第一篇：不予立案的行政起訴狀[小編推薦]

行 政 起 訴 狀

原告請求判令七被告對原告控告、舉報和上訪給出予以受理或者不予受理的書面答復(fù)。事由：

2004年以來，原告有8.2333公頃農(nóng)業(yè)承包地（其中耕地5.1997公頃，有一部分為基本農(nóng)田）被貴州省習水縣興習垃圾無害化有限責任公司占領(lǐng)以作建設(shè)用地。而在當時，該土地并未辦理征收手續(xù)。時至今日，該公司也未拿出有關(guān)部門的批準文件，原告也未看到關(guān)于該幅土地的征收審批公告。

按照《土地管理法》第46條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”、國務(wù)院《〈土地管理法〉實施條例》第25條第一款規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告”、國土資源部《征用土地公告辦法》第4條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征用土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施”等規(guī)定，如圖書村土地被依法征收，應(yīng)當有習水縣人民政府、習水縣國土資源局的征地審批公告。

2002年7月12日、2004年4月29日國土資源部、國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2002〕225號）、《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）兩個文件，嚴禁“未批先用”而非法占用土地。就在國土資源部、國務(wù)院辦公廳就切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴格土地管理連發(fā)緊急通知，禁止未批先用土地的情況下，習水縣興習垃圾無害化有限責任公司仍然頂風作案，“未批先用”，非法占用農(nóng)民土地。該行為對土地管理法律政策的違反，對被征地農(nóng)民合法權(quán)益的侵犯，其性質(zhì)的嚴重性可想而知。對此，國土資源部國土資發(fā)〔2002〕225號第通知五條明確表明，該行為屬于要被嚴厲查處的征地過程中的違法違紀行為。同時要求，對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用這一嚴重違法違紀行為，要依法嚴肅查處。對不依法處理并嚴重失職的，要依法追究有關(guān)主管部門負責人的法律責任。此外，國辦發(fā)明電〔2004〕20號通知，也要求對“未批先用”土地的情形進行清理整頓。2004年10月21日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）。緊隨其后的同月31日，國土資源部也發(fā)出《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定〉的通知》。該《通知》第8條強調(diào)：“在-1-

土地市場整頓治理迄今未能主動自查自糾或者頂風作案的，應(yīng)當依法從重從嚴處理?！稕Q定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴處理。各地在對土地違法大案要案的查處過程中，對典型案件要公開調(diào)查、公開處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用?！?/p>

對于習水縣興習垃圾無害化有限責任公司頂風作案，“未批先用”，非法占用農(nóng)民土地的行為，原告堅決要求有關(guān)部門按照《土地管理法》第76條“未經(jīng)批準非法占用土地的可以罰款，對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分”、《〈土地管理法〉實施條例》第42條“依照《土地管理法》第76條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下”、監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》

第4條第（三）項“單位未經(jīng)批準非法占用基本農(nóng)田0.33公頃（5畝）以上，或者其他耕地0.66公頃（10）以上，或者其他土地1.33公頃（20）以上的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給以開除處分”、第13條第（三）項規(guī)定“土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，對違反土地管理規(guī)定的行為不制止、不查處，給國家和人民利益造成損失或者不良影響的，給予警告、記、過或者記大過處分；造成較大損失或者惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失或者特別惡劣影響的，給以開除處分”等規(guī)定，嚴格查處。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第41條“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利之規(guī)定進行舉報或者控告。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)”之規(guī)定，原告于2006年6月8日、20日，7月4、20日先后四次逐級向縣、市、省、部四級土地管理部門和人民政府即七被告予以控告、舉報和信訪，請求受訪接報機關(guān)即七被告按照國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第13條“土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理”之規(guī)定予以受理，或者依照該《辦法》第15條“土地管理部門受理的舉報案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān)”或“土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人”之規(guī)定進行相應(yīng)處理。但七被告收到原告控告、舉報和信訪函件后，對原告控告、舉報和信訪均置之不理，并不按照《中華人民共和國憲法》第41條、國務(wù)院《信訪條例》第21條、國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第13條等規(guī)定給原告予以受理或不予受理的書面答復(fù)。

原告認為，七被告身為人民政府和政府機關(guān)，在依法治國中本應(yīng)帶頭遵紀守法。不料，七被告卻嚴重辜負黨中央、國務(wù)院的重托，辜負人民群眾的授權(quán)和期望，在國家三令五申，五令三申嚴歷禁止未批先用、非法侵占農(nóng)民土地的法律環(huán)境中；在黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問

