第一篇：公共危機(jī)管理導(dǎo)論

分類號(hào)：?jiǎn)挝淮a：09

密級(jí)：學(xué)號(hào)：1030901404

4淺談中國(guó)公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制

論文作者：

課程名稱：公共危機(jī)管理

專業(yè)名稱：2009級(jí)公共事業(yè)管理

學(xué)院名稱：公共管理學(xué)院

二○一一年十一月

淺談中國(guó)公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制

湯麗

（延安大學(xué) 公共管理學(xué)院 公共事業(yè)管理 716000）

摘要：公共危機(jī)管理的最后一個(gè)階段就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是危機(jī)管理的一個(gè)階段式總結(jié)。由于危機(jī)造成的損失是慘重的，因此要認(rèn)真總結(jié)在危機(jī)發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和方法的借鑒。公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)最能反映出高層管理著和危機(jī)管理小組的判斷力和決策水平，而危機(jī)調(diào)查取得的結(jié)果是公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)機(jī)制正確與否的重要保障。

關(guān)鍵字：公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理的善后處理公共危機(jī)的評(píng)估機(jī)制 評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容 原則 重要性 目的公共危機(jī)管理的最后一個(gè)階段就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是危機(jī)管理的一個(gè)階段式總結(jié)。由于危機(jī)造成的損失是慘重的，因此當(dāng)危機(jī)的處理暫時(shí)完成后，還需要進(jìn)一步消除社會(huì)影響，并認(rèn)真總結(jié)在危機(jī)發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和方法的借鑒。事實(shí)上，任何組織都要將危機(jī)防范的意識(shí)和危機(jī)管理的評(píng)價(jià)專門化、制度化，使其成為一項(xiàng)常規(guī)工作，這樣會(huì)盡可能地避免不必要的損失。

一、公共危機(jī)管理的含義與機(jī)制

（一）公共危機(jī)管理的含義

何為公共危機(jī)管理？所謂公共危機(jī)管理，也成政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。換句話說(shuō)，即就是公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。

（二）公共危機(jī)的善后處理與評(píng)估機(jī)制

1、公共危機(jī)的善后處理

公共危機(jī)的善后處理，是指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢i復(fù)到正常狀態(tài)的過(guò)程。危機(jī)善后管理的主要意義在于：對(duì)危機(jī)后社會(huì)生產(chǎn)和

社會(huì)秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障；對(duì)危機(jī)后不穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用；為進(jìn)一步提高政府危機(jī)管理能力提供經(jīng)驗(yàn)。

2、公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制

ii探究危機(jī)事件誘因還需要有一個(gè)獨(dú)立于行政之外的司法體系和獨(dú)立調(diào)查機(jī)制。公共危機(jī)調(diào)查能增加危機(jī)決策所需要的有效信息量，提高危機(jī)決策測(cè)的準(zhǔn)確性。危機(jī)調(diào)查強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和相關(guān)性，要求有關(guān)證據(jù)、數(shù)字和記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。

獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)不僅要查明事件發(fā)生原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，檢查控制事件的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，查清事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)事件責(zé)任者的處理建議，更要提出事件處理及防止類似事件再次發(fā)生所采取措施的建議。讓民眾了解事件真相，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作程序方法等方面加以改進(jìn)，避免以后類似事件的再次發(fā)生。因此，公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制對(duì)于公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制的有效性具有重大意義。

3、公共危機(jī)管理的評(píng)估

公共危機(jī)管理評(píng)估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評(píng)估指標(biāo)體系、運(yùn)用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對(duì)公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測(cè)量活動(dòng)。這個(gè)公共危機(jī)處理 結(jié)果包括做了什么——業(yè)績(jī)；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率；社會(huì)影響和公眾的反應(yīng)。

二、公共危機(jī)管理的評(píng)估機(jī)制

（一）公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的內(nèi)容

對(duì)公共危機(jī)事件建立各種有效的評(píng)估機(jī)制是危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從狹義上講，對(duì)已發(fā)生的危機(jī)事件所產(chǎn)生的影響以及危機(jī)管理的作用程度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，是危機(jī)善后管理的重要內(nèi)容。公共危機(jī)的評(píng)估機(jī)制包括：危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)影響評(píng)估和危機(jī)管理評(píng)估。

1、對(duì)危機(jī)管理框架的評(píng)價(jià)

（1）對(duì)危機(jī)管理的架構(gòu)設(shè)置進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其是否達(dá)到了結(jié)構(gòu)設(shè)置的目的、是否超過(guò)了結(jié)構(gòu)設(shè)置的成本。

（2）對(duì)組織文化進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其是否適應(yīng)危機(jī)管理的需要以及應(yīng)該建立怎樣的組織文化。

（3）對(duì)危機(jī)發(fā)生過(guò)程中知識(shí)的運(yùn)用和總結(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其對(duì)危機(jī)管理的作用及如何更好地運(yùn)用和總結(jié)知識(shí)。

（4）對(duì)危機(jī)管理小組人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其是否合理、是否發(fā)揮了危機(jī)小組的作用、如何改進(jìn)危機(jī)小組的組建和運(yùn)作等。

2、對(duì)危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評(píng)價(jià)

