第一篇：土地礦權(quán)出讓、征收征用土地違紀(jì)違法調(diào)研材料

關(guān)于開展建立健全懲治預(yù)防腐敗體系2013 至2017工作規(guī)劃調(diào)研工作匯報材料

××地區(qū)國土資源局：

根據(jù)國土資源部、省國土資源廳紀(jì)檢組《關(guān)于開展建立健全懲治預(yù)防腐敗體系2013至2017工作規(guī)劃調(diào)研工作的通知》的要求，我局結(jié)合工作實際從2011年8月26日組織開展了規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，完善土地礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，嚴(yán)肅查處征收、征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為等方面的調(diào)研工作，現(xiàn)就調(diào)研情況匯報如下：

一、存在問題

1、征收補償偏低，安臵方式簡單，導(dǎo)致被征地農(nóng)民生活無保障。

自古以來 ,農(nóng)民賴以生存的是土地,雖然我國地大物博，但農(nóng)民人均可耕地面積所占比例仍然很少，土地一但被征收，就意味著農(nóng)民的生存方式面臨轉(zhuǎn)型，而征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，安臵方式簡單，生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型失去必要的基礎(chǔ)支撐，必然會使失地農(nóng)民生活難以保證。

2、征地的規(guī)模越來越大，征地范圍越來越寬，失去土地的農(nóng)民逐年增加，導(dǎo)致政府壓力越來越大。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,城市化的不斷推進(jìn) , 征地的規(guī)模越來越大，征地范圍越來越寬，失去土地的農(nóng)民會逐年增-1-

加，現(xiàn)今地方政府的普遍做法是給予被征地農(nóng)民一定的補償，解決農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)最低生活保障，這無疑給地方政府帶來了相當(dāng)大的壓力。

3、土地、礦業(yè)權(quán)出讓政府沒有能夠獲得最大收益，難免出現(xiàn)“程序合法，實體不合法”之怪異現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

土地、礦產(chǎn)出讓前期工作，如地價、礦產(chǎn)評估以及伴生礦產(chǎn)利用有待綜合考慮。避免出現(xiàn)“程序合法，實體不合法”之現(xiàn)象，造成政府不能獲取最大收益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

4、土地、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)尚需完善。

大力探索土地與礦業(yè)權(quán)市場經(jīng)濟的平等與競爭機制，避免違背市場規(guī)律低價出讓和不科學(xué)出讓（如地質(zhì)結(jié)構(gòu)不利最大限度利用土地資源，沒有達(dá)到開采伴生礦水平，不能綜合利用的不進(jìn)入市場交易）土地和礦產(chǎn)資源。

5、土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法形勢嚴(yán)峻。

由于受急功近利，利益驅(qū)動和多種原因之影響，而國土資源管理部門又沒有強制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致國土執(zhí)法監(jiān)察面臨三難現(xiàn)象（即：查處難、制止難、執(zhí)行難）。主要表現(xiàn)形式：一是《土地管理法》實行最嚴(yán)格的土地管理制度，實施土地用途管制，但賦予國土部門的執(zhí)法監(jiān)察手段不強。二是國土資源部門在處理違法的震懾力不夠。國土資源部門沒有像林業(yè)部門那樣設(shè)立公安派出所，難以采取強有力的措施使抗法

分子受到震懾。三是國土資源部門調(diào)查取證手段不足，如果當(dāng)事人不配合，很難采取別的有效措施來督促當(dāng)事人接受調(diào)查，直接導(dǎo)致整個國土資源違法案件的查處工作難以繼續(xù)。

二、對應(yīng)措施

1、土地征收是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。為此，征收土地要以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征收補償有關(guān)費用的基本依據(jù)，應(yīng)盡量根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥袌龅膶嵡椋C合考慮，提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，消除低成本征地的不合理狀況。

2、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。如：

1、軍事用地；

2、國家政府機關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；

3、能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；

4、公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；

5、國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；

6、公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；

7、水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；

8、其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征收權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征收農(nóng)民集體所有的土地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

不能一味依賴政府救濟，土地被征收后，農(nóng)民都有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)正確引導(dǎo)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，所謂“扶貧先扶志”，多種方式鼓勵轉(zhuǎn)型和自謀出路。如開辦家庭式作坊或投資辦企業(yè)，減輕政府負(fù)擔(dān)。

