第一篇：土地調(diào)查條例實(shí)施辦法(國土資源部令第45號)

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法（國土資源部令第45號）

中華人民共和國國土資源部令

第45號

《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長徐紹史

二○○九年六月十七日

第一章總 則

第一條為保證土地調(diào)查的有效實(shí)施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

第三條土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。

土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)施。

土地專項(xiàng)調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財(cái)政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實(shí)地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，可以與同級財(cái)政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地調(diào)查機(jī)構(gòu)及人員

第七條國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門。

縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查等工作。

第八條土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員。

第九條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

第十條承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計(jì)合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第十一條申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。

列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。

第十二條土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布。

第十三條各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

第三章土地調(diào)查的組織實(shí)施

第十四條開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的主要任務(wù)、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實(shí)施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

第十六條土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實(shí)施。

縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求，組織實(shí)施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

第十七條土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十八條土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

第十九條土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。

全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，由國土資源部組織實(shí)施。

第二十一條土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

第二十二條上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十三條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限，定期通報(bào)各地工作的完成情況，對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。第二十四條從事土地調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章調(diào)查成果的公布和應(yīng)用

第二十五條土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)處理、文字報(bào)告編寫等成果匯總統(tǒng)計(jì)工作。

第二十七條土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交制度。

縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。第二十八條全國土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進(jìn)行：

（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)市(地)級復(fù)查；

（二）市(地)級復(fù)查合格后，向省級提出預(yù)檢申請；

（三）省級對調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后上報(bào)；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成果進(jìn)行核查，根據(jù)需要對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地類進(jìn)行

抽查，形成確認(rèn)意見。

第二十九條全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行。

土地變更調(diào)查成果，由各級國土資源行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項(xiàng)調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

第三十條土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本級上報(bào)的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

第五章法律責(zé)任

第三十二條接受土地調(diào)查的單位和個(gè)人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當(dāng)理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十三條承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當(dāng)理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的。

第三十四條承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十五條土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十六條國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十七條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：土地調(diào)查條例實(shí)施辦法(國土資源部令第45號,2009年6月17日起施行)

土地調(diào)查條例實(shí)施辦法

中華人民共和國國土資源部令第45號

（2009年6月17日起施行）

《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，已經(jīng)2009年5月31日國土資源部第9次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長徐紹史

二○○九年六月十七日

第一章總 則

第一條為保證土地調(diào)查的有效實(shí)施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析的活動(dòng)。

第三條土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進(jìn)行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。

土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對特定對象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實(shí)施。

土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)施。

土地專項(xiàng)調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

第五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財(cái)政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實(shí)地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)。必要時(shí)，可以與同級財(cái)政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地調(diào)查機(jī)構(gòu)及人員

第七條國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門。

縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和土

1地專項(xiàng)調(diào)查等工作。

第八條土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員。

第九條土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

第十條承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計(jì)合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗(yàn)收合格的土地調(diào)查項(xiàng)目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗(yàn)人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

第十一條申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。

列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。

第十二條土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布。

第十三條各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

第三章土地調(diào)查的組織實(shí)施

第十四條開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的主要任務(wù)、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十五條縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實(shí)施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

第十六條土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實(shí)施?？h級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求，組織實(shí)施土地變更調(diào)查，保持

調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

第十七條土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時(shí)調(diào)查，及時(shí)變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十八條土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

第十九條土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十條土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。

全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，由國土資源部組織實(shí)施。

第二十一條土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

第二十二條上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握土地調(diào)查進(jìn)度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十三條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進(jìn)度的動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查確定的工作時(shí)限，定期通報(bào)各地工作的完成情況，對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。

第二十四條從事土地調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章調(diào)查成果的公布和應(yīng)用

第二十五條土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成果分析報(bào)告和其他專題報(bào)告等。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)處理、文字報(bào)告編寫等成果匯總統(tǒng)計(jì)工作。

第二十七條土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交制度。

縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報(bào)告編寫和成果分析等。第二十八條全國土地調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進(jìn)行：

（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進(jìn)行全面自檢，形成自檢報(bào)告，報(bào)市(地)級復(fù)查；

