第一篇：2014年《土地復(fù)墾方案》專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

2014年《土地復(fù)墾方案》專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

《土地復(fù)墾方案》專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

1．本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)為：國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)、[2007]81號(hào)文件和黔國(guó)土資發(fā)[2007]23號(hào)、黔國(guó)土資發(fā)[2007]79號(hào)文件。

2．本標(biāo)準(zhǔn)供《土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）評(píng)審專家用于評(píng)價(jià)《方案》基本指標(biāo)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，內(nèi)容的完整性、科學(xué)性、合理性、可行性?！斗桨浮匪婕暗母黜?xiàng)技術(shù)指標(biāo)以相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為準(zhǔn)。

3．本標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)《方案》評(píng)審中重點(diǎn)的內(nèi)容予以說(shuō)明。《方案報(bào)告書》的具體內(nèi)容、格式按國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文附件一《土地復(fù)墾方案報(bào)告書（內(nèi)容和格式）》（以下簡(jiǎn)稱《〈報(bào)告書〉格式》）執(zhí)行。

4．本標(biāo)準(zhǔn)適用于由貴州省土地整理中心組織的《方案》評(píng)審。

5．“總則”

5．1 “編制目的”。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，明確提出生產(chǎn)建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施、計(jì)劃；目的是為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批或申請(qǐng)采礦權(quán)等提供必備報(bào)件。

5．2 “目標(biāo)”。目標(biāo)的提出，要根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建設(shè)方案，充分分析復(fù)墾區(qū)域的破壞情況，明確提出所采取預(yù)防和控制措施減少的破壞面積、土地復(fù)墾面積（包括耕地、林地、牧草地等）、土地復(fù)墾率（實(shí)施復(fù)墾面積/復(fù)墾區(qū)總面積×100%）和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益等相關(guān)量化指標(biāo)。

5．3 “服務(wù)年限”。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)項(xiàng)目的施工工序或生產(chǎn)工藝流程對(duì)破壞土地的影響，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)期限、生產(chǎn)年限、采礦許可證有效期或剩余年限等因素確定《方案》服務(wù)年限。《方案》的服務(wù)年限應(yīng)與復(fù)墾工作計(jì)劃相銜接。

6．“項(xiàng)目概況”

6．1 “項(xiàng)目簡(jiǎn)介”。按《〈報(bào)告書〉格式》要求明確區(qū)分生產(chǎn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，在充分調(diào)查、分析生產(chǎn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述《〈報(bào)告書〉格式》所要求的各項(xiàng)主要內(nèi)容，準(zhǔn)確區(qū)分和說(shuō)明礦區(qū)范圍、建設(shè)范圍、用地規(guī)模、實(shí)施復(fù)墾的范圍（建設(shè)項(xiàng)目分臨時(shí)性和永久性）、土地權(quán)屬關(guān)系等。

6．2 “項(xiàng)目所在地區(qū)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況”。本節(jié)為簡(jiǎn)述內(nèi)容：線性工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明所跨縣（市、區(qū)）的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等基本情況；生產(chǎn)項(xiàng)目主要針對(duì)所涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村與土地復(fù)墾方案有關(guān)的基本情況進(jìn)行說(shuō)明。

6．3 “項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀”。土地利用現(xiàn)狀類型按《全國(guó)土地分類（過(guò)渡期間使用）》進(jìn)行列表統(tǒng)計(jì)，分別按生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍、復(fù)墾區(qū)域范圍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)說(shuō)明耕地的數(shù)量和質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等；土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)應(yīng)采用最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。耕地面積要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)地類，其他地類面積統(tǒng)計(jì)到二級(jí)類。

6.4 “生產(chǎn)工藝流程”。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)或施工方式，主要針對(duì)土地可能造成破壞的各個(gè)環(huán)節(jié)、順序及具體方式等進(jìn)行說(shuō)明，說(shuō)明的內(nèi)容要能滿足已破壞土地現(xiàn)狀和擬破壞土地預(yù)測(cè)分析。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況。

7．“土地復(fù)墾可行性分析”

7．1 “已破壞土地現(xiàn)狀”。按《〈報(bào)告書〉格式》的要求分別說(shuō)明已開工項(xiàng)目因挖損、塌陷、壓占、污染等原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度，并提供

能全面反映已破壞土地的影像或圖片資料。

7．2 “擬破壞土地預(yù)測(cè)”。對(duì)擬破壞土地要結(jié)合項(xiàng)目的生產(chǎn)（建設(shè)）情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)方法應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目施工工序、生產(chǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝流程、各破壞環(huán)節(jié)等，進(jìn)行客觀、合理的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果符合實(shí)際和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生產(chǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)通過(guò)實(shí)地調(diào)查并結(jié)合項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告、資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等測(cè)算不同時(shí)段或區(qū)段挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等；對(duì)存在污染可能的生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)實(shí)地調(diào)查并結(jié)合環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，說(shuō)明污染土地的主要方式，測(cè)算破壞土地的范圍、地類、面積和程度。提供能清晰反映擬破壞區(qū)域的影像或圖片資料。

7．3 已破壞及擬破壞土地范圍、地類等應(yīng)與《破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析圖》一致，破壞類型及面積應(yīng)與《土地復(fù)墾方案報(bào)告表》一致。

7．4 “土地復(fù)墾可行性評(píng)價(jià)”

7．4．1對(duì)已破壞土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，要在充分考慮復(fù)墾區(qū)域氣香、土壤、水文、地質(zhì)、地貌等自然因素的情況下，重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合土地破壞的類型、方式、程度等因素對(duì)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)污染的土地，根據(jù)《農(nóng)、林、牧生產(chǎn)用地污染控制指標(biāo)》的要求，并參考項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，確定復(fù)墾后土地利用方向。

7．4．2根據(jù)復(fù)墾區(qū)實(shí)際情況，原則要求提出兩個(gè)以上復(fù)墾方案，對(duì)各方案的技術(shù)路線、方法分別進(jìn)行闡述，通過(guò)綜合類比分析比較，確定復(fù)墾最適方案。在對(duì)破壞土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)墾區(qū)域的可利用資源狀況進(jìn)行充分調(diào)查、分析，合理配置各類資源，按照宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧的原則，確定復(fù)墾后土地利用類型。