（1）危機(jī)管理計(jì)劃是否為危機(jī)管理工作提供了有用的指導(dǎo)，根據(jù)危機(jī)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)危機(jī)管理計(jì)劃如何進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

（2）危機(jī)管理的目標(biāo)制定的合理性以及如何更好地制定危機(jī)管理目標(biāo)。

（3）危機(jī)管理的對(duì)象的全面性以及對(duì)危機(jī)管理對(duì)象的識(shí)別問(wèn)題。

（4）危機(jī)管理計(jì)劃的合理性、對(duì)危機(jī)管理的指導(dǎo)作用大小、提高制定危機(jī)管理計(jì)劃的對(duì)策。

3、對(duì)危機(jī)管理溝通的評(píng)價(jià)

（1）內(nèi)部溝通的流暢性、問(wèn)題以及施予以糾正的措施方法。

（2）外部溝通的有效性及欠缺，對(duì)有效性和欠缺進(jìn)行原因分析并找出可采用的相關(guān)舉措。

（3）危機(jī)發(fā)生過(guò)程中信息獲取和信息溝通的全面性。

（4）媒體管理部門履行其傳播職能的有效性，新聞發(fā)言人合格問(wèn)題及其需要進(jìn)行的培訓(xùn)內(nèi)容。

4、對(duì)危機(jī)管理措施的評(píng)價(jià)

（1）危機(jī)發(fā)生的原因、避免危機(jī)發(fā)生的措施。

（2）危機(jī)爆發(fā)后反應(yīng)映的靈敏性，危機(jī)管理中資源配置的合理性，以及為避免不必要的損失而采取的措施。

5、對(duì)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的評(píng)價(jià)

（1）識(shí)別危機(jī)的速度以及如何采取措施以加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的識(shí)別。

（2）危及預(yù)警系統(tǒng)對(duì)危機(jī)報(bào)警的及時(shí)性危及報(bào)警是否得到重視。

（3）危及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施的得當(dāng)，以及危機(jī)發(fā)生可能性估計(jì)的準(zhǔn)確性。

（二）公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的原則

1、危機(jī)評(píng)價(jià)的客觀性原則

要保證危機(jī)管理評(píng)價(jià)的客觀性，在管理評(píng)價(jià)中，就應(yīng)使用一些與危機(jī)事件無(wú)關(guān)的專家，如聘請(qǐng)危機(jī)管理專家、危機(jī)管理咨詢機(jī)構(gòu)人員或有關(guān)技術(shù)的專家。他們作為局外人不會(huì)受既定觀念的影響。與危機(jī)有關(guān)的人員在事件發(fā)生、發(fā)展和恢復(fù)的過(guò)程中已經(jīng)潛移默化的形成了自己對(duì)危機(jī)管理的看法，在危機(jī)管理評(píng)價(jià)中容易受這些看法的影響，而據(jù)外人不存在這種情況。局外人可以從旁觀者的角度提出一些當(dāng)局者難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，危機(jī)管理評(píng)價(jià)小組成員應(yīng)主要由內(nèi)部成員組成，因?yàn)樗麄儗?duì)危機(jī)情況了解更為深刻，但為了保證客觀性，局外人的參與是必不可少的。

2、危機(jī)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性原則

危機(jī)管理評(píng)價(jià)要獲得準(zhǔn)確的信息必須采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道誰(shuí)是信息的提供者，信息提供者提供的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何種信息。信息收集的范圍越廣，信息就越全面，評(píng)價(jià)的效果就越好。

3、危機(jī)評(píng)價(jià)的實(shí)效性原則

在危機(jī)管理的處理過(guò)程中，采取了什么樣的措施，進(jìn)行了什么樣的分析，做出了什么樣的決策，調(diào)查到什么樣的第一手資料，都要真實(shí)準(zhǔn)確地加以分析和總結(jié)，從中找到切實(shí)可行的處理問(wèn)題規(guī)律。

三、公共危機(jī)管理的評(píng)價(jià)機(jī)制的目的與意義

（一）公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的目的對(duì)于危機(jī)調(diào)查取得的結(jié)果，需要高層管理著和危機(jī)處理小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。危機(jī)評(píng)價(jià)的目的在于：

1、確認(rèn)危機(jī)調(diào)查的可信度如何，以確認(rèn)危機(jī)的實(shí)際損失程度；

2、基于已經(jīng)取得的危機(jī)信息，判斷危機(jī)進(jìn)一步惡化或擴(kuò)散的概率有多大；

3、確認(rèn)危機(jī)肯能帶來(lái)的后遺癥，其影響程度如何；

4、確定利益相關(guān)者未來(lái)可能對(duì)組織作出何種反應(yīng)，其變數(shù)如何。

危及評(píng)價(jià)最能反映出高層管理者和危機(jī)管理小組的判斷力和決策水

平。

（二）公共危機(jī)管理評(píng)價(jià)的意義和作用

危機(jī)管理評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)于公共危機(jī)處理的管理實(shí)踐具有重要意義，表現(xiàn)如下：

iv1、用評(píng)價(jià)結(jié)果教育全體政府工作人員和民眾，幫助他們提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)；

