第一篇：《公共管理導(dǎo)論》讀后感

讀公共管理導(dǎo)論有感

在我們09行九班級(jí)的濃厚專業(yè)氣氛熏陶之下，我選擇了閱讀歐文.休斯的《公共管理導(dǎo)論》。通過聯(lián)想記憶法，我終于讀完了這本以為是晦澀難懂的教材著作，并且意外地發(fā)現(xiàn)了不少的共鳴，也不得不感慨《公共管理導(dǎo)論》這本書對(duì)我思想上的影響力和吸引力。

在看這本書之前，我查找并大概地梳理了一下框架?！豆补芾韺?dǎo)論》可以主要分為四個(gè)部分，第一部分主要講述了傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)性理論，第二部分主要探討政府角色的變化，第三部分則更詳盡地闡述了新公共管理的特色，第四部分論述的是公共政策與政策分析。

根據(jù)時(shí)代的要求，公共行政隨之發(fā)生變革，其中，我最大的感悟就是：創(chuàng)新是公共管理發(fā)展的靈魂，正如新公共管理必將替代舊的傳統(tǒng)模式的管理的進(jìn)程一樣，只有在不同時(shí)期下不斷地隨之變換視角，才能一步一步地到達(dá)更加理想的狀態(tài)。

通讀這本書之后不難發(fā)現(xiàn)，它為我們辨明了很多關(guān)于行政管理專業(yè)方面的概念、原則、理論以及列舉了很多經(jīng)典的案例，足以讓我們系統(tǒng)地回顧一遍基礎(chǔ)的專業(yè)理論和知識(shí)。例如，看似基本但是又很重要的關(guān)于行政與管理概念的區(qū)分；例如我們專業(yè)耳熟能詳，經(jīng)典之范的公共選擇理論、委托人、代理人理論、交易成本理論等；例如通過富爾頓報(bào)告、諾斯科特-杜威廉報(bào)告反映“責(zé)任管理”等。

剛好這個(gè)學(xué)期我們開設(shè)了公共政策這門課程，所以通過聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)這本書的第四部分論述的巴頓和薩維吉提出的包含六個(gè)步驟的政策過程模式，我更偏重于“監(jiān)控政策結(jié)果”，在我看來，這里的監(jiān)控不僅僅在于政策實(shí)施過程中的監(jiān)控，還有在政策執(zhí)行過程中必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化并且健全政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。

第二篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

公共管理導(dǎo)論讀后感

【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中，由于市場(chǎng)失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會(huì)各個(gè)方面起著重要的作用。通過對(duì)中國(guó)和西方（主要是美國(guó)）政府管理制度的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國(guó)政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場(chǎng)失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會(huì)有礙交易的實(shí)現(xiàn);由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實(shí)施；有些買家或賣家的市場(chǎng)力量是以破壞公平定價(jià)的條件；某些交易存在外部性。這說明市場(chǎng)不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進(jìn)行宏觀調(diào)控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國(guó)立憲之父麥迪遜曾經(jīng)說過，如果每個(gè)人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統(tǒng)治人類，那就不需要對(duì)政府有外來的或內(nèi)在的控制了。因此美國(guó)通過了1787年憲法，實(shí)行三權(quán)分立，分權(quán)制衡。小布什總統(tǒng)曾經(jīng)說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務(wù)。愛因斯坦曾經(jīng)說過，凡是讓人民為國(guó)家服務(wù)的國(guó)家，必是專制的殘暴的國(guó)家，只有國(guó)家為人民服務(wù)的，才是民主和善意的國(guó)家。一個(gè)國(guó)家，絕對(duì)不能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而國(guó)家發(fā)財(cái)，卻不給人民自由，如果這樣的國(guó)家掌控了世界，會(huì)給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學(xué)。