對(duì)破壞前原土地利用現(xiàn)狀為耕地的，原則要求復(fù)墾為耕地，不能恢復(fù)為耕地的，須提供充分的說(shuō)明理由；對(duì)擬破壞但尚未破壞的土地利用現(xiàn)狀為耕地的，要求采取表土剝離、保存等工程技術(shù)措施，項(xiàng)目工程完成后須恢復(fù)為耕地；對(duì)破壞前原土地利用現(xiàn)狀為非耕地的，但復(fù)墾區(qū)域周圍3公里內(nèi)有客土源保障且交通較方便、自然坡度在20度以下、沒(méi)有污染源的，應(yīng)恢復(fù)為耕地，不能恢復(fù)為耕地的，應(yīng)提供充分的說(shuō)明理由。

7．5 “復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)”。指復(fù)墾對(duì)象的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)復(fù)墾后的土地利用類型，確定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定復(fù)墾為耕地的，耕地標(biāo)準(zhǔn)及其配套的水利、道路等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》；復(fù)墾為其他土地利用類型的，按相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

8．“預(yù)防控制與復(fù)墾措施”?！斗桨浮分袘?yīng)針對(duì)已建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目情況，分別提出預(yù)防控制與復(fù)墾措施。對(duì)已破壞的土地，要結(jié)合造成破壞土地的類型，提出復(fù)墾措施；對(duì)擬破壞的土地，要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能造成土地破壞的類型，提出預(yù)防土地破壞的對(duì)策和措施。

9．“土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算”。工程設(shè)計(jì)應(yīng)按照復(fù)墾后的土地用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理布置各項(xiàng)工程內(nèi)容，確定土地平整、灌溉排水、道路、農(nóng)田防護(hù)及其他工程的設(shè)計(jì)方案，并測(cè)算其工程量。設(shè)計(jì)方案按主體工程可研階段所要求的深度編制。

10．“土地復(fù)墾投資估（概）算”。根據(jù)工程設(shè)計(jì)及工程量，采用《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在編制土地復(fù)墾投資估（概）算時(shí)，按現(xiàn)行價(jià)格估（概）算。人工費(fèi)單價(jià)、材料費(fèi)單價(jià)應(yīng)采用相關(guān)部門公布的價(jià)格信息。

《方案》報(bào)告書中需要明確：“復(fù)墾工程投資規(guī)模按《方案》實(shí)施時(shí)的實(shí)際價(jià)格

水平調(diào)整確定”。

11．“土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排”。嚴(yán)格按照“邊破壞，邊復(fù)墾”的原則，確定各個(gè)時(shí)段、區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等，確保復(fù)墾工作與項(xiàng)目生產(chǎn)、建設(shè)同步進(jìn)行。

為明確各階段復(fù)墾工作任務(wù)，便于縣級(jí)國(guó)土資源局監(jiān)督檢查，應(yīng)嚴(yán)格按《〈報(bào)告書〉格式》的要求“對(duì)生產(chǎn)年限超過(guò)5年的生產(chǎn)項(xiàng)目，原則上以5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段”“單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說(shuō)明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和投資安排等?！?/p>

12．“保障措施”

12．1簡(jiǎn)述生產(chǎn)建設(shè)單位為落實(shí)和完成《方案》確定的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)所應(yīng)采取的組織管理、技術(shù)、資金等保障措施。

12．2對(duì)《方案》中可能存在的土地破壞現(xiàn)象而又難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)破壞面積的，應(yīng)在技術(shù)、資金等方面提出相應(yīng)的保障措施。

13． “成果要求”

13．1 《方案》成果應(yīng)做到文、圖、表一致。重點(diǎn)是已破壞和擬破壞土地類型、范圍、面積及實(shí)施復(fù)墾后的土地類型、范圍、面積要保持關(guān)聯(lián)性。

13．2圖件要嚴(yán)格按照制圖規(guī)范的要求進(jìn)行制作，圖幅整飾及圖上要素應(yīng)完整、規(guī)范；復(fù)墾規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖制作；圖件比例尺應(yīng)按照《〈報(bào)告書〉格式》要求執(zhí)行，比例不小于1/10000。

13．3《項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖》為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工或?qū)?xiàng)目區(qū)土地造成破壞前的最新土地利用現(xiàn)狀變更圖，圖件應(yīng)由項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源局提供。若局部需復(fù)印、放大的，需標(biāo)注圖幅名稱、圖幅號(hào)、比例尺、變更時(shí)間、坐標(biāo)等基本要素；已動(dòng)工和已對(duì)土地利用現(xiàn)狀造成破壞的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要提供《已破壞土地現(xiàn)狀及擬破壞土地預(yù)測(cè)分析圖》。

13．4 《已破壞土地現(xiàn)狀及擬破壞土地預(yù)測(cè)分析圖》應(yīng)清晰反映并能區(qū)分已破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)破壞土地狀況。編制單位也可將《已破壞土地現(xiàn)狀及擬破壞土地預(yù)測(cè)分析圖》分解為《已破壞土地現(xiàn)狀圖》和《擬破壞土地預(yù)測(cè)分析圖》。《項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖》、《已破壞土地現(xiàn)狀圖》均應(yīng)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源局加蓋公章。

13．5，《方案》應(yīng)征求復(fù)墾區(qū)域所涉及土地的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對(duì)本方案的意見(jiàn)。

13．6 《方案》附件資料中還應(yīng)提供生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源局對(duì)《方案》所涉及的礦區(qū)范圍或建設(shè)范圍、用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀地類及其面積、復(fù)墾范圍、土地權(quán)屬、已破壞土地面積及其地類、破壞程度等基本情況準(zhǔn)確性、真實(shí)性的初審意見(jiàn)，并審核復(fù)墾后的土地利用方向是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃（見(jiàn)附件1）。

14．《方案》評(píng)審實(shí)行專家評(píng)審制，以專家評(píng)分為評(píng)判依據(jù)，評(píng)審結(jié)果分為：通過(guò)、原則通過(guò)、不通過(guò)。

具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)按《<土地復(fù)墾方案>評(píng)分表》執(zhí)行?！斗桨浮穼＜以u(píng)定分值在90分以上的，《方案》通過(guò)評(píng)審；專家評(píng)定分值在70～90分之間的，《方案》為原則通過(guò)評(píng)審，但需按專家意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善；《方案》專家評(píng)定分值低于70分的，《方案》不通過(guò)，退回重新編制。