2、對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、文化、運(yùn)行機(jī)制、人員配置、管理方法等進(jìn)行改革，使其具有更強(qiáng)的預(yù)防和處理公共危機(jī)的能力；

3、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)政府公務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，增長(zhǎng)他們預(yù)防和處理公共危機(jī)的技能和知識(shí)；

4、根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取對(duì)人的保護(hù)措施，減少公共危機(jī)發(fā)生時(shí)可能造成的人員傷亡；

5、改進(jìn)公共危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃，使計(jì)劃對(duì)公共危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)有更強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

危機(jī)給社會(huì)造成的損失是巨大的，我們要很好的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。作為政府和公務(wù)員要從觀念上重視危機(jī)管理評(píng)價(jià)，不但要進(jìn)行危機(jī)管理評(píng)價(jià)，而且要認(rèn)真做好危機(jī)管理評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許文惠，張成福，孫柏瑛．危機(jī)狀態(tài)下的政府管理[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998．

[2]程偉．公共危機(jī)管理：理論與實(shí)踐探索[M]．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006．

[3]吳江．公共危機(jī)管理能力[M]．北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005．

[4]秦偉．我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（03）．

On China's public crisis management evaluation mechanism

Tang Li

（College of Public Management Yan’an University Yan’an Shaanxi 716000）

Abstract:Public crisis management of the final stage is the sum up experience, is a time of crisis management of summary.Due to the damage of the crisis is heavy, so to summarize in during the crisis, the means of processing the rationality and validity of the method for future crisis management experience and provide the reference to the method.Public crisis management evaluation can reflect the most senior management and crisis management team with the judgment and decision level, and the results of the survey crisis is public crisis management evaluation mechanism is correct or not an important safeguard.Key words:Public crisis managementPublic crisis survey

mechanismthe content of the evaluation mechanismprincipleImportancepurpose

v

第二篇：公共危機(jī)管理導(dǎo)論心得

公共危機(jī)管理導(dǎo)論心得

當(dāng)我看到這本書時(shí)心情是很激動(dòng)，因?yàn)楣参C(jī)管理的功能是防范、化解危機(jī)，它不僅要管理已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)，實(shí)施化解的措施，減少由于危機(jī)所造成的損失，同時(shí)還是日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能發(fā)生的公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。把公共危機(jī)消滅在萌芽中況當(dāng)然是最好的，但是許多公共危機(jī)具有突發(fā)性所以公共危機(jī)管理的好壞就決定了人民的生命財(cái)產(chǎn)損失能否減小到最低點(diǎn)。因?yàn)檫@門學(xué)科對(duì)我們的社會(huì)有很大的作用，所以對(duì)我有很大的吸引力。

所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。國(guó)際上，公共危機(jī)管理通常指發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。政府危機(jī)的內(nèi)涵偏重于緊急事件或?yàn)?zāi)難，兼有自然災(zāi)難和人為破壞的雙重因素。

公共危機(jī)管理的職能通常包括五大塊內(nèi)容。一是提升國(guó)家危機(jī)管理的能力，確立危機(jī)管理的政策和戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全民的預(yù)防學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)抗危機(jī)能力。二是降低生命和財(cái)產(chǎn)的損失，提供完備信息，減少公共危機(jī)的實(shí)際的破壞性，減少損失，調(diào)動(dòng)所有力量，確保所有可調(diào)用力量已到位，按計(jì)劃處理災(zāi)難，進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，制定并執(zhí)行全面的培訓(xùn)和教育計(jì)劃。三是將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)：快速、有效的回應(yīng)，在管理災(zāi)難方面職責(zé)分明，提供及時(shí)有效的協(xié)助，支付相應(yīng)的保險(xiǎn)，災(zāi)后修復(fù)時(shí)盡量減少損失。四是籌備恐怖活動(dòng)后的危機(jī)處理，由中央支持地方政府建立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府的回應(yīng)恐怖活動(dòng)的能力，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)共享信息。五是成立國(guó)家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。建設(shè)單

一、便利的危機(jī)管理信息門戶網(wǎng)站，運(yùn)用知識(shí)管理服務(wù)于危機(jī)管理的信息，建設(shè)全國(guó)的溝通和預(yù)警系統(tǒng)。

公共危機(jī)具有十大特性，有突發(fā)性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無(wú)序性、隱蔽性、公開(kāi)性、社會(huì)性、擴(kuò)散性。

我國(guó)政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題分析、1、公共危機(jī)發(fā)生的非常態(tài)性導(dǎo)致政府的預(yù)見(jiàn)能力缺失

2、政府的政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致處理危機(jī)過(guò)程中缺少法律依據(jù)

3、政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息不公開(kāi)，導(dǎo)致社會(huì)的恐慌心理

4、缺少非政府公共組織對(duì)政府處理危機(jī)的有效配合與合作 針對(duì)我國(guó)政府公共危機(jī)存在的問(wèn)題，使我知道不解決危機(jī)其必然會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，因而危機(jī)更加肆虐，危機(jī)如影相隨。

要做好危機(jī)抵御，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

1、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。要培養(yǎng)公務(wù)員的憂患意識(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)，首