題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策背景前；在增強社會主義法制理念，建設(shè)社會主義和諧社會的時代潮流下，無視憲法精神，無視法律政策，無視農(nóng)民利益，無視信訪權(quán)利，對原告依法進行的控告、舉報和信訪不予理睬，對人民群眾呼聲充耳不聞，對人民群眾疾苦視而不見。尤其在1999年以來土地違法案件愈演越烈，年復(fù)一年嚴重失控的客觀事實面前，七被告對原告關(guān)于土地違法案件的控告、舉報和信訪置若罔聞，對眼皮底下的土地違法案件睜眼閉眼，不僅嚴重考驗黨中央、國務(wù)院嚴厲禁止違法占用土地，保護農(nóng)民利益的政策決心，而且嚴重檢驗國土資源部關(guān)于嚴格查處土地違法案件系列政策和講話的政治誠信。黨中央、國務(wù)院高度重視社會穩(wěn)定，在政治高度上重視和群眾的溝通工作，為此，從法律政策角度設(shè)置了很多與人民群眾溝通的渠道，讓人民群眾的呼聲及時上達，意見及時反饋。而七被告將人民群眾的控告、舉報和信訪不置可否的作法無異于將此渠道肆意堵塞。原告作為農(nóng)民，對七被告并無過多的非分的想法，僅僅希望七被告按照法律規(guī)定做其分內(nèi)的事情，履行法律賦予他的工作職責。就本案而言，原告依照現(xiàn)行有效的《憲法》、《信訪條例》、《土地違法案件查處辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)利依法控告、舉報和信訪，也僅僅要求七被告按照這三部法律賦予它的職責進行回答。而七被告對此采取行政不作為態(tài)度，對人民權(quán)利視若草芥，棄若弊履，嚴重傷害了黨和人民群眾的血肉感情，嚴重破壞著黨和人民群眾的密切聯(lián)系。

為讓七被告糾正其行政不作為的錯誤作法，認真履行職責，樹立負責任的人民政府、政府機關(guān)形象，原告提起提起行政訴訟，請求判令七被告依據(jù)《中華人民共和國憲法》第41條、國務(wù)院《信訪條例》第21條、國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第13條等規(guī)定對原告控告、舉報和信訪給個予以受理或者不予受理的書面答復(fù)。

此致

北京市第一中級人民法院

二○○六年十月一日

第二篇：不予立案復(fù)議申請書

不予立案復(fù)議申請書

不予立案復(fù)議申請書一：不予立案復(fù)議申請書

申請人：邵x偉，男，20XX年1月11日生，漢族，住汝州市洗耳辦事處許寨村8組，系邵x良之父。

被申請人：汝州市公安局

法定代表人：李x 職務(wù)：局長

復(fù)議請求

1、請求撤銷汝州市公安局做出的汝公刑不立字【20XX】0004號不予立案通知書。

請求依法以聚眾斗毆罪對楊x豪等人立案偵查。

事實和理由

20XX 年3月20日，汝州市公安局作出了汝公刑不立字【20XX】0004號不予立案通知書。其主要理由是認為，邵x偉控告內(nèi)容無犯罪事實發(fā)生而決定不予立案。我認為楊x豪等人聚眾斗毆的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，且已造成了邵x良死亡、李x輝重傷的嚴重后果。有充分的犯罪事實，而且參照人民法院報刊登的《單方聚眾斗毆行為也可認定為聚眾斗毆罪》的案例，應(yīng)以聚眾斗毆罪追究組織者楊x豪、李x輝、田x普三人的責任。汝州市公安局不予立案明顯是在徇私枉法，甚至收取了對方的好處，私放了罪犯，應(yīng)追究相關(guān)人員的責任，同時對本案予以立案。

20XX 年3月16日晚，被控告人王x印(已另案處理)到汝州市丹陽路“醉美美發(fā)廳”找其女朋友期間，該美發(fā)廳員工栗x男(系楊x豪前女友)借用王x印的手機給楊x豪打電話，掛斷后楊x豪又按此號碼打過去，王x印接聽后與楊x豪、李x輝在通話中發(fā)生語言沖突，互相辱罵，雙方約定在汝州市體育場見面打架。后楊x豪、李x輝、邵x沖(又名邵x良)、田x普等四人開車到體育場，途中李x輝還電話約了其他人。對方王x印也分別打電話約人，又叫了美發(fā)廳的員工馬x東、陳x飛、茹x楠等人到體育場聚眾斗毆。邵x沖、李x輝與王x印見面后，王x印二話不說持刀將邵x良殺害、將李x輝刺成重傷。后王x印被抓捕歸案。楊x豪、田x普等現(xiàn)已逃跑，下落不明。

