第一篇：在衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

同志們：

1月25日，衛(wèi)生部在京召開了全國食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議；2月1日，省政府在濟召開了全省衛(wèi)生工作會議。我們這次會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹這兩次會議精神，研究新形勢下如何做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。關(guān)于今年的工作安排，會上印發(fā)了工作要點。我在這里作個簡要發(fā)言，供大家參考。

一、去年全省衛(wèi)生監(jiān)督工作取得顯著成績

2009年，在各級黨委、政府和衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，全力投入全運會衛(wèi)生保障，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督新模式，各項工作都取得了新進展。

全運會保障圓滿完成。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)全力做好全運會衛(wèi)生保障，先后向400個比賽場館、接待賓館和配餐單位派駐2000多名衛(wèi)生監(jiān)督員，檢查就餐240萬人次、盒飯200余萬份；在城市運行層面，檢查各類單位10萬多戶次，抽檢樣品近萬份，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書1萬多份，立案處罰1050戶次。在全運會保障中，廣泛使用了現(xiàn)場快速檢測設(shè)備，進行了4萬多次現(xiàn)場快檢，提高了衛(wèi)生監(jiān)督效率和水平。全運會衛(wèi)生監(jiān)督保障工作量，創(chuàng)下了我省有史以來重大活動保障之最，全省沒有出現(xiàn)一起食品和飲用水安全事故，實現(xiàn)了“三個確保、三個滿意”的目標(biāo)。

專項整治取得實效。開展了食品添加劑衛(wèi)生專項整治活動，共檢查食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位2.9萬戶次，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書1.1萬份，立案處罰51起。

開展了美容美發(fā)業(yè)消毒專項整治，共檢查美容美發(fā)場所1.7萬戶次，檢測公共用品用具近4萬件，實施行政處罰1351起，警告984戶，罰款14.1萬元，停業(yè)整頓93戶。

檢查放射診療單位2725家，給予警告266家，罰款17.1萬元。完成新建、改建、擴建項目審核1097項。

加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，舉辦了全省首屆衛(wèi)生執(zhí)法能力大賽。重視群眾舉報投訴，全省受理舉報投訴5619件，調(diào)查處理率為93.7%。加大衛(wèi)生行政處罰力度，全省共處罰18983次，罰款金額達1707萬元，震懾了違法行為，保障了群眾健康。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生監(jiān)督體制不順，機構(gòu)定位不明晰，名稱、規(guī)格、編制、身份不一致，城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)管職能調(diào)整又帶來新挑戰(zhàn)。二是食品安全職能調(diào)整后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)性、技術(shù)性工作，負(fù)責(zé)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，參與查處食品安全重大事故。我們對這些工作還不熟悉，缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗。職業(yè)病高發(fā)的態(tài)勢還沒有得到遏制，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理還需要進一步加強。醫(yī)療服務(wù)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)，非法行醫(yī)屢禁不止，非法醫(yī)療廣告仍然泛濫，人民群眾對醫(yī)療服務(wù)還不滿意。公共場所、飲用水、消毒產(chǎn)品、放射衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生等方面的工作，社會愈來愈關(guān)注，我們的監(jiān)管還有待加強。三是從我們自身來講，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)硬件建設(shè)還比較薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力有待提高，執(zhí)法不到位、不規(guī)范的問題還比較突出。對這些問題，我們必須認(rèn)真對待，積極創(chuàng)造條件，爭取政策支持，努力加以解決。

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第二篇：(局長)在全市衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

克難攻堅

開拓創(chuàng)新 努力開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展新局面

市衛(wèi)生局局長、黨組書記 XX

（2012年4月10日）

同志們：

今年是“十二五”規(guī)劃承上啟下重要的一年，在此對衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)總結(jié)部署，意義重大。剛才，代聯(lián)波同志傳達了全省衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，就去年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了總結(jié)，對今年的衛(wèi)生監(jiān)督工作作出了安排，我表示同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。會上還對衛(wèi)生監(jiān)督工作先進集體進行了表彰，在此我謹(jǐn)代表市衛(wèi)生局向獲獎單位表示熱烈祝賀。下面，我就抓好衛(wèi)生監(jiān)督工作講三點意見。

一、肯定成績，堅定做好衛(wèi)生監(jiān)督工作信心

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)干部職工團結(jié)拼搏、搶抓機遇、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)快速發(fā)展，公共衛(wèi)生監(jiān)督有力有效，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系基本建立，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平明顯提高，人民群眾健康權(quán)益得到有力保障。我市衛(wèi)生監(jiān)督工作呈現(xiàn)出好的態(tài)勢，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)步入健康發(fā)展新階段。

一是扎實開展作風(fēng)整頓，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍樹立良好形象。2011年，市縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從思想觀念、工作紀(jì)律、監(jiān)督檢查、工作狀態(tài)、廉政建設(shè)五個方面入手，開展了為期3個月的作風(fēng)整頓，突出抓好了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求、方法措施、督查檢查、統(tǒng)籌兼顧“五個環(huán)節(jié)”，努力凝聚人心、提升士氣，保證衛(wèi)生監(jiān)督隊伍穩(wěn)定，有力地推動了各項監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。

二是嚴(yán)查違法違規(guī)行為，人民群眾健康權(quán)益得到保障。深入開展醫(yī)療機構(gòu)綜合執(zhí)法大檢查、健康相關(guān)產(chǎn)品專項監(jiān)督檢查、規(guī)范放射診療行為檢查和打擊非法行醫(yī)行動，同時加強飲用水、公共場所、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督等工作，有效維護了人民群眾健康權(quán)益和生命安全，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督良好社會形象。2011年，各地衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的職業(yè)病危害、非法行醫(yī)等突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，嚴(yán)肅懲處了一批違法犯罪分子。

三是加強隊伍建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法能力明顯提升。2011年，我市全面加強食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督人才的培養(yǎng)，切實加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化管理。積極開展各級各類衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，舉辦監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)29期，培訓(xùn)監(jiān)督員513人次；以宣傳貫徹《細(xì)則》和《辦法》為契機，開辦培訓(xùn)41期，參訓(xùn)人員5994人，提升了 2 監(jiān)管和服務(wù)能力。同時，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“服務(wù)中心、轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、提高效能”為主題，以“五比五看雙滿意”為活動載體，不斷提高職工思想政治水平和為民服務(wù)的大局意識，促進了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的科學(xué)化、規(guī)范化。

在市縣兩級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)的共同努力下，2011年，全市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)按照“穩(wěn)定隊伍、強化管理、落實職責(zé)、增強力度、服務(wù)大局”的工作思路，依法履行監(jiān)管職責(zé)，扎實開展各項工作，在查處違法行為、健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強化基層能力建設(shè)等方面，取得了新的成效，為維護人民群眾健康權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在此，我謹(jǐn)代表市衛(wèi)生局向戰(zhàn)斗在一線的全體衛(wèi)生監(jiān)督人員、職業(yè)病防治人員及相關(guān)公共衛(wèi)生工作的同志們，表示親切慰問和崇高敬意！

二、把握形勢，明確當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)

在肯定成績的同時，我們必須看到，衛(wèi)生監(jiān)督工作與人民群眾的要求、與經(jīng)濟社會的發(fā)展和醫(yī)藥體制改革的要求還有差距，特別是2011年職能調(diào)整和機構(gòu)改革后，還面臨如下一些問題。一是隊伍建設(shè)方面，工作人員總體不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高，對業(yè)務(wù)理論知識的掌握不夠，執(zhí)法過程中方式方法不夠靈活，缺乏用數(shù)據(jù)說話的能力；二是業(yè)務(wù)工作方面。執(zhí)法覆蓋面窄,對重點地區(qū)、重點人群監(jiān)管保護力度還遠遠不夠，工作效率還比較低下，3 政府負(fù)責(zé)、全民參與的監(jiān)管合力偏弱；三是干部思想作風(fēng)方面，個別同志對工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作紀(jì)律性不強，衛(wèi)生監(jiān)督檢查不細(xì)致不逗硬。

針對這些問題，我提出以下幾點要求。

（一）更加重視隊伍建設(shè)

2011年職能調(diào)整和機構(gòu)改革后，經(jīng)歷了一段適應(yīng)期。當(dāng)前，擺在我們面前的重要任務(wù)就是隊伍建設(shè)十分重要，萬分緊迫。