先就要具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，能把危機(jī)管理工作做到危機(jī)實(shí)際到來(lái)之前，應(yīng)該對(duì)危機(jī)做好組織、人員、措施等的準(zhǔn)備。

2、設(shè)立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)由國(guó)家的的主要領(lǐng)導(dǎo)人等組成，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，該機(jī)構(gòu)即為處理危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)一些不良征兆時(shí)，就必需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)決策層注意加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，如對(duì)國(guó)家或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象不利的輿論；就會(huì)拉起警報(bào)。

4、制定危機(jī)管理方案。有效的公共危機(jī)管理可以防止危機(jī)的出現(xiàn)或改變危機(jī)發(fā)生的過(guò)程。

除了以上的4個(gè)方面外危機(jī)管理應(yīng)做到“早、快、誠(chéng)、恒”早：未雨綢繆，不要重治輕防。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要做到預(yù)防為主，將危險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低，消滅在萌芽階段，也是危機(jī)管理最行之有效的方法和最經(jīng)濟(jì)的做法。

快：快速出擊，不要拖延時(shí)間?？?，強(qiáng)調(diào)的是效率，要及時(shí)采取適應(yīng)的方法控制危機(jī)的影響，該溝通的立即溝通，該切割的就立即切割，總之不能讓危機(jī)帶來(lái)的不良影響再擴(kuò)大。

誠(chéng)：真誠(chéng)坦率，不說(shuō)假話。要學(xué)會(huì)沉著、冷靜、機(jī)智，遇事不慌不亂，不出事的時(shí)候怕出事那是應(yīng)該的，出了事后就不要怕出事。要誠(chéng)懇檢討自己，勇于改正錯(cuò)誤，要說(shuō)真話，講事實(shí)，不能推卸責(zé)任，以誠(chéng)取得公眾的支持和理解。

恒：持之以恒，不要三天打魚兩天曬網(wǎng)。要將危機(jī)管理常態(tài)化，時(shí)時(shí)保持危機(jī)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部不斷加強(qiáng)危機(jī)管理的宣傳和教

育，建立危機(jī)管理和應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

一、選擇題

（一）單項(xiàng)選擇題

1．公共管理者的轉(zhuǎn)化能力表現(xiàn)為善于運(yùn)用以下技巧（D）

A．思考 B．實(shí)踐 C．推廣 D．創(chuàng)新

2．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制的對(duì)象主要是（B）

A．公民

B．市場(chǎng)中活動(dòng)的企業(yè)

C．民間組織

D．利益集團(tuán)

3、明確提出“政治與行政二分法”的學(xué)者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會(huì)

C.企業(yè)

D.市場(chǎng)

5、提出“管理就是決策”這一觀點(diǎn)的學(xué)者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問(wèn)題

C．公共政策執(zhí)行

D．公共政策評(píng)估

（二）多項(xiàng)選擇題

1． 與傳統(tǒng)公共行政相比較，公共管理的特質(zhì)表現(xiàn)在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應(yīng)用于公共部門

C．注重管理外部環(huán)境

D．注重管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任

2．明茨伯格認(rèn)為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動(dòng)角色

B．人際關(guān)系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業(yè)效率發(fā)揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

B．預(yù)算軟約束

C．預(yù)期目標(biāo)多元化

D．資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾14、現(xiàn)代社會(huì)中的不可治理性主要產(chǎn)生于：（A.D）

A.利益和信念的過(guò)度分散性

B.政府權(quán)威的削弱

C.政府管理運(yùn)行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問(wèn)題難度的差距

5、績(jī)效管理是一種面向結(jié)果的管理，它強(qiáng)調(diào)政府追求的目標(biāo)應(yīng)包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導(dǎo)引功能

B．利益協(xié)調(diào)功能

C．利益分配功能

D．調(diào)控功能

7、公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質(zhì)的服務(wù)性

C．政府與公民社會(huì)的合作共治性

D．權(quán)力運(yùn)行的單向度性

8、治理與統(tǒng)治的之間的差別表現(xiàn)在：（BCD）

A.權(quán)威的來(lái)源不同

B.權(quán)威的行使主體不同

C.管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財(cái)政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

二、簡(jiǎn)答題

1．制約發(fā)展中國(guó)家第三部門發(fā)展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)展導(dǎo)致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發(fā)展中國(guó)家社會(huì)分化程度低，中間階層發(fā)展不足，而中間階層是第三部門發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。（3）由于缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，發(fā)展中國(guó)家的公民結(jié)社的意識(shí)不強(qiáng)，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。（4）許多發(fā)展中國(guó)家政治民主化程度不高，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)治，第三部門獨(dú)立發(fā)展和活動(dòng)的空間有限。（5）發(fā)展中國(guó)家普遍法制化水平低，公民的基本權(quán)利不能得到充分的保障，政府的權(quán)力不能得到有效地約束，第三部門發(fā)展和功能發(fā)揮得不到法律的支持、規(guī)引。（6）有些發(fā)展中國(guó)家的教育水平和通訊發(fā)展水平比較低，制約了第三部門的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

2．績(jī)效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績(jī)效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持

2.績(jī)效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績(jī)效管理有助于重塑政府形象，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任

3、簡(jiǎn)析公共管理的本質(zhì)特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會(huì)組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。