我們認為：事件的起因是楊x豪、李x輝與王x印約定并組織的斗毆事件，且造成了邵x良被殺害、李x輝重傷的嚴重后果。其行為符合《中華人民共和國刑法》第 292條第1款聚眾斗毆的犯罪構(gòu)成，且楊x豪、李x輝屬于首要分子，邵x良、田x普屬于積極參與者，均應(yīng)受到懲罰。而對方由王x印組織的人員盡管只有一個不知道是誰和王x印參與了斗毆，但其他幾個人也到了現(xiàn)場，或打電話聯(lián)系上，王x印的性質(zhì)屬于聚眾斗毆，其他人屬于積極參與者，也同樣應(yīng)以聚眾斗毆罪追究其刑事責任。但由于各種原因，楊x豪、李x輝、田x普等人卻在詢問后沒有受到追究，至今逍遙法外。汝州市公安局不予立案通知書更是對我們的身心的傷害，為了打擊犯罪，給逝者以安慰，故我們提出控告，王x印已經(jīng)被判處死刑，其他幾人的聚眾斗毆罪也應(yīng)予以立案查處，故我們強烈要求上級公安機關(guān)對此案予以復(fù)議，撤銷不予立案通知書，對本案予以立案。

此致

平頂山市公安局

申請人：

年 月 日

>不予立案復(fù)議申請書二：不予立案復(fù)議申請書>>（1669字）

申請人：樊永正，男，漢族，富源縣人，1960年4月16日出生，身份證：***732。住富源縣大河鄉(xiāng)青龍村公所樊家灣村183號，系富源縣大河鄉(xiāng)莊子山煤礦法定代表人。

電話：***。

被申請人：富源縣公安局

法定代表人：段文茂職務(wù)：局長

地址：富源縣太和街27號

申請事項

請求對被申請人作出的《富公刑不立字【2012】1號不予立案通知書》予以撤銷。

復(fù)議請求

請求貴局及時依法以詐騙、搶劫犯罪對王光順刑事立案偵查。

事實和理由

2012年2月21日，申請人向被申請人提交《樊永正控告王光順詐騙、搶劫案》的控告報案材料。被申請人以富公刑不立字[2012]1號不予立案。申請人對此不服，特向貴局申請復(fù)議，并希望貴局及時立案。申請人的具體依據(jù)如下：

貴局所謂的沒有犯罪事實，是貴局認定事實錯誤，貴局不予立案的決定是錯誤的。

2001年，富源縣大河鎮(zhèn)莊子山煤礦是申請人個人獨資企業(yè)，王光順是申請人聘請的會計。王光順利用會計負責年檢的職務(wù)之便，冒用申請人的名義，提供虛假不全的材料，于2003年7、8月間注銷申請人獨資企業(yè)，并采取同樣虛假手段設(shè)立申請人與王光順、顧會珍的合伙企業(yè)，將申請人獨資企業(yè)篡改成合伙企業(yè)（名稱沒有變、法定代表人沒有變、公章沒有變，以便欺騙申請人）。

2003年8月1日至2008年7月28日的5年期間，涉案企業(yè)所有收入都歸申請人個人所有，沒有分紅記錄、沒有合伙人會議記錄等有效證據(jù)證明王光順的主張【王光順單方書寫或偽造的或騙取的不具法律效力的證據(jù)除外（法院已經(jīng)判決合伙不具真實性）】。

已經(jīng)生效的（2009）富民初字第196號《民事裁定書》中，認定“結(jié)合本院調(diào)取的證據(jù)，對莊子山煤礦為合伙企業(yè)的真實性，本院不予采信?！薄霸妫ㄍ豕忭槨㈩檿洌Ρ桓妫ǚ勒┵|(zhì)證的，本院調(diào)取的工商檔案第6、7、15、42、52頁不是被告（樊永正）簽字蓋手印的質(zhì)證意見無異議?！薄?/p>