一是要觀念轉(zhuǎn)變，適應(yīng)發(fā)展。首先是觀念上要正確認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的發(fā)展機遇。衛(wèi)生監(jiān)督工作作為政府衛(wèi)生工作的重要組成部分，是依法維護正常社會秩序、維護人民群眾身體健康權(quán)益的重要保證，其工作的好壞，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和人民健康、乃至子孫后代的身體素質(zhì)和全民族的興旺發(fā)達?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確規(guī)定“健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)?！薄凹訌娦l(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。大力促進環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動人口衛(wèi)生工作?！彪S著醫(yī)藥衛(wèi)生改革的深入，已對衛(wèi)生監(jiān)督提出了新的更高的要求，這也是衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的一次新的歷史發(fā)展機遇。轉(zhuǎn)變觀念要做到更貼近群眾，更貼近專業(yè)，更貼近重點，更貼近未來。

其次是觀念上要正確認(rèn)識職能調(diào)整。近年來，國家先后對食 4 品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等工作職能進行了調(diào)整，有的同志認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)管職能削弱了，有的甚至感到可能無事可做了，對衛(wèi)生監(jiān)督工作的前途、衛(wèi)生監(jiān)督的未來比較擔(dān)心，影響了衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。對這個問題，大家一定要有正確的認(rèn)識。一是主觀意愿要服從客觀實在；二是要正確面對人生得失，樹立正確的人生觀；三是職能調(diào)整后對專業(yè)要求更高，為專業(yè)工作作細(xì)、作精提供了條件，要在重點、力所能及點干出成績。

再就是在觀念上要堅定信心。毛澤東同志說過：“世界上沒有直路，要準(zhǔn)備走曲折的路，不要貪便宜?！毙l(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展也是一樣，不可能一帆風(fēng)順，不可能一步到位，總會碰到這樣那樣的困難和問題。應(yīng)該說，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。與其它執(zhí)法部門相比，我們的法律法規(guī)不少，我們的監(jiān)督力量不弱，我們的隊伍素質(zhì)不差，我們的技術(shù)含量不低，我們的發(fā)展前景很好。我們對此要有深刻地認(rèn)識，要有堅定的信念，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部不能在精神上打敗仗。

二是要健全隊伍，能夠發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時間，要爭取隊伍健全和工作發(fā)展，要加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快利用現(xiàn)有編制，將人員補足。編制不足的，要把衛(wèi)生監(jiān)督承擔(dān)的大量職責(zé)任務(wù)及工作重要性等向領(lǐng)導(dǎo)匯報，一是從職能說明任務(wù)的X泛和艱巨，二是從保護人群等數(shù)據(jù)說明工作人員量的不足，三是說明會 5 引起的嚴(yán)重后果，力爭通過3－4年的努力，監(jiān)督機構(gòu)的人員至少恢復(fù)到劃轉(zhuǎn)前水平。

三是要提高素質(zhì)，持續(xù)發(fā)展。目前，我市衛(wèi)生監(jiān)督人才還比較缺乏，專家相對較少，基層隊伍素質(zhì)不高，對醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)以及某些執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法知識相對貧乏，直接影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。人員素質(zhì)不能只看重學(xué)歷，敬業(yè)精神和工作能力才是硬道理，在各個專業(yè)要有領(lǐng)軍人才。因此我們必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，結(jié)合衛(wèi)生部《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，以提高衛(wèi)生監(jiān)督員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力為重點，以培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督工作領(lǐng)軍人才、緊缺人才、復(fù)合型人才為目標(biāo)，制定衛(wèi)生監(jiān)督員近期和遠期培訓(xùn)規(guī)劃，抓好教育、抓好管理、抓好培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)法水平高的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍。一是要嚴(yán)把進人關(guān)，調(diào)進和招入的人員必須是作風(fēng)好、素質(zhì)高、能力強的；二是要加強能力培訓(xùn)，要在全市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開展“崗位大練兵、技能大比武”活動，鞏固作風(fēng)整頓成果；三是要在工作中鍛煉提高，積累工作經(jīng)驗；四是要新知識新技術(shù)不斷引進和開展，加強信息化管理；五是要加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍文化建設(shè)，圍繞事業(yè)發(fā)展、在強化責(zé)任心和不斷進步上做文章。

（二）更加重視工作重心調(diào)整

餐飲、保健品、化妝品監(jiān)管職能移交后，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重心，毫無疑問的將是醫(yī)療監(jiān)管、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管、職業(yè)病防治等。

一是全面履職。全面履職必須要明確監(jiān)督機構(gòu)到底要干什么，要按照“強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。加強對生活飲用水安全、職業(yè)危害防治、食品安全、醫(yī)療廢棄物處臵等社會公共衛(wèi)生的監(jiān)管”的總體要求，圍繞改革和發(fā)展的中心，衛(wèi)生監(jiān)督工作全面履職應(yīng)體現(xiàn)在做好“三個保障”：一要保障人民健康。要加強學(xué)校、公共場所、臨床診療安全、非法行醫(yī)、非法醫(yī)療X告的治理、醫(yī)療垃圾的處理和生物安全，放射衛(wèi)生等監(jiān)管，切實保障學(xué)校、托幼機構(gòu)、集中辦公、休閑和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人群健康，主要集中在三種人群，一是學(xué)校、托幼等機構(gòu)集中人群，二是集中打工、辦公等場所的集中人群，三是醫(yī)療服務(wù)人群。二要保障制度建立。各地監(jiān)督機構(gòu)做了很好的工作，但還不夠，還需要延伸，還要加強，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一程序，實施全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法。三要保障事業(yè)發(fā)展。要通過對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)軟、硬件是否合法，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改意見，從而來推動醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展。

二是重心下沉。第一要加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。各地要按照“建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量 7 監(jiān)管，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的準(zhǔn)入和運行監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”的醫(yī)改任務(wù)要求，將醫(yī)療服務(wù)和血液安全執(zhí)法作為監(jiān)督工作的重點，制定具體工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省衛(wèi)生廳即將出臺《四川省醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)》，各地要嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，特別是傳染病防治醫(yī)療機構(gòu)是重點，全國發(fā)生的幾起丙肝傳播事件，皆為醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生。在醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生傳染病傳播事件，醫(yī)療機構(gòu)當(dāng)然負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但監(jiān)督工作是否到位，疾控機構(gòu)是否工作到位，需要大家反思。要積極探索建立醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，并實施動態(tài)管理。建立考核制度，樹立一批“誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)”的典型，以點帶面，促進醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的有序發(fā)展。要進一步健全打擊非法行醫(yī)和非法采供血長效機制，要加大打擊非法行醫(yī)、非法采供血宣傳和信息公開力度，提高老百姓的識別能力和參與熱情；堅持快、準(zhǔn)、狠、穩(wěn)的查案思路，以查處違規(guī)醫(yī)療X告和打擊非法行醫(yī)為重點，加大查處力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，樹立執(zhí)法威信；進一步探索建立與工商、公安等部門的聯(lián)動機制，做好案件移交工作，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為。

第二要強化公共場所監(jiān)督。隨著監(jiān)督職能調(diào)整，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，成為衛(wèi)生監(jiān)督一塊十分重要的陣地，也是打造衛(wèi)生監(jiān)督公眾形象的一張名片。公共場所的監(jiān)管，重點應(yīng)在三個方面，一 8 是重要的公共場所，二是人群聚居的地方，三是有危害因素潛在的地方。各地要根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》和《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》對公共場所監(jiān)督的要求，分類指導(dǎo)，加大違法行為查處力度。要從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化入手，豐富公共場所監(jiān)管手段，提升公共場所衛(wèi)生管理水平。

第三要加強職業(yè)病防治體系建設(shè)。職業(yè)病防治涉及X大勞動者的健康利益，更涉及社會穩(wěn)定，大家一定要站在講政治、顧大局、以人為本的高度，在去年調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、適用的措施，為社會提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，這項工作非常重要，大家一定要高度重視，否則將成為歷史的罪人。

（三）更加重視強化管理

管理出效益。但具體怎么管，用什么方法管，大有文章可做。一是要工作任務(wù)明確，包括工作量、增長率、覆蓋面、覆蓋率；二是要使用數(shù)據(jù)管理，實行月報制度，強調(diào)掌握動態(tài)的工作量；三是要重視量和質(zhì)的分析；三是要注重工作方法；四是要講究工作效果。

市衛(wèi)生局制定了工作要點，細(xì)化和量化了工作任務(wù)，明確了時間進度，并實行目標(biāo)考核，這些都符合要求，關(guān)鍵是各地要實實在在地抓落實，不能走過場。要從人群健康狀況的改善，傳染病控制，醫(yī)療質(zhì)量安全和特殊人群健康保護等方面談工作效率，9 運用現(xiàn)代管理理念、方法、流程來推動工作。要加強衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，建立工作統(tǒng)計平臺，量化工作指標(biāo)，加強對比，用數(shù)據(jù)說話；建立工作動態(tài)跟蹤機制，通過月報制度，推動比、學(xué)、趕、超工作氛圍。

