第一篇：農村土地糾紛的特點及對策

近幾年來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高于同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為當前及今后一段時間基層人民調解組織及村委會、社區(qū)工作的重要任務。

一、基本情況 2005年1－5月，全鎮(zhèn)共發(fā)生土地糾紛21件，其中農戶間管理、使用權及界畔糾紛5件，國家建設征用土地引發(fā)糾紛5件，村級基礎設施建設用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設征用土地糾紛中，涉及農戶10戶以上的2件，涉及補償資金金額數十萬元。與2004年同期4件，增加17件。

二、土地矛盾糾紛的主要表現

1、征地補償糾紛。從發(fā)生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當前土地糾紛中涉及農戶多，政策性強，調解難度大。如新城社區(qū)杜家灣村民組秦世專等十戶農戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據，拒絕給付征地補償，導致該組10余戶村民集體上訪。金星中學教學樓建設工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意征用土地，拒領征地補償款，經鎮(zhèn)、社區(qū)多次調解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達成一致，多次到縣鎮(zhèn)上訪。

2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現為農戶之間、村級集體之間。從已發(fā)的情況看，這類責任糾紛所占比例大。當時沒有固定的界址，只選擇其中某一點作參照物。由于時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人多數去逝，或證人不愿作證，調查取證的難度大，認定困難，稍有不慎，便有可能導致群毆群傷，引發(fā)新的矛盾。如高原公司與新城社區(qū)大坪組之間界址爭議長達100余米，涉及數十戶農戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責任公司取料場權屬爭議長達幾十年。

3、宅基地糾紛。隨著城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城區(qū)舊房拆建時所暴露的宅基面積，采光、通風、相鄰共墻的權屬等糾紛增加。農村部份，沿公路兩邊建房的人數越來越多，并要求相對獨立。因此而導致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由于多年的集體生產，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點過來點無所謂，再加上當時政策及宣傳不配套，增加了農民對農村土地承包經營時間的模糊認識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數。土地延包政策的落實，農民對承包地的時間概念有新的認識。對土地的依賴性越來越強，再加上一些家庭由于人口的自然增減，一個人的責任地幾個人吃，無地少地農戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統(tǒng)一劃分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續(xù)第一輪的數據，一些地方由于干部在家閉門造車，根本沒有與農戶見面，更有一些地方，干部為了照顧所謂“群眾利益”，將屬于第一輪承包時合法取得的責任地不填入承包證，致使糾紛發(fā)生后，當事人因無力舉證，合法權益得不到保障而引發(fā)矛盾糾紛。

2、相互協調性不強。突擊表現在新城社區(qū)建設過程中，按照征地項目立項審批，出臺征地補償辦法后，在實際操作中各相關職能部門不能很好協調。對農戶的思想工作不到位，致使工程開工后，由于部分農戶的拆遷、補償、或宅基地等問題，阻撓施工，引發(fā)矛盾糾紛。

3、宣傳教育不到位。群眾認識上的誤區(qū)，是導致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實，使農民對土地承包經營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質、國家建設和集體公益設施建設用地與承包經營的關系不明。固執(zhí)地認為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設還是集體公益事業(yè)，我不同意，你就不能征用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，根本談不上依法維權。

四、解決的辦法和措施

1、加強村、組調解組織建設。完善調解組織的各項規(guī)章制度，做到以制度規(guī)范行為，以規(guī)章進行約束。強化村級矛盾糾紛排查網絡，調整充實村、組調解組織，增強各級調解人員的事業(yè)心、責任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發(fā)現，第一時間上報，第一時間調控。

2、加大土地管理、土地執(zhí)法力度。建立土地糾紛仲裁機構，本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾，對經調解無法達成協議，而又必須明確保管權的土地糾紛，依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性。

3、建立健全矛盾糾紛排查預算機制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組全面考慮征地過程中可能出現的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防范化解，要做到心中有數，并制定相應的工作預案，并及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預防土地糾紛的發(fā)生。