王光順在虛假注冊合伙企業(yè)時提供的富云會師驗字（2003）第28號驗資報告（虛假驗資報告），因申請人“樊永正”（實際是王光順）提供給富源云會計師事務(wù)所有限責任公司的《合伙企業(yè)全體合伙人委托代理人的委托書》、《驗資業(yè)務(wù)約定書》等不是樊永正簽字摁手印。云東會計師事務(wù)所出具曲云會師決字【2009】第1號《撤銷驗資報告決定書》予以撤銷。

2008年7月28日，王光順以煤礦經(jīng)營困難、資金短缺為由，將申請人煤礦“28.8%股份”轉(zhuǎn)讓給他人獲得1060萬元并協(xié)助他人進駐煤礦。申請人以煤礦屬于獨資企業(yè)為由阻止王光順轉(zhuǎn)讓股份，并阻止他人進駐煤礦。

2011年5、6月間帶領(lǐng)幾十人強行進駐煤礦，致使一人受傷、一人死亡、一人判刑。將煤礦強行占為己有。

(2011)曲中行終字第31號《行政裁定書》以“訴訟時效為由駁回申請人的起訴，并沒有做出對企業(yè)性質(zhì)的認定。

綜上所述，以上事實足以證明王光順的行為構(gòu)成詐騙、搶劫犯罪，被申請人應(yīng)依法及時以詐騙、搶劫犯罪對王光順進行立案偵查。

被申請人在沒有對控告人提供的證據(jù)材料及相關(guān)材料上的簽字、手印進行刑事鑒定的情況下，對王光順“沒有犯罪事實”的認定是錯誤的。

根據(jù)《刑法》第399條第1款的規(guī)定，徇私枉法罪是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使他受追訴、對明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的行為。

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》的規(guī)定：（2）對明知是有犯罪事實需要追究刑事責任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的；（3）采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實、違反法律的手段，故意使罪重的人受較輕的追訴，或者使罪輕的人受較重的追訴的；（6）其他徇私枉法應(yīng)予追究刑事責任的情形。

依照法律的規(guī)定，被申請人涉嫌徇私枉法、瀆職侵權(quán)犯罪，應(yīng)依法追究其徇私枉法罪的刑事責任。

請貴局查清事實，依法追究王光順的刑事責任，維護申請人的合法權(quán)益。

此致

富源縣公安局

申請人：樊永正

2012年3月28日

>不予立案復(fù)議申請書三：不予立案復(fù)議申請書>>（480字）

申請人：**男，年月日出生，漢族，寫明現(xiàn)住址、身份證號。被申請人：**，男，年月日出生，漢族，寫明現(xiàn)住址、身份證號。

被申請人：**，男，年月日出生，漢族，寫明現(xiàn)住址及身份證號。申請事項

對被申請人詐騙申請人5萬余元的犯罪行為予以立案查處。事實與理由

2010年4月份，我與段新利、杜志峰合伙利用段新利注冊的“石家莊博科特包裝有限公司”的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營潤滑油生意，協(xié)議簽訂每人出資三萬元，收益和虧損三方共有。簽訂協(xié)議后，三人開始合伙經(jīng)營。

2011年，魏玉星趁我公司生產(chǎn)假機油被查出的機會，編造能找人運作減少處罰的事實，騙取我們合伙人的信任，向公司騙取5萬元“罰款”。2011年1月，魏宇星與段新利、杜志峰三人合伙騙我說因公司生產(chǎn)假機油被查出，公司已由魏宇星向石家莊質(zhì)監(jiān)局繳納罰款，并讓我向魏宇星打欠條。

我通過河北青年報得知，石家莊市質(zhì)量監(jiān)督局雨花分局執(zhí)法人員只是發(fā)現(xiàn)40個規(guī)格為18L標注“易邁斯”高速高增壓柴油發(fā)動機機油的油桶并予以扣留，并沒有對公司罰款的事實。

根據(jù)以上事實和理由，被申請人的行為觸犯了《刑法》的第二百六十六條的規(guī)定，請予以立案查處。

此致

申請人：**

第三篇：公安機關(guān)不予立案怎么辦

公安機關(guān)不予立案怎么辦

作者:劉平平時間:2011-11-12 查看(587)評論(0)

一、如果公安機關(guān)不予立案，控告人如果不服，可以申請復(fù)議。

第八十六條 相關(guān)法規(guī):1篇2處 相關(guān)地方法規(guī):1篇1處 相關(guān)司法解釋:3篇3處 相關(guān)判例:1篇1處

人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應(yīng)當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請復(fù)議。