三、落實保障，切實增強衛(wèi)生監(jiān)督工作能力

一是進一步完善機制建設(shè)。進一步完善行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報受理等工作程序和單位內(nèi)部日常工作機制，規(guī)范全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推行輕微違法警示制、行政處罰約談制和罰款繳納到期提醒制，確保衛(wèi)生執(zhí)法公開、公平、公正。

二是努力提高衛(wèi)生監(jiān)督水平。按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和2010-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃的要求,緊抓機遇,進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)、人員編制和裝備配備等執(zhí)法能力建設(shè)，著手啟動衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善對衛(wèi)生監(jiān)督人員的日常管理。根據(jù)2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃的要求，結(jié)合我市實際，做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓(xùn)，積極推X“現(xiàn)場快速檢測”在日常監(jiān)督管理中的應(yīng)用，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平有進一步的提高。

三是搞好協(xié)調(diào)配合。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門要互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，明確各自的監(jiān)督管理范圍，建立健全聯(lián)席會議制度，定期接收匯報，互通信息，形成合力。10 堅決杜絕因職責(zé)不清，轄管范圍不明而導(dǎo)致的越權(quán)越位、爭搶經(jīng)營單位、無序監(jiān)督等不良現(xiàn)象的發(fā)生。市衛(wèi)生系統(tǒng)要督促指導(dǎo)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好食品安全、公共場所衛(wèi)生相關(guān)工作，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實主體責(zé)任，改善生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生質(zhì)量，不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平。

同志們，有為才有位，特別是在當(dāng)前形勢下，我們必須適應(yīng)監(jiān)督工作的新變化、新發(fā)展，在工作中要創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗，依法、認(rèn)真履職，將衛(wèi)生監(jiān)督工作做實、做深、做細(xì)，才能增強衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行力，擴大衛(wèi)生監(jiān)督的影響力。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們要在各級黨委、政府和的領(lǐng)導(dǎo)下，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心，振奮精神，真抓實干，進一步開拓創(chuàng)新，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，使我市的衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺階！

第三篇：在全市衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上的講話

一、進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加快衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

衛(wèi)生監(jiān)督體系是社會主義醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，是我國建設(shè)法制政府和依法行政的必然要求。2004年元月，我市根據(jù)上級衛(wèi)生監(jiān)督體制改革要求，成立了市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，牡丹區(qū)、東明、單縣也于當(dāng)年完成改革任務(wù)。至2005年底，除個別縣以外，我市多數(shù)縣都成立了獨立的衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，并正式運行。全市初步形成了上下一體運轉(zhuǎn)有效的衛(wèi)生監(jiān)督體系，對于市縣區(qū)衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變職能、整合資源，依法行政、加強監(jiān)管，在維護公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務(wù)秩序、保障群眾健康權(quán)益、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但就我市而言，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革中存在的矛盾和問題仍比較突出。一是改革不到位。個別縣至今仍未完成衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，有的縣雖已掛牌，實為一個機構(gòu)兩個牌子。二是職能不到位。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)掛牌后，法定職責(zé)缺位、越位、不到位的現(xiàn)象還普遍存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題時有發(fā)生。三是工作不到位。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費投入不足，辦公場所簡陋，裝備條件落后，人員素質(zhì)不高，還不能完全適應(yīng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

對于上述問題我們必須高度重視進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政許可、行政處罰、監(jiān)督稽查、行政強制等法律法規(guī)和執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)防失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)行為的發(fā)生，要充實加強一線行政執(zhí)法和公共衛(wèi)生綜合監(jiān)管，把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)到群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題上；要爭取政策，建立完善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)政府投入機制，重點解決辦公用房、交通工具、執(zhí)法取證、現(xiàn)場監(jiān)測工具等裝備配置，保證辦公、辦案和監(jiān)督、抽檢工作經(jīng)費，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，確保基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法履行職責(zé)。一是強化依法行政。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，改進工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，提高為相對人服務(wù)的質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實施《全國衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格按法定程序辦事。行政處罰案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法。頂住說情風(fēng)，不辦人情案。案件資料做到一案一卷、規(guī)范建檔、完整齊全。廣大衛(wèi)生監(jiān)督員要依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，和遵守紀(jì)律。各級衛(wèi)生行政部門對此要加強監(jiān)督檢查。上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)每年至少稽查一次。二是規(guī)范許可行為。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和新頒布實施的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，進一步完善衛(wèi)生許可申辦程序，建立健全衛(wèi)生許可規(guī)章制度。完善一站式服務(wù)功能，實行一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、衛(wèi)生許可審批限時辦結(jié)等制度。推廣內(nèi)部許可審辦與現(xiàn)場審核分離工作模式。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)條件，對達不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的單位，不予辦理或換發(fā)衛(wèi)生許可證，堅決不辦“人情證”。三是理順層級關(guān)系。認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確各級衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，理順全市衛(wèi)生監(jiān)督體制，制定相關(guān)工作程序和規(guī)范，暢通執(zhí)法信息溝通渠道，建立完善上下級案件移交和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)同辦案、聯(lián)合辦案機制。四是建立考評機制。按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《山東省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法》要求，全面推進依法行政，建立執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和行政效能監(jiān)察制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核到位。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所要加強對縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作考核，促進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

二、加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高依法行政水平

當(dāng)前，公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的任務(wù)越來越重，要求越來越高。做好新時期衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，關(guān)鍵在人。各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一定要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著眼于衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展的大局，把衛(wèi)生隊伍建設(shè)素質(zhì)放突出位置，為全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能提供長足的人才保證和智力支持。一是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核。要認(rèn)真落實衛(wèi)生部《2005—2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，有計劃、有重點地對衛(wèi)生監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把培訓(xùn)納入衛(wèi)生監(jiān)督員考核內(nèi)容，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。二是加強理論學(xué)習(xí)與工作實踐。衛(wèi)生監(jiān)管是一項政治性、業(yè)務(wù)性較強的社會性工作，不僅需要扎實的業(yè)務(wù)技術(shù)知識，也需要較強的政治素質(zhì)和較高的政策水平。近年來，國務(wù)院、衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳在公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療市場監(jiān)管方面出臺了不少新政策，新法規(guī)，新要求，目前，我們衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的學(xué)習(xí)氛圍還不夠濃厚，不少衛(wèi)生監(jiān)督員一年到頭只是忙于日常監(jiān)管，不注重政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不是把學(xué)習(xí)作為“必需”，而是應(yīng)付差事，即使對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的東西，也不認(rèn)真學(xué)。這種現(xiàn)象，在局機關(guān)有，在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也有；在縣區(qū)有，在市直單位也有。有些同志，身為衛(wèi)生監(jiān)督員，但對衛(wèi)生政策，法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識掌握不全面，不系統(tǒng)，知之一二，應(yīng)對一些簡單的工作還可以，處理復(fù)雜的衛(wèi)生監(jiān)督問題，如應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，處理重大違法案件時，力不從心。有的衛(wèi)生監(jiān)督員，雖然也是大中專畢業(yè)生，有的甚至是中級職稱，高級職稱，但真正“實踐”起來，卻眼高手低。因此，每一位衛(wèi)生監(jiān)督員，都要增強學(xué)習(xí)意識，不斷學(xué)習(xí)，以提高自身素質(zhì)。凡是衛(wèi)生監(jiān)管人員，起碼要對上級的政策、衛(wèi)生法律法規(guī)，執(zhí)法程序，特別是對自己從事的專業(yè)知識，都要非常熟悉，不僅做到知其然，還要知其所以然。三是強化作風(fēng)，嚴(yán)格紀(jì)律。這里我強調(diào)三點。所有衛(wèi)生監(jiān)督員，一不能在執(zhí)法期間、工作日，尤其是工作日中午飲酒；二必須堅守崗位，不遲到，不早退，愛崗敬業(yè)，雷厲風(fēng)行；三必須政令暢通，信息暢通，一旦發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要能夠拉得出去，第一時間趕到現(xiàn)場，及時正確處理。凡因失職、瀆職造成事故或惡劣影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。四是增強廉政意識，樹立良好的社會形象。衛(wèi)生監(jiān)督員代表政府、代表衛(wèi)生局依法行政，是黨和政府形象的代言人，要廉潔自律，時刻牢記衛(wèi)生監(jiān)督員誓詞，強化責(zé)任意識、廉政意識。在辦理衛(wèi)生許可，實施衛(wèi)生監(jiān)管和衛(wèi)生行政處罰時，要牢牢把握“權(quán)為民所用”的原則，要管住自己的嘴，世界上沒有免費的午餐。要管住自己的手，手不要長，君子愛財，取之有道。3月31日，我們召開了全市衛(wèi)生系統(tǒng)廉政建設(shè)與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)工作會議，著重強調(diào)了這一點。我們的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，整體上還是不錯的，社會反映良好，但不是百分之百。一個衛(wèi)生監(jiān)督員，要經(jīng)得起誘惑，耐得住清苦，頂?shù)米毫?。絕不能以權(quán)謀利，收受監(jiān)管相對人的財物或有價證券。一旦發(fā)現(xiàn)，不管是誰，一律嚴(yán)查。