3、政府對土地礦業(yè)權(quán)出讓方面，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，力求凈地出讓，高等級儲量出讓，暫時不利于綜合開發(fā)利用的土地和礦產(chǎn)資源，嚴(yán)可封存，以尋求土地、礦產(chǎn)資源最大收益。

4、按照市場需要，完善土地、礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)。一是要建立土地儲備制度，真正實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，城市公益性用地可以通過征收農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構(gòu)在城市存量土地市場上采取“回收、收購、臵換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場機制的作用進(jìn)行運作。三是加快農(nóng)用地定級估價的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場迅速發(fā)育并使之逐步成熟。

5、提高國土資源執(zhí)法地位，建立聯(lián)合執(zhí)法新機制。一是應(yīng)考慮制定提高國土監(jiān)察人員執(zhí)法監(jiān)察手段不強，震懾力不夠的問題。二是建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察機制，變獨家查處為聯(lián)合執(zhí)法，明確相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。三是建立國土資源綜合巡查網(wǎng)絡(luò)，真正使違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，把違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。四是開展聯(lián)動執(zhí)法和嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，綜合利用法律手段，加大土地、礦產(chǎn)資源違紀(jì)違法執(zhí)法查處力度。

二○一一年八月三十一日

第二篇：基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報告

基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報告

年以來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件292件。從案件涉案人員的構(gòu)成來看，涉及基層及農(nóng)村干部259件，占案件總數(shù)的88.7%，其中農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件203件，占案件總數(shù)的69.5%。從這個簡單的數(shù)據(jù)中可以看出，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會利益分配格局的進(jìn)一步細(xì)分，基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)趨勢，極大地破壞了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了進(jìn)一步掌握基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的特點與發(fā)展規(guī)律，有針對性地制定出預(yù)防和糾正措施，區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門歷時一周，深入到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的主要情況、特點、發(fā)生的原因及應(yīng)采取的對策進(jìn)行了調(diào)查研究。（一）“貪賄”案件明顯增多。在近五年來查處的案件中，牽涉到“貪賄”問題的案件共有23起，占案件總數(shù)的7.9%，同期增長117.3%。如袁集鎮(zhèn)原黨委書記張某，利用職務(wù)上的便利貪污公款4.95萬元；原三合鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長劉某，利用職務(wù)之便，收受賄賂13.68萬元（含建筑商送商品房1套，時價9.3萬元）。（三）套、截國財。如區(qū)疾控中心原主人徐某，通過虛開或多開發(fā)票金額等手段，大肆套取國家下發(fā)的“防艾”專項資金，西湖景區(qū)辦事處部分黨員干部謊報種糧大戶，從中騙取國家下發(fā)的種糧大戶補貼資金。區(qū)農(nóng)機局弄虛作假套取國家農(nóng)機補貼等。（五）違反效能。近年來，我們多次組織暗訪組深入到各單位進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)肅查處了一批基層干部違反效能建設(shè)規(guī)定的案件，對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。例如年，我們立案查處了程集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室原主任王某上班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷職務(wù)處分。（七）基層系統(tǒng)“小金庫”。系統(tǒng)小金庫的主要來源，多是通過采取收取捐資助學(xué)費、借讀費、補課費、停車費、住校費、學(xué)籍管理費以及截留學(xué)生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規(guī)私設(shè)“小金庫”。近年來我們查處的8起系統(tǒng)違紀(jì)案件中，有7個案件都牽涉到私設(shè)“小金庫”。這類收費名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強，取證難度大，有些舉報根本無法查證。1、信訪量及發(fā)案數(shù)量呈下降趨勢，但依然很高。年，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收到群眾來信來訪及電話舉報182件（次），立案查處案件62件。年收到群眾來信來訪及電話舉報195件（次），立案查處案件94件，年收到群眾來信來訪及電話舉報143件（次），立案查處案件75件，年收到群眾來信來訪及電話舉報68件（次），立案查處案件49件。3、引發(fā)群眾上訪多。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟違法犯罪問題，嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，基本上都是些群眾上訪的重點村。5、涉案人員反偵察意識有所增強。在查處袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件中，涉案人員在聽到風(fēng)聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對象之間形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發(fā)前他本人就已經(jīng)將低保戶的低保發(fā)放存折全部燒毀，并且安排第三人來冒充低保戶，聲稱將低保戶的低保金轉(zhuǎn)給了其他人，以擺脫自己的責(zé)任。三、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析2、“最后一次”心理嚴(yán)重。