公共管理本質(zhì)：管理就是服務(wù)；管理就是協(xié)調(diào)；管理就是平衡；管理就是發(fā)展。

4、簡(jiǎn)述公共政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產(chǎn)生。公共決策者和政策執(zhí)行者、決策和政策執(zhí)行組織及決策和政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成的制約公共政策價(jià)值的內(nèi)部因素，會(huì)對(duì)公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過(guò)程提供意見(jiàn)和施加影響力的活動(dòng)和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3、政策環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)放體系下，政策環(huán)境對(duì)公共決策和政策執(zhí)行具有重大影響，對(duì)公共政策的制定及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會(huì)之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會(huì)之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會(huì)權(quán)利，依靠法規(guī)推動(dòng)政府行政的模式，建立以社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責(zé)任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應(yīng)性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡(jiǎn)述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國(guó)家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國(guó)家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個(gè)原因是第三部門缺乏獨(dú)立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會(huì)群體。

（4）第三部門失靈還有一個(gè)原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問(wèn)題。

三、論述題

1結(jié)合現(xiàn)實(shí)論述善治的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。

善治具有以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會(huì)之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會(huì)之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會(huì)權(quán)利，依靠法規(guī)推動(dòng)政府行政的模式，建立以社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

進(jìn)而言之，可以把善治概括為以下六個(gè)方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說(shuō)的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開(kāi)性。

3)責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為負(fù)責(zé)。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應(yīng)性(responsiveness)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延及或沒(méi)有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無(wú)效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢(shì)和功能。

優(yōu)勢(shì)：

1、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會(huì)組織，它同政府強(qiáng)制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。人們經(jīng)常批評(píng)政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風(fēng)、文牘主義和不負(fù)責(zé)任，政府做事傾向于將豐富的社會(huì)事務(wù)套用簡(jiǎn)單劃一或過(guò)時(shí)失效的條文，處理復(fù)雜的公共問(wèn)題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開(kāi)風(fēng)氣之先，對(duì)公共管理中新出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)造性處理。

4、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。絕大所數(shù)第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優(yōu)勢(shì)。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無(wú)法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補(bǔ)缺的作用。

功能：（1）第三部門已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)就業(yè)的一股重要的經(jīng)濟(jì)力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)。

（3）第三部門維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治。

（4）第三部門有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會(huì)秩序的形成和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（5）第三部門對(duì)社會(huì)資本的積累有積極貢獻(xiàn)。

3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無(wú)私的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果。

（2）政府實(shí)際上并不總是公正無(wú)私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)往往缺乏決定性的驅(qū)動(dòng)力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率。

政府失靈的表現(xiàn)p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴(kuò)張。（3）公共產(chǎn)品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

西方國(guó)家的公務(wù)員制度自誕生后，盡管在不同的國(guó)家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。把公務(wù)員的管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成一套嚴(yán)密完整的管理體系，并設(shè)有統(tǒng)一的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是西方國(guó)家公務(wù)員制度的重要特征。

第二，相對(duì)公平、公開(kāi)的考試、錄用制度?！肮_(kāi)考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務(wù)員制度確立的根本性標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代西方各國(guó)推行公務(wù)員制度所普遍采用一項(xiàng)重要制度。考試錄用制對(duì)于公共部門選賢舉能，廣開(kāi)才路，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)而提高公共部門的工作效率無(wú)疑具有重要意義。

第三，以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制。這是西方國(guó)家公務(wù)員制度的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。定期對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)、工作表現(xiàn)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果一般分若干等級(jí)，按照等級(jí)高低，堅(jiān)持功績(jī)?cè)瓌t，決定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲與職位升降。對(duì)于成績(jī)突出，貢獻(xiàn)卓越，能力很強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受資歷、學(xué)歷限制，越級(jí)提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國(guó)家一般都要求公務(wù)員堅(jiān)持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人的政治理念之外，不介入政治紛爭(zhēng)，恪盡職守，為公眾服務(wù)。當(dāng)然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對(duì)意義。隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)大，公務(wù)員在政策制定中的影響力越來(lái)越大，一些高級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員甚至已經(jīng)成為事實(shí)上的政策制定者。因此，公務(wù)員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實(shí)際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理理論對(duì)公務(wù)員“中立”的神話進(jìn)行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務(wù)官與事務(wù)官分途而治。公務(wù)員奉行的“政治中立”原則是以政務(wù)官與事務(wù)官分途而治為前提的。在西方國(guó)家，政務(wù)官主要負(fù)責(zé)政治決策，經(jīng)民選或政治任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，有任期限制。而事務(wù)官，即一般意義上的公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)，經(jīng)考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，因此也叫常任文官。一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的職位常任制有利于政局和政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識(shí)到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而易于使官員滋長(zhǎng)惰性，導(dǎo)致懈怠，不思進(jìn)取。

5在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。（3）提供公共物品和服務(wù)。（4）協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應(yīng)。（6）調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點(diǎn)？

人力資源具有以下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會(huì)的屬性。一個(gè)社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不僅會(huì)影響、制約這個(gè)社會(huì)人力資源的總體狀況，而且也必然會(huì)影響、制約每一個(gè)具體的個(gè)人。