三、強化監(jiān)管，依法維護人民群眾健康權(quán)益

今年，我市衛(wèi)生監(jiān)督工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新運行機制，加大執(zhí)法力度，以打擊非法行醫(yī)、整頓醫(yī)療市場，搞好食品衛(wèi)生、打造食品放心工程，消除職業(yè)危害、保護勞動者健康為重點，全面履行包括公共場所、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督在內(nèi)的各項衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格衛(wèi)生許可、提高許可門檻，繼續(xù)推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，搞好學(xué)校食堂衛(wèi)生，加強飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、美容美發(fā)業(yè)和洗浴場所的消毒監(jiān)管。尤其是要把打擊非法行醫(yī)，整治規(guī)范醫(yī)療市場，做為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重，抓死抓好。當(dāng)前，群眾對衛(wèi)生行業(yè)最不滿意的是看病難、看病貴，醫(yī)療秩序亂、服務(wù)行為不規(guī)范。特別是一些非法行醫(yī)機構(gòu)和人員通過欺詐手段誤導(dǎo)患者，追求暴利，騙取錢財，危害人民健康。更為嚴(yán)重的是，非法行醫(yī)不僅表現(xiàn)為一些江湖游醫(yī)、假醫(yī)生等非法開設(shè)診所，而且相當(dāng)數(shù)量的非法行醫(yī)行為發(fā)生在我們的公立醫(yī)療機構(gòu)，就是我們常說的“紅帽子下面開黑店”。比如：對外出租、承包科室，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員，超范圍執(zhí)業(yè)，等等。這種違法行為對廣大患者來說，更具欺騙性和危害性。甚至有些違法行為是在專項整治期間頂風(fēng)而上，性質(zhì)尤為惡劣。今年3月20日，省廳再次召開打擊非法行醫(yī)專項行動現(xiàn)場會，進一步明確了今年專項整治的重點任務(wù)和目標(biāo)要求。我們要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，組織開展醫(yī)療美容市場、公立醫(yī)院對外出租、承包科室和規(guī)范性病診療三項專項執(zhí)法檢查，維護醫(yī)療秩序，維護人民健康，維護社會和諧，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。重點做好以下四項工作：一是加大打擊力度。非法行醫(yī)現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個重要原因就是執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力，對違法經(jīng)營者的震攝力不強。非法行醫(yī)風(fēng)險小、利潤大，許多人才敢于鋌而走險。對非法行醫(yī)者來說，沒收幾張桌子、幾件醫(yī)療器具、罰一點款并不傷筋動骨，換個地方照常開張營業(yè)。我們要與有關(guān)部門聯(lián)合行動，加大打擊處罰力度，造成嚴(yán)打聲勢，對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的要及時移送司法部門處理，追究刑事責(zé)任，讓欺詐錢財者不敢輕易鋌而走險。二是落實監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要切實履行責(zé)任，采取綜合整治的強力措施，加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，并持之以恒地堅持下去。醫(yī)政執(zhí)法必須堅持權(quán)責(zé)一致，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。對推諉扯皮、失職瀆職、濫用權(quán)力、執(zhí)法不嚴(yán)等行為造成醫(yī)療服務(wù)市場混亂、違法行為不能及時得到懲處的，要堅決追究有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。三是認(rèn)真處理群眾舉報投訴。各縣區(qū)要從實際出發(fā)，廣泛聽取群眾意見，確定專項整治工作重點。要把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，如非法開展性病診療、非法醫(yī)療廣告、公立醫(yī)院對外出租承包科室等作為工作重點，加大監(jiān)督查處力度。要高度重視群眾舉報和新聞監(jiān)督，對舉報投訴和新聞媒體反映的問題，要逐項調(diào)查核實，依法及時處理，做到件件有回音、事事有著落，并選擇部分影響大的典型案件公開曝光。四是標(biāo)本兼治，糾建并舉。把糾正違法違規(guī)行為與加強制度建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善監(jiān)督管理，實行自律與他律相結(jié)合、日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合、違法違規(guī)行為處罰記錄與評先評優(yōu)活動相結(jié)合、行政許可審批與責(zé)任追究相結(jié)合，探索建立醫(yī)療服務(wù)市場秩序的長效監(jiān)管機制。各縣區(qū)衛(wèi)生局要認(rèn)真推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，發(fā)展完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，控制醫(yī)療費用過快增長，降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

四、注重輿論宣傳，樹立衛(wèi)生執(zhí)法形象

各級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，要注重與媒體的溝通協(xié)作，擴大衛(wèi)生執(zhí)法宣傳，及時報道衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況。認(rèn)真開展《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周（日）活動，讓社會及時了解健康相關(guān)產(chǎn)品、公共衛(wèi)生現(xiàn)狀和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況，保證公民對公共衛(wèi)生的知情權(quán)。要充分利用菏澤衛(wèi)生網(wǎng)站和健康生活欄目，拓寬宣傳渠道，擴大信息宣傳覆蓋面，定期發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息和預(yù)警信息。要加強對監(jiān)管相對人的培訓(xùn)，重點對生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理員進行衛(wèi)生法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識。要抓住各種節(jié)會，各種機會，利用多種形式，廣泛宣傳衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)、衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生安全常識，提高群眾的健康意識和依法維權(quán)意識。

第四篇：在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

這次全市衛(wèi)生工作會議，是在實現(xiàn)“十二五”良好開局和完成醫(yī)改近期五項重點任務(wù)攻堅時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全省衛(wèi)生工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011衛(wèi)生工作，分析當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，安排部署2012年的衛(wèi)生工作任務(wù)。前面，茍啟文同志通報了2011年各縣區(qū)衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核情況，表彰了衛(wèi)生工作先進縣區(qū)和單位，代頒了省級名中醫(yī)證書，在此，向受到表彰的縣區(qū)、單位和個人表示熱烈祝賀！剛才，市衛(wèi)生局局長馮愛平同志對醫(yī)改三年來以及2011年的衛(wèi)生工作進行了回顧總結(jié)，對2012年的工作任務(wù)進行了安排部署，思路清晰，任務(wù)明確，措施得力，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。后面，王部長還要做重要講話，大家一定要抓好落實。下面，我就做好2012年全市衛(wèi)生工作講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，強化做好工作的責(zé)任

2011年，是我市衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展的一年。全市衛(wèi)生系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以落實醫(yī)改重點任務(wù)為主線，大力實施惠民利民衛(wèi)生項目，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展各項工作取得了明顯成效。

一是醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到有效改善。醫(yī)改三年來，共投入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金6.28億元，實施了市人民醫(yī)院整體遷建，7個縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分中醫(yī)院和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)等項目，并配備了醫(yī)療設(shè)備和信息化管理設(shè)備，全市基本醫(yī)療條件得到明顯改觀，群眾就醫(yī)環(huán)境進一步改善。

二是農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平不斷提高。新農(nóng)合實現(xiàn)逐年提標(biāo)擴面，推行了新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一了7縣區(qū)報銷標(biāo)準(zhǔn)，住院報銷比例、住院最高支付限額不斷提高，120急救服務(wù)納入報銷范圍，率先推廣使用“一卡通”，全面推行了門診統(tǒng)籌，并在漳縣試點將統(tǒng)籌范圍上升到縣、下延到村，群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。這方面，隴西、岷縣可能做得更好一些，漳縣要總結(jié)、學(xué)習(xí)借鑒。

三是基本藥物制度基本實現(xiàn)全面覆蓋?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度全面實施，各級公立醫(yī)療機構(gòu)配備了基本藥物，藥品全面實行集中招標(biāo)和網(wǎng)上采購，從2010年開始，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)了藥品零差率銷售，到去年后半年，10個縣級綜合醫(yī)院和7個中醫(yī)醫(yī)院、7個婦幼保健院也實行了基本藥物零差率銷售，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村基本藥物零差率銷售全覆蓋。

四是基層衛(wèi)生綜合改革深入推進。119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了衛(wèi)生工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全面推行了行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效“五統(tǒng)一”的鄉(xiāng)村一體化管理。所有衛(wèi)生院實行了院長競爭上崗和全員聘用，順利實施了績效工資制度改革，為所有村衛(wèi)生室配備了電腦、打印機，基層醫(yī)療機構(gòu)運行水平有了新的提高。

