第一篇：新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

新時(shí)期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會(huì)第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時(shí)期土地糾紛呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1、多樣性?？偟目矗?dāng)前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)地糾紛（村集體與農(nóng)戶機(jī)動(dòng)地收益分配糾紛）、建設(shè)用地補(bǔ)償糾紛、甚至所有權(quán)糾紛（大包干前，人民公社對(duì)村級(jí)土地?zé)o償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)很多時(shí)候涉及到其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益，加之個(gè)別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當(dāng)數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當(dāng)事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復(fù)雜性。土地糾紛有的是利益關(guān)系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實(shí)不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結(jié)果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實(shí)地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個(gè)方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟(jì)利益等客觀因素的變化導(dǎo)致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機(jī)使大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機(jī)的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺(tái)，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長(zhǎng)期累積的增人減地。在二輪延包時(shí)，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機(jī)動(dòng)地，發(fā)包時(shí)還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機(jī)械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或在村級(jí)消赤減債過程中，缺乏遠(yuǎn)見將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賤賣而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設(shè)占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。基礎(chǔ)設(shè)施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權(quán)不清楚、流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實(shí)不到位。二輪延包時(shí)，對(duì)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的發(fā)放，要求“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”。而在實(shí)際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)時(shí)法律意識(shí)淡薄，缺乏證據(jù)意識(shí)，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭(zhēng)議雙方各執(zhí)一詞，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營(yíng)不善、管理不當(dāng)引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務(wù)工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對(duì)土地的發(fā)包，僅由村主要負(fù)責(zé)人或村委會(huì)少數(shù)幾個(gè)人決定，尤其是對(duì)幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標(biāo)，大量土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營(yíng)。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)面積，整體出賣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實(shí)行有的村集體擅自改變土地用途，實(shí)行行政手段，假借結(jié)構(gòu)調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時(shí)至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對(duì)黨委政府的極度不信任，嚴(yán)重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡(jiǎn)單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進(jìn)行商談，并達(dá)成一致協(xié)議；合法，即雙方達(dá)成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國(guó)家法律法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)相關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國(guó)土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：查明事實(shí)，分清是非，明確責(zé)任；依照法律、法規(guī)、政策進(jìn)行耐心的說服工作，講明利害關(guān)系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當(dāng)事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

4、訴訟。訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，任何單位和個(gè)人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家運(yùn)用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟(jì)途徑。在運(yùn)用訴訟手段解決土地糾紛時(shí)，必須查明事實(shí)，分清是非，分清原則，既要從實(shí)際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時(shí)間的有效法律法規(guī)及相關(guān)政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個(gè)別后一般的原則，實(shí)事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對(duì)策、建議

結(jié)合以上情況，本人認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手，預(yù)防和減少土地糾紛。

1、理順土地關(guān)系，確定土地歸屬。要對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行清理，適當(dāng)調(diào)整，登記造冊(cè)，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確定土地歸屬。對(duì)外出務(wù)工人員，村委會(huì)可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對(duì)這些承包土地委托經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)業(yè)權(quán)，必須經(jīng)村委會(huì)備案，明確界址，理順土地承包關(guān)系，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實(shí)際上就是對(duì)村級(jí)土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應(yīng)由村委會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，過半數(shù)通過。（會(huì)議應(yīng)由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個(gè)人，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強(qiáng)法制意識(shí)，合法經(jīng)營(yíng)土地。為了最大限度滿足廣大村民對(duì)土地的需要，村集體應(yīng)該嚴(yán)格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個(gè)嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁將大片耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣。法律明文規(guī)定，預(yù)留機(jī)動(dòng)面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地。同時(shí)對(duì)村級(jí)拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對(duì)土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當(dāng)作機(jī)動(dòng)面積大片發(fā)包，會(huì)導(dǎo)致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴(yán)禁不經(jīng)報(bào)批，隨意改變土地用途。我國(guó)法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴(yán)禁實(shí)行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實(shí)行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國(guó)家政策不走樣收取水費(fèi)和籌資，一部分面積則按市場(chǎng)運(yùn)作價(jià)進(jìn)行發(fā)包。美其名曰：壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)重違反中央土地政策，實(shí)屬歪和尚念歪經(jīng)。村級(jí)土地歸村級(jí)集體所有，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員有平等享受經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，更有平等享受國(guó)家對(duì)土地優(yōu)惠政策的權(quán)利，兩田制實(shí)質(zhì)上剝奪了廣大農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓公道正派、廉潔有威望的村民進(jìn)入村級(jí)兩委班子，同時(shí)成立一支調(diào)解員隊(duì)伍，進(jìn)行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時(shí)開展矛盾排查，及時(shí)化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當(dāng)前仍有大部分農(nóng)民把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對(duì)土地具有很強(qiáng)的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運(yùn)，則能從根源上減少土地紛爭(zhēng)。