二、如果公安機關(guān)不予立案，你可以向當?shù)厝嗣駲z察院提出申請，再通過檢察機關(guān)要求公安機關(guān)立案偵查。

我國《刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當立案”。

公安機關(guān)在接到人民檢察院要求立案的通知后，應(yīng)當在15日內(nèi)決定立案，并且將立案決定書送達人民檢察院。同時人民檢察院也應(yīng)當采取措施，依法對通知立案書的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)不予立案的，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

三、公安機關(guān)不予立案案件中的問題

不予立案決定的作出，就意味著結(jié)束刑事訴訟程序，即不再進行相關(guān)的調(diào)查工作。因此，結(jié)束程序所依據(jù)的材料必須要充分、翔實。在調(diào)查過程中要排除主觀上的影響，1、粗線條地收集材料和進行審查。在實踐操作中，由于對立案審查規(guī)定了具體期限，因此對一些復(fù)雜、牽涉面較廣的案件，特別是涉及行為地、人員分散、涉及面廣的案件，偵查人員便無暇深入、細致地調(diào)查、分析，作出的不予立案決定往往材料不到位。

2、在確認是否有犯罪事實和是否需要追究刑事責任過程中受“不破不立”思想的支配，在主觀上將立案標準與定罪量刑標準相混淆。

3、對立案調(diào)查程序認識有偏差。在調(diào)查核實中往往先入為主，僅是根據(jù)控告、舉報、報案等材料反映的內(nèi)容進行調(diào)查，未對材料所涉及的其他可能構(gòu)成犯罪的事實作調(diào)查，單方面的收集證明有犯罪事實或無犯罪事實的材料，將造成材料的偏向性，不能客觀、全面地作立案判斷。

不予立案復(fù)議案件中暴露出的這些問題，實際上就是當前公安機關(guān)在刑事立案程序中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于受到“不破不立”、“先破后立”思想的影響和一味追求指標完成，使得立案程序沒有得到應(yīng)有的重視，甚至被看作為是可有可無的【2】。而近幾年以來，隨著法制建設(shè)的加強，“嚴格執(zhí)法、依法辦事”成為了公安機關(guān)履行職責的指導(dǎo)思想，“重實體、輕程序”的作法已經(jīng)被打破。因此，新形勢下公安機關(guān)的刑事訴訟活動就必須嚴格按照法律規(guī)定的程序和要求來進行，切實履行好維護刑事訴訟法律關(guān)系各主體合法權(quán)益的職能。為此作出不予立案決定應(yīng)當作到：

(一)決定所依據(jù)的材料必須充分

不予立案決定的作出，就意味著結(jié)束刑事訴訟程序，即不再進行相關(guān)的調(diào)查工作。因此，結(jié)束程序所依據(jù)的材料必須要充分、翔實。在調(diào)查過程中要排除主觀上的影響，綜合、客觀地收集證明無犯罪事實的材料;同時亦要收集能夠證明有犯罪事實的材料。調(diào)查取得的材料要最終能夠清晰地證明無犯罪事實和不需要追究刑事責任這兩個條件，特別是關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟類案件，必須將相關(guān)材料中涉及的民事糾紛與犯罪行為界定區(qū)分，避免含糊不清。

(二)決定作出前的審查必須全面

立案程序中的審查活動不同于進入偵查程序后的偵查行為，它僅僅是一個判斷、確認過程，并不要求將全部的事實行為和相關(guān)人員查清、查明。但這并不等于可以簡略審查程序，由于報案等材料經(jīng)常帶有一些人為因素，反映的“犯罪事實”往往是“此罪”套“彼罪”，相互交叉，較為模糊。因此在作出不予立案決定前，必須對取得的相關(guān)材料進行全面審查，從思想上打破“先破后立”、“不破不立”的束縛【2】。對涉及的線索不輕易排除，尤其對立案標準抽象、概括的案件，更要依據(jù)材料，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟情況、社會形勢、發(fā)展階段等因素綜合判斷。

公安機關(guān)不立案怎么辦

來源： 日期：2012-07-09

司法機關(guān)對犯罪案件或民事糾紛審查后，決定列為訴訟案件進行偵查或?qū)徖淼脑V訟活動，是訴訟活動的開始階段。一般包含刑事案件立案、行政訴訟案件立案及民事訴訟立案。經(jīng)常接到當事人(dangshiren)的咨詢，有些案件金額很低，公安機關(guān)不予立案調(diào)查。在這種情況下當事人(dangshiren)應(yīng)當如何維護自己的權(quán)益?根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除國家工作人員貪污、受賄、瀆職等案件之外，多數(shù)刑事案件由公安機關(guān)立案偵查。在公安機關(guān)不予批準立案的情況下，當事人應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不予立案的理由，并要求公安機關(guān)出具不予立案的書面通知并且可以采用以下幾種方式維護自己的權(quán)利：