關(guān)于公務(wù)員制度

在對(duì)政府的限制和管理方面西方比中國(guó)要進(jìn)步得多。美國(guó)公務(wù)員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細(xì)的計(jì)劃，要將錄用的職位情況、人員數(shù)量、基本條件、工資待遇等信息通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國(guó)公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實(shí)行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報(bào)酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場(chǎng)中同類人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。① 《公共管理導(dǎo)論》P**頁

美國(guó)公務(wù)員制度法制完備，用制度管人管事。美國(guó)公務(wù)員依法管理的理念深入人心，無論是聯(lián)邦還是州、郡都制定有公務(wù)員管理總法性質(zhì)的《文官法》或者《文官制度法》，并依據(jù)該性質(zhì)法規(guī)制定有公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的相互配套的單項(xiàng)法規(guī)。美國(guó)公務(wù)員制度講究分類培訓(xùn)，重在提高工作能力。2000年以來，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)生了較大變化。聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員的培訓(xùn)工作由通用型的管理培訓(xùn)，發(fā)展為根據(jù)工作特點(diǎn)和績(jī)效要求進(jìn)行分類培訓(xùn)。完善公務(wù)員晉升機(jī)制，廣納良才。美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的任用實(shí)行公開考試晉升必考。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)政府會(huì)通過各種媒體發(fā)布招考公告，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和社會(huì)符合資格條件的人員都可報(bào)名應(yīng)考，并依據(jù)考試成績(jī)?nèi)〉闷降鹊娜斡脵C(jī)會(huì)。

但是中國(guó)的公務(wù)員制度顯然要比西方落后了很多，中國(guó)的公務(wù)員制度幾乎還停留在傳統(tǒng)的行政模式當(dāng)中。這種傳統(tǒng)的人事管理制度弊端很明顯。根據(jù)歐文·休斯這本《公共管理導(dǎo)論》，主要弊端有：②

1、這種傳統(tǒng)的行政管理制度是一種以僵化的等級(jí)制度為特征的制度無法應(yīng)付快速的變化

2、導(dǎo)致公務(wù)員只關(guān)注于自己的事務(wù)并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務(wù)選拔任命和培訓(xùn)最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實(shí)現(xiàn)

4、從基層選拔新成員的實(shí)際情況表明一大批公務(wù)員將會(huì)以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無野心的或健康的公務(wù)員將會(huì)成為部門的首長(zhǎng)，而那些無耐心的或者天資高的公務(wù)員將會(huì)離開

5、那些差強(qiáng)人意的人事選拔方法，只是表現(xiàn)出一種表面的公正，實(shí)際上卻都是在鼓勵(lì)見風(fēng)使舵的人而打擊有能力的人

6、績(jī)效測(cè)評(píng)的方法缺乏還會(huì)產(chǎn)生其它人事問題?？赡軙?huì)形成一種有具有相同心態(tài)的管理者所組成的小集團(tuán)，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關(guān)于政府的宏觀調(diào)控

西方的政府經(jīng)歷了重商主義、自由主義、福利國(guó)家、新古典主義政府仍然在很多方面進(jìn)行著調(diào)控。③安德森提出了一組相對(duì)較為實(shí)用的政府角色，他探尋七項(xiàng)被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共商品和服務(wù)、協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)自然資源、為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另外，本書提到政府的主要調(diào)控手段有:供應(yīng)，即政府通過財(cái)政預(yù)算提供商品和服務(wù)；補(bǔ)貼，這事實(shí)上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；生產(chǎn)，這里指政府生產(chǎn)在市場(chǎng)上出售的商品和服務(wù)；管制，這里指政府運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動(dòng)；對(duì)于這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府職能并隨著時(shí)間的不同而有所不同。