總之，預(yù)防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，需要全社會(huì)的參與和關(guān)注。

第二篇：淺議農(nóng)村土地糾紛成因

淺議農(nóng)村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中的==是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國(guó)頒布

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個(gè)非常重要的法律，它細(xì)化了土地發(fā)包程序，賦予了每個(gè)村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的民事責(zé)任的承包，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對(duì)這些案件的成因既有現(xiàn)實(shí)的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對(duì)土地糾紛的特點(diǎn)及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點(diǎn)

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個(gè)是嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第==條第（=）項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴(yán)格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會(huì)造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯(lián)名起訴村委會(huì)，要求確認(rèn)該村委會(huì)與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調(diào)解過程中，這===戶村民多次到鎮(zhèn)政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認(rèn)該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭(zhēng)執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛，利益爭(zhēng)執(zhí)的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時(shí)，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢(shì)眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點(diǎn)，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點(diǎn)破而暫時(shí)隱蔽起來，但隨著時(shí)間的推移，矛盾越來越大，最終對(duì)利益的追求會(huì)突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點(diǎn)較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對(duì)土地糾紛的調(diào)解分析及對(duì)其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當(dāng)事人也很難準(zhǔn)確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)。

土地糾紛有較強(qiáng)的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時(shí)。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛多發(fā)時(shí)間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強(qiáng)的時(shí)間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢(shì)，有著深刻的社會(huì)及歷史背景，探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達(dá)到了歷史上從未有過的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號(hào)文　著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收，以“兩減免、三補(bǔ)貼”為抓手，啟動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；====年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二個(gè)中央一號(hào)文，看似偶然，實(shí)則蘊(yùn)含著中央對(duì)農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價(jià)格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價(jià)格一度飆升到每公斤=元左右，畝產(chǎn)值則達(dá)到了====元?？梢哉f，利潤(rùn)成倍增加。正是在這種形勢(shì)下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對(duì)土地的渴求也達(dá)到了新中國(guó)成立以來又一個(gè)新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭(zhēng)相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢(shì)的變遷，農(nóng)民對(duì)土地渴求的加強(qiáng)成了爭(zhēng)執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對(duì)這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良?，F(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識(shí)到土地的重要性，在多數(shù)村民的強(qiáng)烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領(lǐng)土地糾紛，谷躍領(lǐng)于==年

代初開始耕種該村一片沙荒地，====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

（二）農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，與村領(lǐng)導(dǎo)班子法制觀念相對(duì)滯后，不依法進(jìn)行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛增多的又一重要因素。

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷加強(qiáng)，我國(guó)正日益建設(shè)成為更文明、法治的社會(huì)。在社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)民面對(duì)日益開放文明的社會(huì)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類案例，面對(duì)新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。相對(duì)而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，則未能順應(yīng)時(shí)代潮流。他們大多用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個(gè)新的高度觀察分析問題，更不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，學(xué)法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對(duì)新情況、新問題，他們不及時(shí)更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗(yàn)來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛分析，正是由于村領(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風(fēng)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。如付會(huì)明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛,韓路彪與南韓村承包合同糾紛。這些糾紛均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）政府對(duì)農(nóng)村土地承包指導(dǎo)監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！笨梢钥闯觯?zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過批準(zhǔn)行為來監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過所調(diào)解的土地糾紛可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