1.申請復(fù)議。

根據(jù)《刑事訴訟法》第八十六條的規(guī)定，控告人對公安機關(guān)不予立案的愿意不服的可以向上一級公安機關(guān)申請復(fù)議。

2.向檢察院提出。

根據(jù)《刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定，當事人可以向人民檢察院提出，要求檢察院履行立案監(jiān)督職能，通知公安機關(guān)立案。

3.向地方人大常委會申訴。

4.直接向人民法院起訴

根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《刑事訴訟法解釋》的有關(guān)規(guī)定，對于當事人有證據(jù)而公安機關(guān)或人民檢察院不予追究被告人刑事責任的，及重婚、詐騙、侵占公司財物，故意傷害等當事人有證據(jù)的輕微刑事案件，當事人可以直接到人民法院起訴，要求追究被告人的刑事責任。

5.對公安機關(guān)提起訴訟。

如果公安機關(guān)的不作為導(dǎo)致或擴大了自己的損失，根據(jù)《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定。當事人可以到人民法院依法提起行政訴訟，要求國家賠償。

因此，在公安機關(guān)不作為的情況下，當事人可根據(jù)實際情況，選用以上途徑維護自身的合法權(quán)益。如果當事人經(jīng)濟困難無力聘請律師，可以到當?shù)胤稍鷻C關(guān)申請司法援助。

司法機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)過程中，如發(fā)現(xiàn)犯罪事實應(yīng)馬上立案偵查。

報案之后公安機關(guān)不予立案怎么辦？

首先公安機關(guān)立案是針對刑事案件而言的，一般公安機關(guān)在受理刑事案件報案之后會在七天之內(nèi)根據(jù)具體的情況是否符合立案條件來決定是否立案，并告知報案人。

如果報案人所報案件符合法定立案條件的，公安機關(guān)不予立案。那么報案人對于公安機關(guān)不予立案的通知不滿意的話，可以在收到通知的10天以內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核時公安機關(guān)決定不予立案的需要說明理由。

如果報案人還不服公安機關(guān)的決定的，報案人可以到檢察院反映，要求檢察院對公安機關(guān)進行監(jiān)督。如果檢察院認為需要立案而公安機關(guān)不予立案的，檢察院會讓公安機關(guān)說明理由。同時，檢察院認為公安機關(guān)理由不成立，有必要立案的，檢察院可以責令公安機關(guān)立案。

根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十二條規(guī)定，公安機關(guān)受理案件后，經(jīng)過審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，由接受單位制作《刑事案件立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，予以立案。

認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，接受單位應(yīng)當制作《呈請不予立案報告書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案。

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十三條規(guī)定，對于有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關(guān)應(yīng)當制作《不予立案通知書》，在七日內(nèi)送達控告人。

控告人對不立案決定不服的，可以在收到《不予立案通知書》后七日內(nèi)向原決定的公安機關(guān)申請復(fù)議。原決定的公安機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十四條規(guī)定，對于人民檢察院要求說明不立案理由的案件，應(yīng)當在七日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，通知人民檢察院。

人民檢察院認為不立案理由不能成立的，公安機關(guān)在接到人民檢察院要求立案的通知后，應(yīng)當在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。

第四篇：不予立案復(fù)議申請書

不予立案復(fù)議申請書

申請人：XXXXX，男，XXXXX年5月5日生，漢族，住xxxXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 被申請人：XXX市公安局

法定代表人：XXXXXX 職務(wù)：局長 復(fù)議請求 ：

1、請求撤銷xx市公安局做出的X公（XX）不立字【2016】00XX號不予立案通知書。

2、請求依法以故意傷害罪對XXX等人立案偵查。事實和理由

2016年xx月xx日，申請人收到XX市公安局作出了X公（XX）不立字【2016】00XX號不予立案通知書。其主要理由是認為，具有其他依法不追究刑事責任的情形而決定不予立案。申請人認為xxxx等人故意傷害的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，且已造成了申請人輕傷，即使傷好后也會有疤痕毀容的嚴重后果。本案有充分的犯罪事實，而且申請人并沒有攜帶武器只是被朋友喊去看看，也未參與斗毆，卻致使臉部受輕傷，雖然傷勢好轉(zhuǎn)，但有可能造成面部毀容的嚴重后果，且申請人系未成年人，這對其以后的生活，工作均會產(chǎn)生不利影響，因此懇請公安機關(guān)根據(jù)案件的事實、性質(zhì)、以及對申請人傷害的程度，給予立案偵查。

