第一篇：土地調(diào)查條例實施辦法(國土資源部令第45號)

土地調(diào)查條例實施辦法（國土資源部令第45號）

中華人民共和國國土資源部令

第45號

《土地調(diào)查條例實施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長徐紹史

二○○九年六月十七日

第一章總 則

第一條為保證土地調(diào)查的有效實施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

第三條土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。

土地專項調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條全國土地調(diào)查，由國務院全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導小組遵照要求實施。

土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實施。

土地專項調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

第五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應當配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章土地調(diào)查機構(gòu)及人員

第七條國務院全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門。

縣級以上國土資源行政主管部門應當明確專門機構(gòu)和人員，具體負責土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查等工作。

第八條土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔土地調(diào)查任務單位的人員。

第九條土地調(diào)查人員應當經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務培訓，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

第十條承擔國家級土地調(diào)查任務的單位，應當符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第十一條申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應當向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。

列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔土地調(diào)查任務。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。

第十二條土地調(diào)查單位名錄實行動態(tài)管理，定期公布。

第十三條各級國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔土地調(diào)查任務。

第三章土地調(diào)查的組織實施

第十四條開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報國務院批準后實施。

全國土地調(diào)查總體方案應當包括調(diào)查的主要任務、時間安排、經(jīng)費落實、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案，報上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準后施行。

第十六條土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實施。

縣級以上國土資源行政主管部門應當按照國家統(tǒng)一要求，組織實施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性。

第十七條土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應當根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十八條土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應當以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時點為每年12月31日。

第十九條土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條土地專項調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施，專項調(diào)查成果報上一級國土資源行政主管部門備案。

全國性的土地專項調(diào)查，由國土資源部組織實施。

第二十一條土地調(diào)查應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標準、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。

第二十二條上級國土資源行政主管部門應當加強對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十三條縣級以上國土資源行政主管部門應當建立土地調(diào)查進度的動態(tài)通報制度。上級國土資源行政主管部門應當根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導和檢查。第二十四條從事土地調(diào)查的單位和個人，應當遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章調(diào)查成果的公布和應用

第二十五條土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專題報告等。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫等。

第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門應當按照要求和有關(guān)標準完成數(shù)據(jù)處理、文字報告編寫等成果匯總統(tǒng)計工作。

第二十七條土地調(diào)查成果實行逐級匯交制度。

縣級以上地方國土資源行政主管部門應當將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。第二十八條全國土地調(diào)查成果的檢查驗收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室按照下列程序進行：

（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市(地)級復查；

（二）市(地)級復查合格后，向省級提出預檢申請；

（三）省級對調(diào)查成果進行全面檢查，驗收合格后上報；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室對成果進行核查，根據(jù)需要對重點區(qū)域、重點地類進行

抽查，形成確認意見。

第二十九條全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進行。

土地變更調(diào)查成果，由各級國土資源行政主管部門報本級人民政府批準后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

第三十條土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負責制?？h級以上國土資源行政主管部門應當對本級上報的調(diào)查成果認真核查，確保調(diào)查成果的真實、準確。

上級國土資源行政主管部門應當定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十一條經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應當以國家確認的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級土地利用總體規(guī)劃修編，應當以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

第五章法律責任

第三十二條接受土地調(diào)查的單位和個人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當理由不履行現(xiàn)場指界義務的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進行處罰。

第三十三條承擔土地調(diào)查任務的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當理由，未按期完成土地調(diào)查任務的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴重后果的。

第三十四條承擔土地調(diào)查任務的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務的，縣級以上國土資源行政主管部門應當終止該單位承擔的土地調(diào)查任務，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十五條土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十六條國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十七條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：土地調(diào)查條例實施辦法(國土資源部令第45號,2009年6月17日起施行)

土地調(diào)查條例實施辦法

中華人民共和國國土資源部令第45號

（2009年6月17日起施行）

《土地調(diào)查條例實施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長徐紹史

二○○九年六月十七日

第一章總 則

第一條為保證土地調(diào)查的有效實施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

第三條土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。

土地專項調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條全國土地調(diào)查，由國務院全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導小組遵照要求實施。

土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實施。

土地專項調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

第五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應當配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章土地調(diào)查機構(gòu)及人員