（四）土地狀況特點(diǎn)及合同的不規(guī)范性也會(huì)導(dǎo)致土地糾紛的產(chǎn)生。

我鎮(zhèn)位于黃黑龍港流域，這里土地遼闊，其中沙荒地較多。這導(dǎo)致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實(shí)行指定地片法，即給這塊地起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包戶叫到該地指認(rèn)一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導(dǎo)致這類土地糾紛調(diào)解時(shí)，很多情況下雙方對(duì)土地的實(shí)際畝數(shù)均不能準(zhǔn)確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如縣工業(yè)園區(qū)征用白寨一對(duì)、五對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，該隊(duì)就不能指出其準(zhǔn)確的地界，致使糾紛難以查明。又譬如任計(jì)科訴南韓村谷勝利等===人侵權(quán)糾紛。該土地由任計(jì)科承包，這===戶村民也有該村兩委同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在任計(jì)科所定合同之前，并且===戶村民已開始耕種，鎮(zhèn)政府認(rèn)定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的糾紛也并不少見，（五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導(dǎo)致法院對(duì)土地糾紛處理面臨尷尬。

農(nóng)村土地承包法是我國(guó)制定的一部重要法律，實(shí)踐證明，它對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

=、土地承包以戶為單位，土地承包==年不變?nèi)菀滓l(fā)新的矛盾。

土地承包規(guī)定==年不變，目的在于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進(jìn)行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。農(nóng)村以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，==年不變，假設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在==年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機(jī)動(dòng)地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地不足=的不現(xiàn)再增加機(jī)動(dòng)地。村委留機(jī)動(dòng)地的很少）。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。但他成人后，假設(shè)他==周歲結(jié)婚，對(duì)象也是==周歲，與他同種情況?；楹笥稚蛔?。他們這又是典型的一個(gè)農(nóng)戶，但他們?cè)谝院蟮牧曛腥圆豢赡艿玫酵恋?。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》第=條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！边@種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會(huì)要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。

=、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對(duì)這類案件性質(zhì)認(rèn)識(shí)處理不一，影響到了案件的及時(shí)審理。

現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責(zé)任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進(jìn)行審理?！掇r(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，對(duì)此類案件的審理產(chǎn)生了爭(zhēng)議，行政庭以該法第==條的規(guī)定為由認(rèn)為這類案件應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”而民庭則依然認(rèn)為，村委會(huì)分配責(zé)任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時(shí)依法做出處理，致使矛盾不能及時(shí)解決，又引發(fā)新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對(duì)策

面對(duì)土地糾紛的上升態(tài)勢(shì)，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，筆者建議采取以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，按=個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會(huì)議討論通過承包方案；公開實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進(jìn)行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對(duì)村委土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。為了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門應(yīng)該依法進(jìn)行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時(shí)發(fā)放權(quán)利證書。通過及時(shí)確權(quán)并排除隱患達(dá)到減少土地糾紛的目的。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛，可以請(qǐng)求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

（三）對(duì)土地糾紛進(jìn)行妥善分工，及時(shí)審理，防止矛盾激化。筆者認(rèn)為，土地糾紛要分情況進(jìn)行處理。村民要求分配責(zé)任田案，應(yīng)由行政庭進(jìn)行審理。理由是：我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任。但該法第==條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規(guī)定就認(rèn)定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認(rèn)為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害承擔(dān)民事責(zé)任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任則無法律依據(jù)。此類案件村委會(huì)行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應(yīng)該由行政庭進(jìn)行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應(yīng)由民庭進(jìn)行審理。對(duì)這類案件宜及時(shí)進(jìn)行審理，進(jìn)行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個(gè)方式，應(yīng)該大力加強(qiáng)和進(jìn)一步豐富。調(diào)解可分為當(dāng)事人雙方自行和解、第三人或者村委會(huì)主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應(yīng)該特別指出的是，調(diào)解還應(yīng)貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應(yīng)當(dāng)多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時(shí)，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導(dǎo)或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府*部門或者司法所出面協(xié)調(diào)?？傊还苁裁捶椒?，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級(jí)。