《方案》經(jīng)專家打分評(píng)審后，超過(guò)半數(shù)以上專家同意通過(guò)的，《方案》通過(guò)評(píng)審；半數(shù)以上專家不同意通過(guò)的，《方案》不通過(guò)，退回重新編制；經(jīng)專家議決，《方

案》基本可行，但需按專家意見(jiàn)作修改、完善的，《方案》評(píng)判為原則通過(guò)。當(dāng)參會(huì)專家人數(shù)為偶數(shù)，不能判定評(píng)審結(jié)論時(shí)，以專家組組長(zhǎng)的意見(jiàn)為結(jié)論。

15．本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,評(píng)審請(qǐng)示

XXXXXXXXXXXXX有限責(zé)任公司

XXX函（2017）第23號(hào)

XXXXXXXX有限責(zé)任公司

關(guān)于《XXXXXXXX項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》

評(píng)審的請(qǐng)示

XXXX國(guó)土資源局：

XXXXXXXXXXXX有限責(zé)任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流項(xiàng)目位于XXXXXXXXXXXXXXXX，2016年4月7日取得XXX發(fā)展改革局《關(guān)于XXXXXXXXXXXXXX有限責(zé)任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流項(xiàng)目備案的通知》（X發(fā)改發(fā)〔2016〕125號(hào)），我單位擬實(shí)施本項(xiàng)目。

根據(jù)國(guó)土資預(yù)發(fā)〔2016〕43號(hào)文《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX有限責(zé)任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)》、《土地復(fù)墾條例》和陜西實(shí)施《土地復(fù)墾條例》辦法等相關(guān)規(guī)定，我公司委托XXXXXXXXXXXXXX水土服務(wù)有限公司編制的《XXXXXXXXXXXXXXXXX有限責(zé)任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXX物流項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書》，已按照土地復(fù)墾方案的有關(guān)規(guī)范編制完成，現(xiàn)上報(bào)貴局，請(qǐng)予以審查為盼。

第三篇：土地復(fù)墾方案

雅康高速公路路基工程C9標(biāo)段

土地復(fù)墾方案

編制：

復(fù)核：

審批：

江西交通工程集團(tuán)公司

****年**月**日

目

錄

一、編制目的和依據(jù)????????????????????1

二、復(fù)墾目標(biāo)???????????????????????1

三、工程概況???????????????????????1

四、臨時(shí)工程用地的復(fù)墾措施????????????????2

（一）土地復(fù)墾的原則和復(fù)墾范圍??????????????2

（二）土地利用的現(xiàn)狀???????????????????2

（三）復(fù)墾的可行性分析??????????????????2 1.已破壞土地現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)?????????????????2 2.生態(tài)環(huán)境影響分析???????????????????2 3.土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)?????????????????3 4.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)???????????????????????3

（四）預(yù)防控制和復(fù)墾措施 ?????????????????3 1.預(yù)防控制措施 ?????????????????????3 2.土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)措施 ??????????????????4 3.土地復(fù)墾的技術(shù)措施 ??????????????????4

五、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排?????????????????5

一、編制目的和依據(jù)

根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)，以及本工程的合同要求，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，本工程完工之后，要對(duì)臨時(shí)占用的土地進(jìn)行復(fù)墾和綠化，為達(dá)到節(jié)約用地，規(guī)范復(fù)墾行為，特編制本方案。

編制依據(jù)：國(guó)家和地方有關(guān)的法律法規(guī)，有關(guān)的合同文件及要求。

二、復(fù)墾目標(biāo)

通過(guò)編制土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)，采取預(yù)防和控制措施減少破壞土地面積，同時(shí)臨建設(shè)施所占用的土地在工程完工后通過(guò)實(shí)施復(fù)墾方案，達(dá)到重新耕植利用和環(huán)保要求。

三、工程概況

雅康高速公路是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求較高。雅康高速公路路基工程C9標(biāo)段（K38+407.752～K45+803）,主線7.2公里，延線986米，地屬雅安天全縣周邊，跨318國(guó)道，經(jīng)過(guò)天全縣、石經(jīng)鎮(zhèn)，均是土地肥沃的地區(qū)，人口密集，人均耕地較多，以種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林為主。區(qū)段內(nèi)荒地較少，耕地、林地較多，其中經(jīng)濟(jì)林和林地等眾多，對(duì)生態(tài)環(huán)境和土地保護(hù)要求較高，施工用地和臨建設(shè)施用地均須嚴(yán)格控制在業(yè)主指定的范圍內(nèi)，并做好復(fù)墾計(jì)劃和方案，工程完工后及時(shí)對(duì)各種臨時(shí)用地進(jìn)行恢復(fù)和綠化，以達(dá)到保護(hù)土地和環(huán)保要求。本工程工期33個(gè)月，我工區(qū)臨建設(shè)施所占用的土地計(jì)劃使用期限為二年。臨建設(shè)臨時(shí)施工便道計(jì)劃用地4.8畝。

四、臨時(shí)工程用地的復(fù)墾措施

（一）土地復(fù)墾的原則和復(fù)墾范圍

1.根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合本工程的特征和實(shí)際情況，按照以下原

則進(jìn)行復(fù)墾：

源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合原則； 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排原則； 因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)原則； 邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾原則。2.土地復(fù)墾范圍

臨建設(shè)施占地復(fù)墾，主要為臨時(shí)施工便道，在工程完工后要進(jìn)行復(fù)墾； 其它施工中破壞的土地，也應(yīng)在破壞結(jié)束后立即進(jìn)行。

（二）土地利用的現(xiàn)狀

我工區(qū)管段內(nèi)的土地類型主要有一般林地、經(jīng)濟(jì)林。本段內(nèi)林地較多，樹木大小參差不齊，竹林分部較廣，數(shù)目較多，為主要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，屬于當(dāng)?shù)卮迕袼校?/p>

（三）復(fù)墾的可行性分析 1.已破壞土地現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)

目前，工程目前暫時(shí)沒(méi)有開工，對(duì)將要占用的土地尚未進(jìn)行破壞，根據(jù)本工程的特點(diǎn)，該土地主要用于修建施工便道，修建期間不會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)生活污染等，施工期間嚴(yán)格控制在計(jì)劃用地破壞范圍內(nèi)，并在使用完畢后立即恢復(fù)。