而且美國(guó)發(fā)展有一重要理念，即社會(huì)進(jìn)步主義，主張實(shí)行全面社會(huì)福利，關(guān)心弱勢(shì)貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對(duì)資本壟斷。最早的批判者時(shí)萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時(shí)紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動(dòng)的基本規(guī)則。其中，大工業(yè)時(shí)代的壟斷代替了公平，真正的自由競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)名存實(shí)亡。那些將自由競(jìng)爭(zhēng)喊得最響亮的人，其實(shí)是最乞求于國(guó)家干涉的人，即他們才最需要通過權(quán)力來壟斷地積聚財(cái)富?！笔聦?shí)上，不是要不要國(guó)家干預(yù)的問題，關(guān)鍵在于國(guó)家干預(yù)是否公正。沃德強(qiáng)調(diào)，只有國(guó)家在資本的強(qiáng)者和弱者、在特權(quán)階層和弱勢(shì)群體之間進(jìn)行公正的干預(yù)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)②

③ 《公共管理導(dǎo)論》P152《公共管理導(dǎo)論》P104頁

現(xiàn)；只有國(guó)家決心保證機(jī)會(huì)平等，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的干預(yù)作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國(guó)特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現(xiàn)像西方國(guó)家那樣的大危機(jī)大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機(jī)，貧富差距越來越大，據(jù)最新調(diào)查顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)到了0.61（官方數(shù)據(jù)顯示）城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示出中國(guó)無論是從全國(guó)、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大。報(bào)告結(jié)論稱：“當(dāng)前中國(guó)的家庭收入差距巨大，世所少見?！庇嘘P(guān)專家稱高基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的常見現(xiàn)象，是市場(chǎng)有效配置資源的自然結(jié)果，它并不可怕。在短期內(nèi)要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實(shí)現(xiàn)這當(dāng)然是多方面不利因素綜合作用的結(jié)果，但是也說明我國(guó)的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調(diào)控方面。

我國(guó)上至中宣部，下至各級(jí)基層政府一直在宣揚(yáng)愛國(guó)主義，以國(guó)家利益、集體利益為重把個(gè)人利益放在較低的位置，但是英國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家、資產(chǎn)階級(jí)功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認(rèn)為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產(chǎn)生的動(dòng)力成為動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動(dòng)的原始動(dòng)因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要?jiǎng)訖C(jī)根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對(duì)自己的功利，即當(dāng)人的欲望在沒有得到滿足時(shí)就會(huì)感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實(shí)現(xiàn)滿足后就會(huì)覺得快樂和幸福，而這實(shí)際上就是滿足。因此，不了解個(gè)人利益是什么，而奢談社會(huì)利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國(guó)政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上崇高，重要的是手段、過程和結(jié)果是否對(duì)人民有好處。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國(guó)古代的十六字治國(guó)箴言來總結(jié)政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中。對(duì)這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個(gè)方面：

一是治國(guó)重在治理人心。一方面由于人心難測(cè)又難以改變，容易失控，所以對(duì)百姓不得不有所防范。治國(guó)者須因事為制、隨機(jī)應(yīng)變，不可固守舊制，應(yīng)把握“無德必亡，唯德必?！钡某叨?；另一方面，要積極疏導(dǎo)，要從最易造成百姓心中糾結(jié)的社會(huì)問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會(huì)的結(jié)構(gòu)性利益失衡成為人心不穩(wěn)的根源。要以“人道”還治人心，適時(shí)教化，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，警惕因人心不穩(wěn)導(dǎo)致民怨迭起，要扼制不確定因素的災(zāi)難性放大。二是治國(guó)重在抓住事物發(fā)展的趨勢(shì)。由于趨勢(shì)生于微毫之處，故在“一陽初動(dòng)處，萬物未生時(shí)”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢(shì)生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區(qū)分，如同“道”一樣。因此要格外細(xì)心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國(guó)重在以精純專一的態(tài)度探究事物的本質(zhì)，不被事物發(fā)展過程中的表面現(xiàn)象所迷惑，要充分發(fā)揮統(tǒng)治者的主觀能動(dòng)性。四是治國(guó)重在切合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要以不偏不易的務(wù)實(shí)態(tài)度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統(tǒng)率治國(guó)綱領(lǐng)。

第三篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

《公共管理導(dǎo)論》讀后感

歐文·E·休斯的《公共管理導(dǎo)論》提到許多管理理論，其中讓我印象最深的便是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出的魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人魅力在管理中的重要性。

