第一篇：國家十二五規(guī)劃全文

國家十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革以外部力量促進(jìn)政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中新社報道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報告》記者會上表達(dá)了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰(zhàn)略

“十一五”規(guī)劃完成比較樂觀

“十二五”規(guī)劃編制的時代背景

“十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競爭力

“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱

“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗

“十二五”中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望

“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新觀點新思路

區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新

“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本成型

國家“十二五”應(yīng)更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向

誰是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵

政府改革與軟環(huán)境建設(shè) “十二五”是行政管理體制改革攻堅期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠(yuǎn)

深圳“行政三分”繼續(xù)領(lǐng)跑

“十二五”的重點是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體與社會改革

“十一五”城鄉(xiāng)一體化重點

“十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期

和諧創(chuàng)建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發(fā)展與應(yīng)急管理

“十一五”安全生產(chǎn)約束目標(biāo)解讀

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃

“十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開

生態(tài)文明與節(jié)能減排

“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)情況

“十二五”生態(tài)文明建設(shè)的抓手

地方“十二五”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新動向新舉措

金融生態(tài)和區(qū)域金融體系

“十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融戰(zhàn)略進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置

文化產(chǎn)業(yè)與軟實力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發(fā)展特點研究報告

1．“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學(xué)總結(jié)建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

2．2 城市化進(jìn)程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)

3．“十二五”及更長時間內(nèi)我國城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點 4．2 改革開放進(jìn)入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務(wù)分析報告

1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實踐結(jié)果

1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實力成為城市發(fā)展的核心競爭力

2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進(jìn)的過程

2．3 加強(qiáng)文化軟實力建設(shè)是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會建設(shè)

4．綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗

4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化

03 中國城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應(yīng)對金融危機(jī)

1．3 拉動內(nèi)需是今后一段時期內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段

1．4 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

2．各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3.1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動，社會建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時期推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要動力

6．城市面臨各類風(fēng)險增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時期

04 中國城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報告

05 中國城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點研究報告

06 中國城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級研究報告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報告 08 中國城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設(shè)研究報告

09 中國城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學(xué)路徑研究報告中國城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報告中國城市“十二五”時期全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究報告中國城市“十二五”基本公共服務(wù)均等化與公共財政體制研究報告 中國城市“十二五”教育改革任務(wù)與措施研究報告中國城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案研究報告中國城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報告中國城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實力研究報告中國城市“十二五”加強(qiáng)應(yīng)急管理健全城市運行體系研究報告

中國城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點研究報告中國城市“十二五”創(chuàng)新基層社會管理格局研究報告中國城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制研究報告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報告中國城市“十二五”以主體功能區(qū)效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告 中國城市“十二五”城市群發(fā)展機(jī)制與政策研究報告“十二五”時期綜改實驗區(qū)實踐探索與科學(xué)發(fā)展模式研究報告“十二五”時期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學(xué)之路”研究報告“十二五”時期汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展研究報告“十二五”規(guī)劃課題公開招標(biāo)情況分析報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃演變進(jìn)程研究報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃評估研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)研究報告

中國城市“十二五”中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系重構(gòu)研究報告

中國城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

六、重大選題 發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。

思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。

39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

第二篇：國家十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃

目錄[隱藏] ［解釋］［程序］［進(jìn)展］［亮點］［資料］

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［解釋］

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

[編輯本段]

［程序］

在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

[編輯本段]

［進(jìn)展］

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強(qiáng)的政策措施。第三，公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

[編輯本段]

［亮點］

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心

所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第三篇：國家十二五規(guī)劃摘要

全國“十二五”規(guī)劃摘要

發(fā)改委：“十二五”規(guī)劃八大重點：二是要通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；六是要通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

科技部：“十二五”科技規(guī)劃六大方向：一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。通過對戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性等重大科技問題的研究，明確以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新為主要任務(wù)，積極應(yīng)對當(dāng)前宏觀發(fā)展形勢變化，突出節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、氣候變化、科技惠民等戰(zhàn)略領(lǐng)域的科技工作，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；三是強(qiáng)化科技工作的宏觀統(tǒng)籌。強(qiáng)化對科技發(fā)展的總體部署，加強(qiáng)科技進(jìn)步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高利用規(guī)劃、政策、制度等整合科技資源、組織重大科技活動的能力

北京“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)世界城市細(xì)則：北京“世界城市”現(xiàn)在處于研究階段，“十二五”規(guī)劃將呈現(xiàn)建設(shè)細(xì)則。按照建設(shè)世界城市的要求，北京的都市型農(nóng)業(yè)，第一須形成特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)；第二須宜居，有利于環(huán)境建設(shè)；第三須具有應(yīng)急保障功能。

“十二五”規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)展望：

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)逐步過渡到服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)

十二五規(guī)劃綱要解讀

三、關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

四、關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（1）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）全面提高信息化水平。

推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化。

七、關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家

（1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（2）建設(shè)人才強(qiáng)國。

堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。

第四篇：國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃解讀

理順體制機(jī)制鼓勵公眾參與

——《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》解讀

（五）《規(guī)劃》提出分類指導(dǎo)、分級管理，政府引導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)的基本原則，重點在于完善環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，發(fā)揮各級政府保護(hù)環(huán)境的積極性。《規(guī)劃》重點突出了5方面的政策措施:一是制定生態(tài)文明指標(biāo)體系。將生態(tài)文明建設(shè)、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等納入地方各級人民政府政績考核范圍，建立獎懲機(jī)制，嚴(yán)格落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。

二是明確建立政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。健全完善環(huán)境影響評價制度，把總量減排、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境功能區(qū)劃作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。