五是公共衛(wèi)生服務(wù)均等化成效明顯?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目有效實施，結(jié)核病防治工作在全省位次大幅前移，消除麻疹進程進一步加快，繼續(xù)保持無脊灰狀態(tài)。兒童免費接種疫苗、補服葉酸、婦女病“兩癌”篩查等人數(shù)都有了新的增加，孕產(chǎn)婦住院分娩率不斷提高，嬰兒死亡率持續(xù)降低，居民健康檔案建檔率達到97.4%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重點傳染病防控、地方病防治等工作有效開展。無償獻血和血液管理工作進一步加強，有效保障了全市臨床用血和血液安全。

六是公立醫(yī)院管理改革穩(wěn)妥實施。開展了等級醫(yī)院創(chuàng)建和評審，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為三級甲等綜合醫(yī)院，9家縣級綜合醫(yī)院有7家達到二級甲等水平，2家達到二級乙等水平。公立醫(yī)院以落實“22項制度”為核心，推動了疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健進醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)管理不斷加強。全面開展“四個、八個排隊”、預(yù)約診療、臨床路徑、無假日門診、三好一滿意等醫(yī)療服務(wù)改革，優(yōu)化服務(wù)流程，有效促進了合理診療。

七是中醫(yī)藥事業(yè)取得長足發(fā)展。這也是全省的一個特色。全市突出中醫(yī)藥特色，加大中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，凸現(xiàn)了中醫(yī)藥元素，全力營造中醫(yī)藥文化氛圍，大力開展中醫(yī)藥“治未病”，積極創(chuàng)建省級和國家級中醫(yī)藥先進縣區(qū)和單位，一大批基層醫(yī)療機構(gòu)開展了中醫(yī)藥特色服務(wù)，多項中醫(yī)藥適宜技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

八是食品安全監(jiān)管力度有效加大。建立了食品安全成員單位季度聯(lián)席會議制度，實行了食品安全信息月報告制度。與各成員單位簽訂了責(zé)任書，開展了問題乳粉清繳和食品添加劑、地溝油專項整治，加強了食物中毒事件應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練，有效保障了全市食品安全，全市沒有發(fā)生重大食品安全事件。

九是紅十字會工作成績突出。市、縣區(qū)紅十字會組建成立了市、縣區(qū)紅十字應(yīng)急救援隊，有效開展了項目建設(shè)、救災(zāi)救助、衛(wèi)生救護、紅十字青少年等工作，紅十字博愛家園項目整體進展順利，造血干細(xì)胞資料庫建設(shè)工作走在了全省前列，受到了省上的表彰。

同時，在全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題：一是城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源配置不平衡。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)欠賬還比較大，市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)債較大，食品藥品和醫(yī)療安全事件時有發(fā)生，衛(wèi)生整體服務(wù)實力還不夠強，群眾的滿意度不高。二是衛(wèi)生資源擁有量總體不足。優(yōu)質(zhì)資源匱乏，衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍建設(shè)比較滯后，特別是高層次專業(yè)人才、領(lǐng)軍人才缺乏，有專業(yè)人才斷檔的問題，與廣大群眾日益增長的衛(wèi)生需求矛盾突出，發(fā)展后勁不足。三是體制機制創(chuàng)新不夠。醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域一些深層次的問題還沒有得到有效解決，公立醫(yī)院改革難度較大，基本醫(yī)療保障水平不高，群眾看病貴、看病難等問題在一定程度上依然存在。四是綜合服務(wù)能力還有待提高?；鶎俞t(yī)療服務(wù)能力有限，市縣級醫(yī)療機構(gòu)?？平ㄔO(shè)投入不足，學(xué)術(shù)水平不高，服務(wù)能力不強。血液供應(yīng)緊張的情況一直沒有得到有效改善，縣區(qū)無償獻血工作開展很不均衡，部分縣用血量遠大于采血量。市政府連續(xù)發(fā)了三次通報，一遇重大事件，最擔(dān)心的是血液供應(yīng)問題，目前市血站債務(wù)欠賬較大、設(shè)施簡陋，一定要加大內(nèi)部管理力度。五是公共衛(wèi)生服務(wù)不夠到位?；竟残l(wèi)生均等化服務(wù)項目推進不平衡，居民健康檔案電子建檔率低，而且只是在建檔階段，服務(wù)還沒有有效開展，對免費服務(wù)項目知曉率和參與度不高。疾病預(yù)防控制能力不足，重大傳染病流行形勢依然嚴(yán)峻，多種慢性非傳染病負(fù)擔(dān)日益加重。

各縣區(qū)政府、各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)，都要緊密結(jié)合實際，高度重視工作中存在的問題，堅定信心，迎難而上，認(rèn)真履行職責(zé)，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，在加快發(fā)展中努力解決存在的問題，不斷推動衛(wèi)生事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，創(chuàng)新推進工作的思路

當(dāng)前，全市衛(wèi)生事業(yè)已步入全面發(fā)展的關(guān)鍵期，人民群眾對醫(yī)改的期望值很高，改革中的矛盾也開始凸現(xiàn)，客觀分析當(dāng)前衛(wèi)生工作面臨的形勢，既有良好的發(fā)展機遇，又有嚴(yán)峻的工作挑戰(zhàn)。

從發(fā)展機遇來看：一是衛(wèi)生工作在社會事業(yè)發(fā)展全局中的地位顯著提高，各級黨委、政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展越來越重視，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境將進一步形成。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和各級財政財力的不斷增長，財政支撐和保障衛(wèi)生的能力明顯增強，一些多年困擾衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題正在逐步得到重視和化解。三是國家將實施新一輪扶貧開發(fā)，我市7個縣區(qū)均被列入國家重點扶貧攻堅區(qū)，其中衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是國家重點支持的一個領(lǐng)域，這為我們爭取更多的衛(wèi)生項目和資金創(chuàng)造了條件。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效需求進一步激發(fā)，廣大群眾多層次、多樣化的衛(wèi)生需求不斷增長，衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的空間很大。

從工作挑戰(zhàn)來看：一是隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，對醫(yī)療衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，人力資源配置和地方財政補償?shù)膲毫Σ粩嘣龃?。二是醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制改革還沒有取得實質(zhì)性進展和顯著突破，諸如醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的問題、改善醫(yī)療行業(yè)服務(wù)形象的問題還沒有妥善解決，在一定程度上還制約著衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。三是現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)與人民群眾的需求還不相適應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量、水平和態(tài)度與廣大人民群眾的期望還有較大差距。

在上述形勢背景下，要加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，就必須在搶抓機遇中創(chuàng)新工作思路，在創(chuàng)新工作思路中應(yīng)對工作挑戰(zhàn)，以開拓奮進的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，推動衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。在今后的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，要牢固樹立“四個思想意識”：

一是要牢固樹立把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為投資項目的思想意識。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家支持甘肅發(fā)展47條措施的逐步落實，以及即將出臺的省上支持定西加快發(fā)展的政策措施，特別是國家新一輪扶貧開發(fā)把我市7縣區(qū)整體納入六盤山區(qū)連片特困地區(qū)，對社會事業(yè)發(fā)展進行較大力度的扶持，這些政策效應(yīng)的逐步釋放，給全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，我們要正確把握和挖掘利用好這些機遇，在爭取國家和省上的支持上抓得更緊一點、更實一點，努力爭取更多的衛(wèi)生發(fā)展項目和資金，真正把政策機遇轉(zhuǎn)化為加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投資項目。

二是要牢固樹立依靠事業(yè)發(fā)展促進民生改善的思想意識。市委、市政府提出，“十二五”期間要加快實施以民生為重點的社會建設(shè)項目，重點解決好事關(guān)民生的熱點和難點問題。衛(wèi)生事業(yè)作為改善民生的重要方面，必須找準(zhǔn)制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次原因，探索更新更活的體制機制，傾斜更多的公共資源，投入更多的財力物力，努力通過衛(wèi)生事業(yè)的大發(fā)展，來有效解決群眾最需要、最迫切、反映最強烈的醫(yī)療衛(wèi)生問題，最終達到保障和改善民生的目的。

三是要牢固樹立利用醫(yī)改平臺提升醫(yī)療服務(wù)水平的思想意識。世界上任何一個國家，都沒有醫(yī)改方面成熟的經(jīng)驗和做法。全市開展醫(yī)改三年來，在各縣區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門參與、全社會共同參與的衛(wèi)生工作格局，搭建起了衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好平臺，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)能力、人才培養(yǎng)得到有效加強。希望各縣區(qū)充分利用好深入推進醫(yī)改工作的政策平臺，才能調(diào)動各方面的工作積極性，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，形成推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的強大合力，進而全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。