第三篇：農(nóng)村土地糾紛仲裁決定書

**縣農(nóng)村土地承包糾紛

調(diào)解仲裁委員會(huì)

仲裁決定書

*縣農(nóng)仲字[2012]第1號(hào)

申請(qǐng)人：****，女、回族、1967年7月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村221號(hào)。

申請(qǐng)人：****，女、回族，1965年5月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村219號(hào)。與申請(qǐng)人****是姐妹關(guān)系。被申請(qǐng)人：**，女、回族、1973年5月21日出生?，F(xiàn)住**縣1***1鄉(xiāng)。系申請(qǐng)人****和申請(qǐng)人****的弟媳關(guān)系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生?，F(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，系申請(qǐng)人****的弟弟。

申請(qǐng)人****、****，被申請(qǐng)人**，第三人***的土地承包糾紛一案，本委受理后由仲裁員***、***、***組成仲裁庭，于2012年5月8日下午4時(shí)在**縣******鄉(xiāng)開庭進(jìn)行公開審理。申請(qǐng)人****、申請(qǐng)人****和第三人***、被申請(qǐng)人**均到庭參加審理，被申請(qǐng)人中途退庭不影響本案審理，現(xiàn)本案審理終結(jié)。

申請(qǐng)人****和****訴稱：自己是本村****村居民，母親哈折在活的時(shí)候說過自己的地以后要給沒有分到地的小兒子***耕種，當(dāng)時(shí)****在種媽媽的地，***長(zhǎng)大以后，是***讓***把地讓出來給弟弟***種，現(xiàn)在***還在種。我的地是在**所種的地里，她是在媽媽和弟弟***去世以后，沒有通過我們私自辦了承包地證書，證書在她手里就不能說明地就是她的。她丈夫阿都（申請(qǐng)人的弟弟）08年4月去世，當(dāng)年

110月她改嫁到了原居住地，我就應(yīng)該要回屬于我們自己的承包地。

1、申請(qǐng)人為證明自己的主張，提供的證據(jù)

（1）****鄉(xiāng)****村村委會(huì)出具的證明一份，證明***（已故）全家8口人在83年分地時(shí)分了27.2畝，1998年時(shí)其兒子***（已故）10.2畝地，全家共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。土地共有權(quán)人是***、***（申請(qǐng)人）、****（申請(qǐng)人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2畝承包地中有（申請(qǐng)人）***、（申請(qǐng)人）*****的承包地。

被申請(qǐng)人**辯稱：我持有證書，就應(yīng)該種證書上的承包地，種的是婆婆和丈夫留給自己的地，證書可證明。申請(qǐng)人所提供的證明我都可以提供，未帶到庭。因其中途退庭未做答辯。

2、被申請(qǐng)人為自己的主張?zhí)峁┑淖C據(jù)：

（1）家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（編號(hào)為：07********批號(hào)*****）：戶主阿都，共有權(quán)人阿都、哈者。承包面積9.4畝，辦證時(shí)間2009年9月8號(hào)。（阿都同名***）

（2）98年農(nóng)村土地承包合同書復(fù)印件一份，證明其使用的承包地是合法的。

第三人***稱：我在種的是母親留給我的地，2007年是哥哥***和***讓***把地讓出來給我種的。

第三人為證明自己的主張?zhí)峁┑淖C人證言：

證人：***，男、回族，1947年4月28日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請(qǐng)人的鄰居