（二）市(地)級復(fù)查合格后，向省級提出預(yù)檢申請；

（三）省級對調(diào)查成果進(jìn)行全面檢查，驗(yàn)收合格后上報(bào)；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成果進(jìn)行核查，根據(jù)需要對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地類進(jìn)行抽查，形成確認(rèn)意見。

第二十九條全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進(jìn)行。

土地變更調(diào)查成果，由各級國土資源行政主管部門報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項(xiàng)調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

第三十條土地調(diào)查上報(bào)的成果質(zhì)量實(shí)行分級負(fù)責(zé)制?？h級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本級上報(bào)的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報(bào)批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

第五章法律責(zé)任

第三十二條接受土地調(diào)查的單位和個(gè)人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當(dāng)理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十三條承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，該單位五年內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當(dāng)理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的。

第三十四條承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十五條土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十六條國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章附則

第三十七條

本辦法自公布之日起施行。

第三篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地登記實(shí)行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報(bào)縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

第八條 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。第十二條 對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價(jià)格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。

第十六條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。

第十七條 土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點(diǎn)；

（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項(xiàng)。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準(zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項(xiàng)。

第二十四條 公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價(jià)款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價(jià)出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項(xiàng)權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。第五十九條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項(xiàng)再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行實(shí)體審查。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條 兩個(gè)以上人民法院對同一宗土地進(jìn)行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章 土地權(quán)利保護(hù)

第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實(shí)行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責(zé)任

第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施 落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部在京各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為切實(shí)貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當(dāng)前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴(yán)重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護(hù)耕地、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。我們必須進(jìn)一步提高保護(hù)耕地對維護(hù)國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識，提高對當(dāng)前耕地連年減少的嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，提高對國土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認(rèn)識，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細(xì)化措施、堅(jiān)決從嚴(yán)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

（一）加大治理整頓工作力度，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)

從嚴(yán)從快查處土地違法案件。堅(jiān)決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計(jì)等部門通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開曝光。堅(jiān)持既查處事，又查處人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動(dòng)自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴(yán)肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。要重視從群眾信訪、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級查處機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實(shí)配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。各地要在進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅(jiān)決依法收回并及時(shí)處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴(yán)搞好治理整頓的驗(yàn)收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報(bào)制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)對地方治理整頓的實(shí)地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時(shí)通報(bào)公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強(qiáng)管理、驗(yàn)收檢查等情況，列入通報(bào)公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗(yàn)收工作。對不能按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項(xiàng)任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。對整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以通報(bào)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模

嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國土資源部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒有通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。要從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強(qiáng)對規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)行規(guī)劃定期評估制度和計(jì)劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 開展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。按照規(guī)劃，重點(diǎn)檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過簽定保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，認(rèn)真開展以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的巡回檢查。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡制度，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管

嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。要堅(jiān)持建設(shè)用地會審制度。省級國土資源部門要對報(bào)批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項(xiàng)目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報(bào)國務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，部將組織檢查或抽查。

強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價(jià)機(jī)制。對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)部備案；對省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時(shí)匯總供地情況，定期報(bào)部備案。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價(jià)指標(biāo)并建立評價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。

（五）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

嚴(yán)格征地管理。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。要認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。要檢查落實(shí)征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報(bào)批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。同時(shí)，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)踐探索。

（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進(jìn)土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機(jī)制。要落實(shí)協(xié)議出讓最低價(jià)制度，防止各地競相低價(jià)出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要?yán)把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機(jī)制。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。 強(qiáng)化土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運(yùn)行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價(jià)信息的社會共享程度，發(fā)揮地價(jià)對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得實(shí)效

各級國土資源部門一定要把全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動(dòng),結(jié)合實(shí)際，采取堅(jiān)決果斷措施,狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問題,從法制、機(jī)制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護(hù)耕地的治本之策。通過標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落到實(shí)處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日

第四篇：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》(國土資源部令第55號)

中華人民共和國國土資源部令

第 55 號

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年12月1日起施行。

部 長 徐紹史

2012年10月12日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法

（2012年8月31日國土資源部第3次部務(wù)會議通過）第一章 總

則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)我國礦業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃，是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排。