（2）能動(dòng)性。人具有主觀能動(dòng)性，人不僅能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而且能主動(dòng)地改造環(huán)境。在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，其它的物質(zhì)資源，只有通過(guò)人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。

（3）時(shí)效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開(kāi)發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構(gòu)成人力資源主要內(nèi)涵的知識(shí)技能也具有時(shí)效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產(chǎn)出來(lái)；另一方面，人的體能在消耗后，可通過(guò)休息和補(bǔ)充能量得到恢復(fù)；人的知識(shí)、技能也可以通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結(jié)果，是資本運(yùn)作的產(chǎn)物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來(lái)回報(bào)，人力資源在使用過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)磨損。當(dāng)然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動(dòng)者自身能力、價(jià)值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對(duì)于一般實(shí)物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。

第四篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。政府管理的動(dòng)作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過(guò)時(shí)，己被一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場(chǎng)化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)，意味著市場(chǎng)與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

本文是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對(duì)兩種典范進(jìn)行比較，認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強(qiáng)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運(yùn)動(dòng)取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。變革的趨勢(shì)之一是：公共部門的“市場(chǎng)化”，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)業(yè)部門，這是通過(guò)各種形式的民營(yíng)化而發(fā)生的，另一趨勢(shì)是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營(yíng)部門也不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)福利部門。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向問(wèn)責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項(xiàng)基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突、維持競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)自然資源、確定個(gè)人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對(duì)于公共企業(yè)的未來(lái)，認(rèn)為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨(dú)立性，同時(shí)保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責(zé)任機(jī)制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營(yíng)化，而公共企業(yè)民營(yíng)化是一個(gè)主要的趨勢(shì)。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對(duì)公共行政重新進(jìn)行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個(gè)步驟的政策過(guò)程模式。第一步核實(shí)、辦公室和詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題，第二步建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，第三步確定備選政策，第四步評(píng)估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，健全強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績(jī)效管理、財(cái)政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國(guó)家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對(duì)戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門合并、民營(yíng)化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程，它能夠識(shí)別出應(yīng)集中關(guān)注的動(dòng)作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案，各種方案的資金分配計(jì)劃以及績(jī)效測(cè)量和詳細(xì)的評(píng)估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程中。

第四，討論了責(zé)任機(jī)制。認(rèn)為把政治和行政截然分開(kāi)使得責(zé)任機(jī)制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機(jī)制，這種責(zé)任機(jī)制中每個(gè)人都必須對(duì)自己的行為及其所屬部門的行為負(fù)責(zé)，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個(gè)責(zé)任機(jī)制中，官僚制組織、顧客、立法機(jī)關(guān)、媒體和個(gè)人之間的關(guān)系是直接實(shí)現(xiàn)的，而不必總是通過(guò)政治官員。這種機(jī)制重視產(chǎn)出和對(duì)產(chǎn)出的測(cè)量。管理主義的責(zé)任模式確實(shí)需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。

最后，作者對(duì)于將來(lái)的公共行政做出了展望，認(rèn)為其會(huì)更傾向于市場(chǎng)導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

第五篇：公共危機(jī)管理

1.參謀咨詢系統(tǒng)是構(gòu)成危機(jī)決策機(jī)制必不可少的一個(gè)部分，構(gòu)成危機(jī)咨詢系統(tǒng)的可以是特定職位的人也可以是組織機(jī)構(gòu)（√）

2.公眾和媒體是危機(jī)溝通的兩大重點(diǎn)對(duì)象（√）

3.在危機(jī)爆發(fā)后，如果出現(xiàn)了新聞報(bào)道與事實(shí)不符，那就只有讓它先報(bào)了，不用理會(huì)它，身正不怕影子斜，過(guò)一段時(shí)間就會(huì)真相大白的。（×）

4.通過(guò)各類社會(huì)組織與普通民眾的積極參與來(lái)構(gòu)成多元化的危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今危機(jī)治理的世界性趨勢(shì)（√）5.在大規(guī)模公共危機(jī)中，民眾個(gè)體發(fā)揮的作用是十分有限的，但民眾可以參加政黨、社團(tuán)、社區(qū)組織或群眾組織等方式組織起來(lái)，這樣就可以發(fā)揮非常重要的作用（√）6.危機(jī)治理與危機(jī)管理盡管只有一字之差，卻有著內(nèi)涵上的重大區(qū)分（√）

7.在公共危機(jī)管理中，政府是唯一的主體，其他社會(huì)組織和成員只能被置于被動(dòng)配合與執(zhí)行地位（×）

8.公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，它是關(guān)于突發(fā)公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和（√）

9.對(duì)于因采取危機(jī)措施需要而給公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利造成損失，事后不需要任何補(bǔ)償（×）10.危機(jī)決策有其選擇與成本的緊密相關(guān)性，解決問(wèn)題的時(shí)間越長(zhǎng)，可供選擇的機(jī)會(huì)越多，其相應(yīng)的付出成本與代價(jià)也就越低（×）

11.根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的動(dòng)因不同，可將公共危機(jī)分為自然性公共危機(jī)和人為性公共危機(jī) 12.按照形成損失的原因分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)