第四篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

《公共管理導(dǎo)論》讀后感

歐文·E·休斯的《公共管理導(dǎo)論》提到許多管理理論，其中讓我印象最深的便是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯提出的魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人魅力在管理中的重要性。

《孫子兵法》中的《軍爭(zhēng)篇》曰：“民既專一，則勇者不得獨(dú)進(jìn)，怯者不得獨(dú)退，此用眾之法也?！币鉃榧热皇勘挤慕y(tǒng)一指揮，那么勇敢的將士不會(huì)單獨(dú)前進(jìn)，膽怯的也不會(huì)獨(dú)自退卻。這就是指揮大軍作戰(zhàn)的方法。我個(gè)人認(rèn)為這句話的理解有兩個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一指揮的重要性。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理中，一個(gè)下級(jí)只能接受一個(gè)上級(jí)的指令的統(tǒng)一指揮可以保證秩序，使員工能在準(zhǔn)確的決策領(lǐng)導(dǎo)下工作，使得效率最大化。第二，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人魅力的影響力。員工服從指揮，很大程度上就是因?yàn)槌绨?、尊敬領(lǐng)導(dǎo)者。要想開展有效的統(tǒng)一指揮，我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力是必不可少的。Facebook作為目前全球最大的社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站，其經(jīng)營(yíng)管理就體現(xiàn)了上述兩個(gè)方面，其中，其個(gè)人魅力尤為明顯。不僅Facebook有明確分工，而且作為創(chuàng)始人和首席執(zhí)行官的馬克·扎克伯格是十分具有創(chuàng)新頭腦的，并且深受員工的尊敬。2013年3月，知名職業(yè)網(wǎng)站Glassdoor公布了“2013年全球最受員工愛戴的CEO排行榜”,馬克·扎克伯格的支持率從12年的85%上升至13年的99%,成為“全球最受員工愛戴的CEO”.在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過程中，作為哈佛學(xué)子的馬克·扎克伯格發(fā)揮其創(chuàng)新思維，逐步擴(kuò)張他的產(chǎn)品，而不是一下子就發(fā)布出來，而是先從哈佛擴(kuò)張，占領(lǐng)一定市場(chǎng)份額以后再向其他高校開放。因?yàn)榇髮W(xué)生居住環(huán)境、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、需求偏好相近，這就為網(wǎng)站的傳播提供了依據(jù)--只有用戶是同一類人，彼此之間才有共同的話題，他們才會(huì)相互交流，相互影響，形成互動(dòng)傳播、交叉營(yíng)銷和自動(dòng)傳播。因此從大學(xué)生群體開始入手，漸漸地傳播開來，人們的接受程度也普遍提高，最終現(xiàn)在在全球范圍內(nèi)Facebook擁有了數(shù)千萬的國(guó)際用戶。不僅如此，馬克·扎克伯格追求產(chǎn)品的簡(jiǎn)單實(shí)用性。比如Facebook的logo設(shè)計(jì)，馬克的本意是盡量減少設(shè)計(jì)，以使它是和其他logo相比是最普通的而又很好好搭配的，也就是“百搭”.他盡量把所有的功能的設(shè)計(jì)退縮到所有用戶的最基本需求，并且把握住這個(gè)底線。雖然是很單調(diào)，但卻是人們最需要的東西，這么一看，其他那些并不必須的功能設(shè)計(jì)就略顯花哨了。此外，他重視開發(fā)信息對(duì)接功能，在促進(jìn)信息共享的同時(shí)提高訪問量。Facebook全體用戶每月共享超過10億張照片和1000萬個(gè)視頻，并發(fā)布包括動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)鏈接和博客文章在內(nèi)的10億條內(nèi)容。