4、加強法制宣傳教育。組織大家認真學習土地管理法。農村土地承包法等相關法律法規(guī)。使群眾明白什么行為是國家法律和政策允許、保護的，哪些行為是禁止的，哪些要求是正當的，哪些要求是不正當的，把群眾的思想引導到法制軌道上來，全面提高廣大群眾的法律素質和大局意識。同時，各級調解組織要不斷提高自身的業(yè)務素質，對一些不適應調解，不能拖延時間的矛盾糾紛，積極引導到法律程序上，以避免矛盾糾紛的激化。

第二篇：農村土地糾紛的特點及對策

農村土地糾紛的特點及對策

“>農村土地糾紛的特點及對策2007-12-12 15:56:02第1文秘網第1公文網農村土地糾紛的特點及對策農村土地糾紛的特點及對策(2)近幾年來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度大大高于同時期其他各類糾紛。其中主要以管理使用權屬糾紛為主，其次是占地、拆遷安置補償。如何有效預防這類矛盾糾紛的發(fā)生，已成為當前及今后一段時間基層人民調解組織及村委會、社區(qū)工作的重要任務。

一、基本情況2005年1－5月，全鎮(zhèn)共發(fā)生土地糾紛21件，其中農戶間管理、使用權及界畔糾紛5件，國家建設征用土地引發(fā)糾紛5件，村級基礎設施建設用地1件，村級集體組織之間界畔爭議1件，其他類9件。在國家建設征用土地糾紛中，涉及農戶10戶

以上的2件，涉及補償資金金額數十萬元。與2004年同期4件，增加17件。

二、土地矛盾糾紛的主要表現

1、征地補償糾紛。從發(fā)生的糾紛情況看，征地補償糾紛是當前土地糾紛中涉及農戶多，政策性強，調解難度大。如新城社區(qū)杜家灣村民組秦世專等十戶農戶因看守所征地，村民組組長以該地原來是未承包的荒山荒坡，以未承包到戶為依據，拒絕給付征地補償，導致該組10余戶村民集體上訪。金星中學教學樓建設工程，因原看守所征地時二戶村民未在表冊上簽字，不同意征用土地，拒領征地補償款，經鎮(zhèn)、社區(qū)多次調解，問題仍未解決。淞江村廟壩組一農戶，因廟壩電站征地面積爭議未能達成一致，多次到縣鎮(zhèn)上訪。

2、相鄰間的界畔糾紛。這類糾紛主要表現為農戶之間、村級集體之間。從已發(fā)的情況看，這類責任糾紛所占比例大。當時沒有固定的界址，只選擇其中某一點作參照物。由于時間等因素，參照物自然遺失或被毀，原來的經辦人

多數去逝，或證人不愿作證，調查取證的難度大，認定困難，稍有不慎，便有可能導致群毆群傷，引發(fā)新的矛盾。如高原公司與新城社區(qū)大坪組之間界址爭議長達100余米，涉及數十戶農戶。桑木壩與巴漁村為渝鴻水泥有限責任公司取料場權屬爭議長達幾十年。

3、宅基地糾紛。隨著城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城區(qū)舊房拆建時所暴露的宅基面積，采光、通風、相鄰共墻的權屬等糾紛增加。農村部份，沿公路兩邊建房的人數越來越多，并要求相對獨立。因此而導致多占一個角，多留一條人行路等，而不惜破壞幾輩的相鄰親情，這些已成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。

三、土地矛盾糾紛形成的原因

1、一、二輪土地承包時，界址不詳，或根本沒有明顯的界畔。在第一輪承包時，由于多年的集體生產，使群眾對土地到戶的期盼普遍高漲，只要能分到地、界址過去點過來點無所謂，再加上當時政策及宣傳不配套，增加了農民對農村土地承包經營時間的模糊認

