工程，目前已完成張周橋港河道綜合整治、柏東港、太湖大道可視段河道清淤及部分溝通工作。東亭二期污水處理廠已啟動建設，2005年將完成城區(qū)污水管網(wǎng)建設，確保年底城區(qū)住宅、論文”>企業(yè)、服務等行業(yè)**%接入污水管網(wǎng)。城區(qū)部分排澇泵站、城區(qū)防洪及水質(zhì)自動化控制等工程將于2007年全面完工。三是堅持以完善城市元素配臵為重點，著力增強城區(qū)綜合功能。在城區(qū)城市元素配臵規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了城市元素CI形象設計，力求格調(diào)和色調(diào)與城區(qū)整體風格相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)錫山特色，成為城區(qū)新景觀。目前已完成了轄區(qū)內(nèi)**座公交站臺，東亭路、華夏路路燈桿燈箱廣告建設；新設*座報刊亭、*座電話亭；新建和改建*座公廁，*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，6

其中*座正在加緊實施中；一座現(xiàn)代化的區(qū)綜合文體中心正在規(guī)劃設計之中，城區(qū)的綜合服務功能已明顯增強。

四、農(nóng)村居民生活方式與主城區(qū)無縫對接。農(nóng)民居住方式從傳統(tǒng)“村落化”向城鎮(zhèn)社區(qū)化轉(zhuǎn)變集中。按照工業(yè)化、城市化的要求，以加快農(nóng)民市民化進程為導向，促進農(nóng)村居民居住生活方式的加速轉(zhuǎn)變。今年涉及拆遷五類重點地區(qū)內(nèi)的自然小村落***多個，到2007年，全區(qū)*/*的自然村落集中并入到城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)；到****年達到*/*以上。兩東地區(qū)把農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中作為農(nóng)村“三個集中”的重中之重來抓，規(guī)劃撤并的**個自然村****戶，目前已完成規(guī)劃搬遷數(shù)的**.*%。加快了農(nóng)民集中居住區(qū)建設，共規(guī)劃建設農(nóng)民集中公寓房***.*萬平方米，目前建成或在建面積已達***.*萬平方米。已建成春江花園、賽維拉等數(shù)座現(xiàn)代化大型花園式居民居住區(qū)，今明兩年重點規(guī)劃建設的建筑面積分別為***萬平方米和**萬平方米的東亭云林小區(qū)、東北塘梓旺一期二期小區(qū)將建成全區(qū)新型市民示范社區(qū)。各項便民、利民、惠民工程不斷推進，兩東地區(qū)太湖水工程已全面進村入戶，天然氣工程正加緊實施，2007年實行全覆蓋。教育資源不斷優(yōu)化，設計新穎、設施一流的天一中學東亭校區(qū)已投入運行，三年中兩東地區(qū)還將新建或改擴建*所中小學或幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全，到2007年完成錫山城區(qū)醫(yī)院主體工程，并增設數(shù)家示范社區(qū)衛(wèi)生服務站。居民生活環(huán)境日益改善，城區(qū)綠化覆蓋率已超過**%，城區(qū)主干道綠化、亮化以及馨和園 7