2.生態(tài)環(huán)境影響分析

根據(jù)工程的特點(diǎn)，臨建施工便道對(duì)土地的破壞形式主要是占?jí)?，?duì)地表水和地下水的影響甚小，對(duì)土壤產(chǎn)生的影響主要是壓實(shí)作用，對(duì)土質(zhì)影響較小，對(duì)生態(tài)植物的影響相對(duì)較小，所占?jí)悍秶闹脖粚⒈黄茐幕蛞谱摺?/p>

3.土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)

根據(jù)對(duì)破壞土地的調(diào)查和上述分析，本工程臨建施工便道所占用的土地均可

通過(guò)一定的措施恢復(fù)重新利用，復(fù)墾的方法主要采取將占?jí)旱耐恋赜脵C(jī)械翻松，在表面布上一定厚度的耕植土即可在上面進(jìn)行耕植或綠化。棄渣、垃圾等在規(guī)定地點(diǎn)挖坑掩埋后，將表面整平，再在其上覆蓋適當(dāng)厚度的耕植土后對(duì)其綠化。即可達(dá)到復(fù)墾目的。個(gè)別被污水或泥漿等污染的土地，可通過(guò)化學(xué)方法（如石灰）對(duì)土壤進(jìn)行改良后再進(jìn)行綠化或耕植。

4.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述可行性分析，對(duì)施工便道復(fù)墾應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

施工便道所占用的土地經(jīng)復(fù)墾后，陸地于植被生長(zhǎng)，達(dá)到綠化和生態(tài)環(huán)境要求。

（四）預(yù)防控制和復(fù)墾措施 1.預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，在臨時(shí)用地建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格控制土地用量，嚴(yán)禁超范圍用地，能節(jié)約的土地要節(jié)約，能不破壞的土地和植被盡量不破壞，施工期間加強(qiáng)職工對(duì)土地保護(hù)和環(huán)保教育，提高職工對(duì)土地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

在臨時(shí)設(shè)施占用土地之前應(yīng)將表層具有肥力的土壤剝離，妥善保存，復(fù)墾時(shí)重新利用，施工期間防止污水、泥漿、油污、垃圾等對(duì)土壤造成污染破壞。

2.土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)措施

施工預(yù)算中留足足夠的土地復(fù)墾金專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，不得挪用或作它用，以保證土地復(fù)墾有充足的資金和資源，使復(fù)墾工作能夠順利進(jìn)行。

3.土地復(fù)墾的技術(shù)措施

臨時(shí)工程建設(shè)之前要將表層具有肥力的土壤層剝離并妥善存放，防止肥分損失和水土流失，或造成新的污染。施工期間要采取措施防止污水、泥漿、油污

等對(duì)土壤的污染和破壞。施工完畢對(duì)不再利用的臨建設(shè)施進(jìn)行拆除，將拆除的建筑垃圾清理干凈，表面不得有砼塊、鋼筋等硬質(zhì)物存在，清理完畢經(jīng)檢查合格后，利用推土機(jī)、耕地機(jī)械或挖掘機(jī)等將表面被壓實(shí)的土壤翻松整平，泥漿沉淀池、污水處理池及排水溝等經(jīng)過(guò)化學(xué)處理符合要求后，將其填平，統(tǒng)一整平和翻松，翻松整平經(jīng)檢查符合要求后，將原來(lái)施工之前剝離出來(lái)的表層耕植土或從其它地方拉運(yùn)的符合要求的耕植土均勻散布覆蓋在表面，厚度必須符合要求。

經(jīng)過(guò)上述處理檢查驗(yàn)收合格后即可使用，根據(jù)土地的用途，作耕植地使用的，將其歸還給產(chǎn)權(quán)人，公共實(shí)施部分須綠化的，在表面種植綠化植物進(jìn)行綠化，要注意存活率，使之達(dá)到環(huán)保要求。取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)的復(fù)墾工作必須在取棄土、棄渣完畢后立即進(jìn)行，以達(dá)到邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾的復(fù)墾原則和要求。

五、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排

土地復(fù)墾是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，必須根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。根據(jù)工程的進(jìn)度安排和對(duì)土地破壞的階段性特點(diǎn)，將復(fù)墾工作分三個(gè)階段進(jìn)行：即施工前，施工期間，施工完畢后三個(gè)階段。

第一階段即施工前，本階段的目標(biāo)和任務(wù)是做好各種臨建設(shè)施的規(guī)劃，將各種臨建設(shè)施的用地?cái)?shù)量嚴(yán)格控制在要求的范圍內(nèi)，盡量少占地，做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，臨建設(shè)施施工之前，將表土剝離并將其妥善保存，臨建設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中做好對(duì)土質(zhì)的保護(hù)工作。

第二階段即施工期間，主要目標(biāo)和任務(wù)是做好對(duì)水土的防污措施和對(duì)土質(zhì)的保護(hù)工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和施工便道做好規(guī)劃、建設(shè)和復(fù)墾工作，及時(shí)進(jìn)行綠化和保護(hù)。

第三階段即施工完畢后，這是復(fù)墾任務(wù)較重的階段，主要目標(biāo)和任務(wù)是對(duì)

場(chǎng)地的清理和對(duì)臨建設(shè)施的拆除、復(fù)墾；對(duì)污水處理池、泥漿沉淀池的化學(xué)處理；對(duì)取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)復(fù)墾及綠化工作；對(duì)其它破壞部分的復(fù)墾和綠化工作。

第四篇：土地復(fù)墾方案

土地復(fù)墾協(xié)議

甲方：宜君縣彭鎮(zhèn)武家塬村委會(huì)

乙方：銅川市通宇公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心2013年干線公路水毀修復(fù)工程項(xiàng)目經(jīng)理部