第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。

第六條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接。

涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。

第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)作出具體安排。

下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第九條 國土資源部應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時(shí)期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域，或者重要礦種、重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出具體安排。

國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區(qū)有重要價(jià)值的礦種，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第十條 國土資源部負(fù)責(zé)全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

地方各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

第十一條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況納入目標(biāo)管理體系，作為對下級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第十二條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。

第十三條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實(shí)施。第二章 編

制

第十四條 國土資源部負(fù)責(zé)組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。

第十五條 編制省級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源部同意。編制設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級國土資源主管部門同意。

第十六條 承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績或者能力；

（三）具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）主要編制人員應(yīng)當(dāng)具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十七條 編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好下列基礎(chǔ)工作：

（一）對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況和主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對存在的問題提出對策建議；

（二）開展基礎(chǔ)調(diào)查，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源賦存特點(diǎn)和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復(fù)墾潛力和適宜性等進(jìn)行調(diào)查評價(jià)和研究；

（三）開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價(jià)和可供性分析，研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專題研究論證。

編制礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要做好相應(yīng)的調(diào)查評價(jià)和專題研究等基礎(chǔ)工作。

第十八條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

國土資源部負(fù)責(zé)制定省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。

第十九條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求，集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果，組織建設(shè)并維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部另行制定。

第二十條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）指導(dǎo)思想、基本思路和工作原則；

（二）主要工作任務(wù)和時(shí)間安排；

（三）重大專題設(shè)置；

（四）經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（五）組織保障。

第二十一條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系；

（二）符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定；

（三）符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件，切實(shí)可行；

（四）體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。

第二十二條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為5年至10年。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。

第二十三條 設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

第二十四條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）背景與形勢分析，礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預(yù)測；

（二）地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的主要目標(biāo)與指標(biāo)；

（三）地質(zhì)勘查總體安排；

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控；

（五）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（六）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標(biāo)、安排和措施；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾的總體安排；

（八）重大工程；

（九）政策措施。

礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。

第二十五條 對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題，應(yīng)當(dāng)向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個(gè)人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。

第二十六條 各級國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家對主要目標(biāo)與指標(biāo)、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進(jìn)行論證，廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。第三章 實(shí)

施

第二十七條 下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃，由國土資源部批準(zhǔn)：

（一）國家級礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）依照法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國土資源部批準(zhǔn)的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后，由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批，按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見、論證聽證情況等。

第二十九條 國土資源部或者省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查，并組織專家進(jìn)行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的，應(yīng)當(dāng)退回原編制機(jī)關(guān)修改、補(bǔ)充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的，不得批準(zhǔn)。

第三十條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十一條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。

已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十二條 有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū)，設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，征求國土資源主管部門意見時(shí)，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見，做好銜接。

第三十三條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施制度，對下列事項(xiàng)作出實(shí)施安排：

（一）對實(shí)行總量控制的礦種，提出調(diào)控要求和計(jì)劃安排；

（二）對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整措施和指標(biāo)；

（三）引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置，對重要礦種的采礦權(quán)投放作出安排；

（四）對本級財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作，提出支持重點(diǎn)和指標(biāo)。

有關(guān)國土資源主管部門在實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中，可以根據(jù)形勢變化和管理需要，對前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的有關(guān)安排作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前將上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況及本實(shí)施安排報(bào)送國土資源部。設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定，報(bào)送上一礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況及本實(shí)施安排。

第三十四條 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵(lì)和引導(dǎo)探礦權(quán)投放，在審批登記探礦權(quán)時(shí)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于促進(jìn)整裝勘查、綜合勘查、綜合評價(jià)。

有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向；

（二）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求，有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整；

（三）是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等條件和要求。

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得辦理用地手續(xù)。

沒有法定依據(jù)，下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。

第三十五條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財(cái)政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等項(xiàng)目，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程范圍的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三十六條 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利條件。

探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢擬申請項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第三十七條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時(shí)，向同級人民政府和上級國土資源主管部門報(bào)送評估報(bào)告。

承擔(dān)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況評估的單位，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。

第三十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前，經(jīng)國務(wù)院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行修編，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十九條 有下列情形之一的，可以對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整：