“馬克·扎克伯格之所以被員工所喜愛并不是僅僅因?yàn)樗衿渌靖吖苣菢幼谧约旱霓k公室內(nèi)，他和其他普通員工一樣，坐在開放式的大辦公室里的工位中，員工們上廁所的時(shí)候都能經(jīng)常遇見他。” 招聘網(wǎng)站Glassdoor的發(fā)言人Scott Dobroski表示，“如果不知道何為親和力可以從此做起”.可見，只有受員工愛戴的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)一指揮員工工作，員工才別無二心、盡心盡力為企業(yè)出謀劃策，這樣企業(yè)才會(huì)迅速成長(zhǎng)起來，才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

第五篇：公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論

一、選擇題

（一）單項(xiàng)選擇題

1．公共管理者的轉(zhuǎn)化能力表現(xiàn)為善于運(yùn)用以下技巧（D）

A．思考 B．實(shí)踐 C．推廣 D．創(chuàng)新

2．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制的對(duì)象主要是（B）

A．公民

B．市場(chǎng)中活動(dòng)的企業(yè)

C．民間組織

D．利益集團(tuán)

3、明確提出“政治與行政二分法”的學(xué)者是：（D）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

4、被喻為“看不見的手”和“看得見的手”之外的 “第三只手”的是（B）

A.公民

B.公民社會(huì)

C.企業(yè)

D.市場(chǎng)