第七條國務院全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門。

縣級以上國土資源行政主管部門應當明確專門機構(gòu)和人員，具體負責土地變更調(diào)查和土

1地專項調(diào)查等工作。

第八條土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔土地調(diào)查任務單位的人員。

第九條土地調(diào)查人員應當經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務培訓，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

第十條承擔國家級土地調(diào)查任務的單位，應當符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第十一條申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應當向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。

列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔土地調(diào)查任務。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。

第十二條土地調(diào)查單位名錄實行動態(tài)管理，定期公布。

第十三條各級國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔土地調(diào)查任務。

第三章土地調(diào)查的組織實施

第十四條開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報國務院批準后實施。

全國土地調(diào)查總體方案應當包括調(diào)查的主要任務、時間安排、經(jīng)費落實、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案，報上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準后施行。

第十六條土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實施。縣級以上國土資源行政主管部門應當按照國家統(tǒng)一要求，組織實施土地變更調(diào)查，保持

調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性。

第十七條土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應當根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十八條土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應當以全國土地調(diào)查和上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時點為每年12月31日。

第十九條土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條土地專項調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施，專項調(diào)查成果報上一級國土資源行政主管部門備案。

全國性的土地專項調(diào)查，由國土資源部組織實施。

第二十一條土地調(diào)查應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標準、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。

第二十二條上級國土資源行政主管部門應當加強對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十三條縣級以上國土資源行政主管部門應當建立土地調(diào)查進度的動態(tài)通報制度。上級國土資源行政主管部門應當根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導和檢查。

第二十四條從事土地調(diào)查的單位和個人，應當遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章調(diào)查成果的公布和應用

第二十五條土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專題報告等。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫等。

第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門應當按照要求和有關(guān)標準完成數(shù)據(jù)處理、文字報告編寫等成果匯總統(tǒng)計工作。

第二十七條土地調(diào)查成果實行逐級匯交制度。

縣級以上地方國土資源行政主管部門應當將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。第二十八條全國土地調(diào)查成果的檢查驗收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室按照下列程序進行：

（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市(地)級復查；

（二）市(地)級復查合格后，向省級提出預檢申請；

（三）省級對調(diào)查成果進行全面檢查，驗收合格后上報；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室對成果進行核查，根據(jù)需要對重點區(qū)域、重點地類進行抽查，形成確認意見。

第二十九條全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進行。

土地變更調(diào)查成果，由各級國土資源行政主管部門報本級人民政府批準后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

第三十條土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負責制?？h級以上國土資源行政主管部門應當對本級上報的調(diào)查成果認真核查，確保調(diào)查成果的真實、準確。

上級國土資源行政主管部門應當定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十一條經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應當以國家確認的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級土地利用總體規(guī)劃修編，應當以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

第五章法律責任

第三十二條接受土地調(diào)查的單位和個人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當理由不履行現(xiàn)場指界義務的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進行處罰。

第三十三條承擔土地調(diào)查任務的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當理由，未按期完成土地調(diào)查任務的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴重后果的。

第三十四條承擔土地調(diào)查任務的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務的，縣級以上國土資源行政主管部門應當終止該單位承擔的土地調(diào)查任務，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十五條土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十六條國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十七條

本辦法自公布之日起施行。

第三篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應當報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應當依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十條 未成年人的土地權(quán)利，應當由其監(jiān)護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應當提交監(jiān)護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應當經(jīng)依法公證或者認證。第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應當報經(jīng)同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應當載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應當加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應當每天進行異地備份。

第十六條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應當發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應當提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應當持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設(shè)的，當事人應當持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當事人應當持有批準權(quán)的人民政府的批準文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當事人應當持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應當持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應當將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應當記載所擔保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應當向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應當將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負責供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應當通知負責需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應當持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人還應當提供有批準權(quán)人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應當持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當事人應當在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當事人應當持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當事人應當持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應當依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應當持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當事人應當持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當事人應當持有關(guān)批準文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應當持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當事人應當在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應當對更正登記結(jié)果進行公告。第五十九條 土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預告登記。

對符合預告登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預告登記證明。

預告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預告登記失效。

預告登記期間，未經(jīng)預告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權(quán)在預查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應當為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預查封登記失效，國土資源行政主管部門應當注銷查封、預查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權(quán)，在查封、預查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章 土地權(quán)利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責任

第七十三條 當事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應當符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。