其證言：第三人***在07年就耕種其母親的承包地。證人：***，男、回族，1973年5月9日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請(qǐng)人弟弟。

其證言：承包土地時(shí)大家在一起居住，父親95年去世

后，***（被申請(qǐng)人丈夫）開始種9.4畝（實(shí)際10.2畝）

證人：**，男、回族，1978年1月22日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民系申請(qǐng)人弟弟。

其證言：被申請(qǐng)人的承包地在**縣1***1鄉(xiāng)。

庭審中，仲裁庭組織三方對(duì)證據(jù)進(jìn)行了認(rèn)定和質(zhì)證：被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)及第三人提供的證人證言均有異議。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有異議，認(rèn)為其證據(jù)來源不合法，復(fù)印件不能作為證據(jù)使用。

本委對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人提供的證據(jù)認(rèn)為： 申請(qǐng)人提供****鄉(xiāng)****村村委會(huì)證明經(jīng)核實(shí)后予以確認(rèn)。被申請(qǐng)人**提供的98年農(nóng)村土地承包合同書（復(fù)印件），無代表簽名，無村委會(huì)法人簽名，不符合證據(jù)要求，本庭不予采信。

被申請(qǐng)人**持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書：①實(shí)際耕種承包地與證書不符；②證書面積與勘驗(yàn)實(shí)際面積不符；③無持證人姓名；④證書戶主及共有權(quán)人已亡。⑤證書戶主和共有權(quán)人所得面積與取得面積不符，本庭不認(rèn)定此證書作為被申請(qǐng)人有權(quán)耕種10.2畝承包地的憑證。

經(jīng)仲裁員及申請(qǐng)人同意要求被申請(qǐng)人**在兩天內(nèi)可提供其它有效證明，兩天后被申請(qǐng)人未能提供相關(guān)證據(jù)，足以證明其證書中承包地的使用權(quán)，但被申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)未向本委提供相關(guān)證據(jù)，因此本委認(rèn)為被申請(qǐng)人已放棄了舉證權(quán)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

經(jīng)審理查明： 1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，申請(qǐng)人全家8口人分別為***、****（申請(qǐng)人）、****（申請(qǐng)人）、****、****、****、****、****，每人3.4畝，共承包了27.2畝承包地，共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。全家人共同耕種承包地，申請(qǐng)人****和****出嫁以后其承包地由申請(qǐng)人的兄弟***耕種。直到母親和兄弟先后去世，申

請(qǐng)人****和申請(qǐng)人****要求耕種各自承包地，向被申請(qǐng)人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒絕后引起糾紛。申請(qǐng)人****和****無地可種，多次上訪請(qǐng)求要地。

另查明：被申請(qǐng)人**提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（編號(hào)為：07************），戶主阿都共有人***（戶主母親），辦證時(shí)間2009年9月8號(hào)，承包地四至表明是證明中的10.2畝地塊。申辦人并非***本人，在未得到共有權(quán)人認(rèn)可的情況下辦理了亡者9.4畝地的經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

本委認(rèn)為：

1、被申請(qǐng)人**提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，辦證時(shí)間是2009年9月，是戶主***死亡的一年后，被申請(qǐng)人**所持證書，戶主及共有權(quán)人已消亡，為急于得到承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在丈夫去世后，被申請(qǐng)人為申辦證書在辦理過程中隱瞞共有權(quán)人的事實(shí)，而獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書應(yīng)視為無效。

2、家庭共有權(quán)人成員的承包地存在著調(diào)整的可能，家庭內(nèi)部的承包地有動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)方式，在共有權(quán)人承包地界限具有不確定性，不能認(rèn)為誰(shuí)持有亡者的證書誰(shuí)就能擁有該承包地。應(yīng)該在家庭成員共有權(quán)人共同商議下，或者共有權(quán)人有協(xié)議或合同等書面文字內(nèi)容方可認(rèn)定所擁有的承包地面積的多與少。