（一）地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的；

（二）因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整的；

（三）新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項(xiàng)和工程的；

（四）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應(yīng)當(dāng)征求其他主管部門的意見。

第四十條 調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)由原編制機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交下列材料，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行：

（一）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料；

（二）調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件；

（三）國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整，并逐級報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后，涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。第四章 法律責(zé)任

第四十一條 各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動(dòng)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第四十二條 依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。

未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和上級規(guī)劃要求的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。

第四十三條 有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十四條 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請賠償。第五章 附

則

第四十五條 本辦法自2012年12月1日起施行。

第五篇：遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

遼寧省土地變更調(diào)查實(shí)施辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為完善我省土地變更調(diào)查制度、規(guī)范調(diào)查和管理，全面組織土地變更調(diào)查，實(shí)施綜合監(jiān)管，確保全省土地調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和成果現(xiàn)勢性，并科學(xué)分析、預(yù)測、報(bào)告土地資源的利用現(xiàn)狀和變化形勢，提高土地資源的管理、保障和保護(hù)能力，深化土地調(diào)查成果為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》、國土資源部《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 土地變更調(diào)查是在土地總調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，實(shí)時(shí)、定期進(jìn)行的土地變更調(diào)查和城鎮(zhèn)、村莊地籍變更調(diào)查。

第三條 土地變更調(diào)查的方法：實(shí)行綜合監(jiān)管實(shí)時(shí)變更調(diào)查（實(shí)時(shí)變更調(diào)查——下同）與遙感監(jiān)測實(shí)地變更調(diào)查（實(shí)地變更調(diào)查——下同）相結(jié)合的工作方式，及時(shí)分析、預(yù)測、報(bào)告重大土地形勢變化，建立全省三級國土資源管理部門綜合監(jiān)管、統(tǒng)籌更新匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，準(zhǔn)確掌控土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬的動(dòng)態(tài)變化。

第四條 土地變更調(diào)查的任務(wù)：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：在實(shí)時(shí)變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用遙感監(jiān)測變化圖斑逐一進(jìn)行實(shí)地變更調(diào)查，整理建庫。查清各類土地的地類、面積等利用現(xiàn)狀，明確土地權(quán)屬和界線，理順土地權(quán)屬關(guān)系。

2.城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查：在現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，逐步完善城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、面積、用途、權(quán)屬等宗地屬性。有條件的地區(qū)開展村莊地籍調(diào)查。通過分類匯總分析，掌握重點(diǎn)地類的土地利用狀況。

3.土地專項(xiàng)調(diào)查：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土資源管理需要，主要針對耕地及其后備資源、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)用地、土地利用條件和重大突發(fā)事件等特定對象組織開展。

有關(guān)新的任務(wù)和要求，按國家和省下達(dá)的土地變更調(diào)查工作通知和方案執(zhí)行。

第五條 土地變更調(diào)查工作組織管理：

省國土資源廳負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的工作組織、協(xié)調(diào)和計(jì)劃，對全省土地實(shí)時(shí)變更、實(shí)地變更進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》確定并公布全省土地調(diào)查單位名錄（具體辦法另行規(guī)定），對土地調(diào)查單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布；

各市國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)檢查縣（市）、區(qū)土地變更調(diào)查工作，組織所轄城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，更新維護(hù)市本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析；

縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施并監(jiān)督土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查工作，更新維護(hù)縣（市）、區(qū)本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)分析；

省國土資源規(guī)劃調(diào)查局：負(fù)責(zé)全省實(shí)時(shí)變更調(diào)查、實(shí)地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，組織全省土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、匯交通報(bào)。

省國土資源廳信息中心：負(fù)責(zé)全省土地遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理和年 度變更調(diào)查最終成果的接收、土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新及其成果的保存、管理、開發(fā)、應(yīng)用和為社會提供服務(wù)。

第六條 土地調(diào)查實(shí)行公益性、商業(yè)性土地調(diào)查分體運(yùn)行的工作體制：

土地變更調(diào)查中的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查、土地災(zāi)毀調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫維護(hù)等公益性、基礎(chǔ)性的土地調(diào)查，由政府出資進(jìn)行。