第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。補發(fā)的土地權(quán)利證書應當注明“補發(fā)”字樣。

國土資源部關(guān)于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關(guān)各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感

黨中央、國務院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎(chǔ)上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導是執(zhí)法監(jiān)察第一責任人。要進一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或者恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復耕或恢復原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標。對經(jīng)國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導，并組織好檢查驗收工作。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復耕、當?shù)仡I(lǐng)導重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務的要限期整改。整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO(shè)用地報批，暫停下達建設(shè)用地指標。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用計劃編制、建設(shè)項目用地預審和土地審批關(guān)，加強建設(shè)項目用地預審，在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關(guān)。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預審檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 開展基本農(nóng)田保護工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各地要認真做好準備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責任。

加大土地整理復墾補充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復墾力度。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管

嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預審的，未按預審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設(shè)用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務院批準的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設(shè)用地使用和供應情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務院批準的城市分批次建設(shè)用地的供應情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設(shè)用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領(lǐng)導。要進一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日

第四篇：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)

中華人民共和國國土資源部令

第 55 號

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

部 長 徐紹史

2012年10月12日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法

（2012年8月31日國土資源部第3次部務會議通過）第一章 總

則

第一條 為了加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護，促進我國礦業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排。

第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。

第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施，應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點，鼓勵和引導社會資本進入風險勘查領(lǐng)域，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

第六條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。

涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。

第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標任務在本行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實。設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。

下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第九條 國土資源部應當依據(jù)國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃應當對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動作出具體安排。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種，應當編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十條 國土資源部負責全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

地方各級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

第十一條 省級國土資源主管部門應當建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導責任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況納入目標管理體系，作為對下級國土資源主管部門負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第十二條 各級國土資源主管部門應當在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。

第十三條 各級國土資源主管部門應當將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費納入預算，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施。第二章 編

制

第十四條 國土資源部負責組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

省級國土資源主管部門負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。

第十五條 編制省級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)國土資源部同意。編制設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當經(jīng)省級國土資源主管部門同意。

第十六條 承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位，應當符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應的工作業(yè)績或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應當具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務培訓。

有關(guān)國土資源主管部門應當依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導和監(jiān)督管理。

第十七條 編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應當做好下列基礎(chǔ)工作：

（一）對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況和主要目標任務完成情況進行評估，對存在的問題提出對策建議；

（二）開展基礎(chǔ)調(diào)查，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復墾潛力和適宜性等進行調(diào)查評價和研究；

（三）開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點項目進行專題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，應當根據(jù)需要做好相應的調(diào)查評價和專題研究等基礎(chǔ)工作。

第十八條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應當依照國家、行業(yè)標準和規(guī)程。

國土資源部負責制定省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導意見。省級國土資源主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。

第十九條 各級國土資源主管部門應當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果，組織建設(shè)并維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標準由國土資源部另行制定。

第二十條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應當包括下列內(nèi)容：

（一）指導思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務和時間安排；

（三）重大專題設(shè)置；

（四）經(jīng)費預算；

（五）組織保障。

第二十一條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當遵循下列原則：

（一）貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

（三）符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實可行；

（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為5年至10年。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定，進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。

第二十四條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的主要目標與指標；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾的總體安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。

第二十五條 對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題，應當向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，應當依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

第二十六條 各級國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中，應當組織專家對主要目標與指標、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進行論證，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。第三章 實

施

第二十七條 下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由國土資源部批準：

（一）國家級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（二）省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃；

（三）依照法律法規(guī)或者國務院規(guī)定，應當由國土資源部批準的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。

第二十九條 國土資源部或者省級國土資源主管部門應當依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行審查，并組織專家進行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門的，應當征求同級人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應當退回原編制機關(guān)修改、補充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的，不得批準。

第三十條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后，應當及時公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十一條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動，應當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。

已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條 有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時，有關(guān)國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。

第三十三條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準后，有關(guān)國土資源主管部門應當建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施制度，對下列事項作出實施安排：

（一）對實行總量控制的礦種，提出調(diào)控要求和計劃安排；

（二）對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整措施和指標；

（三）引導探礦權(quán)合理設(shè)置，對重要礦種的采礦權(quán)投放作出安排；

（四）對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等工作，提出支持重點和指標。

有關(guān)國土資源主管部門在實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對前款第（二）項、第（三）項、第（四）項的有關(guān)安排作出動態(tài)調(diào)整。