3、1983年承包的土地是27.2畝，家庭成員8人所承包的27.2畝地共同擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，1998年實(shí)行的土地延包30年政策，經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是原家庭成員，在共有權(quán)人中每人所行使的經(jīng)營(yíng)權(quán)是3.4畝。

本仲裁庭通過合議庭合議，審定本案從民生、公平、公正的角度解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六條；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十一條、第十四條規(guī)定。依法裁

決如下：

1、被申請(qǐng)人現(xiàn)耕種的10.2畝地塊中，被申請(qǐng)人**在該地塊中有依法繼承亡夫***的3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)；申請(qǐng)人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；申請(qǐng)人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；被申請(qǐng)人現(xiàn)有10.2畝承包地中劃出6.8畝，交由家庭共有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人使用。

2、第三人***能否繼承亡母***的土地承包面積3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，不在本委審理范圍之內(nèi)，本委不做裁決。

3、被申請(qǐng)人**所持家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（編號(hào)為：070208011391），由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府核準(zhǔn)予以變更。

當(dāng)事人對(duì)本裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向**縣人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁決定書即行生效。

首席仲裁員：***

仲裁員：**

仲裁員：***

書記員：***

二零一二年五月十一日

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)糾紛案例

農(nóng)村土地確權(quán)糾紛案例

【案情介紹】

近日，6組村民石琪飛要求同村村民李祥禎歸還自己耕地，卻引發(fā)了糾紛，無奈之下提出調(diào)解申請(qǐng)。在工作人員的調(diào)解下，雙方矛盾最終得到化解。

石琪飛共承包8畝多地，但家里勞力少，無力耕種，以致田畝部分閑置，同村村民李祥禎于1993年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，到1996年土地二輪承包時(shí)，原發(fā)包方將這1.98畝地給徒先生承包，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確認(rèn)。今年土地確權(quán)工作啟動(dòng)，包先生想將這1.98畝地要回，雙方遂產(chǎn)生矛盾?！菊{(diào)解處理】

了解情況后，村工作人員第一時(shí)間詳細(xì)了解了農(nóng)村土地承包方面的相關(guān)政策。經(jīng)核實(shí)，國(guó)家《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“農(nóng)村土地承包期為30年”是指自1996年農(nóng)村二輪承包開始計(jì)算，而非自1983年土地一輪承包開始計(jì)算。因此，1996年進(jìn)行的土地確認(rèn)登記有效，同時(shí)李祥禎履行了農(nóng)業(yè)賦稅義務(wù)，這1.98畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確屬其本人。而考慮到石琪飛因身體有疾，經(jīng)濟(jì)情況較差，工作人員多次做李祥禎工作，最終其愿意將其中1畝確權(quán)到石琪飛名下，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂協(xié)議，至此該起矛盾圓滿化解。

調(diào)解人：郗多永、方海

2015年11月15日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報(bào)告

開放專科2003秋法學(xué)學(xué)號(hào)：037200213姓名：夏如軍

2003年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律，規(guī)范了農(nóng)村土地承包，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。而在今年光坡鎮(zhèn)司法部門調(diào)解的農(nóng)村群眾糾紛案件中，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的有上升趨勢(shì)，這類案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件，甚至危及一方的治安惡化。為了解全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛情況，我于2005年10月8日到11月10日，分別到鎮(zhèn)司法所和各個(gè)村組進(jìn)行了調(diào)查摸底。重點(diǎn)走訪了光坡、大龍、中間坪、潭油等4個(gè)村的農(nóng)民群眾，對(duì)23名該類糾紛案件當(dāng)事人進(jìn)行了回訪，與鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行了專題座談,初步掌握了光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛的基本情況。