涉及單位及個(gè)人土地權(quán)益的商業(yè)性土地調(diào)查，通過市場技術(shù)服務(wù)進(jìn)行。

第七條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。土地調(diào)查人員須經(jīng)全省土地調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證和土地登記代理人證并經(jīng)過備案的達(dá)到規(guī)定要求（具體規(guī)定另行制定）。

第八條 對土地調(diào)查工作涉及單位和個(gè)人的表彰和處罰從其國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。

第二章 土地遙感監(jiān)測與實(shí)地變更調(diào)查

第九條 土地變更調(diào)查，以上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以每年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，全面查清本以下內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）各類土地利用變化情況；

（三）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；；

（四）基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整情況；

（五）國家和省對土地變更調(diào)查新的規(guī)定內(nèi)容。第十條 實(shí)地變更調(diào)查內(nèi)容與程序

（一）遙感監(jiān)測變化圖斑提取：

按有關(guān)技術(shù)規(guī)定，通過與上變更調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取本變化圖斑信息，制作遙感監(jiān)測成果圖、遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，于10月30日前提交調(diào)查使用。

（二）實(shí)地土地變更調(diào)查

以本實(shí)地變化現(xiàn)狀為依據(jù)，保證圖、數(shù)、實(shí)地三者一致，地類數(shù)據(jù)流量和流向合理。

1.準(zhǔn)備工作：

調(diào)查地區(qū)國土資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，并配合開展土地利用變化分析；征轉(zhuǎn)用地部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批，并核實(shí)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供土地整理復(fù)墾開發(fā)驗(yàn)收、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃、調(diào)整等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，并核實(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田占用及補(bǔ)劃、調(diào)整變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提供違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查出情況，并核實(shí)其變更調(diào)查上圖結(jié)果；地籍部門負(fù)責(zé)組織隊(duì)伍、制定方案、準(zhǔn)備《土地變更調(diào)查記錄表》等有關(guān)表格，并收集農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等資料。準(zhǔn)備工作于10月30日前完成。

省級大陸、海島與海洋分界線變化或縣級行政界線調(diào)整須分別在10月30日前報(bào)國土資源部確認(rèn)或備案后，作為變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。

2.實(shí)地調(diào)查上圖：

根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況，將變化圖斑標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，將變更相關(guān)屬性填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》中，并在數(shù)據(jù)庫中量算變更圖斑面積。主要內(nèi)容：

① 耕地變化情況：查明新增耕地來源，新增耕地坡度，可視為補(bǔ)充耕地的園地，可調(diào)整地類；

② 建設(shè)用地變化情況：查明“批而未用”土地建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)未建設(shè)情況，本年批準(zhǔn)本年建設(shè)情況，本年未批先建情況，新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查；

③ 基本農(nóng)田變化情況：查明基本農(nóng)田調(diào)整、補(bǔ)劃，更新基本農(nóng)田上圖成果，統(tǒng)計(jì)匯總基本農(nóng)田各地類面積情況。

④ 土地利用地類和權(quán)屬變化狀況：查清本的土地利用變化和土地權(quán)屬變化情況。

對于遙感監(jiān)測資料未按期到達(dá)的地區(qū)，要采取有效措施，及時(shí)開展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。

3.填寫《土地變更調(diào)查記錄表》：

縣級國土資源管理部門填報(bào)《土地變更調(diào)查記錄表》及其地類變更圖件、文件、數(shù)據(jù)等資料。包括：

① 圖件資料：勘測定界圖；土地利用現(xiàn)狀工作底圖；土地利用 總體規(guī)劃圖；調(diào)整規(guī)劃圖；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。

② 文件資料（可以為復(fù)印件）：使用國有土地的要具有《國有土地使用證》（涉及國有土地的，下同）；使用農(nóng)村集體土地的要具有《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用權(quán)證》；土地征用審批文件；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件；《國有土地劃撥決定書》；《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；征用土地方案；征地補(bǔ)償、安置方案；耕地補(bǔ)償方案；土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的批準(zhǔn)文件及驗(yàn)收合格證書；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的批準(zhǔn)文件；生態(tài)退耕的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目驗(yàn)收合格證明；調(diào)整規(guī)劃方案；勘測定界報(bào)告；相關(guān)部門的批復(fù)文件；土地行政主管部門依法要求的其他材料；土地利用變化情況分析報(bào)告。