一、項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；

1、工程簡(jiǎn)介

銅川市2013年干線公路水毀修復(fù)工程為銅川轄區(qū)的210國(guó)道、305省道和包茂高速宜君連接線水毀修復(fù)和210國(guó)道武家塬加筋土擋墻（土橋）改造修復(fù)工程，水毀修復(fù)工程主要內(nèi)容為對(duì)公路路基、路面、排水設(shè)施、防護(hù)工程和安全設(shè)施的水毀路段按原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，210國(guó)道武家塬加筋土擋墻（土橋）改造修復(fù)工程主要工程內(nèi)容為6×30米預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁橋1座，橋梁下部采用肋、柱式墩臺(tái)，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋長(zhǎng)188.2米。橋梁縱斷面位于縱坡i%0.467%的直線段內(nèi)。本橋平面位于直線段內(nèi)，墩臺(tái)平行布置。主梁采用預(yù)制吊裝、先簡(jiǎn)支后連續(xù)的施工方法。本橋?yàn)殡p向2%橫坡，箱梁預(yù)制時(shí)應(yīng)注意沿路線前進(jìn)方向，路拱左側(cè)箱梁按2%升坡（左低右高）預(yù)制，路拱右側(cè)箱梁按2%降坡（左高右低）預(yù)制。

2、項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況

根據(jù)查詢項(xiàng)目區(qū)所在地國(guó)土局，所占地為非基本農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)臨時(shí)用地的土地利用類型主要為耕地和其他農(nóng)用地，項(xiàng)目區(qū)及周邊土地利用具有以下特點(diǎn)：

（1）、以耕地為主，林地的比重小。（2）、土地利用的生態(tài)壓力逐漸增大。

本項(xiàng)目區(qū)臨時(shí)用地地塊共計(jì)4個(gè)，總面積為7.8畝。

二、損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)；

所占地的用途為修建預(yù)制梁廠，硬化區(qū)域有料倉(cāng)、拌合站、生活區(qū)等，工程完工后即可恢復(fù)到使用要求，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有土地改變?cè)?、損毀。復(fù)墾過(guò)程沒(méi)有難度，對(duì)自然環(huán)境不會(huì)造成破壞。

三、土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；

復(fù)墾的目標(biāo)是使所占土地達(dá)到可耕種的要求，不會(huì)改變現(xiàn)有的土地樣貌、格局和原本具有的生產(chǎn)能力，臨時(shí)用地施工完后恢復(fù)至原有的地形地貌或比原有更改善的狀況；恢復(fù)原有土地功能，與周圍地形地貌相符。

四、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；

1、預(yù)防控制措施

預(yù)防控制措施執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原

則。在使用施工道路時(shí)，盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路，同時(shí)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制各種施工場(chǎng)地用地面積，防止濫用土地，減少對(duì)土地的破壞；在施工過(guò)程中，依據(jù)水土保持方案采取各種防護(hù)措施，如表層土剝離防護(hù)、臨時(shí)堆土采取臨時(shí)防護(hù)措施以減少水土流失，在施工結(jié)束后立即對(duì)破壞的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原利用功能。這些預(yù)防管理措施，對(duì)于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要 意義。主要的預(yù)防控制措施有：

（1）施工區(qū)使用的沙石、水泥，應(yīng)使用不透水的蛇皮布或其它雨布或鋼板隔墊，防止沙石、水泥散落進(jìn)入土壤從而影響復(fù)墾；

（2）施工機(jī)械應(yīng)維護(hù)良好、防止?jié)B油，施工機(jī)械放置場(chǎng)地應(yīng)采取隔墊措施防止?jié)B油進(jìn)入土壤從而污染土壤；

（3）場(chǎng)地施工時(shí)先確定施工場(chǎng)地的邊界，施工時(shí)嚴(yán)格控制施工范圍，保證在劃定的邊界范圍內(nèi)，進(jìn)而減少施工過(guò)程中的臨時(shí)占地，減少土地的擾動(dòng)破壞。

2、工程技術(shù)措施

土地整治工程

在工程施工完畢后，清除在材料運(yùn)輸及施工過(guò)程中撒落的沙石、水泥以及施工場(chǎng)地和牽張場(chǎng)地的建筑垃圾，對(duì)粒徑大于5.0cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除，然后采用機(jī)械翻松土地，翻松深度不小于20.0cm。

3、生物化學(xué)措施

選址在地表植被稀少、易于恢復(fù)的地方，盡量避開稻田、果林登農(nóng)用地；生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)種植樹木花草進(jìn)行綠化，美化施工環(huán)境。

五：土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；

1、臨時(shí)用地對(duì)于土地的破壞主要為：

（1）、場(chǎng)地道路對(duì)土地的破壞是土地整平再壓實(shí)，澆注混凝 土硬化，不利于種植。

（2）、砼拌合站臺(tái)座基礎(chǔ)對(duì)土地的破壞是土地整平再壓實(shí)，澆注鋼筋混凝土，不利于種植。

2、施工方案

（1）、對(duì)于攪拌站、生活區(qū)的復(fù)墾，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋夭块T確定其今后用途，如果留有其用，應(yīng)給其留下。但是如果必須恢復(fù)其原狀的情況下，我們?cè)诓鸪输摲考耙恍┡R時(shí)建筑后，必須用機(jī)械把地面的混凝土層清除，再用犁地機(jī)械將土地翻整，以保證其原始用途。

3、主要工程量

（1）、生活區(qū)

破碎混凝土：198m2×0.05=9.9m3（2）、拌合站及鋼筋加工廠

破碎混凝土：120 m3

六、土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；

設(shè)置土地復(fù)墾專項(xiàng)資金，在工程結(jié)束，梁廠所有設(shè)備全部清場(chǎng)后安排專人負(fù)責(zé)復(fù)墾工作。

七、土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；

1、土地復(fù)墾工作安排

2014年10月下旬工程完工后，開始土地的復(fù)墾工作，為了使土地復(fù)墾工作順利、保質(zhì)完成，我分部成立土地復(fù)墾工作小組，小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，配備專業(yè)技術(shù)人員兩名，安全工程師一名，環(huán)保工程師一名，負(fù)責(zé)復(fù)墾工作，全過(guò)程監(jiān)控，在技術(shù)、機(jī)械、人力、資金資源全面到位的保證下，復(fù)墾工作計(jì)劃在15日內(nèi)全面完成，復(fù)墾工作完成后，交由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村民驗(yàn)收，并交付使用。

2、保證措施

在工程完工后，將復(fù)墾納入重點(diǎn)工作來(lái)對(duì)待，復(fù)耕完成后通過(guò)地方政府及村民驗(yàn)收，確定符合優(yōu)良土地耕種條件。