省級國土資源主管部門應當在每年1月31日前將上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本實施安排報送國土資源部。設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應當根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定，報送上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本實施安排。

第三十四條 有關(guān)國土資源主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵和引導探礦權(quán)投放，在審批登記探礦權(quán)時對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進整裝勘查、綜合勘查、綜合評價。

有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時，應當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。

沒有法定依據(jù)，下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。

第三十五條 各級國土資源主管部門應當嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等項目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準立項。

第三十六條 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有關(guān)國土資源主管部門應當提供便利條件。

探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第三十七條 各級國土資源主管部門應當組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。

承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估的單位，應當符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。

第三十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關(guān)國土資源主管部門應當對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行修編，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報原批準機關(guān)批準。

第三十九條 有下列情形之一的，可以對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；

（二）因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程的；

（四）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門的意見。

第四十條 調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應當由原編制機關(guān)向原批準機關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準機關(guān)同意后進行：

（一）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料；

（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件；

（三）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應當提交的其他材料。

上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應調(diào)整，并逐級報原批準機關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的，有關(guān)國土資源主管部門應當及時作出相應調(diào)整。第四章 法律責任

第四十一條 各級國土資源主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、礦區(qū)土地復墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應當及時予以糾正。

第四十二條 依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，應當編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的，上級國土資源主管部門應當責令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。

未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標準規(guī)程和上級規(guī)劃要求的，上級國土資源主管部門應當責令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第四十三條 有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

第四十四條 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任；給當事人的合法權(quán)益造成損害的，當事人有權(quán)依法申請賠償。第五章 附

則

第四十五條 本辦法自2012年12月1日起施行。

第五篇：遼寧省土地變更調(diào)查實施辦法

遼寧省土地變更調(diào)查實施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調(diào)查制度、規(guī)范調(diào)查和管理，全面組織土地變更調(diào)查，實施綜合監(jiān)管，確保全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確和成果現(xiàn)勢性，并科學分析、預測、報告土地資源的利用現(xiàn)狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護能力，深化土地調(diào)查成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)國務院《土地調(diào)查條例》、國土資源部《土地調(diào)查條例實施辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 土地變更調(diào)查是在土地總調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，實時、定期進行的土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍變更調(diào)查。

第三條 土地變更調(diào)查的方法：實行綜合監(jiān)管實時變更調(diào)查（實時變更調(diào)查——下同）與遙感監(jiān)測實地變更調(diào)查（實地變更調(diào)查——下同）相結(jié)合的工作方式，及時分析、預測、報告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌更新匯總統(tǒng)計上報制度，準確掌控土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬的動態(tài)變化。

第四條 土地變更調(diào)查的任務：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：在實時變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用遙感監(jiān)測變化圖斑逐一進行實地變更調(diào)查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬和界線，理順土地權(quán)屬關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，逐步完善城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權(quán)屬等宗地屬性。有條件的地區(qū)開展村莊地籍調(diào)查。通過分類匯總分析，掌握重點地類的土地利用狀況。

3.土地專項調(diào)查：根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點區(qū)域的建設(shè)用地、土地利用條件和重大突發(fā)事件等特定對象組織開展。

有關(guān)新的任務和要求，按國家和省下達的土地變更調(diào)查工作通知和方案執(zhí)行。

第五條 土地變更調(diào)查工作組織管理：

省國土資源廳負責全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的工作組織、協(xié)調(diào)和計劃，對全省土地實時變更、實地變更進行監(jiān)管。根據(jù)《土地調(diào)查條例實施辦法》確定并公布全省土地調(diào)查單位名錄（具體辦法另行規(guī)定），對土地調(diào)查單位名錄實行動態(tài)管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負責組織督導檢查縣（市）、區(qū)土地變更調(diào)查工作，組織所轄城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，更新維護市本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析；

縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負責具體組織實施并監(jiān)督土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查工作，更新維護縣（市）、區(qū)本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計分析；

省國土資源規(guī)劃調(diào)查局：負責全省實時變更調(diào)查、實地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查的技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)管，組織全省土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計分析、匯交通報。

省國土資源廳信息中心：負責全省土地遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和年 度變更調(diào)查最終成果的接收、土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)維護、數(shù)據(jù)更新及其成果的保存、管理、開發(fā)、應用和為社會提供服務。