5、提出“管理就是決策”這一觀點(diǎn)的學(xué)者是（C）

A．馬克斯·韋伯

B．馮?史坦因

C．赫伯特·西蒙

D．伍德羅·威爾遜

6、公共政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（B）

A．公共政策制定

B．公共政策問題

C．公共政策執(zhí)行

D．公共政策評(píng)估

（二）多項(xiàng)選擇題

1． 與傳統(tǒng)公共行政相比較，公共管理的特質(zhì)表現(xiàn)在：（ABCD）

A．管理主體的廣泛性

B．將私人部門的管理手段應(yīng)用于公共部門

C．注重管理外部環(huán)境

D．注重管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和責(zé)任

2．明茨伯格認(rèn)為，管理者的綜合角色包括（B.C.D）

A．活動(dòng)角色

B．人際關(guān)系角色

C．信息角色

D．決策角色

3．制約公共企業(yè)效率發(fā)揮的因素主要有：（A.B.C.D）

A．產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確

B．預(yù)算軟約束

C．預(yù)期目標(biāo)多元化

D．資產(chǎn)安全與效率之間的矛盾14、現(xiàn)代社會(huì)中的不可治理性主要產(chǎn)生于：（A.D）

A.利益和信念的過度分散性

B.政府權(quán)威的削弱

C.政府管理運(yùn)行資金不足

D.政府能力與解決所面臨問題難度的差距

5、績(jī)效管理是一種面向結(jié)果的管理，它強(qiáng)調(diào)政府追求的目標(biāo)應(yīng)包括：（）

A．效率

B．公平

C．公正

D．民主

6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD）

A．行為導(dǎo)引功能

B．利益協(xié)調(diào)功能

C．利益分配功能

D．調(diào)控功能

7、公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的：（）

A．公共性

B．管理本質(zhì)的服務(wù)性

C．政府與公民社會(huì)的合作共治性

D．權(quán)力運(yùn)行的單向度性

8、治理與統(tǒng)治的之間的差別表現(xiàn)在：（BCD）

A.權(quán)威的來源不同

B.權(quán)威的行使主體不同

C.管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣

D.管理的范圍不同

9、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控所制定的公共政策包括有（ABCD）

A．財(cái)政政策

B．貨幣政策

C．金融政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

二、簡(jiǎn)答題

1．制約發(fā)展中國(guó)家第三部門發(fā)展的特殊原因主要有哪些？

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)展導(dǎo)致第三部門在資金獲取方面面臨更大的困境。（2）發(fā)展中國(guó)家社會(huì)分化程度低，中間階層發(fā)展不足，而中間階層是第三部門發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。（3）由于缺乏自由結(jié)社的傳統(tǒng)，發(fā)展中國(guó)家的公民結(jié)社的意識(shí)不強(qiáng)，第三部門的發(fā)展缺乏公民文化的支持。（4）許多發(fā)展中國(guó)家政治民主化程度不高，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)治，第三部門獨(dú)立發(fā)展和活動(dòng)的空間有限。（5）發(fā)展中國(guó)家普遍法制化水平低，公民的基本權(quán)利不能得到充分的保障，政府的權(quán)力不能得到有效地約束，第三部門發(fā)展和功能發(fā)揮得不到法律的支持、規(guī)引。（6）有些發(fā)展中國(guó)家的教育水平和通訊發(fā)展水平比較低，制約了第三部門的發(fā)展和功能的發(fā)揮。

2．績(jī)效管理為什么是政府再造的有效工具？

1.績(jī)效管理為政府再造提供有力的技術(shù)支持

2.績(jī)效管理有助于改善和提高公共管理水平

3.績(jī)效管理有助于重塑政府形象，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任

3、簡(jiǎn)析公共管理的本質(zhì)特征。

公共管理可以定義為：以政府為核心的公共組織和社會(huì)組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)力并以科學(xué)的方法，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。

公共管理本質(zhì)：管理就是服務(wù)；管理就是協(xié)調(diào)；管理就是平衡；管理就是發(fā)展。

4、簡(jiǎn)述公共政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響因素。

1、公共管理組織、人員和制度要素。

任何公共決策都是在一定組織與制度的框架中產(chǎn)生。公共決策者和政策執(zhí)行者、決策和政策執(zhí)行組織及決策和政策執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成的制約公共政策價(jià)值的內(nèi)部因素，會(huì)對(duì)公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。

2、公民參與

公民參與是公眾向政府和決策過程提供意見和施加影響力的活動(dòng)和行為[42]。公民參與的程度與效果直接關(guān)系到公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3、政策環(huán)境

現(xiàn)代社會(huì)的開放體系下，政策環(huán)境對(duì)公共決策和政策執(zhí)行具有重大影響，對(duì)公共政策的制定及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)有重要的制約作用。

5、試述善治的基本要素。

善治具有以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會(huì)之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會(huì)之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會(huì)權(quán)利，依靠法規(guī)推動(dòng)政府行政的模式，建立以社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

基本要素：1)合法性(legitimacy)。2)透明性(transparency)。3)責(zé)任性(accountability)。4)法治性(rule of law)。5)回應(yīng)性(responsiveness)。6)有效性(effectiveness)。

6簡(jiǎn)述第三部門失靈的主要原因。

（1）第三部門失靈的主要原因是資金的匱乏，幾乎所有國(guó)家的第三部門都存在不同程度的資金短缺，而第三世界國(guó)家更是如此。

（2）第三部門失靈的另一個(gè)原因是第三部門缺乏獨(dú)立自主性。

（3）第三部門失靈的原因還在于第三部門往往服務(wù)于專門性的社會(huì)群體。

（4）第三部門失靈還有一個(gè)原因是第三部門的內(nèi)部管理存在問題。

三、論述題

1結(jié)合現(xiàn)實(shí)論述善治的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素。

善治具有以下幾個(gè)方面的基本內(nèi)涵：其一，改革由政府壟斷一切公共事務(wù)的傳統(tǒng)行政模式，建立政府與社會(huì)之間的合作型管理模式；其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府與社會(huì)之間雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式；其三，改革政府傳統(tǒng)行政中忽視社會(huì)權(quán)利，依靠法規(guī)推動(dòng)政府行政的模式，建立以社會(huì)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性和自主性的治理模式。

進(jìn)而言之，可以把善治概括為以下六個(gè)方面的基本要素。[30]

1)合法性(legitimacy)。它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。只有那些被一定范圍內(nèi)的人們內(nèi)心所體認(rèn)的權(quán)威和秩序，才具有政治學(xué)中所說的合法性。