申請人認為：本案案件事實清楚，申請人系未成年人，朋友與別人產(chǎn)生糾紛喊申請人過來看下，其案件的本身就是互毆的行為，但是申請人未攜帶兇器，也未參與打架，卻造成面部輕傷有可能毀容嚴重后果。根據(jù)我國《刑法》之規(guī)定其xxx等人已構(gòu)成故意傷害罪應(yīng)予以立案查處，故我們強烈要求上級公安機關(guān)對此案予以復(fù)議，撤銷不予立案通知書，對本案予以立案。

此致 XX市公安局

申請人： 2016年10月xx日

第五篇：不予立案復(fù)議申請書

不予立案復(fù)議申請書

申請人：李福成，身份證：

黃堯清，身份證：

被申請人：永興縣公安局

申請事項：

請求對被申請人作出的《永公不立通字〔2012〕6002號》不予立案決定予以撤銷。

復(fù)議請求：

請求貴局及時依法以職務(wù)侵占、挪用資金犯罪對李大喜刑事立案偵查。

事實和理由：

2012年8月8日，申請人向公安部提交了《對李大喜犯罪行為的血淚控告》的舉報材料。2012年10月23日，郴州市公安局經(jīng)偵支隊收到省公安廳經(jīng)偵總隊轉(zhuǎn)來公安部經(jīng)偵局“關(guān)于核查李福成、黃堯清等人信訪的通知”（公經(jīng)法〔2012〕轉(zhuǎn)信字第55號），貴局對申請人反映的情況未作全面細致深入的調(diào)查即作出不予立案決定。申請人對此不服，特向貴局申請復(fù)議，并希望貴局及時立案。

一、對公安部督辦案件中的多起事實根本未作調(diào)查就作出不予立案決定，這是對公安部的藐視，還是對李大喜的包庇縱容？

1、李大喜無視《合伙企業(yè)法》第三十條的規(guī)定，與他人合伙在永興的棲鳳渡開了一個煤場，將自己礦上生產(chǎn)的煤炭賣給自己開辦的煤場，而且賒帳不付現(xiàn)。2008年10月8日，李大喜利用職務(wù)之便，擅自寫了一份《調(diào)價通知單》，將2008年8月份從馬家村一礦拖到棲鳳渡的4197噸煤炭每噸降價167元，一次侵占資金70萬元。

2、2012年3月，永興法院從馬家村一礦的帳上強行劃走資金72萬元。依據(jù)是2011年永民重字第6號的判決書，但會計帳反映早在2006年的8月份此款早已由李大喜領(lǐng)取。此款領(lǐng)出后由李大喜與他人私分了，李大喜分得40萬元。

3、李大喜和左宗仁倆因轉(zhuǎn)股問題發(fā)生訴訟，本該由其個人承擔的債務(wù)從馬家村一礦賬戶上劃走，且李大喜始終未償還。2010年8月20日和2011年1月19日，郴州市中級人民法院先后兩次從馬家村一礦強行劃走334萬元。此款左宗仁償還了71萬元，李大喜分文未還（李、左兩人各應(yīng)承擔167萬元）。李又一次利用職務(wù)侵占資金167萬元。

4、李大喜先后于2010年4月29日、2010年5月31日、2010年9月11日、2011年4月8日分別從礦上出納

手中領(lǐng)出20萬、100萬、70萬、70萬為名為礦上購置設(shè)備，但結(jié)果都被其挪作他用，根本沒有購置一件設(shè)備，最后都由其本人和妻子以打借條的方式算作一種交待，至今還掛在帳上。

以上舉報事實，貴局均未全面深入調(diào)查，也沒有說明原因，就匆匆下達不予立案通知書，對公安部的督辦案件敷衍了事。這是對公安部的藐視，還是對李大喜的包庇縱容？為什么不對以上舉報事實進行調(diào)查？這究竟是什么原因？