第六條 土地調(diào)查實行公益性、商業(yè)性土地調(diào)查分體運行的工作體制：

土地變更調(diào)查中的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查、土地災毀調(diào)查、土地專項調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫維護等公益性、基礎(chǔ)性的土地調(diào)查，由政府出資進行。

涉及單位及個人土地權(quán)益的商業(yè)性土地調(diào)查，通過市場技術(shù)服務進行。

第七條 土地調(diào)查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務所需要的專業(yè)知識。土地調(diào)查人員須經(jīng)全省土地調(diào)查業(yè)務培訓、考核合格，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證和土地登記代理人證并經(jīng)過備案的達到規(guī)定要求（具體規(guī)定另行制定）。

第八條 對土地調(diào)查工作涉及單位和個人的表彰和處罰從其國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第二章 土地遙感監(jiān)測與實地變更調(diào)查

第九條 土地變更調(diào)查，以上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每年12月31日為統(tǒng)一時點，全面查清本以下內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；；

（四）基本農(nóng)田補劃、調(diào)整情況；

（五）國家和省對土地變更調(diào)查新的規(guī)定內(nèi)容。第十條 實地變更調(diào)查內(nèi)容與程序

（一）遙感監(jiān)測變化圖斑提?。?/p>

按有關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過與上變更調(diào)查標準時點遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監(jiān)測成果圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調(diào)查使用。

（二）實地土地變更調(diào)查

以本實地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，保證圖、數(shù)、實地三者一致，地類數(shù)據(jù)流量和流向合理。

1.準備工作：

調(diào)查地區(qū)國土資源規(guī)劃部門負責提供土地利用計劃下達、執(zhí)行情況資料、基本農(nóng)田補劃調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉(zhuǎn)用地部門負責提供建設(shè)用地審批，并核實審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；耕地保護部門負責提供土地整理復墾開發(fā)驗收、基本農(nóng)田依法批準占用及補劃、調(diào)整等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，并核實土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田占用及補劃、調(diào)整變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負責提供違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查出情況，并核實其變更調(diào)查上圖結(jié)果；地籍部門負責組織隊伍、制定方案、準備《土地變更調(diào)查記錄表》等有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀耕地、生態(tài)退耕等資料。準備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調(diào)整須分別在10月30日前報國土資源部確認或備案后，作為變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。

2.實地調(diào)查上圖：

根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實地查清本土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況，將變化圖斑標繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，將變更相關(guān)屬性填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中，并在數(shù)據(jù)庫中量算變更圖斑面積。主要內(nèi)容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補充耕地的園地，可調(diào)整地類；

② 建設(shè)用地變化情況：查明“批而未用”土地建設(shè)情況，本年批準未建設(shè)情況，本年批準本年建設(shè)情況，本年未批先建情況，新增建設(shè)用地細化調(diào)查；

③ 基本農(nóng)田變化情況：查明基本農(nóng)田調(diào)整、補劃，更新基本農(nóng)田上圖成果，統(tǒng)計匯總基本農(nóng)田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權(quán)屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況。

對于遙感監(jiān)測資料未按期到達的地區(qū)，要采取有效措施，及時開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調(diào)查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報《土地變更調(diào)查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數(shù)據(jù)等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現(xiàn)狀工作底圖；土地利用 總體規(guī)劃圖；調(diào)整規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖。

② 文件資料（可以為復印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農(nóng)村集體土地的要具有《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》；土地征用審批文件；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設(shè)用地批準書》；征用土地方案；征地補償、安置方案；耕地補償方案；土地開發(fā)、整理、復墾的批準文件及驗收合格證書；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的批準文件；生態(tài)退耕的批準文件及項目驗收合格證明；調(diào)整規(guī)劃方案；勘測定界報告；相關(guān)部門的批復文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報告。

③ 數(shù)據(jù)資料：土地變更調(diào)查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現(xiàn)狀變更表；縣級建設(shè)用地變更匯總表；新增建設(shè)用地匯總表；土地開發(fā)整理復墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；農(nóng)村土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等情況匯總表。