識，反正是集體的，我只是保管，最終還要還集體，無所謂的思想占絕大多數。土地延包政策的落實，農民對承包地的時間概念有新的認識。對土地的依賴性越來越強，再加上一些家庭由于人口的自然增減，一個人的責任地幾個人吃，無地少地農戶的比例增大。其三是集體遺留的荒山，荒坡自由開墾，沒有統(tǒng)一劃分，更談不上界畔問題。98年第二輪承包，完全延續(xù)第一輪的數據，一些地方由于干部在家閉門造車，根本沒有與農戶見面，更有一些地方，干部為了照顧所謂“群眾利益”，將屬于第一輪承包時合法取得的責任地不填入承包證，致使糾紛發(fā)生后，當事人因無力舉證，合法權益得不到保障而引發(fā)矛盾糾紛。

2、相互協調性不強。突擊表現在新城社區(qū)建設過程中，按照征地項目立項審批，出臺征地補償辦法后，在實際操作中各相關職能部門不能很好協調。對農戶的思想工作不到位，致使工程開工后，由于部分農戶的拆遷、補償、或宅基地等

問題，阻撓施工，引發(fā)矛盾糾紛。

3、宣傳教育不到位。群眾認識上的誤區(qū)，是導致土地糾紛的原因之一，延包政策的落實，使農民對土地承包經營一定幾十年不變的政策有所了解，但對土地的性質、國家建設和集體公益設施建設用地與承包經營的關系不明。固執(zhí)地認為：反正你把土地劃給我，就是我的，我不管你國家建設還是集體公益事業(yè)，我不同意，你就不能征用。對土地屬村集體所有這一基本原則，以及國家新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，根本談不上依法維權。

四、解決的辦法和措施

1、加強村、組調解組織建設。完善調解組織的各項規(guī)章制度，做到以制度規(guī)范行為，以規(guī)章進行約束。強化村級矛盾糾紛排查網絡，調整充實村、組調解組織，增強各級調解人員的事業(yè)心、責任感、使命感、光榮感，保證一般矛盾不出組，大矛盾不出村。重大矛盾糾紛隱患在第一時間發(fā)現，第一時間上報，第一時間調控。

2、加大土地管理、土地執(zhí)法力度。

建立土地糾紛仲裁機構，本著便利管理、便于耕作、消化矛盾、方便群眾，對經調解無法達成協議，而又必須明確保管權的土地糾紛，依法裁定，以維護國家法律的嚴肅性。

3、建立健全矛盾糾紛排查預算機制。對土地糾紛，特別是征地糾紛，用地單位在征地前要會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組全面考慮征地過程中可能出現的問題，解決這些問題需要哪些單位配合，哪些問題需要提前溝通，防范化解，要做到心中有數，并制定相應的工作預案，并及時向黨委、政府報告，這樣就能有效預防土地糾紛的發(fā)生。

4、加強法制宣傳教育。組織大家認真學習土地管理法。農村土地

農村土地糾紛的特點及對策

第三篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業(yè)稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩(wěn)定的反映，已經給農村穩(wěn)定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。據統(tǒng)計，實行免征農業(yè)稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善?，F在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續(xù)。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規(guī)范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規(guī)范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款

第四篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業(yè)稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩(wěn)定的反映，已經給農村穩(wěn)定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。據統(tǒng)計，實行免征農業(yè)稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農戶?，F在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善?，F在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續(xù)。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規(guī)范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規(guī)范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩(wěn)定原承包關系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業(yè)稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為

要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉

第五篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策農業(yè)稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮(zhèn)進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩(wěn)定的反映，已經給農村穩(wěn)定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發(fā)土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩(wěn)定的糾紛。據統(tǒng)計，實行免征農業(yè)稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創(chuàng)歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農戶?，F在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規(guī)范的糾紛。隨著國家對“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規(guī)范，引發(fā)了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善?，F在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續(xù)和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩(wěn)定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發(fā)到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業(yè)（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續(xù)。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩(wěn)定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規(guī)范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規(guī)范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業(yè)稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛一要穩(wěn)定原承包關系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業(yè)稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮(zhèn)、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大

培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規(guī)違法行為要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營。建議省市主

管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規(guī)則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉日常管理機構任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規(guī)定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續(xù)，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續(xù)。

（四）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩(wěn)定承包關系是化解農村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領導要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，及時采取對策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩(wěn)定。