大多數(shù)被查處的干部在闡述自己違紀(jì)違法時的心理及動因時，都表現(xiàn)為從最初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來的樂在其中，以致最后的不能自拔。在作案的過程中，大多認(rèn)為自己做的很隱蔽，不會被人發(fā)現(xiàn)，也有的時常懷有“最后一次”心理，下次不再做了，但是卻總是無法收手。4、監(jiān)管嚴(yán)重缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員少，力量薄弱，中心工作又多，無力開展對村組干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對村干部提拔任用時，缺少一套成熟的考察、考核機制，尤其是在政治關(guān)的問題上把握不嚴(yán)，片面強調(diào)在當(dāng)?shù)氐摹坝绊懥Α焙凸ぷ鞯摹巴苿恿Α鄙?。這樣就造成一些宗族勢力較強的人進(jìn)入了干部隊伍，群眾對村干部的所作所為敢怒不敢言，監(jiān)管乏力。6、線索發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證難。當(dāng)前，農(nóng)村大量有知識有覺悟懂政策的年輕人都外出打工，即使想舉報但也嫌舉報費時、費力影響自己的工作而放棄了舉報。有的群眾懾于“宗族勢力”的威脅、報復(fù)，不敢舉報。有的群眾雖然舉報，但由于線索不清，內(nèi)容不具體，或反映問題時間久遠(yuǎn)從而使調(diào)查無從入手。有的涉案人員或知情人為農(nóng)民工，大多時間外出務(wù)工，難以配合取證。另外基層紀(jì)委查辦案件的手段簡單有限，措施單一，一些疑難復(fù)雜案件難以辦理。基層干部直接與群眾打交道，他們的違紀(jì)違法行為就發(fā)生在人民群眾眼前，其影響力及負(fù)面效應(yīng)非常強，如果得不到及時查處和糾正，會嚴(yán)重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議：（二）要給基層紀(jì)檢部門“補鈣”。將基層紀(jì)檢部門人權(quán)財權(quán)上劃到縣區(qū)紀(jì)委垂直管理，實行派駐制度。加強基層紀(jì)委班子建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專職紀(jì)檢干部。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不分管與紀(jì)檢工作無關(guān)的其他工作的規(guī)定切實執(zhí)行到位，將基層紀(jì)檢干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來。實行基層紀(jì)檢干部尤其是紀(jì)委書記任期制度，建立一支相對固定的紀(jì)檢干部隊伍，避免紀(jì)檢干部經(jīng)常性流動。要著力在提高基層紀(jì)檢部門的影響力和執(zhí)行力上下功夫，賦予基層紀(jì)委相對本地黨委、政府以更大的決定權(quán)和自由裁量權(quán)。（四）要落實基層農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。對基層農(nóng)村黨員干部進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計是一種有效的監(jiān)督形式，有利于發(fā)現(xiàn)村級組織財務(wù)管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時發(fā)現(xiàn)村干部的缺點錯誤，最大限度地和保護(hù)干部。尤其是對村支書、村主任，要在其任前、任中和離任時分別進(jìn)行責(zé)任審計，審計的重點內(nèi)容主要包括財務(wù)管理基本情況，財務(wù)制度建設(shè)情況，財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置，債權(quán)債務(wù)管理，土地的發(fā)包、承包、專項資金管理，財務(wù)公開等情況。審計結(jié)果要在本村范圍內(nèi)廣泛公示，并計入村干部廉政檔案，作為今后繼續(xù)任用的依據(jù)。（六）要加大對違紀(jì)案件的查處力度。要把查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的重點，堅決查處涉及群眾利益的案件，突出“七類”查辦重點。一是突出查辦農(nóng)民建房過程中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處違規(guī)批地、在辦證過程中吃拿卡要等違法違紀(jì)問題。二是突出查辦破壞國家惠農(nóng)政策類案件。嚴(yán)肅查處違反惠農(nóng)補貼、惠農(nóng)補償?shù)然蒉r(nóng)政策問題，認(rèn)真查處轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織扶持等支農(nóng)政策執(zhí)行過程中的違法違紀(jì)問題，著力查處義務(wù)、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救助等政策落實中的各類違法違紀(jì)問題，保證各項惠農(nóng)惠民政策落實到位。三是突出查辦項目建設(shè)中的違紀(jì)違法案件。加強對“新農(nóng)村建設(shè)”、“村村通”工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造等項目的監(jiān)管，定期開展對項目資金運行和質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，立即組織調(diào)查處理。四是突出查辦集體資產(chǎn)處置中違紀(jì)違法案件。深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資清理”，堅決查處農(nóng)村“三資”管理中的各類違紀(jì)違法問題，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序。五是突出查辦基層干部亂權(quán)、濫權(quán)類案件。嚴(yán)肅查處亂用濫用手中的權(quán)利中飽私囊、謀取利益的案件，嚴(yán)肅查處侵犯、破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)自由權(quán)、村民自治參與權(quán)和農(nóng)民工合法權(quán)益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點打擊為了維護(hù)宗族家族的勢力，壓制農(nóng)民表達(dá)意見的良好愿望、打擊報復(fù)群眾、以及非法組織策劃、幕后操縱群體性事件，從事非組織活動和干擾、破壞基層換屆選舉等違紀(jì)違法案件。七是突出治理“小金庫”頑疾。當(dāng)前，隨著國家對系統(tǒng)經(jīng)費投入的不斷加大，系統(tǒng)“小金庫”漸成頑疾，并呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢態(tài)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把查處系統(tǒng)“小金庫”作為一項重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)審計部門、組織人事部門，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對查出的“小金庫”問題，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，該收繳的要堅決收繳，該罰款的決不輕饒，對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)其情節(jié)，給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。