（三）更新數(shù)據(jù)庫：

數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區(qū)結(jié)合實時更新情況，將《土地變更調(diào)查記錄表》錄入或批量轉(zhuǎn)入縣級土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計報表。將導出的增量數(shù)據(jù)進一步按規(guī)定檢查封裝，生成上報的更新數(shù)據(jù)包。經(jīng)市級核查后于12月1日—10日分批上報省國土資源廳檢查。

數(shù)據(jù)庫更新前以省國土資源廳掌握的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容作為全省用地管理的依據(jù)，嚴格禁止違反技術(shù)規(guī)程和有關(guān)政策規(guī)定隨意變更地類、更改土地利用數(shù)據(jù)庫。

第三章 土地實時變更和綜合監(jiān)管

第十一條 省級國土資源管理部門依據(jù)各自的計劃和工作要求分別對口負責征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更。并對市縣相應變更實施情況進行全程監(jiān)管：

凡經(jīng)國土資源部、省建設(shè)用地審批委員會通過的新增建設(shè)用地，從下達本批準文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更。

凡經(jīng)省以上（含?。┡鷾实母貎涑鰩臁惖匮a充的占補平衡補充耕地，從下達本批準文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

凡經(jīng)省級驗收的整理復墾新增耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；

對未及時變更的新增建設(shè)用地、占補平衡補充耕地和整理復墾驗收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負責對所轄地區(qū)的開墾耕地、城鎮(zhèn)土地調(diào)查實行實時變更管理。凡經(jīng)各市耕地開墾驗收用以占補平衡的補充耕地，從下達本驗收文件之日起，即行通知辦理地塊實時變更；并依據(jù)各自的計劃和工作要求對縣（市）、區(qū)辦理的征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更情況進行跟蹤督辦。

對縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災毀和其他土地實時變更情況進行全程監(jiān)管。并組織指導各縣（市）、區(qū)地籍變更調(diào)查工作，并對變更調(diào)查實施情況進行監(jiān)管檢查。

第十三條 各縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負責組織對本區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災毀和其他土地及時組織實地調(diào)查、實時變更。并按網(wǎng)上通知及時辦理征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復墾開發(fā)新增耕地、占補平衡補充耕地、基本農(nóng)田補劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實時變更。

組織實施縣（市）、區(qū)所在地城鎮(zhèn)日常地籍變更調(diào)查工作。第十四條 當省、市、縣國土資源管理部門按規(guī)定通過系統(tǒng)網(wǎng)絡通知相應地塊辦理實時變更后，由地塊所在地區(qū)正式履行土地變更手續(xù)：

（一）縣（市）、區(qū)國土資源管理部門于網(wǎng)上通知20日內(nèi)，組織變更調(diào)查依據(jù)材料，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，形成1：1萬土地利用現(xiàn)狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計報表），通過系統(tǒng)網(wǎng)絡正式上報土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內(nèi)完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內(nèi)完成復核；

（四）縣、市、省同步實時更新土地利用數(shù)據(jù)庫。

第四章 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控與匯總統(tǒng)計分析 第十五條 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控實行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動進 行。

實行土地變更調(diào)查三級檢查報告制度。

第十六條 省國土資源規(guī)劃調(diào)查局負責全省土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控。對實地變更調(diào)查結(jié)果進行省級核查，在內(nèi)業(yè)全面核查的基礎(chǔ)上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補測地物，以及不少于5個行政村的權(quán)屬界線，特別是對耕地減少量和建設(shè)用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進行外業(yè)抽查（具體復核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據(jù)三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調(diào)查統(tǒng)計匯總會議上全面報告全省檢查結(jié)果。

第十七條 市國土資源管理部門負責實時變更和實地變更調(diào)查結(jié)果審查；特別對實時變更調(diào)查的勘測定界結(jié)果要進行全面復核；實時變更和實地變更調(diào)查結(jié)果不少于20%的實地檢查。并在每年12月25日前書面報告市縣檢查結(jié)果。縣級自查報告工作由各市安排。

負責所轄地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查的匯總統(tǒng)計驗收。第十八條 變更地塊的地類認定、權(quán)屬確認審查核查要求：

（一）地類認定、權(quán)屬確認實時變更應符合相關(guān)法律、法規(guī)要求?？h級國土資源局提交涉及地類、權(quán)屬變更案例，應具有合法用地審批手續(xù)。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時，要求變更填表、落圖、面積量算和權(quán)屬變更等項作業(yè)質(zhì)量達到相關(guān)精度或規(guī)范要求。