土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督、檢查。

3、質(zhì)量保證措施

我部嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，依靠科技，合理配置資源，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)管理，細(xì)化措施，安排專人，全程監(jiān)控，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，勤檢查，保證復(fù)墾工作保質(zhì)保量完成。

甲方（簽字蓋章）乙方（簽字蓋章）

年 月 日 年 月 日

第五篇：土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

一、土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

我們一直關(guān)心土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。單獨(dú)選址項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)比較容易制訂，而礦山的就很困難。在組織土地復(fù)墾方案評(píng)審的過(guò)程中，部里對(duì)這個(gè)問(wèn)題逐漸達(dá)成一種共識(shí)：通過(guò)編制土地復(fù)墾方案，來(lái)確定一個(gè)實(shí)事求是的，能夠復(fù)墾這塊土地的標(biāo)準(zhǔn)。不采取規(guī)定單位數(shù)量礦產(chǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式，因?yàn)槟菢游覀兒雎粤说臅r(shí)間價(jià)值。即使能達(dá)到現(xiàn)在的要求，也達(dá)不到將來(lái)的要求。所以我們?cè)诜桨冈u(píng)審中，不僅要考慮現(xiàn)勢(shì)性，還要考慮時(shí)間價(jià)值；真正的滿足土地復(fù)墾的要求，滿足資金的需求。

二、土地復(fù)墾方案的特殊性

從破壞前，到復(fù)墾后，破壞者和被破壞者之間的利益調(diào)整貫穿于整個(gè)復(fù)墾的過(guò)程中。為了保護(hù)土地權(quán)利人的利益，土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和用途的確定，必須征求土地權(quán)利人的意見(jiàn)。國(guó)外早就有這種提法，89年的《土地復(fù)墾規(guī)定》也借鑒了這些思路。這是土地復(fù)墾方案的獨(dú)到之處，也是環(huán)境方案不能取代土地復(fù)墾方案的根本原因。

三、土地復(fù)墾方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

部里土地復(fù)墾方案評(píng)審的通過(guò)率不高。我們主要看方案是否具備指導(dǎo)意義，如果沒(méi)有指導(dǎo)意義，還讓它通過(guò)了、拿了證、批了地，人家會(huì)說(shuō)我們?cè)O(shè)置了這個(gè)權(quán)力，卻沒(méi)有行使好這個(gè)權(quán)力。所以，我們要嚴(yán)格把關(guān)。為此，我們也出了評(píng)審要點(diǎn)。

土地復(fù)墾方案有三點(diǎn)是必須做到的，否則無(wú)法通過(guò)部里評(píng)審。第一點(diǎn)是目標(biāo)和任務(wù)的確定，是不是符合實(shí)際，是不是符合土地利用總體規(guī)劃，是不是征求了原土地權(quán)利人的意見(jiàn)。目標(biāo)任務(wù)不明確，方案就沒(méi)有意義。第二點(diǎn)是復(fù)墾的資金投資是否足夠。對(duì)資金審查的重點(diǎn)不在于是否符合以前標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不在于是按每平方米20元出錢，還是30元出錢；而是你是否拿出足夠的資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的目的。因此目標(biāo)和資金是最重要的兩點(diǎn)，如果不達(dá)標(biāo)，不會(huì)通過(guò)評(píng)審。下面舉兩個(gè)例子：山東一個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目只考慮改擴(kuò)建部分土地復(fù)墾任務(wù)，沒(méi)考慮以前建設(shè)部分，目標(biāo)和任務(wù)沒(méi)有明確，所以沒(méi)有通過(guò)評(píng)審。一個(gè)西藏銅礦的土地復(fù)墾方案編的很好，但是資金運(yùn)算沒(méi)有考慮到物價(jià)上漲的因素，不滿足資金充足的要求，因此也沒(méi)有通過(guò)。第三點(diǎn)是是否有合理的計(jì)劃安排，如果沒(méi)有介紹到破壞的時(shí)序、范圍、地類和評(píng)價(jià)結(jié)果，那樣的工作計(jì)劃也是紙上談兵，看看而已，不具備可行性。上述三點(diǎn)是我們重點(diǎn)把握的。

四、土地復(fù)墾費(fèi)的資金提取問(wèn)題 從《土地管理法》，到《土地復(fù)墾規(guī)定》，到1997年的中央11號(hào)文件，到去年發(fā)的七部委文件，土地復(fù)墾費(fèi)都要求列入成本，在土地復(fù)墾方案中逐年記提。土地復(fù)墾有一定的階段性，跟他的生產(chǎn)工藝是相連的。所以不能發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一拿出一筆資金，而應(yīng)該逐年編入成本。至于放在他帳戶上管理，問(wèn)題不是很大，重要的是要拿出一筆錢，?？顚Ｓ谩?/p>

五、土地復(fù)墾費(fèi)與礦山環(huán)境保護(hù)金的關(guān)系

土地復(fù)墾費(fèi)和礦山保護(hù)金之間的關(guān)系就是兩個(gè)法律、兩個(gè)條例之間的關(guān)系。我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦參加了《土地復(fù)墾條例》的修訂，并且上周耕地保護(hù)司和環(huán)境保護(hù)司同時(shí)向法制辦匯報(bào)了兩個(gè)條例。我們制訂《土地復(fù)墾條例》，他們制訂《礦山環(huán)境保護(hù)條例》，也就是大家提到的礦山環(huán)境保證金。

我先談?wù)劇锻恋貜?fù)墾條例》的立法基礎(chǔ)。1989年制訂的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是關(guān)于土地復(fù)墾 的基本法，在當(dāng)時(shí)的條件下，不依據(jù)任何法律。1986年的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》，和1998年的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》都提到了土地復(fù)墾的內(nèi)容。特別是1998年的《土地管理法》有了更加明確的規(guī)定，為我們的土地復(fù)墾條例提供了足夠的法律依據(jù)。我們將這個(gè)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院法制辦匯報(bào)后，法制辦認(rèn)為我們有足夠的法律基礎(chǔ)。所以《土地復(fù)墾條例》肯定執(zhí)行，大家不用擔(dān)心與其他方案（條例、費(fèi)用）沖突的問(wèn)題。我們的工作肯定會(huì)有法律依據(jù)，并且會(huì)按我們《土地復(fù)墾條例》的修訂思路去走。