第三篇：關(guān)于村官違紀(jì)違法的調(diào)研報告

改革開放以來，我國社會的所有制結(jié)構(gòu)、分配制度，社會利益格局、社會組織形式和生活方式發(fā)生了深刻變化，反腐斗爭也面臨新情況、新問題。當(dāng)前，農(nóng)村村干部違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，“村官”廉潔自律問題已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)村各項工作順利進(jìn)行的不可忽視的因素。

一、“村官”違紀(jì)違法的現(xiàn)狀

**市青原區(qū)是個新區(qū)，自

成立以來，不斷加強村干部廉潔自律工作，大力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，村干部違紀(jì)違法問題還比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2005年，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織立案查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件60件，處分63人。其中，經(jīng)濟類案件7件、違反社會管理秩序類案件53件，分別占立案總數(shù)的12%、88%。經(jīng)濟類案件主要以挪用、非法占有性質(zhì)案件為主，如某村原出納郭某利用職務(wù)之便侵占集體資金3.5萬元，某村一村小組原出納李某利用職務(wù)之便，挪用集體資金1.5萬元；53件違反社會管理秩序案件中以違反計劃生育政策和賭博性質(zhì)居多，違反計劃生育政策案件30件，賭博案件12件。

二、“村官”違紀(jì)違法的成因

村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象的原因是多方面的，但認(rèn)真分析，主要有以下幾個方面：

一是平時不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏自律能力，有相當(dāng)數(shù)量的村干部長期不學(xué)習(xí)，理想、信念、宗旨淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義在一些村干部思想中不同程度地存在。

二是新舊體制交替，監(jiān)督制約機制尚不完善，給違法亂紀(jì)者以可乘之機，一些村干部抱著僥幸心理，以身試法，以致走上違紀(jì)違法的道路。

三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，也沒有采取相應(yīng)的對策措施，致使一些村干部有恃無恐。

三、“村官”違紀(jì)違法的對策

村干部廉潔自律是個新課題，加強村干部廉潔自律，必須做到自律、他律相結(jié)合。自律的前提是體制機制完善，個人素質(zhì)得到提高，但在當(dāng)前農(nóng)村廉政建設(shè)不健全、體制機制不完善、個人素質(zhì)得不到提高的現(xiàn)實狀況下，強化他律就是一條主要的途徑。針對農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法現(xiàn)象查不勝查、呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，必須引起我們的高度重視，采取過硬、有效的措施加以解決。