中心廣場建設基本完成，錫山文化景觀大道規(guī)劃建設正加緊實施，城區(qū)景觀新亮點不斷涌現(xiàn)。

五、農(nóng)村居民社會待遇與主城區(qū)無縫對接。通過加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，進一步落實各項富民、惠民六項舉措。一是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。高度重視農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，把促進農(nóng)村勞動力就業(yè)作為富民的關(guān)鍵舉措來抓，出臺了《關(guān)于進一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項優(yōu)惠政策的意見》，對農(nóng)村就業(yè)困難對象、被征地勞動力中尚未就業(yè)人員、農(nóng)村失業(yè)人員、純農(nóng)戶等農(nóng)村就業(yè)困難人員，享受免費培訓、崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策，并積極開發(fā)和購買一批社區(qū)保安、河道保潔、保綠護綠等專門針對困難群體的公益性崗位，鼓勵靈活就業(yè)，確保有就業(yè)意愿和能力的就業(yè)援助對象***%上崗就業(yè)。全年將實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)****人、安臵被征地勞動力****人的工作目標。積極采取“你培訓，我補貼”的辦法，對認定的農(nóng)村就業(yè)困難勞動力發(fā)放培訓券，憑券參加技能培訓，通過發(fā)放培訓券、購買培訓成果，對有就業(yè)意愿、勞動能力的困難人員給予每年*次以上免費培訓。目前，第一批共發(fā)放就業(yè)培訓券****張，培訓城鄉(xiāng)勞動力****人。進一步落實殘疾人按比例就業(yè)相關(guān)政策，鼓勵各類論文“>企業(yè)安臵有就業(yè)能力的殘疾人員就業(yè)，鼓勵扶持福利論文”>企業(yè)發(fā)展。在促進就業(yè)的同時，按照“放手、放開、放膽、放心、放寬、放活”的要求，制定出臺了促進民營經(jīng)濟更快發(fā)展的**條政策意見，在稅收、融資、土地等方面，著力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的綜合寬 8

松環(huán)境，進一步鼓勵、支持和引導我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，最大限度地調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)的積極性，從而使更多的農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了致富。二是全面建立農(nóng)民社保制度。著力建設和完善“五保一扶助”保障體制：推進“城?！薄０凑铡叭采w、高參保”的思路，大力推進社會養(yǎng)老保險擴面工作，重點拓展外資論文“>企業(yè)、私營論文”>企業(yè)，同時積極吸納自由職業(yè)人員參保，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進基本醫(yī)療、工傷、生育等保險工作，保障參保人員權(quán)益。2004年新增社保登記論文“>企業(yè)****家，累計達****家，論文”>企業(yè)登記率為**%；新增參保職工*****人，目前全區(qū)參加各類養(yǎng)老保險的職工達******人。提高“低?！薄＿M一步明確了低保對象的范圍和低保標準，完善了低保對象數(shù)據(jù)庫，對低保戶家庭實行跟蹤管理和長期幫扶，對低收入戶中無業(yè)重度殘疾人員按殘疾人本人收入計算，符合條件的直接納入低保。完善“地?！薄Ｎ覅^(qū)高度重視被征地農(nóng)民基本生活保障工作，去年出臺了被征地農(nóng)民基本生活保障相關(guān)規(guī)定，明確了“土地換保障”的政策思路，這是我區(qū)從根本上解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的重大舉措。新政策的實施進一步統(tǒng)一規(guī)范、全面提高了土地征用補償和農(nóng)民基本生活安臵的標準，目前有*.*萬歷次被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍，今年*—8月份，累計發(fā)放歷次被征地農(nóng)民基本生活保養(yǎng)、一次性補助資金****萬元。深化“醫(yī)保”。通過前三輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極實施，困擾群眾特別是農(nóng)村群眾的因病致貧和因病返貧的問題得到了一定程度的緩解。今年下半年 9

開始，我區(qū)繼續(xù)開展第四輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，并進行了深化，對于認定的低收入戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，免除個人出資部分，由區(qū)、鎮(zhèn)按比例負擔；同時實施對低收入戶住院醫(yī)療費用補助，除按規(guī)定的住院報銷外，扣除結(jié)保部分金額再給予**%的補助。目前全區(qū)參加第四輪新型合作醫(yī)療的人數(shù)達**.**萬人，參合率達**.**%，新型合作醫(yī)療覆蓋面達***%，已有****人得到了醫(yī)療補償，補償總額***.**萬元，人均結(jié)報補償****.*元。建立“新農(nóng)?！薄氖罗r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的“純農(nóng)民”，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，納入農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍，并對低收入戶個人繳納部分給予一定補助。我區(qū)已于今年10月*日起實施這項制度。預計今年將有超過*萬的老年農(nóng)民直接享受到新農(nóng)保政策。到今年年底，全區(qū)農(nóng)村老年農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題基本解決。推行計劃生育家庭獎勵扶助制度。從今年起，對終身只生育一個孩子且已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》、年滿**周歲的農(nóng)村居民，以及對只生育一個孩子且孩子死亡又未再生育和收養(yǎng)孩子、年滿**周歲的農(nóng)村居民，按每人每月**元的標準予以獎勵扶助。全區(qū)****名獎勵扶助對象全年預計發(fā)放獎勵扶助金**.**萬元。三是廣泛建立社會救助體系。廣泛開展慈善救助捐款活動，擴大“慈善一日捐”社會資金捐贈總量，加大福利彩票的銷售力度，動員廣大業(yè)主、干部群眾、社會力量捐資獻愛心，多渠道籌措救助資金來源。出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，規(guī)定對農(nóng)村最低保障對象、低收入戶及五保戶發(fā)生尿毒癥、10