這次調(diào)查結(jié)果表明，目前，光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，也深受廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎，土地承包，有法可依，有章可循，從程序形式到實(shí)體內(nèi)容，都越來越規(guī)范合法，從而全面推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大，極少數(shù)沒有及時(shí)更新觀念等存在的問題也日趨突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的正常調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。光坡鎮(zhèn)是港口區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口19378人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的91%，土地總面積98平方公里，海岸線長(zhǎng)180公里，其中農(nóng)田1.43萬(wàn)畝、耕地0.78萬(wàn)畝，林地8.42萬(wàn)畝，可發(fā)包土地在土地面積中 占有相當(dāng)大比例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很大部分村組都有一定數(shù)量的土地承包糾紛存在，如耕地、林地、果園、魚塘等承包中，在村組干部、農(nóng)民等不同身份的人員身上都時(shí)有發(fā)生。

從鎮(zhèn)司法部門處理的案件中分析，近年來，農(nóng)村群眾糾紛中，土地糾紛占了90%以上。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有到司法部門要求調(diào)解的農(nóng)村土地糾紛還大量存在。特別是國(guó)家的西部大開發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出臺(tái)，東南亞經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，臨海、沿邊、交通便捷的地域被商家看好，公路的建設(shè)，大廠場(chǎng)的進(jìn)入，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及集鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)土地使用的增加等占地賠償?shù)某霈F(xiàn)，涉及到集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，土地糾紛問題呈上升趨勢(shì)。調(diào)查了解到，1

農(nóng)村土地的糾紛主要是:

1、土地所有權(quán)權(quán)屬不明引起的群眾與群眾、群眾與集體之間的糾紛；

2、土地權(quán)屬證明模糊引起的村與村、組與組之間的糾紛；

3、地域界注不明確引起的戶與戶、組與組、村與村之間的糾紛；

4、個(gè)人與集體因土地占用賠償引起糾紛；

5、合同引起糾紛；

6、侵權(quán)糾紛；

7、占用土地賠償分配糾紛等。即使當(dāng)事人不多，但是涉及多人利益的改變，如村民利益分配變化等，社會(huì)影響大，處理不好，矛盾易激化，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須引起高度重視。