13.20世紀(jì)80年代，以（羅馬俱樂(lè)部）為代表的未來(lái)學(xué)派，試圖建立綜合社會(huì)預(yù)警研究模型，形成一個(gè)相互作用的客觀系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)

14.不管發(fā)生任何形式的危機(jī)，都要把確保人民生命安全放在首要的位置，這體現(xiàn)的公共危機(jī)應(yīng)急管理理念是（以人為本原則）

15.美國(guó)的國(guó)家安全最高決策機(jī)關(guān)是（總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)）

16.根據(jù)公共危機(jī)的影響范圍，可將公共危機(jī)分為（全國(guó)性公共危機(jī)）和地方性公共危機(jī) 17.2003年在我國(guó)發(fā)生的SARS危機(jī)迅速引起了政府和學(xué)術(shù)界對(duì)公共危機(jī)預(yù)警管理的關(guān)注 18.國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在（食品藥品監(jiān)管局）

19.公共危機(jī)培訓(xùn)的對(duì)象可分為（對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)和對(duì)普通公民的培訓(xùn)）

20.1983年和1989年理查德·烏爾曼和杰西卡馮修斯分別在《國(guó)際安全》和《外交》上發(fā)表（重新定義安全）的文章，提出國(guó)家安全和國(guó)際安全的概念應(yīng)該擴(kuò)大 21.根據(jù)公共危機(jī)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的后果成都可將公共危機(jī)分為以下幾類：（一般危機(jī)事件、較大危機(jī)事件、重大危機(jī)事件、特別重大危機(jī)事件）

22.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要掌握的基本原則有（相關(guān)性原理、相似性原理、統(tǒng)計(jì)原理）

23.公共危機(jī)預(yù)警管理系統(tǒng)的組成部分包括（危機(jī)保障系統(tǒng)、危機(jī)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)）

24.政府應(yīng)急管理的一般過(guò)程包括（準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)、重建）

25.公共危機(jī)管理體制的內(nèi)容包括（組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工）26.在我國(guó)，（國(guó)務(wù)院）是全國(guó)重大突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 27.大眾傳媒在公共危機(jī)治理中具有（促成與促?。┑碾p重作用

28.美國(guó)的公共危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估是由（聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局）牽頭進(jìn)行

29.20世紀(jì)60—80年代，西方危機(jī)管理的研究出現(xiàn)了一次高潮，危機(jī)管理成為一門學(xué)科，形成了企業(yè)危機(jī)管理和（公共危機(jī)管理）兩個(gè)及獨(dú)立發(fā)展又相互融合的學(xué)科分支 30.1972年（羅馬俱樂(lè)部）發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》、《人類處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)》等報(bào)告預(yù)警了人類社會(huì)面臨的某些非軍事性災(zāi)難

31.按照是否有獲利機(jī)會(huì)為準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可以分為純粹風(fēng)險(xiǎn)和（投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)）

32.20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府開(kāi)始選用（911）作為統(tǒng)一的社會(huì)緊急救助特殊服務(wù)號(hào)碼 33.國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在（中國(guó)地震局）

34.俄羅斯在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的實(shí)踐中，形成了以總統(tǒng)為核心主體，以負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略的（聯(lián)邦安全會(huì)議）為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)關(guān)

35.批評(píng)性安全研究者呼吁將研究重點(diǎn)從（主權(quán)國(guó)家的安全）轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)安全和人的安全 36.突發(fā)事件信息系統(tǒng)是一個(gè)多層次的、立體的信息系統(tǒng)，包含的主體有：（國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、縣市以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)）

37.公共危機(jī)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則主要有實(shí)用性、科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、可擴(kuò)充性、安全性原則 38.公共危機(jī)管理績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)包括（評(píng)估目標(biāo)的公益性、評(píng)估內(nèi)容的全面性、評(píng)估歷程的長(zhǎng)期性）

39.在當(dāng)代危機(jī)理論研究中，分層研究采用了多學(xué)科的理論與方法，研究通常在三個(gè)層次上展開(kāi)（個(gè)體或微觀層次研究、一國(guó)或國(guó)內(nèi)危機(jī)研究、國(guó)際危機(jī)研究）

40.非傳統(tǒng)安全具有以下重要特征（問(wèn)題的始發(fā)性、成因的潛在性、傳遞的擴(kuò)散性、表現(xiàn)的多樣性、治理的綜合性）

41.危機(jī)：通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分、事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的匯聚

42.公共危機(jī)：是指在某種情況下由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對(duì)社會(huì)公共秩序形成巨大沖擊，對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會(huì)共同采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件

43.公共危機(jī)管理保障體系：是指政府運(yùn)用專門后勤力量，在處理緊急和意外事件行動(dòng)中，對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的保障

44.簡(jiǎn)述中國(guó)轉(zhuǎn)型期的危機(jī)特點(diǎn)：危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化；危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性強(qiáng)；危機(jī)事件國(guó)際化

45.公共危機(jī)的類型主要有哪些：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、社會(huì)安全危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、文化信息危機(jī)

46.危機(jī)管理主要有哪幾個(gè)階段：危機(jī)預(yù)算及危機(jī)準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)、危機(jī)后處理