惡性腫瘤、器官移植等*種特殊病種實施醫(yī)療救助。建立“愛心超市”，對殘疾人家庭實施特殊救助。對一戶多殘家庭實施特殊救助；對低收入戶殘疾家庭優(yōu)先列入“三助一給”扶助計劃，實施免費安裝假肢等項目。建立遇災及突發(fā)性事件救助、臨時困難救濟制度。下發(fā)了《無錫市錫山區(qū)自然災害救助應急預案》，對地質(zhì)災害、地震災害、洪澇災害、疫情災害和其他災害明確了工作預案和責任部門，進一步完善臨時救濟制度。四是加快實事工程建設。我區(qū)在抓好面上農(nóng)村改水、改廁、農(nóng)村道路建設、農(nóng)村教育等實事工程的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村困難群體給予了重點關(guān)注。困難戶破舊房改造提高了補助標準，每戶補助*萬元。低保戶低收入戶安裝自來水免收接入費，使用自來水給予適度水費補貼。出臺了《錫山區(qū)關(guān)于進一步推進幫困助學工程的意見》，對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施“兩免一補”政策，即免交雜費、免書本費和補助寄宿生生活費，全區(qū)每學年“兩免一補”等助學資金達**萬元。新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療在結(jié)報方式上推行了個人門診帳戶和住院結(jié)報相結(jié)合的方法，建立了門診費用結(jié)報制度，全區(qū)有****人得到了門診醫(yī)療補償，補償總額達到**.**萬元。五是開展結(jié)對幫扶。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全區(qū)組織開展了萬名黨員干部結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶活動。區(qū)鎮(zhèn)兩級機關(guān)全體在職在編工作人員、事業(yè)單位中層以上干部、村兩委班子成員、論文">企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶和各類農(nóng)村富裕戶，通過幫助就業(yè)、鼓勵和幫助生產(chǎn)自救、捐款捐物獻愛心等形式，開 11

展全方位、強力度的幫扶。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)已結(jié)成幫扶對子****對，幫扶貧困人數(shù)達****人。六是推進農(nóng)村改革。以村級集體經(jīng)濟股份合作制改革和土地股份合作制改革為突破口，從制度改革的層面，著力增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。全區(qū)已組建集體經(jīng)濟股份合作社**家，已有近*萬農(nóng)民成為合作社股東，他們將享受到集體資產(chǎn)保值增值所帶來的紅利，農(nóng)民真正享受到了集體資產(chǎn)增值帶來的好處。在大力推進集體經(jīng)濟股份合作制改革的同時，我區(qū)把土地股份制改革作為促進農(nóng)民增收的又一項重要措施，至目前為止共組建土地股份合作社**家，這意味著至少已有*.*萬農(nóng)民可在土地股份合作社中分享土地經(jīng)營所帶來的收益。目前，錫山區(qū)正在大力推進村級集體經(jīng)濟股份合作制和土地股份合作制改革，并積極引導全區(qū)農(nóng)民參與各種形式的土地流轉(zhuǎn)，預計到今年年底全區(qū)可有近**萬人獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益。全區(qū)農(nóng)村貧困人群的收入水平不斷提高，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，逐步形成了全社會扶貧濟弱、和諧互助、共同富裕的良好局面。預計今年低保戶和低收入戶能確保實現(xiàn)“戶均增收****元、人均增收***元”的目標。