③ 數(shù)據(jù)資料：土地變更調(diào)查記錄表；土地變更一覽表；縣級土地利用現(xiàn)狀變更表；縣級建設(shè)用地變更匯總表；新增建設(shè)用地匯總表；土地開發(fā)整理復(fù)墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；農(nóng)村土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等情況匯總表。

（三）更新數(shù)據(jù)庫：

數(shù)據(jù)庫更新采用增量更新方式。各縣（市）、區(qū)結(jié)合實(shí)時(shí)更新情況，將《土地變更調(diào)查記錄表》錄入或批量轉(zhuǎn)入縣級土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，生成并輸出變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。將導(dǎo)出的增量數(shù)據(jù)進(jìn)一步按規(guī)定檢查封裝，生成上報(bào)的更新數(shù)據(jù)包。經(jīng)市級核查后于12月1日—10日分批上報(bào)省國土資源廳檢查。

數(shù)據(jù)庫更新前以省國土資源廳掌握的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容作為全省用地管理的依據(jù)，嚴(yán)格禁止違反技術(shù)規(guī)程和有關(guān)政策規(guī)定隨意變更地類、更改土地利用數(shù)據(jù)庫。

第三章 土地實(shí)時(shí)變更和綜合監(jiān)管

第十一條 省級國土資源管理部門依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求分別對口負(fù)責(zé)征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。并對市縣相應(yīng)變更實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管：

凡經(jīng)國土資源部、省建設(shè)用地審批委員會通過的新增建設(shè)用地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更。

凡經(jīng)省以上（含省）批準(zhǔn)的耕地儲備出庫、異地補(bǔ)充的占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本批準(zhǔn)文件、簽訂合同之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

凡經(jīng)省級驗(yàn)收的整理復(fù)墾新增耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；

對未及時(shí)變更的新增建設(shè)用地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地和整理復(fù)墾驗(yàn)收的新增耕地予以督辦。

第十二條 各市國土資源管理部門負(fù)責(zé)對所轄地區(qū)的開墾耕地、城鎮(zhèn)土地調(diào)查實(shí)行實(shí)時(shí)變更管理。凡經(jīng)各市耕地開墾驗(yàn)收用以占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，從下達(dá)本驗(yàn)收文件之日起，即行通知辦理地塊實(shí)時(shí)變更；并依據(jù)各自的計(jì)劃和工作要求對縣（市）、區(qū)辦理的征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行跟蹤督辦。

對縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地實(shí)時(shí)變更情況進(jìn)行全程監(jiān)管。并組織指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)地籍變更調(diào)查工作，并對變更調(diào)查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。

第十三條 各縣（市）、區(qū)國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對本區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)毀和其他土地及時(shí)組織實(shí)地調(diào)查、實(shí)時(shí)變更。并按網(wǎng)上通知及時(shí)辦理征轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地、整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、經(jīng)違法用地查處保留的土地實(shí)時(shí)變更。

組織實(shí)施縣（市）、區(qū)所在地城鎮(zhèn)日常地籍變更調(diào)查工作。第十四條 當(dāng)省、市、縣國土資源管理部門按規(guī)定通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通知相應(yīng)地塊辦理實(shí)時(shí)變更后，由地塊所在地區(qū)正式履行土地變更手續(xù)：

（一）縣（市）、區(qū)國土資源管理部門于網(wǎng)上通知20日內(nèi)，組織變更調(diào)查依據(jù)材料，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，形成1：1萬土地利用現(xiàn)狀工作底圖，生成變更增量包（包括變化圖斑的增量數(shù)據(jù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表），通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正式上報(bào)土地變更材料；

（二）市國土資源管理部門于5日內(nèi)完成審查；

（三）省國土資源管理部門于5日內(nèi)完成復(fù)核；

（四）縣、市、省同步實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫。

第四章 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控與匯總統(tǒng)計(jì)分析 第十五條 土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控實(shí)行縣級自查、市級檢查與省級抽查三級檢查制度。省級檢查于每年12月1日-20日同步滾動(dòng)進(jìn) 行。