造成這些糾紛的原因有：（1）、政府部門行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過多，越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)經(jīng)濟(jì)林、池塘水庫(kù)、蝦、蟹養(yǎng)殖塘等承包合同的干涉尤為突出，有的甚至違法行政侵害到農(nóng)民的土地利益；（2）、地方政府缺乏總體規(guī)范使用土地措施。有些部門為了單位的小利益，不顧大局利益，不顧環(huán)境保護(hù)，亂批、亂發(fā)放各種行政許可證，使一些法人和個(gè)人只顧眼前利益，亂占、亂用土地，損害了群眾利益，引起糾紛。（3）、地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，默許和幫助投資商到地方建設(shè)，在沒有做好群眾思想工作，沒征得群眾同意的情況下，采用“先征用，后補(bǔ)償”、“先征用，發(fā)展后補(bǔ)償”、“補(bǔ)償部分先征用，發(fā)展后再補(bǔ)足”等違法違紀(jì)強(qiáng)制征有土地方式，使有些工程因各種原因無法補(bǔ)足群眾土地賠償款而引起糾紛。（4）、政府部門工作不到位，缺乏對(duì)村組干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要的失誤而引起糾紛。如有的村組干部漠視農(nóng)民權(quán)益，往往巧立名目采取行政強(qiáng)制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟(jì)林、池塘水庫(kù)等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未到期，就被強(qiáng)行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包的農(nóng)民合理補(bǔ)償，有些村在發(fā)包土地時(shí)，違反民主議定原則，采用村委部分負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個(gè)人好惡、親疏遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對(duì)外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。（5）、政府部門工作還不徹底。1980年實(shí)行土地承包，調(diào)整山界林權(quán)后，有些山界、土地的界注沒有劃清，權(quán)屬問題沒有處理好，造成村與村、組與組之間為爭(zhēng)權(quán)屬而引起糾紛。（6）、部分村組干部存在素質(zhì)問題。他們對(duì)法律法規(guī)、政策了解少，缺乏對(duì)政策法律正確理解認(rèn)識(shí)，在具體工作中按自己的意識(shí)形態(tài)操作，引起糾紛。（7）、村組干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)。有的在填寫山界林權(quán)證時(shí)盲目操作，沒有根據(jù)實(shí)際，造成戶與戶之間的土地權(quán)屬界注重疊而引起糾紛。（8）、新官不認(rèn)舊帳。因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)前任村委訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤?，一般期限較長(zhǎng)，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。（9）、婦女出嫁、離異的土地承包處理不合理。本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包權(quán)，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因?yàn)槌黾藁蛘唠x婚喪失了土地承包權(quán)而引起糾紛。（10）、集體與農(nóng)戶之間在土地使用賠償?shù)姆峙涮幚聿煌晟?。個(gè)別村組土地屬集體所有，原為荒地，后經(jīng)農(nóng)戶開墾耕作，國(guó)家征用由原來的荒地賠償轉(zhuǎn)變成了耕地賠償，賠償發(fā)生了變化，而集體沒有給農(nóng)戶適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，導(dǎo)致糾紛。（11）、土地部門對(duì)農(nóng)村土地的使用管理不完善。對(duì)農(nóng)村土地的合理使用沒很好規(guī)劃，導(dǎo)致有的群眾私建亂搭，影響其他群眾的正常生產(chǎn)和生活，引起了群眾糾紛。（12）、違法侵占。有的群眾為了個(gè)人利益，在沒有征得他人和集體同意的情況下，故意侵占他人和集體的合法土地使用權(quán)，且又不對(duì)集體和被侵害群眾進(jìn)行賠償，形成糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：一是基層調(diào)解組織解決；二是土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)解決；三是通過訴訟解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光坡鎮(zhèn)調(diào)解組織在處理農(nóng)村土地糾紛案中發(fā)揮了積極作用，收效非常大，受理的23例糾紛，調(diào)解解決了21例，有2例正在調(diào)解解決之中，深受群眾歡迎和認(rèn)可。但是，隨著西部大開發(fā)和沿海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地糾紛會(huì)不斷發(fā)生，而完善的糾紛解決機(jī)制是糾紛解決的有效途徑和手段，因此農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)必須急需建立?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，為解決光坡鎮(zhèn)土地糾紛的現(xiàn)狀，提供了可循之章，但土地糾紛矛盾源于多個(gè)層面，須標(biāo)本兼治，多管齊下。為此，我提如下建議：

（一）盡快建立完善區(qū)農(nóng)村土地仲裁工作機(jī)構(gòu)，制定與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度；

（二）各鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為；

（三）司法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用；

（四）強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生；

（五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把矛盾糾紛納入社會(huì)綜合治理的管理，有關(guān)單位“一把手”作為化解矛盾糾紛工作的第一責(zé)任人；

（六）健全防范機(jī)制，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問題。對(duì)征用土地、工程建設(shè)等引起農(nóng)村土地糾紛問題，必須及時(shí)分類依法處理；

（七）健全監(jiān)督排查機(jī)制。堅(jiān)持每月進(jìn)村到組調(diào)查一次，及時(shí)制止不法行為，及時(shí)解決糾紛；

（八）健全調(diào)處機(jī)制，堅(jiān)持就地解決的制度。一般的糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)解；重大糾紛，鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)及時(shí)介入；必要時(shí)由區(qū)農(nóng)村土地仲裁進(jìn)行仲裁；

（九）健全組織保障、制度保障。成立矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全處理信訪突出問題及群體性聯(lián)席會(huì)議制度，保證矛盾糾紛調(diào)處工作制度化、規(guī)范化。

在涉及農(nóng)村土地承包糾紛的處理中，雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實(shí)施，但是其規(guī)定比較原則，不便具體操作。希望司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門，盡快作出相應(yīng)的司法解釋，完善土地承包的具體實(shí)施意見和細(xì)則，及其規(guī)章制度，從而妥善有效地解決土地承包糾紛，保證社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)提供先決條件。