如果兩個(gè)條例出臺(tái)，那么肯定要履行兩種費(fèi)用的繳納。針對(duì)目前已經(jīng)交叉的部分，應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際，制定切合實(shí)際的銜接性辦法。礦山環(huán)境保證金不能不交，所以收取礦山環(huán)境保證金時(shí)，讓企業(yè)明確是否包括土地復(fù)墾費(fèi)，并且在我們或他們的文件中寫明。如果包括，要把它劃到土地復(fù)墾費(fèi)里；在法律沒(méi)有縱向切割這部分資金時(shí)，這部分資金由土地復(fù)墾管理部門監(jiān)管，根據(jù)法律規(guī)定必須專款專用。

土地復(fù)墾費(fèi)目前放在地質(zhì)環(huán)境的范疇，但是會(huì)不會(huì)跟地質(zhì)災(zāi)害條例沖突，也不是很清楚。除了地質(zhì)災(zāi)害中的泥石流、滑坡和粉塵外，植被恢復(fù)、礦山環(huán)境處理從概念理解上都屬于土地復(fù)墾范疇。

六、從條例角度，回答大家所提問(wèn)題

1.復(fù)墾范圍的問(wèn)題。原來(lái)只是新建項(xiàng)目和挖損塌陷，現(xiàn)在把自然災(zāi)害摧毀的土地、歷史遺留廢棄地都包含在內(nèi)。歷史遺留廢棄地由政府組織復(fù)墾，從公共財(cái)政中出復(fù)墾資金。今天的《關(guān)于土地復(fù)墾工作的通知》關(guān)心新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，這跟七部委文件的重點(diǎn)是一致的。

2.復(fù)墾的預(yù)防和控制措施問(wèn)題?！锻恋貜?fù)墾條例》對(duì)復(fù)墾的預(yù)防和控制措施進(jìn)行了規(guī)定。比如：在可研報(bào)告中要有土地復(fù)墾內(nèi)容和資金概算；要有土地復(fù)墾方案；要在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、同步實(shí)施；盡量做到邊生產(chǎn)建設(shè)，邊土地復(fù)墾等。

3.土地復(fù)墾方案的編制問(wèn)題。土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表，土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表根據(jù)任務(wù)的大小編定。任務(wù)大的、面積大的、程度嚴(yán)重的、難度大的，編制報(bào)告書；面積小的、程度輕微的填寫報(bào)告表。《土地復(fù)墾方案分類管理名錄》將對(duì)誰(shuí)該編報(bào)告書、誰(shuí)該編報(bào)告表做具體規(guī)定。

有些特殊行業(yè)的復(fù)墾任務(wù)并不重，比如石油，天然氣和放射性金屬等。根據(jù)81號(hào)文的規(guī)定這些行業(yè)應(yīng)該編寫土地復(fù)墾報(bào)告書，但是部里通過(guò)復(fù)函和培訓(xùn)的形式，允許他們編制報(bào)告表。修訂《土地復(fù)墾條例》的時(shí)候，也對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

在現(xiàn)在的執(zhí)行過(guò)程中，我們還按照81號(hào)文件去做。對(duì)于特殊行業(yè)，我們應(yīng)按照靈活的方式，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。部里已經(jīng)對(duì)工業(yè)集團(tuán)，中石油，中石化做了微調(diào)。

4.土地復(fù)墾方案的資質(zhì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院法制辦說(shuō)資質(zhì)管理將越來(lái)越嚴(yán)，今后趨向于取消資質(zhì)管理。為了保證編制質(zhì)量，《土地復(fù)墾條例》中列出了一些條件：有法人資格，有工作場(chǎng)所和工作條件，有涉及到方方面面的專業(yè)技術(shù)人員，有從事過(guò)相關(guān)工作的業(yè)績(jī)等。符合這些條件，通過(guò)省廳的認(rèn)定程序，具備編制能力就可以編制土地復(fù)墾方案。

符合81號(hào)文件要求，具備水保環(huán)評(píng)等資質(zhì)的編制單位，不一定有能力編好土地復(fù)墾方案。鞍山的一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，山東的一個(gè)復(fù)墾項(xiàng)目，編制單位分別是水保和水利方面的，可是他們的方案都沒(méi)有通過(guò)部里的評(píng)審。

部里用嚴(yán)格的評(píng)審對(duì)土地復(fù)墾方案把關(guān)，提高編制的質(zhì)量。通過(guò)統(tǒng)一思想、規(guī)定評(píng)審要點(diǎn)、培養(yǎng)評(píng)審專家，我們嚴(yán)格評(píng)審，把好了土地復(fù)墾方案質(zhì)量關(guān)。

5.歷史遺留廢棄地的問(wèn)題。整體思路要求我們土地管理部門做好調(diào)查評(píng)價(jià)工作，根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果做土地復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制土地復(fù)墾的計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理，再逐年解決這種歷史遺留廢棄地問(wèn)題。

6.土地復(fù)墾費(fèi)用的預(yù)繳問(wèn)題。建立土地復(fù)墾約束機(jī)制，落實(shí)土地復(fù)墾資金，是決定我們土地復(fù)墾工作能不能完成的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。關(guān)于能不能實(shí)行土地復(fù)墾費(fèi)的預(yù)繳制度，經(jīng)過(guò)11月南寧的條例征求意見(jiàn)座談會(huì)的探討，以及我們與法制辦的交流，結(jié)論是我們目前突破不了法律規(guī)定，不能提前收取土地復(fù)墾費(fèi)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定先行復(fù)墾，沒(méi)有條件或不符合要求的才繳納土地復(fù)墾費(fèi)。為了改變以前沒(méi)有落實(shí)好的情況，我們要在土地復(fù)墾方案評(píng)審后，征詢生產(chǎn)建設(shè)單位意見(jiàn)。詢問(wèn)單位是選擇自行復(fù)墾，還是選擇繳納土地復(fù)墾費(fèi)。我們也可以根據(jù)復(fù)墾方案的評(píng)審結(jié)果來(lái)判斷，生產(chǎn)建設(shè)單位是否有自行復(fù)墾的能力和條件。這也是我們?cè)俅涡薷摹锻恋貜?fù)墾條例》的設(shè)定思路。