四是要牢固樹立落實核心任務(wù)爭取醫(yī)改工作成效的思想意識。全國、全省衛(wèi)生工作明確下一階段醫(yī)改工作的八項主要工作，核心任務(wù)是要破除以藥養(yǎng)醫(yī)、改革支付制度、鞏固完善基層、創(chuàng)新工作方式，這既是當(dāng)前我市深化醫(yī)改的重點和難點，也是今年衛(wèi)生工作的著力點。希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，靠實工作責(zé)任，全力推動公立醫(yī)院改革由局部試點向全面推進轉(zhuǎn)變，基本醫(yī)保由擴大范圍向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，基層醫(yī)療由基礎(chǔ)建設(shè)向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生體系建設(shè)堅持重硬件和重服務(wù)并舉。

三、突出重點，強化措施，提高落實工作的實效

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是“十二五”醫(yī)改規(guī)劃的起步年。我們一定要深化認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，理清思路，牢牢把握衛(wèi)生工作的著力點和深化醫(yī)改的大方向，強化措施，統(tǒng)籌推進，努力推動全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。

（一）新農(nóng)合管理要不斷創(chuàng)新模式，為民解難。要按照擴大覆蓋范圍、提升保障水平的要求，探索建立穩(wěn)定的新農(nóng)合籌資增長機制。要著力完善與醫(yī)療救助制度相銜接的重特大疾病保障機制，將重大疾病保障范圍由白血病、先心病，擴大到癌癥、急性心肌梗塞等十二種疾病。要進一步強化費用控制措施，探索付費方式改革，切實提高實際報銷比例，進一步降低群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。要結(jié)合實際，盡快啟動新農(nóng)合支付方式改革，重點推行異地支付、即時結(jié)算、風(fēng)險管理、績效考核等新的支付和管理機制，提升信息化服務(wù)水平，全面推行“一卡通”，優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾就醫(yī)報銷。

（二）基本藥物制度要繼續(xù)鞏固完善，穩(wěn)步推進。各縣區(qū)、市醫(yī)改辦、市衛(wèi)生局要提前著手，按照省醫(yī)改辦要求，提早謀劃，積極探索建立起符合全市實際、高效有序的基本藥物管理機制和供應(yīng)保障體系，進一步拓寬補償渠道，千方百計確保實施基本藥物制度后，醫(yī)療機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)不受影響。按照省上公立醫(yī)院“315”改革模式要求，今年要在縣級公立醫(yī)院和有條件的市級醫(yī)院全面實行所有藥品零差率銷售，所有醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品全部實行網(wǎng)上集中采購。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對各個醫(yī)院工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，穩(wěn)妥高效推進，確保不出任何問題。要針對群眾反映強烈的藥品價格問題，進一步規(guī)范采購工作，堅持批量采購、量價掛鉤，通過實施基本藥物制度，切實減輕群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)。

（三）公立醫(yī)院改革要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點突破。公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的難點和重點，也是一個重要窗口，事關(guān)醫(yī)改的總體成效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要深化對公立醫(yī)院改革必要性、緊迫性、復(fù)雜性的認(rèn)識，按照省上出臺的《公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見》，突出重點，抓住關(guān)鍵，積極主動推進改革。要準(zhǔn)確把握公立醫(yī)院改革不同于基層改革的一些特殊情況，進一步落實政府舉辦醫(yī)療機構(gòu)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制和人事分配等重點改革任務(wù)，實現(xiàn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性。要抓緊做好各縣醫(yī)院的實施方案，重點從落實22項制度入手，重點在落實醫(yī)療核心制度上下功夫，在醫(yī)療服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)上下功夫，在控制醫(yī)療費用不合理增長上下功夫，扎實推進抗菌藥合理應(yīng)用專項整治，實行醫(yī)療責(zé)任保險，全面建立“120”急救指揮平臺，要從方便服務(wù)群眾的角度增加便民服務(wù)措施，保障醫(yī)療安全，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。市醫(yī)院要按照省上的統(tǒng)一部署，積極探索，制定完善科學(xué)的方案，在全市率先開展改革試點。

（四）基層醫(yī)改工作要突出運行機制，積極創(chuàng)新。今年，基層醫(yī)改工作要把工作重點放在加快培育基層醫(yī)療機構(gòu)新的運行機制上，以基礎(chǔ)建設(shè)和機制創(chuàng)新為重點，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)清理化解工作，進一步完善編制管理，全面實施績效工資，加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，認(rèn)真開展好培訓(xùn)基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生培訓(xùn)，這也是今年的實事辦理任務(wù),逐步實施全科醫(yī)生制度，真正把綜合改革的任務(wù)落到實處，盡早步入保公益、轉(zhuǎn)機制、重服務(wù)、增效率、可持續(xù)的健康發(fā)展軌道。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視加快鄉(xiāng)村一體化管理步伐，保證村級衛(wèi)生室正常運轉(zhuǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強各級各類醫(yī)療機構(gòu)和藥店的執(zhí)業(yè)資格檢查，要對批了的鄉(xiāng)村藥店的經(jīng)營范圍和職能進行規(guī)范，杜絕藥店的行醫(yī)行為。

（五）基礎(chǔ)項目建設(shè)要加快實施進度，全面完成。要緊扣省、市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項目的儲備和前期規(guī)劃，力爭更多、更大的衛(wèi)生項目向我市傾斜，優(yōu)先爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輔助設(shè)施和職工生活用房建設(shè)、1409所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)列入項目計劃。要全面摸清各級衛(wèi)生醫(yī)療單位債務(wù)底子，積極向省上匯報，爭取化解。各縣醫(yī)院的債務(wù)底子也要摸清，因為牽扯到公立醫(yī)院改革。要認(rèn)真實施好市人民醫(yī)院、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、精神衛(wèi)生防治中心等續(xù)建工程，抓好衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健機構(gòu)、急救中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)及設(shè)備購置。今年市政府把建成縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),為基層醫(yī)療機構(gòu)配置新型醫(yī)療設(shè)備作為實事向全市人民進行了承諾，即將印發(fā)實施方案，請大家高度重視，細(xì)化任務(wù)，明確時限，切實抓緊抓好。該政府層面解決的如建設(shè)用地、規(guī)劃審批、配套資金等，各位政府領(lǐng)導(dǎo)一定要匯報好、協(xié)調(diào)好、落實好，保證項目建設(shè)進度不受影響，加快項目實施進度，加強項目管理。市醫(yī)院要加快遷建工程建設(shè)進度，這方面需要銜接的政府都給予了大力支持，牽扯到下一步的填平補齊項目要提前做好準(zhǔn)備，目前工程實施已有三個年頭了，市醫(yī)院一定要負(fù)起項目法人的責(zé)任，按照計劃加快項目實施進度。

（六）公共衛(wèi)生服務(wù)要擴大保障范圍，注重效果。市、縣區(qū)衛(wèi)生部門要把公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為推動社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，立足于服務(wù)項目不斷增加，服務(wù)范圍不斷擴大，群眾需求快速增長的實際，會同財政等相關(guān)部門及時修訂和完善考核體系，落實配套經(jīng)費，堅持精細(xì)化管理，獎優(yōu)罰劣，既要提高各個項目的管理率、控制率、覆蓋率，又要細(xì)化工作流程，認(rèn)真執(zhí)行工作規(guī)范，嚴(yán)防弄虛作假，高度重視服務(wù)質(zhì)量和效果，把公共衛(wèi)生服務(wù)均等化落到實處，讓群眾真正享受到醫(yī)改陽光政策。婦幼保健部門要繼續(xù)實施好各類婦幼保健項目，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率，保障婦女兒童的健康。疾控部門要切實做好結(jié)核病、艾滋病、碘缺乏病等重大傳染病、地方病防治工作，做好麻疹、脊灰等疾病的強化免疫及防控工作。

（七）中醫(yī)藥應(yīng)用要拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高層次。這也是甘肅省在全國醫(yī)改方面的一個特色，用最便宜的藥、最簡單的辦法醫(yī)好了病。近年來，我市圍繞打造“中國藥都”，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展上做了大量卓有成效的工作，得到了省委、省政府和省衛(wèi)生廳的肯定。這方面，各級醫(yī)院都做的非常好，群眾也比較接受，今后要進一步做好。我們要進一步將中醫(yī)藥服務(wù)滲透到疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治等各個領(lǐng)域，特別是要在慢性病防治和康復(fù)領(lǐng)域取得新突破。加快完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，切實增加中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位補助經(jīng)費，落實醫(yī)保和新農(nóng)合的中醫(yī)藥報銷比例。中醫(yī)藥發(fā)展今后要從提高質(zhì)量、加強科研、增強效果、豐富服務(wù)內(nèi)容入手，全面提升服務(wù)水平和服務(wù)層次。要積極開發(fā)專方專藥，打造名醫(yī)名科名院，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。要建設(shè)好中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游園區(qū)和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，旅游部門和衛(wèi)生部門要配合做好。