二、已調(diào)查的事實與真相不符，包庇李大喜

貴局在回復(fù)中敘述：“信訪件中反映2012年5月16日，馬家一礦礦長張正平在第37次撥款計劃報告中，將申請撥款66萬元的計劃書，擅自改為166萬元，多撥現(xiàn)金100萬元給采購員朱繼文個人支配。經(jīng)調(diào)查，該撥款計劃中增加撥款100萬元時，有馬家一礦多名股東和管理人員在場，并電話請示了左宗仁同意后，再增加撥款的，并且事后湘陰渡鎮(zhèn)的干部也電話咨詢了左宗仁，得到了肯定答復(fù)再撥款的，朱繼文5月17日借款115萬元借條上，左宗仁、李大喜、張正平都簽字同意了，借款用途、去向基本清楚?！?/p>

以上情況與事實真相嚴重不符，因為左宗仁在2012年8月16日寫了一份《本人關(guān)于第三十七次撥款計劃的聲明》，這樣敘述：“2012年5月16日，馬家一礦礦長張正平將制作

好的第三十七次撥款計劃書請示我作批示，當時的撥款計劃金額為66萬元，明細表為

1、購規(guī)費票3000噸33萬元；

2、購電款15萬元；

3、材料款15萬元；

4、接待上級檢查費3萬元。我認為此撥款計劃符合實際生產(chǎn)需要，于是我在撥款計劃上批示同意，并注明了批示日期為5月16日。當其他股東拿著第三十七次撥款計劃書給我看時，我非常驚訝，我才知道第三十七次撥款計劃已改為166萬元，第三項的材料款15萬元已改成115萬元，撥款的總金額由66萬元改成了166萬元。并且，更改后的當天此撥款計劃就已實施。所以，對于第三十七次撥款計劃的更改和實施，我全然不知?！?/p>

以上有左宗仁的書面聲明材料和篡改的第三十七次撥款計劃書為證。貴局的回復(fù)明顯是在包庇李大喜的犯罪行為！試問：

1、如果要增加100萬元撥款，如此巨額的款項為何不新增一次撥款計劃，而要在原撥款計劃書中以私自篡改的卑劣手段進行？這正是李大喜慣用的移花接木伎倆。

2、是誰電話請示了左宗仁同意增加撥款？又是湘陰渡鎮(zhèn)的哪個干部電話咨詢了左宗仁得到了肯定答復(fù)？他們是否愿意為自己的證言承擔法律責任？左宗仁出具了書面聲明材料后為什么又會作出相矛盾的證言？

3、借款的用途和去向如何？貴局對公安部的督辦案件僅僅用一句“借款的用途、去向基本清楚”答復(fù)了事。這是貴局在污辱省公安廳、公安部等上

級領(lǐng)導(dǎo)的智商，還是認為我們這些弱勢股民軟弱可欺？我們聽說這100萬元的去向是左宗仁報賬20余萬元，其余70余萬元都在李大喜身上。請公安部門予以查實并依法追究李大喜職務(wù)侵占犯罪的法律責任。

三、對調(diào)查的事實定性不準確，職務(wù)侵占犯罪未予認定 李大喜個人欠馬桂文的退股款30萬元，2012年1月初，李大喜以借款方式從煤礦財務(wù)借了30萬元給馬桂文，時隔幾天，李大喜授意馬桂文寫了一張“馬家村一礦與馬桂文退股調(diào)解款30萬元”的領(lǐng)條。李大喜用馬桂文的領(lǐng)條換掉了他30萬元的借條，將本應(yīng)歸個人承擔的退股債務(wù)采取了移花接木的換條方式，使企業(yè)為其承擔30萬元的債務(wù)。又一次利用職務(wù)之便侵占30萬元。

貴局在回復(fù)中認為李大喜此行為不涉嫌犯罪，定性明顯錯誤。本該由李大喜支付的個人債務(wù)30萬元憑什么要企業(yè)承擔？這是明目張膽的職務(wù)侵占，為何不立案偵查？貴局卻以“這筆款暫掛在李大喜名下，待認定后再作處理”為由，為李大喜開脫罪責。犯罪行為已經(jīng)完成，然后再掛往來賬，這是明顯的妄圖逃避法律制裁的行為，況且，這30萬元李大喜至今也未歸還，這與李大喜在馬家一礦屢次累計借支近千萬元巨款從未還過一樣，屬于有借無還。請貴局對此事予以定性，否則馬家一礦不知道該如何處理這30萬元巨款。

請貴局查清事實，依法追究李大喜的刑事責任，維護申請人的合法權(quán)益。

此致

永興縣公安局

申請人：

2012年3月28日