7.生產(chǎn)建設(shè)單位自行復(fù)墾。土地復(fù)墾方案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，生產(chǎn)建設(shè)單位選擇自行復(fù)墾，應(yīng)當(dāng)跟當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門簽訂合同。此時(shí)，可以收取履約保證金。

土地復(fù)墾方案是規(guī)劃性質(zhì)。要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行修訂，編制土地復(fù)墾實(shí)施方案。這個(gè)方案更加明確了用途、措施、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等。土地復(fù)墾方案知道什么時(shí)候發(fā)生破壞，便于監(jiān)督；土地復(fù)墾實(shí)施方案是落實(shí)土地復(fù)墾工作?？h市級(jí)部門對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施方案好好把關(guān)，以公告的形式讓原土地權(quán)利人知道、同意。自行復(fù)墾的，年初向國(guó)土部門提交土地復(fù)墾計(jì)劃，年底提交土地復(fù)墾任務(wù)完成書。

今后的土地復(fù)墾管理也應(yīng)該是兩條路，一條是自行復(fù)墾的路線，一條是繳納復(fù)墾費(fèi)的項(xiàng)目管理的路線。

8.沒(méi)有條件復(fù)墾。依據(jù)《土地管理法》第四十二條規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)建設(shè)周期、復(fù)墾條件和復(fù)墾義務(wù)的履行情況等，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)定，具有下列情形之一的，被視為沒(méi)有條件復(fù)墾：

（1）因生產(chǎn)工藝不能做好土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步實(shí)施的；

（2）在生產(chǎn)建設(shè)周期內(nèi)土地破壞尚未凸現(xiàn)，經(jīng)預(yù)測(cè)確將造成土地破壞的；（3）土地已破壞但在3年內(nèi)尚不具備復(fù)墾條件的；

（4）因人力、設(shè)備、技術(shù)等條件限制不能自行實(shí)施土地復(fù)墾的且不委托復(fù)墾的； 5）改擴(kuò)建、已投產(chǎn)、在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有履行復(fù)墾義務(wù)或沒(méi)有完成復(fù)墾任務(wù)的；（6）其他認(rèn)為必要的情形。

通過(guò)這樣的規(guī)范，我們可以根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)度、特點(diǎn)，采取措施，認(rèn)定沒(méi)有復(fù)墾條件，需繳納土地復(fù)墾費(fèi)。

9.土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。以土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和土地復(fù)墾方案確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)復(fù)墾工程驗(yàn)收交付使用。

10.土地復(fù)墾費(fèi)的政府管理問(wèn)題。

在財(cái)政管理方面，土地復(fù)墾費(fèi)以前是行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)過(guò)修訂后，跟財(cái)務(wù)部門達(dá)成一致，將作為政府性基金。政府性基金專款專用，它的管理程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政事業(yè)性收費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)收上來(lái)后，是預(yù)算內(nèi)管理；其資金使用，按項(xiàng)目管理走撥。生產(chǎn)單位愿意用土地復(fù)墾費(fèi)復(fù)墾的，通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式申請(qǐng)使用。我們?cè)趯?duì)土地復(fù)墾費(fèi)的管理上，也可以借助耕地開墾費(fèi)的管理方式，兩個(gè)費(fèi)用的性質(zhì)是一樣的，法律上規(guī)定的都是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。今后耕地開墾費(fèi)，也將向政府性基金轉(zhuǎn)變，而不是行政事業(yè)性收費(fèi)。

需要注意的是繳納土地復(fù)墾費(fèi)后，權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移。繳納土地復(fù)墾費(fèi)，權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移到我們這來(lái)。而繳納保證金，錢還是企業(yè)的，權(quán)利和義務(wù)也還是企業(yè)的。所以要充分考慮責(zé)任和義務(wù)，一定要注意足量繳納復(fù)墾費(fèi)的問(wèn)題。如果土地復(fù)墾費(fèi)不夠，將是一件很麻煩的事情。

11.土地復(fù)墾費(fèi)的征收問(wèn)題。我們根據(jù)破壞前土地類型、破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和工程量等因素確定土地復(fù)墾費(fèi)；難以確定破壞面積和程度的，按照開采的礦種、儲(chǔ)量、開采方式、生產(chǎn)能力等因素確定土地復(fù)墾費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部?jī)A向制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們擔(dān)心統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)實(shí)際費(fèi)用不夠的問(wèn)題。如果依據(jù)土地復(fù)墾方案，又擔(dān)心評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)，這樣也導(dǎo)致費(fèi)用不夠。因此我們要進(jìn)一步考慮這個(gè)問(wèn)題，在新辦法沒(méi)出來(lái)之前，按老辦法去做是沒(méi)有問(wèn)題的。

土地復(fù)墾費(fèi)為地方收入，不上繳到國(guó)家。初步設(shè)想為省市縣三級(jí)收費(fèi)，具體是省里統(tǒng)一收，還是省市縣三級(jí)收，地方可以提出自己的意見(jiàn)。

12.權(quán)屬方面的管理。根據(jù)《物權(quán)法》，原則上在復(fù)墾過(guò)程中土地權(quán)屬不調(diào)整。如果破壞的集體土地不能恢復(fù)原用途，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體不愿意保留的，可以征收，并實(shí)施補(bǔ)償。對(duì)于征收的國(guó)有土地，已經(jīng)復(fù)墾并符合土地利用總體規(guī)劃，可以交給生產(chǎn)建設(shè)單位使用。不符合土地利用總體規(guī)劃，或者復(fù)墾后，連續(xù)荒蕪2年以上，可以由當(dāng)?shù)卣才攀褂?。這里的安排使用，不是收回國(guó)有土地使用權(quán)，因?yàn)橥恋貙儆谄髽I(yè)，只是由于不符合規(guī)劃，又閑置了，所以由政府出面協(xié)調(diào)將耕地交由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。

13.土地復(fù)墾的使用管理。我們要確立一種利用管理的原則，即因地制宜，三個(gè)優(yōu)先的原則。

政府投資的歷史遺留廢棄地，可以由政府確定使用者，農(nóng)民優(yōu)先使用。社會(huì)出資的，依法出資者長(zhǎng)期使用。具體工作時(shí)注意優(yōu)先復(fù)墾為耕地的原則，為了鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，可以考慮從開墾費(fèi)中出資以補(bǔ)貼的形式，補(bǔ)償多復(fù)墾為耕地的部分。