實(shí)行土地變更調(diào)查三級檢查報(bào)告制度。

第十六條 省國土資源規(guī)劃調(diào)查局負(fù)責(zé)全省土地變更調(diào)查質(zhì)量監(jiān)控。對實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行省級核查，在內(nèi)業(yè)全面核查的基礎(chǔ)上，抽取不少于20%的疑問圖斑和線狀地物、全部補(bǔ)測地物，以及不少于5個(gè)行政村的權(quán)屬界線，特別是對耕地減少量和建設(shè)用地增加量位于前5名的縣級單位要分別進(jìn)行外業(yè)抽查（具體復(fù)核抽查辦法由省國土資源主管部門另行制定）。并根據(jù)三級檢查情況（全省檢查總量不少于1/4），在每年召開的全省變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總會議上全面報(bào)告全省檢查結(jié)果。

第十七條 市國土資源管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果審查；特別對實(shí)時(shí)變更調(diào)查的勘測定界結(jié)果要進(jìn)行全面復(fù)核；實(shí)時(shí)變更和實(shí)地變更調(diào)查結(jié)果不少于20%的實(shí)地檢查。并在每年12月25日前書面報(bào)告市縣檢查結(jié)果?？h級自查報(bào)告工作由各市安排。

負(fù)責(zé)所轄地區(qū)城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查的匯總統(tǒng)計(jì)驗(yàn)收。第十八條 變更地塊的地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)審查核查要求：

（一）地類認(rèn)定、權(quán)屬確認(rèn)實(shí)時(shí)變更應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)要求?？h級國土資源局提交涉及地類、權(quán)屬變更案例，應(yīng)具有合法用地審批手續(xù)。

（二）市級國土資源局全面審查涉及變更的具體案例成果時(shí)，要求變更填表、落圖、面積量算和權(quán)屬變更等項(xiàng)作業(yè)質(zhì)量達(dá)到相關(guān)精度或規(guī)范要求。

（三）用地單位應(yīng)具有土地證書，并在證書宗地圖上標(biāo)示具體 用地位置。持證要求：

使用農(nóng)村集體土地的，須具有集體土地所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證；

使用國有土地的，須具有國有土地使用證。

（四）勘測定界成果的地類認(rèn)定要符合國家勘測定界技術(shù)規(guī)程和土地調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求。

涉及縣（區(qū)）行政區(qū)劃界線調(diào)整的，縣（區(qū)）級國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的行政界線，及時(shí)補(bǔ)充完善相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間土地權(quán)屬界線變更手續(xù)。

宗地和地類界線變動(dòng)的由縣國土資源局及時(shí)組織勘測認(rèn)定工作。

承擔(dān)勘測定界任務(wù)的單位須具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)，并已在省國土資源廳備案；

使用農(nóng)村集體土地的須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民確認(rèn)，并在勘測定界圖上簽字和加蓋單位公章；

各級國土部門加強(qiáng)對勘測定界成果的審查，對地類和權(quán)屬審查認(rèn)定合格的勘測定界成果，在勘測定界圖上簽字并加蓋地籍審核專用章進(jìn)行確認(rèn)。

（五）填寫的《土地變更調(diào)查記錄表》內(nèi)容齊全，能夠滿足變更工作的需要。填寫的變更后地類、變更面積、權(quán)屬等內(nèi)容必須與實(shí)地情況相符。

（六）地類認(rèn)定和變更管理應(yīng)符合以下規(guī)定；

征收、征用、劃撥、出讓的土地，須具有相應(yīng)的批復(fù)文件或相 關(guān)證明材料；征收、征用的須已完成安置、補(bǔ)償工作；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的應(yīng)具有《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)償方案》的批復(fù)文件；

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾須經(jīng)過縣級以上土地管理部門審核同意，具有驗(yàn)收合格證書等相關(guān)資料；

生態(tài)退耕中的退耕還林案例應(yīng)符合《退耕還林條例》要求，并具有退耕還林建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收合格證明等材料。