（三）用地單位應具有土地證書，并在證書宗地圖上標示具體 用地位置。持證要求：

使用農(nóng)村集體土地的，須具有集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認定要符合國家勘測定界技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求。

涉及縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調(diào)整的，縣（區(qū)）級國土資源管理部門應依據(jù)經(jīng)批準調(diào)整后的行政界線，及時補充完善相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間土地權(quán)屬界線變更手續(xù)。

宗地和地類界線變動的由縣國土資源局及時組織勘測認定工作。

承擔勘測定界任務的單位須具有國家相應測繪資質(zhì)，并已在省國土資源廳備案；

使用農(nóng)村集體土地的須經(jīng)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民確認，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強對勘測定界成果的審查，對地類和權(quán)屬審查認定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進行確認。

（五）填寫的《土地變更調(diào)查記錄表》內(nèi)容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權(quán)屬等內(nèi)容必須與實地情況相符。

（六）地類認定和變更管理應符合以下規(guī)定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應的批復文件或相 關(guān)證明材料；征收、征用的須已完成安置、補償工作；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的應具有《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補償方案》的批復文件；

土地開發(fā)、整理、復墾須經(jīng)過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗收合格證書等相關(guān)資料；

生態(tài)退耕中的退耕還林案例應符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設(shè)項目的驗收合格證明等材料。

（七）在地類、權(quán)屬認定中，對原土地調(diào)查中錯調(diào)、漏調(diào)的地塊，按客觀實際進行更正，必須依規(guī)定附具充足的證明材料，經(jīng)土地所有者或土地使用者確認，報縣級以上土地管理部門批準后，按照規(guī)定履行土地變更調(diào)查手續(xù)，納入土地變更調(diào)查。

第十九條 地類變更申報審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應符合下列要求：

1．《土地變更調(diào)查記錄表》須與相應證明性資料一一對應，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準確標出用地范圍界線，標明界址點坐標并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘測定界成圖時間；

3．土地利用現(xiàn)狀工作底圖必須用最新的土地利用現(xiàn)狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準確；

4．土地利用總體規(guī)劃圖中的變更圖斑位置、規(guī)劃用途地類要清楚、準確，標明是否符合規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃的，應標明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍； 5．補充耕地位置范圍須在土地利用現(xiàn)狀圖上準確標明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復文件必須是具有相應審批權(quán)限的部門批準的批復文件；

7．所提供的資料為復印件的必須是正本復印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準變更： 1.不符合用地審批手續(xù)的； 2.申請變更的內(nèi)容與事實不符的； 3.違法用地未經(jīng)查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項報批要求的。

第二十條 全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計會審于次年初定期進行。匯總統(tǒng)計遵循以下原則：

1．土地變更調(diào)查以上一數(shù)據(jù)為基準。

2．國界、省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時，應保持總面積不變。4．數(shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計成果于次年1月20日前上報國土資源部。通過核查驗收后，省市縣統(tǒng)一更新本土地變更數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省國土資源規(guī)劃調(diào)查局根據(jù)全省土地變更情況，對發(fā)生重大變化的及時進行分析預測報告；結(jié)合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化 情況分析報告。

第五章 土地變更調(diào)查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調(diào)查成果包括：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達的變更調(diào)查實施方案）。省級土地調(diào)查成果應滿足國家發(fā)布的有關(guān)成果要求，市、縣級土地調(diào)查成果應同時滿足國家和省發(fā)布的成果要求。

第二十三條 土地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應當按照有關(guān)標準以及省相關(guān)要求進行。

第二十四條 政府投資的土地調(diào)查成果由各級國土資源管理部門檢查驗收。

市場商業(yè)性土地調(diào)查成果由相應市縣國土資源管理部門核查備案。未經(jīng)備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調(diào)查成果檔案，確保各類成果及時歸檔并用于實時更新土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定要求進行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發(fā)整理復墾、執(zhí)法監(jiān)察等工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二十六條 按照國家有關(guān)保密規(guī)定，經(jīng)省國土資源廳授權(quán)后 省國土資源廳信息中心統(tǒng)一管理并向社會公布、開展公開查詢服務。第二十七條 市、縣級土地變更調(diào)查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實施辦法由省國土資源廳解釋。