2)透明性(transparency)。它指的是政治信息的公開性。

3)責(zé)任性(accountability)。它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為負(fù)責(zé)。在這方面，善治要求運(yùn)用法律和道義的雙重手段，增大個(gè)人及機(jī)構(gòu)的責(zé)任性

4)法治性(rule of law)。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。

5)回應(yīng)性(responsiveness)。這一點(diǎn)與上述責(zé)任性密切相關(guān)，從某種意義上說是責(zé)任性的延伸。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延及或沒有下文。在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。

6)有效性(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義，一是管理為機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。2試論第三部門參與公共管理的優(yōu)勢(shì)和功能。

優(yōu)勢(shì)：

1、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)。第三部門是由民眾自愿組織而形成的以公益為取向公民社會(huì)組織，它同政府強(qiáng)制求公益相比較，具有更多的志愿性特色。

2、行動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。人們經(jīng)常批評(píng)政府部門冷漠呆板、形式主義、官僚作風(fēng)、文牘主義和不負(fù)責(zé)任，政府做事傾向于將豐富的社會(huì)事務(wù)套用簡(jiǎn)單劃一或過時(shí)失效的條文，處理復(fù)雜的公共問題傾向于“一刀切”。

3、第三部門敢于創(chuàng)新。第三部門在公共管理中往往開風(fēng)氣之先，對(duì)公共管理中新出現(xiàn)的問題進(jìn)行創(chuàng)造性處理。

4、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。絕大所數(shù)第三部門組織是專業(yè)性的，這使第三部門的工作更具有效率和效能。

5、廣泛性優(yōu)勢(shì)。第三部門所包括的范圍非常廣泛，在政府不愿或無法顧及的地方，可以提供公共物品，起到補(bǔ)缺的作用。

功能：（1）第三部門已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決社會(huì)就業(yè)的一股重要的經(jīng)濟(jì)力量。

（2）第三部門提供廣泛的社會(huì)公共服務(wù)。

（3）第三部門維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)力，參與公共決策，推進(jìn)民主政治。

（4）第三部門有利于增進(jìn)和激發(fā)服務(wù)公益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公民精神，促進(jìn)自律性社會(huì)秩序的形成和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（5）第三部門對(duì)社會(huì)資本的積累有積極貢獻(xiàn)。

3論述政府失靈的原因及其表現(xiàn)。

政府失靈的原因p166-170

（1）即使政府是公正無私的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`和技術(shù)能力缺失的原因影響干預(yù)結(jié)果。

（2）政府實(shí)際上并不總是公正無私的，組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，且政府自身也是利益群體。

（3）政府是最大的壟斷者，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)往往缺乏決定性的驅(qū)動(dòng)力。

（4）政府成本與收入的分離使政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)低效率。

政府失靈的表現(xiàn)p171-174

（1）政府政策與工作的低效。（2）政府部門的自我擴(kuò)張。（3）公共產(chǎn)品供給低效率。（4）尋租及腐敗。

4試述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。

西方國(guó)家的公務(wù)員制度自誕生后，盡管在不同的國(guó)家形成了不同的制度模式，在很多具體方面不盡相同，但它們還是具有如下一些共同的特征。

第一，專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。把公務(wù)員的管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成一套嚴(yán)密完整的管理體系，并設(shè)有統(tǒng)一的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，是西方國(guó)家公務(wù)員制度的重要特征。

第二，相對(duì)公平、公開的考試、錄用制度?！肮_考試，擇優(yōu)錄用”是近代公務(wù)員制度確立的根本性標(biāo)志之一，也是現(xiàn)代西方各國(guó)推行公務(wù)員制度所普遍采用一項(xiàng)重要制度。考試錄用制對(duì)于公共部門選賢舉能，廣開才路，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)而提高公共部門的工作效率無疑具有重要意義。

第三，以能力和業(yè)績(jī)?nèi)∠驗(yàn)楸镜墓?jī)制。這是西方國(guó)家公務(wù)員制度的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。定期對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)、工作表現(xiàn)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果一般分若干等級(jí)，按照等級(jí)高低，堅(jiān)持功績(jī)?cè)瓌t，決定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲與職位升降。對(duì)于成績(jī)突出，貢獻(xiàn)卓越，能力很強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受資歷、學(xué)歷限制，越級(jí)提升。