（七）在地類、權(quán)屬認(rèn)定中，對原土地調(diào)查中錯(cuò)調(diào)、漏調(diào)的地塊，按客觀實(shí)際進(jìn)行更正，必須依規(guī)定附具充足的證明材料，經(jīng)土地所有者或土地使用者確認(rèn)，報(bào)縣級以上土地管理部門批準(zhǔn)后，按照規(guī)定履行土地變更調(diào)查手續(xù)，納入土地變更調(diào)查。

第十九條 地類變更申報(bào)審核的材料要求

（一）申請地類變更的材料應(yīng)符合下列要求：

1．《土地變更調(diào)查記錄表》須與相應(yīng)證明性資料一一對應(yīng)，按順序裝訂，不得缺失；

2．變更地塊的勘測定界圖須準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界址點(diǎn)坐標(biāo)并騎界加蓋勘界測繪單位和土地所有者、用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時(shí)要注明勘測定界成圖時(shí)間；

3．土地利用現(xiàn)狀工作底圖必須用最新的土地利用現(xiàn)狀圖，圖斑的位置、地類要清楚、準(zhǔn)確；

4．土地利用總體規(guī)劃圖中的變更圖斑位置、規(guī)劃用途地類要清楚、準(zhǔn)確，標(biāo)明是否符合規(guī)劃。調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍； 5．補(bǔ)充耕地位置范圍須在土地利用現(xiàn)狀圖上準(zhǔn)確標(biāo)明所在位置、范圍；

6．所有提供的批復(fù)文件必須是具有相應(yīng)審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)的批復(fù)文件；

7．所提供的資料為復(fù)印件的必須是正本復(fù)印件。

（二）有下列情形的地類變更，不予批準(zhǔn)變更： 1.不符合用地審批手續(xù)的； 2.申請變更的內(nèi)容與事實(shí)不符的； 3.違法用地未經(jīng)查處同意保留的； 4.不符合本要求列明的各項(xiàng)報(bào)批要求的。

第二十條 全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)會審于次年初定期進(jìn)行。匯總統(tǒng)計(jì)遵循以下原則：

1．土地變更調(diào)查以上一數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

2．國界、省級行政區(qū)域界線和省級土地總面積不得擅自改變。3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。4．?dāng)?shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

全省土地變更調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)成果于次年1月20日前上報(bào)國土資源部。通過核查驗(yàn)收后，省市縣統(tǒng)一更新本土地變更數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省國土資源規(guī)劃調(diào)查局根據(jù)全省土地變更情況，對發(fā)生重大變化的及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測報(bào)告；結(jié)合土地管理形勢、政策及制度，開展土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化 情況分析報(bào)告。

第五章 土地變更調(diào)查成果的管理和使用

第二十二條 土地變更調(diào)查成果包括：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

（具體成果名單詳見每年國家下達(dá)的變更調(diào)查實(shí)施方案）。省級土地調(diào)查成果應(yīng)滿足國家發(fā)布的有關(guān)成果要求，市、縣級土地調(diào)查成果應(yīng)同時(shí)滿足國家和省發(fā)布的成果要求。

第二十三條 土地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度。土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報(bào)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及省相關(guān)要求進(jìn)行。

第二十四條 政府投資的土地調(diào)查成果由各級國土資源管理部門檢查驗(yàn)收。

市場商業(yè)性土地調(diào)查成果由相應(yīng)市縣國土資源管理部門核查備案。未經(jīng)備案或檢查不合格的成果不能做為土地管理工作的有效要件。

第二十五條 各級國土資源管理部門要建立土地調(diào)查成果檔案，確保各類成果及時(shí)歸檔并用于實(shí)時(shí)更新土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，按規(guī)定要求進(jìn)行“月清季累”。作為土地征收、征用、開發(fā)整理復(fù)墾、執(zhí)法監(jiān)察等工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二十六條 按照國家有關(guān)保密規(guī)定，經(jīng)省國土資源廳授權(quán)后 省國土資源廳信息中心統(tǒng)一管理并向社會公布、開展公開查詢服務(wù)。第二十七條 市、縣級土地變更調(diào)查成果，在省級成果公布使用后，方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第六章 附 則

第二十八條 本實(shí)施辦法自2011年1月1日之日起施行。本實(shí)施辦法由省國土資源廳解釋。