（八）食品安全監(jiān)管要靠實工作責(zé)任，確保安全。食品安全關(guān)系著人民群眾的身體健康，各縣區(qū)、各部門要切實加強食品市場監(jiān)管，要從農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、儲藏和公共餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)著手，加強經(jīng)常性監(jiān)管，加大市場整治力度，堅決杜絕食源性疾病和食品安全事故的發(fā)生。要對食品安全形勢有一個清醒的認(rèn)識，始終保持高度警惕，早安排、早部署，制定實施方案，細(xì)化工作措施，層層分解任務(wù)，把任務(wù)落實到具體單位，把責(zé)任靠實到具體人員，精心安排，狠抓落實，扎實推進。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦公室在食品安全監(jiān)管方面的職能作用。因為市食安委辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)有協(xié)調(diào)、配合、督促、檢查的責(zé)任。市衛(wèi)生局要組織、協(xié)調(diào)食安委成員單位進一步強化督查考核，把年終考核、定期通報和平時督查有機結(jié)合起來，建立健全目標(biāo)責(zé)任督查通報制度，確保各項工作任務(wù)落到實處。初步?jīng)Q定在2月底前召開一次市食安委工作會議，要提前把工作要點、責(zé)任書準(zhǔn)備好。市食安委辦公室要加強信息匯總和上報工作，對各成員單位的工作部署、有效做法、工作成效，都要及時上報省食安委辦公室，對專項整治活動要及時總結(jié)，在新聞媒體上進行報道，讓大家知道什么能吃，什么不能吃，以便教育引導(dǎo)廣大人民群眾增強自我防范意識。在應(yīng)對重大突發(fā)衛(wèi)生事件中，衛(wèi)生部門和各醫(yī)療單位一定要嚴(yán)格履行職責(zé)，做到反應(yīng)迅速及時、處置科學(xué)有效，切實保障群眾的身體健康和生命安全。

（九）紅十字會工作要突出項目建設(shè)，主動作為。各縣區(qū)要切實抓好紅十字項目建設(shè)，紅十字災(zāi)后重建項目、博愛家園項目年內(nèi)要全部竣工并投入使用，為爭取新的援建項目奠定基礎(chǔ)。市縣區(qū)紅十字會要進一步加大項目爭取力度，加強與臺灣紅十字組織的聯(lián)系和溝通，積極爭取《弱勢關(guān)懷計劃》和《備災(zāi)救災(zāi)能力強化及推展》兩個援助項目的早日實施。這兩個項目省上也在積極爭取，爭取來后，每個縣有85萬元的資金，各縣區(qū)要與學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施相結(jié)合，整合補貼一下，提高項目實施成效。要充分發(fā)揮在人道救助領(lǐng)域中政府助手的積極作用，廣泛加強與社會愛心力量的聯(lián)系與合作，不斷壯大救助實力，確保發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)事故后有效開展救助。

另外，各縣區(qū)、各部門要高度重視無償獻血工作，堅持“開源節(jié)流”的采供血工作理念，確保無償獻血計劃及時分解下達，均衡足額完成，臨床互助獻血全面開展。市上繼續(xù)實施無償獻血通報制度，對于連續(xù)兩次通報的，要說明原因。血站要主動加強與各縣區(qū)、各部門的聯(lián)系和銜接，督促落實無償獻血任務(wù)。要全方位開展無償獻血宣傳，呼喚全民愛心和公益心的回歸，提高街頭自愿獻血率。衛(wèi)生行政部門要加強血液安全監(jiān)管，開展臨床用血的監(jiān)督評查，實現(xiàn)科學(xué)用血、合理用血、安全輸血，并將互助獻血、臨床合理用血納入醫(yī)療機構(gòu)考核，確保安全血液的臨床供應(yīng)。血液供應(yīng)一直比較擔(dān)心，怕突發(fā)事件后，血液供應(yīng)不上，血站要創(chuàng)新工作思路，在較遠的縣設(shè)立采血點，這方面岷縣做得比較好，其他距離較遠的縣，也可以積極申請設(shè)立采血點。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，創(chuàng)造保障工作的條件

全市衛(wèi)生工作任務(wù)已經(jīng)明確，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造工作條件，狠抓工作落實，確保各項工作任務(wù)全面完成。

一要切實加強對衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，研究解決推進醫(yī)改、疾病控制、婦幼保健等各項衛(wèi)生工作中遇到的困難和問題。要千方百計拓寬衛(wèi)生經(jīng)費的籌資渠道，把有限的資金向基本藥物制度、公立醫(yī)院改革、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等重點工作領(lǐng)域傾斜。要加大督查督辦力度，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工，支持衛(wèi)生部門落實好各項工作任務(wù)。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作辦公室真正發(fā)揮職能作用，積極落實好基層醫(yī)改任務(wù)，實施好公共衛(wèi)生服務(wù)項目，保障群眾飲食用藥安全。

二要積極凝聚保障任務(wù)落實的工作合力。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，進一步發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，形成推動衛(wèi)生工作的強大合力。衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主力軍作用，切實履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。市衛(wèi)生局所屬各單位在工作上要服務(wù)服從于全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，與衛(wèi)生局工作保持步調(diào)一致，積極履行職責(zé)，落實好各項工作任務(wù)。發(fā)改、財政等部門要繼續(xù)關(guān)心和支持衛(wèi)生工作，在資金、項目安排上給予更多的傾斜。編制、人社等部門要加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革，建立穩(wěn)定的人才進入機制，根據(jù)工作需要加強人員編制配置，促進基層衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三要全面營造衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。各縣區(qū)、各有關(guān)部門在這方面做的非常好，今后要繼續(xù)圍繞中心、精心策劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，有計劃、有重點地宣傳衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的成就，宣傳政府所采取的改革措施，使惠民政策家喻戶曉，深入人心。要積極開展省上提出的“走基層、看醫(yī)改”活動，集中宣傳報道一批基層典型，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，以實際行動參與改革、支持改革、推動改革。要強化正面宣傳，引導(dǎo)社會輿論，凝聚社會共識，使更多的人理解、支持衛(wèi)生工作，營造衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

第五篇：在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

在全省衛(wèi)生工作會議上的講話

（****年**月**日）

同志們：

這次全省衛(wèi)生工作會議，是省委省政府決定召開的一次重要會議。剛才，XXX同志作了一個很好的報告，客觀全面地回顧了過去一年的工作，具體安排部署了今年的任務(wù)；XXX書記就衛(wèi)生系統(tǒng)黨的建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作也講了很好的意見，我完全同意。XX市、XX市、XX市作了典型發(fā)言，他們的做法和經(jīng)驗值得大家學(xué)習(xí)借鑒。會議還對去年衛(wèi)生工作先進單位和先進個人進行了表彰，希望大家再接再厲，做出更大的成績。下面，我講三點意見。

一、成績來之不易，我們要堅定信心、乘勢而上 推進醫(yī)改工作三年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的基本理念和?；尽娀鶎?、建機制的基本思路，真抓實干，開拓進取，衛(wèi)生改革與發(fā)展取得了明顯成績，形成了黨和政府得民心、人民群眾得實惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展的多贏格局。一是基本醫(yī)療保障水平不斷提高。去年，全省共有XXX萬農(nóng)民參合，參合率達XXX%，居全省第X；統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用報 1 銷比例達到XXX%，超出省里規(guī)定指標(biāo)XXX個百分點，實際補償率達到XXX%，較三年前提高了XX個百分點。二是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到加強。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費從XXXX年的XX元提高到了去年的XX元，服務(wù)項目擴大到XX類XX項，免費健康建檔、免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助等一系列項目順利實施，全省老百姓真正享受到了由國家買單、規(guī)范實施的公共衛(wèi)生醫(yī)療保健服務(wù)。三是基本藥物制度初步建立。全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施了基本藥物制度和藥品零差率銷售，人民群眾得到了實實在在的好處。到去年底，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診人均藥品費用同比下降XXX%，住院次均藥品費用同比下降XXX%，門診人次同比增加XXX%，住院同比增加XXX%。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。近年來，全省共爭取XXX億元XX個項目。到去年底，有XXX個項目投入使用XX個項目正在建設(shè)。同時，加強了對口支援工作，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力有了較大提高，“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的格局基本形成。五是公立醫(yī)院改革扎實推進。認(rèn)真落實了“無假日醫(yī)院”、預(yù)約診療、診療服務(wù)“一卡通”、臨床路徑管理等十項便民惠民措施，全省公立醫(yī)院門診費用同比下降XXX%，住院費用同比下降XXX%。