1、加強思想政治教育，不斷提高村干部綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用現(xiàn)有的教育陣地，加強對村干部的思想教育，每年集中一定的時間，采用封閉教育等方式，進(jìn)行法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策等方面的理論培訓(xùn)。要善于運用身邊的典型案例進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊的人，不斷提高村干部的宗旨意識和法紀(jì)觀念。同時，要進(jìn)一步突出“致富思源、富而思進(jìn)”教育，使廣大村干部自覺實踐“三個代表”重要思想，煥發(fā)奮發(fā)拼搏、再創(chuàng)新業(yè)的進(jìn)取精神，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。當(dāng)前，要在農(nóng)村基層黨組織中廣泛深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，突出“關(guān)健是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”兩個重點，注重在“抓學(xué)習(xí)、強載體，樹典型、促結(jié)合”等方面下功夫，在村干部中廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育，切實解決村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

2、健全、完善制度，進(jìn)一步調(diào)動村干部的積極性。一是健全管理制度。要把村干部納入干部統(tǒng)一管理序列，對他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評，使村干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評議向村干部延伸，形成立體交叉的評議網(wǎng)絡(luò)，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村干部廉政檔案，對村干部特別是村“三大頭”執(zhí)行廉潔自律情況實行動態(tài)管理。二是完善考核機制。對村干部的獎金考核，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個既合理科學(xué)，又能調(diào)動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的年終獎金提取一定比例作為廉政基金。可以采取個人提一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼補一點的方法，作為村干部個人的廉潔基金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，存入銀行專戶。當(dāng)村干部卸任時，只要沒有受法紀(jì)追究的全額返回本人，反之則歸集體所有。三是建立科學(xué)合理的用人制度。在村干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，達(dá)到能力類型全面、知識類型專業(yè)、氣質(zhì)類型互補、年齡結(jié)合優(yōu)化。特別是村黨支部書記的人選，可以按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實行公開選拔。也可選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，工作作風(fēng)實的年輕干部下村掛職鍛煉，同時實行村委會主任助理制，加大對村后備干部培養(yǎng)。四是加強監(jiān)督制約。進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”，重視發(fā)揮村民群眾的監(jiān)督，村政重大事項必須提交村民代表大會集體討論決定，并實行公開。要在村一級配備專職紀(jì)檢監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對

“村官”進(jìn)行監(jiān)督，直接對上級紀(jì)委報告工作。對村民推選出來的村民監(jiān)督小組，要賦予他們知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財務(wù)管理方面，實行“村賬鄉(xiāng)管”，對村支書、村主任和村會計任期內(nèi)（離崗）的經(jīng)濟活動、項目決策、財務(wù)收支等情況，進(jìn)行責(zé)任審計，尤其對資金使用情況進(jìn)行重點審計，審計結(jié)果向村民公布。對少數(shù)不廉潔的村干部要實行談話制度，進(jìn)行誡勉。

3、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。村干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響其自身的聲譽，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村干部違紀(jì)雖然是少數(shù)，但在群眾中影響很壞。對此，鄉(xiāng)、村兩級黨組織決不能掉以輕心，等閑視之。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加大對村干部違紀(jì)違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片；對村干部的違法違紀(jì)問題，要打破情面，敢于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀(jì)，以情代罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯(lián)系，充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

第四篇：農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題專題調(diào)研報告

農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題專題調(diào)研報告

監(jiān)察體制改革以來，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“雙劍合璧”作用，加大對黨員干部和公職人員的查處力度，尤其是農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題較為突出。按照縣處級主體班的要求，本人就農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、調(diào)研概況

為全面了解總體情況，我抽查了20XX年以來的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案卷XX份，調(diào)取了全部黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)據(jù)。深入到勝利鄉(xiāng)黑帝村、三合村、查干村實地了解情況，并在勝利鄉(xiāng)組織召開黨政班子成員以及村“兩委”成員參加的座談會，了解違紀(jì)問題成因，尋求破解辦法。深入到群眾當(dāng)中，下發(fā)調(diào)查問卷XX份，拿到了鮮活的第一手資料。據(jù)查，全縣共立案調(diào)查處理黨紀(jì)政務(wù)案件XX起，處理黨員干部XX人，其中農(nóng)村黨員XX人，占受處分人員總數(shù)的XX％，20XX年更是達(dá)到了XX％。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，占比達(dá)到三分之二以上，并有逐年升高態(tài)勢，亟待探究問題成因，尋求行之有效的破解辦法。