三是發(fā)揮地方人民政府積極性。地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，要通過深化環(huán)保激勵措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，開展生態(tài)文明建設(shè)試點和環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動，提高地方政府主動加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、及時解決環(huán)保重大問題的積極性。四是協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃實施的經(jīng)驗證明，各相關(guān)部門同心協(xié)力、共同推進(jìn)是規(guī)劃實施取得積極進(jìn)展的主要原因之一?！兑?guī)劃》利用很大篇幅，詳細(xì)闡明了為確保《規(guī)劃》任務(wù)完成，需要環(huán)保、發(fā)展改革、財政、科技等18個主要部門承擔(dān)的任務(wù)與職責(zé)要求，明確了責(zé)任分工。

五是強(qiáng)調(diào)社會各階層公共參與。隨著公眾環(huán)境參與訴求日益強(qiáng)烈，要主動引導(dǎo)社會各階層、各方面關(guān)心、參與環(huán)境保護(hù)，開展全民環(huán)境教育行動計劃，完善企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式，暢通環(huán)境投訴渠道，建立健全環(huán)境保護(hù)舉報制度。充分利用市場機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持

充分利用市場機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持是降低環(huán)境保護(hù)成本、提升環(huán)境保護(hù)水平的關(guān)鍵。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、完善市場機(jī)制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業(yè)優(yōu)惠水價、居民用水超額累進(jìn)加價和高耗水行業(yè)差別水價等價格改革。推進(jìn)環(huán)境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金。推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機(jī)制。

環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)，實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系；從科技保障角度，要開展和加強(qiáng)制定、修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風(fēng)險”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作。推進(jìn)《規(guī)劃》實施，取得良好成效

《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，明確了“部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)”，要求國務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé)、密切配合，完善體制機(jī)制，加大資金投入，推進(jìn)規(guī)劃實施。在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。

第五篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個?五年計劃?，我們就簡稱為?一五?，然后以此類推。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的?十二五?規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義

啟動?十二五?規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的?十二五?時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，?十二五?規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好?十二五?規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好?十二五?規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《?十二五?規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于?十二五?規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出?十二五?時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草?十二五?規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強(qiáng)的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

?十二五?規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了?十二五?規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位臵。富民任務(wù)

須明確提出?富民?任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，?十二五?規(guī)劃應(yīng)明確提出?富民?的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到?十二五?規(guī)劃，之所以應(yīng)將?富民?作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，?十二五?規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，?十二五?規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了?十二五?規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求?國強(qiáng)?，?十二五?規(guī)劃則追求?民富?。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，?十二五?規(guī)劃政策的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何?富民?問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實力也已經(jīng)為解決?富民?問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于?民富與國強(qiáng)?的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制?十二五?規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

?富民?雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管?富民?問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，?十二五?需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但?十二五?規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，?十二五?規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的?十一五?規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)?十二五?規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定?十二五?規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的?十二五?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。?十二五?規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

?十二五?關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為?十二五?規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

中新社報道說，五年前，?科學(xué)發(fā)展?、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?之類的表述，就已出現(xiàn)在?十一五?規(guī)劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對?十二五?的高度關(guān)注。臺灣輿論對?十二五規(guī)劃?多有期許?！豆ど虝r報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟?十二五新方向?專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸?十二五?期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從?世界工廠?轉(zhuǎn)型為?世界市場?。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于?十二五?的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報告》記者會上表達(dá)了香港對?十二五?充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與?十二五?規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心?先行先試?。

權(quán)威解讀?十二五?規(guī)劃建議新亮點

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為?十二五?規(guī)劃的制定?校音定調(diào)?，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。?什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個更加、一個促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說。

?十二五?是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。只有科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，認(rèn)真落實相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，?十二五?規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)?國強(qiáng)?，而現(xiàn)在則十分注重?民富?。

這意味著，?十二五?規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，首次未提GDP增長目標(biāo)。

中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

?包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述。?銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

此外，?十二五?將更加強(qiáng)調(diào)?促進(jìn)社會公平正義?。在年初?兩會?答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費

?在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)。?中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決?民富?問題的時候了。?不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題。?

在專家們看來，實現(xiàn)?城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。?我們這么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。?辛鳴說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，?十二五?時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。?而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。

所以《建議》提出，要?建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面?，把消費擺在了促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?的首要位臵上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

?十二五?規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結(jié)束當(dāng)天，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

顯然，?十二五?成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要不失時機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說：?金融危機(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

?十二五?期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是?三農(nóng)?工作的重點，?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時，要?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?。

今年一號文件已明確提出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：?未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化。?

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進(jìn)，這?雙輪驅(qū)動?就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規(guī)劃建議提出?社會建設(shè)明顯加強(qiáng)?，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強(qiáng)社會建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。?在政策上體現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多?。

對于社會普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配

中的比重奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，建立國民財富增長機(jī)制或者勞動者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動者收入水平，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

?只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平。?周天勇說。

加強(qiáng)社會建設(shè)，還必須?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾?。對此，專家表示，?十二五?期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，?十一五?為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定重要基礎(chǔ)

在中國現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個五年。

本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了?十一五?規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟(jì)又實現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，?十二五?中國經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長

走進(jìn)?十二五?，中國已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征

途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：?我國的發(fā)展蘊藏著最大的市場需求和空間。?中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過?十一五?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)?十二五?，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?的戰(zhàn)略部署，能不能實現(xiàn)?全面建成小康社會?的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。?

這個目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會。只有讓更多的人有工作機(jī)會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

這個目標(biāo)還要求增長的穩(wěn)定。要保持價格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時說：?未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)?，F(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價格，才能真正推動企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。?

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

?十二五?實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，堅持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：?擴(kuò)大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟(jì)增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位臵是一個很大的失誤，實際上導(dǎo)致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。?

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入?十二五?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時代的主題、發(fā)展的主線。