加快建設內(nèi)涵豐富的社會主義新農(nóng)村，是當前各級肩負的一項重大歷史任務，對錫山區(qū)來說，由于歷史的原因，任務更加艱巨，時間更加緊迫。建設社會主義新農(nóng)村是一個新課題、新舉措，需要長期地不懈努力，通過創(chuàng)新的思路和辦法來推進這項工作，特別需要正確把握和積極推進以下幾個方面工作：

一是牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作理念?！叭r(nóng)”對一個國家和地方發(fā)展、穩(wěn)定的重要性不言而喻，率先全面建成小康社會目標的難點和關(guān)鍵也在“三農(nóng)”。為此，要進一步提高對“三農(nóng)”發(fā)展的重視程度，站在更高的角度和視野來看待“三農(nóng)”問題，真實樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要改變原有的“兼顧”“三農(nóng)”發(fā)展的認識，把“三農(nóng)”真正放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局去統(tǒng)籌考慮，根據(jù)各個地方的發(fā)展實際，高度重視和謀劃好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市的發(fā)展關(guān)系，研究制定強有力的舉措，想方設法加大“三農(nóng)”的投入力度和發(fā)展速度，否則解決“三農(nóng)”問題就難以有突破性進展，建設社會主義新農(nóng)村就會成為空中樓閣。

二是抓緊研究實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的策略。這是建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。由于歷史的因素，我國在早些時期實施了農(nóng)業(yè)哺助工業(yè)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻，但也導致城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問題突出。目前，我國已進入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新的發(fā)展階段，這一趨勢需要進一步加快推進，在“十一五規(guī)劃”中，要研究制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體政策措施，建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制，切實加大財政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，并大力扶持農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民就業(yè)和增收的空間，使農(nóng)民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

三是突出推進農(nóng)村“三個集中”。“三集中”是建設社會主義新農(nóng)村的創(chuàng)新舉措和重要手段。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民居住集中的推 13

進，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念，又有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境，對“三農(nóng)”的發(fā)展必然產(chǎn)生積極的推動作用。錫山區(qū)在“三集中”工作上作了大量地探索和實踐，并取得了初步成效，當然由于“三集中”是一個新課題，工作中也面臨著許多困難和問題。在下階段，需要總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新工作思路，采取更加有力的措施來扎實推進“三集中”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的更快更好發(fā)展。

四是加快健全農(nóng)村社會保障體系。構(gòu)建適應發(fā)展要求、較為健全的農(nóng)村社會保障體系，是建設社會主義新農(nóng)村的基本依托。只有解決了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂，才能使其更好地投入到農(nóng)村的建設、發(fā)展和管理中來，打造富裕、文明、優(yōu)美的新農(nóng)村。當前，主要應突出“五保一扶助”的措施來構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，即全力推進“社?！?，不斷完善“地?！?，加快深化“醫(yī)?！?，積極推進“新農(nóng)?！?，逐步提高“低?！焙蜕钊腴_展扶貧救助，全方位、多層次的建立保障措施，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，特別是要讓農(nóng)村貧困群體也能享受到改革發(fā)展的成果。這樣才能真正建成體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的新農(nóng)村。

五是扎實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務體系建設。對照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們在農(nóng)村的環(huán)境和管理建設上有著不小的差距，影響了農(nóng)村的面貌形象和群眾生產(chǎn)質(zhì)量。對此，需要我們進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投入，重點加快農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、飲用水、垃 14

圾處理等建設，這既為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又將大大改善農(nóng)村人居環(huán)境；進一步加大農(nóng)村公共服務體系的投入發(fā)展，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展義務教育、公共衛(wèi)生、文化體育、安全保障等社會事業(yè)，并突出教育和衛(wèi)生兩大重點，使農(nóng)村公共服務水平有明確的提升；進一步深化農(nóng)村各項改革，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革和土地股份合作制改革，探索推進農(nóng)村義務教育、財政體制和土地征用制度等各項改革，為建設社會主義新農(nóng)村注入新的活力和動力