回顧三年醫(yī)改工作，成績來之不易。對此，省委省政府是充分肯定的，也是滿意的。在此，我謹(jǐn)代表省委省政府，向你們并通過你們，向辛勤工作在全省衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們致以誠摯 的問候和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到問題。醫(yī)改工作是一項世界性難題，是一項宏偉而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著醫(yī)改的縱深推進，改革觸及的利益主體會越來越多，長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾會越來越集中，改革的綜合性、復(fù)雜性進一步凸顯。醫(yī)改工作任重而道遠。突出表現(xiàn)在：公共財政長期保障的壓力越來越大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革面臨的人員分流安臵任務(wù)繁重，債務(wù)化解難度大，醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性有待提高，基層醫(yī)藥衛(wèi)生人才短缺等一系列問題。我們必須清醒認(rèn)識，高度重視，既要看到前行的困難，更要堅定發(fā)展的信心；既要勇敢面對問題，更要善于把握發(fā)展機遇。要認(rèn)真總結(jié)三年醫(yī)改所取得的經(jīng)驗，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念不動搖，始終堅持“?；尽娀鶎?、建機制”的基本原則不動搖，始終堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序推進的基本策略不動搖，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，努力作為，為保障人民群眾身體健康、構(gòu)建和諧衡陽作出積極貢獻。

二、任務(wù)更加艱巨，我們要穩(wěn)中求進、謀勢而動 XXXX年是黨的“十八大”即將召開的喜慶之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵一年。各級各部門特別是衛(wèi)生部門要緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這一中心，統(tǒng)籌推進各項衛(wèi)生工作。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）要創(chuàng)新完善新農(nóng)合制度，讓群眾看病更有保障。一要確?；鸢踩?。既要落實好政府對新農(nóng)合補助每人每年 XXX元的標(biāo)準(zhǔn)，也要落實好農(nóng)民個人每人每年XXX元的繳費，同時要加強基金監(jiān)管，嚴(yán)禁挪作他用。在全省衛(wèi)生工作會議上，李友志副省長嚴(yán)肅批評了個別地方降低農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)、甚至免繳的現(xiàn)象。他認(rèn)為這是性質(zhì)非常嚴(yán)重的問題，必須立即糾正。省里將組織專項檢查并嚴(yán)肅查處。據(jù)了解，我省也有這種現(xiàn)象。我們一定要高度重視，認(rèn)清形勢，把握政策，堅決按國家和省里的要求去落實，不要犯原則錯誤。二要鞏固和擴大覆蓋面。要創(chuàng)新參合機制，鞏固全省XX%的參合率，促進農(nóng)民長期穩(wěn)定參合。三要提高保障水平。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例要達到XX%以上，力爭實際住院補償率達到XX%。各地要及時調(diào)整政策，進一步完善新農(nóng)合即時結(jié)算報銷的信息系統(tǒng)、結(jié)算機制和管理辦法，方便群眾看病就醫(yī)。前不久，我們實地學(xué)習(xí)了XX市新農(nóng)合支付機制改革經(jīng)驗，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，門診交XXX塊錢，住院交XXX塊錢，其余醫(yī)藥費用全報銷。這種付費機制群眾受益直觀明了，很受歡迎。各地要結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地推行這項改革，讓更多的老百姓受益，受更多的益。四要維護制度的穩(wěn)定。各地要保持新農(nóng)合現(xiàn)有管理體制不變，若要調(diào)整，必須向省政府提出建議，報國家主管部門批準(zhǔn)。

（二）要鞏固擴大國家基本藥物制度，讓群眾看病更實惠。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度是去年國家部署的一項重要醫(yī)改任務(wù)，按照省里要求應(yīng)在去年XX月XX日前全面實施。鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，其收入來源主要是藥品加成，藥品收入所占比重高達XX%以上。一旦實行藥品零差率銷售，按照省里 初步擬定補償標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生收入可能有所下降，養(yǎng)老保險等一些問題也還未得到妥善解決。這些問題，如果解決不好，補償不到位，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。目前中央和省里正在研究相關(guān)政策，相信會逐步得到解決。但不管怎樣，這項工作已經(jīng)延遲了近X個月，絕不能再拖了。請各縣省區(qū)一定要按照省里部署，在今年X月底前實現(xiàn)村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。同時，有條件的縣省區(qū)要先行先試，積極開展縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，探索建立醫(yī)院管理、人事分配、獎懲等新機制，為將來全面鋪開公立醫(yī)院改革積累寶貴經(jīng)驗。

（三）要扎實抓好各項公共衛(wèi)生工作，讓群眾身體更健康。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，構(gòu)筑保護人民群眾健康和生命安全的堅固屏障，是黨和政府要求，更是衛(wèi)生部門的重要職責(zé)。一方面，切實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)。據(jù)了解，我省有個別地方基本公共衛(wèi)生經(jīng)費未配套或配套不足，或者全部打包作為藥品零差率補助，或者拆東墻補西墻。這是堅決不允許的。我們要認(rèn)真總結(jié)問題和不足，采取有效措施，建立逐級考核和考核結(jié)果與經(jīng)費撥付、個人獎懲掛鉤的機制，加強監(jiān)測評估，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。另一方面，著力抓好公共衛(wèi)生工作。始終堅持預(yù)防為主的工作方針，加大對嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病和慢性病的防治力度。突出抓好霍亂、手足口病、流感、狂犬病等重點傳染病防控與疫情處臵工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強衛(wèi)生應(yīng)急管理能力建設(shè)，有 效保障公共衛(wèi)生安全。同時，繼續(xù)落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、免費婚檢等惠民政策，不斷提高全省婦女兒童健康水平。

（四）要強化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，讓群眾看病更放心。醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，是醫(yī)院發(fā)展的基石。一要加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。省醫(yī)改辦明確要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革必須在今年X月底前全面完成。這項工作，既是我們今年的工作重點，也是難點工作。但再苦、再難，我們也要以壯士斷腕的勇氣和決心全力推進。具體地講，就是要從補償機制和人事分配制度兩個方面入手，以“保人員合理待遇、保機構(gòu)正常運行”為基本原則，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入公共財政保障體系，建立起全員聘任、能上能下、能進能出的競爭性用人機制，科學(xué)公平、體現(xiàn)績效的考核分配機制。二要全面加強醫(yī)療質(zhì)量和安全管理。醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全關(guān)系到醫(yī)院的生存和發(fā)展，必須擺在第一位。要牢固樹立服務(wù)意識，完善和規(guī)范診療程序，加強診療流程和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法建立醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制，提高人民群眾的信任度和醫(yī)院的公信力；同時，要積極穩(wěn)妥地處理好醫(yī)患糾紛，化解醫(yī)患矛盾，維護社會穩(wěn)定。三要加快人才隊伍建設(shè)。必須緊緊抓住培養(yǎng)、用好、穩(wěn)定三個環(huán)節(jié)，努力提高醫(yī)院的核心競爭力。要研究制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才流向基層、留在基層，滿足基層醫(yī)療機構(gòu)對人才的需求。

三、責(zé)任重于泰山，我們要胸懷全局、順勢而為

衛(wèi)生事業(yè)是黨和國家的事業(yè)，醫(yī)改是惠及全民的事業(yè)，不只是一條戰(zhàn)線、一個領(lǐng)域的問題，涉及社會方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧，多方協(xié)同，共同推進。一要加強衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府一定要把衛(wèi)生工作擺到更加突出的位臵，定期聽取衛(wèi)生工作情況匯報，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，保證醫(yī)改工作順利推進。各級衛(wèi)生行政部門要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，充分發(fā)揮主力軍作用。發(fā)改、財政、人社等部門也要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。二要加大衛(wèi)生事業(yè)投入。衛(wèi)生事業(yè)是公益性事業(yè)，必須堅持政府主導(dǎo)，強化政府的主體投入責(zé)任。根據(jù)今年的醫(yī)改工作目標(biāo)任務(wù)，我省衛(wèi)生事業(yè)投入將有較大幅度增長。各縣省區(qū)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善投入機制，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，保證各類配套資金和補助經(jīng)費足額落實到位，確保各項政策在落實過程中不變形、不走樣。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。今年改革任務(wù)很重，時間很緊，希望大家以只爭朝夕的精神，俯下身子，沉下心去，真抓實干，不斷深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，以正在開展的 “創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三好一滿意”活動為載體，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚救死扶傷的人道主義精神，以高尚的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、精湛的醫(yī)療技術(shù)、突出的工作實績，贏得社會的理解和尊重。

同志們，發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角已經(jīng)吹響。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，開拓進取，全面開創(chuàng)我省衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的新局面！