第四，政治中立原則。為保證政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，西方國(guó)家一般都要求公務(wù)員堅(jiān)持“政治中立”原則，即在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人的政治理念之外，不介入政治紛爭(zhēng)，恪盡職守，為公眾服務(wù)。當(dāng)然，所謂“政治中立”原則也只是具有相對(duì)意義。隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)大，公務(wù)員在政策制定中的影響力越來越大，一些高級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員甚至已經(jīng)成為事實(shí)上的政策制定者。因此，公務(wù)員的中立只是自身的主觀愿望，而他們的行為卻實(shí)際上在執(zhí)行政治家們或中、或左、或右的政治意志或決策。上世紀(jì)80年代以來，新公共管理理論對(duì)公務(wù)員“中立”的神話進(jìn)行了不遺余力的猛烈抨擊。

第五，政務(wù)官與事務(wù)官分途而治。公務(wù)員奉行的“政治中立”原則是以政務(wù)官與事務(wù)官分途而治為前提的。在西方國(guó)家，政務(wù)官主要負(fù)責(zé)政治決策，經(jīng)民選或政治任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，有任期限制。而事務(wù)官，即一般意義上的公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，處理政府日常事務(wù)，經(jīng)考試擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，職位常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，因此也叫常任文官。一般來說，公務(wù)員的職位常任制有利于政局和政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，有利于政府管理的連續(xù)性，也有利于政府工作效率的提高，因此成為西方國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要標(biāo)志。然而，現(xiàn)在人們也逐步意識(shí)到，常任制也有其不利的因素，即這樣的方式不利于形成必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而易于使官員滋長(zhǎng)惰性，導(dǎo)致懈怠，不思進(jìn)取。

5在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府的職能體現(xiàn)在哪些方面？（1）確定制度框架。（2）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。（3）提供公共物品和服務(wù)。（4）協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體沖突。（5）治理外部效應(yīng)。（6）調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入。

6公共部門人力資源管理有哪些特點(diǎn)？

人力資源具有以下特點(diǎn)：

（1）社會(huì)性。人力資源以有生命的自然人為載體，但人具有社會(huì)的屬性。一個(gè)社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不僅會(huì)影響、制約這個(gè)社會(huì)人力資源的總體狀況，而且也必然會(huì)影響、制約每一個(gè)具體的個(gè)人。

（2）能動(dòng)性。人具有主觀能動(dòng)性，人不僅能被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而且能主動(dòng)地改造環(huán)境。在社會(huì)生產(chǎn)過程中，其它的物質(zhì)資源，只有通過人，才能發(fā)揮其作用，為人所用。

（3）時(shí)效性。人力資源以有生命的人為載體，因此人力資源的形成、開發(fā)、使用必然受到人的生命周期的制約。另外，構(gòu)成人力資源主要內(nèi)涵的知識(shí)技能也具有時(shí)效性。

（4）再生性。一方面，基于人類種族的繁衍，人力資源可以不斷的再生產(chǎn)出來；另一方面，人的體能在消耗后，可通過休息和補(bǔ)充能量得到恢復(fù)；人的知識(shí)、技能也可以通過不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)得到更新。

（5）資本性。人力資源首先是投資的結(jié)果，是資本運(yùn)作的產(chǎn)物，另外作為資本，人力資源的投入能給投資者帶來回報(bào)，人力資源在使用過程中也會(huì)出現(xiàn)磨損。當(dāng)然，由于人力資本是一種活的資本，是勞動(dòng)者自身能力、價(jià)值的資本化，因此它也有其特殊性，可以自我利用，自我增值，并且相對(duì)于一般實(shí)物資本所表現(xiàn)的收益遞減規(guī)律，人力資本往往呈現(xiàn)出收益遞增的規(guī)律。