47.簡(jiǎn)述危機(jī)控制處理的策略：（1）危機(jī)終止策略；（2）危機(jī)隔離策略：危害隔離、人員隔離；（3）危機(jī)消除策略；（4）危機(jī)利用策略 48.試述轉(zhuǎn)型期我國(guó)危機(jī)誘因有哪些：（1）社會(huì)及組織層面： ① 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性：城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大；個(gè)人、地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大；國(guó)際新舊秩序的矛盾與沖突 ② 政治體制改革有待深化：政府管理問(wèn)題、來(lái)自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、市場(chǎng)化浪潮的影響、法治問(wèn)題 ③ 傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)（2）個(gè)體行為層面分析 ① 個(gè)人主觀滿意度 ② 不滿宣泄渠道的建設(shè) 49.公共危機(jī)：就是指在某種情況下，由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或者有效預(yù)防而發(fā)生的某一突發(fā)性事件，對(duì)社會(huì)公共秩序形成巨大沖擊，對(duì)社會(huì)造成極大破壞，對(duì)不特定人群的生命、財(cái)產(chǎn)等構(gòu)成巨大威脅，危及公共安全，并要求政府組織社會(huì)共同采取緊急措施加以應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)狀態(tài)或危險(xiǎn)事件

50.公共危機(jī)預(yù)警管理：就是指對(duì)可能引起公共危機(jī)的各種因素及其所呈現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)信號(hào)和危機(jī)征兆進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、危害程度等作出科學(xué)合理的評(píng)估與判斷，發(fā)出正確的危機(jī)警報(bào)的一套有效運(yùn)行體系與管理方法 51.公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)：是指政府內(nèi)部各組成部分為實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理目標(biāo)而進(jìn)行分工協(xié)作，在職能范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系

52.公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性表現(xiàn)在那幾個(gè)方面？（各個(gè)要點(diǎn)詳細(xì)闡述）

第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是公共危機(jī)管理決策的依據(jù)

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于降低公共危機(jī)發(fā)生的可能性 第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于降低公共危機(jī)造成的危害

53.簡(jiǎn)述羅伯特·希斯危機(jī)管理“4R”模型的主要內(nèi)容：反映的是危機(jī)管理的主要內(nèi)容，即減少、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)。這四項(xiàng)主要內(nèi)容同時(shí)也構(gòu)成了危機(jī)管理的階段過(guò)程：第一階段主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，盡量通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估減少危機(jī)發(fā)生的可能性，使企業(yè)組織減少危機(jī)成本；第二階段是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上建立全方位預(yù)警系統(tǒng)，制定危機(jī)管理制度，構(gòu)建危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)，做好危機(jī)應(yīng)對(duì)的預(yù)備工作；第三階段是危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程，需要利用溝通、媒體管理、形象管理等方法，使危機(jī)得以順利解決； 第四階段的恢復(fù)過(guò)程，既包括生理的恢復(fù)，也包括消除精神方面的影響，以維持組織的正常秩序和持續(xù)發(fā)展 54.簡(jiǎn)述國(guó)外公共危機(jī)預(yù)警管理體系的借鑒經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外公共危機(jī)預(yù)警管理體系經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn)在不斷完善和發(fā)展過(guò)程中，為我國(guó)現(xiàn)階段完善公共危機(jī)預(yù)警管理機(jī)制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一，預(yù)警管理理念和機(jī)制的積極轉(zhuǎn)變

第二，注重建立系統(tǒng)的國(guó)家安全法律法規(guī)體系，為政府危機(jī)管理行為提供法律保障和制度規(guī)范

第三，強(qiáng)調(diào)建立擁有一定決策權(quán)力，以國(guó)家元首或政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng) 第四，建立一個(gè)常設(shè)的、權(quán)威的、具有獨(dú)立地位的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門 第五，建立一套有效的信息管理系統(tǒng) 55.簡(jiǎn)述公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的主要特點(diǎn)：

現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理體系具有以下一些主要特點(diǎn)： 第一，政府部門與社會(huì)形成良好的互動(dòng)，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠互相協(xié)作共同應(yīng)對(duì)危機(jī) 第二，必須建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制和獨(dú)特靈活的應(yīng)急組織體系 第三，建立現(xiàn)代化的應(yīng)急支持保障系統(tǒng)

第四，擁有健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

第五，高效可靠的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

第六，政府有效的強(qiáng)制干預(yù)措施 56.試聯(lián)系實(shí)際論述當(dāng)前中國(guó)安全形態(tài)的總體特征

第一，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，公共危機(jī)類型的重心從高政治向低政治或非傳統(tǒng)事務(wù)轉(zhuǎn)移公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化

第二，非傳統(tǒng)安全越來(lái)越成為安全的重要議題

第三，安全問(wèn)題常態(tài)化，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨勢(shì) 第四，安全問(wèn)題的后果日益嚴(yán)重，公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性加強(qiáng) 第五，安全問(wèn)題的跨區(qū)域特征正在強(qiáng)化，公共危機(jī)的波動(dòng)方式已呈多元化，震動(dòng)頻度不斷增大

第六，安全問(wèn)題越來(lái)越具有國(guó)際互動(dòng)性