二、存在問題

（一）從違紀(jì)違法主體上看，村干部已成為“重災(zāi)區(qū)”。

其中：村“兩委”成員XX人、占比XX％，臨時行使職權(quán)的屯長和村民小組長XX人、占比XX％，普通農(nóng)民黨員XX人、占比XX％。村干部在農(nóng)村違紀(jì)違法黨員中“穩(wěn)居榜首”，已成為縣域基層案件查處的“主攻點”。

（二）從線索來源上看，違紀(jì)違法手段愈發(fā)隱蔽。

從查辦的案件中發(fā)現(xiàn)，公檢法及其他行政執(zhí)法機關(guān)移送XX件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)XX件，上級交辦XX件，巡視巡察發(fā)現(xiàn)XX件，信訪舉報XX件。信訪舉報僅占比XX％，從中不難看出，案件逐漸從顯性向隱性轉(zhuǎn)變，更加不容易被群眾知曉，必須引起警覺。

（三）從涉案領(lǐng)域看，問題主要集中在3個方面。

一是違反治安處罰條例及其他違法犯罪問題突出。

涉案主體從村干部到普通農(nóng)民黨員都有，共涉及XX人，主要涉及酒駕、賭博、尋釁滋事等，不一而足，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村黨員紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，甚至法治意識欠缺。

二是民生領(lǐng)域問題相對集中。

其中，查處扶貧領(lǐng)域案件共涉及XX人。多為村干部監(jiān)管不力、失職失責(zé)、工作疏忽等問題，反映出精準(zhǔn)扶貧工作“上熱下冷”，村級黨組織服務(wù)意識較差。查處社會保障等其他領(lǐng)域案件共涉及XX人。比如，在巡察中發(fā)現(xiàn)，某村村民已向村里繳納了新農(nóng)保保費，但卻遲遲未領(lǐng)到保險金，經(jīng)查，竟是村級代辦員疏忽遺忘沒有上報。這只是工作失職失責(zé)，更有甚者利用職權(quán)為自己或親友謀利，或是違規(guī)領(lǐng)取低保，嚴(yán)重侵害了群眾的利益，讓農(nóng)民深惡痛絕。

三是侵占集體及國家資財案件多發(fā)。

有的村干部將集體或國家資財當(dāng)成“私產(chǎn)”，認(rèn)為不拿白不拿。套取、騙取、侵占、挪用花樣百出，可謂煞費苦心。這其中虛報套取涉農(nóng)補貼問題XX人。比如，XX鎮(zhèn)XX村XX屯長XX，XX年利用協(xié)助政府申報水稻種植補貼工作的職務(wù)之便，為自己虛報水稻種植面積XX畝，騙取補貼款XX元，又利用協(xié)助村委會收取承包費職務(wù)之便，侵占村集體資金XX元。XX年XX月，XX被開除黨籍。違反“三資”管理XX人。此類案件占比最高，涉案主體均為村干部，多通過違規(guī)發(fā)包、損公肥私、蠶食資金、利益交換等方式，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

二、造成農(nóng)村黨員案件頻發(fā)的深層次原因

任何案件的發(fā)生都不外乎主觀和客觀兩個方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破題。

——從客觀上講：

一是制度籠子扎的不緊不牢。

隨著當(dāng)前農(nóng)村各項改革不斷深入，原有一些制度機制已不能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，制度不嚴(yán)、監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力等問題日益凸顯，甚或有制度也是掛在墻上、寫在紙上，一紙空文，形同虛設(shè)。比如，在資源發(fā)包、資金管理等方面，管理制度雖健全完善，但在執(zhí)行過程中卻存在著不會用、用不好的問題。有的職能部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，力量薄弱，一個人負(fù)責(zé)十幾甚至二十幾個村，同時專業(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，真正專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的科班人才鳳毛麟角，導(dǎo)致制度執(zhí)行不規(guī)范、不徹底，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管，執(zhí)行中的差之毫厘，造成真實效果謬之千里，沒能實現(xiàn)用制度管人、管事。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不到位，上述點到的這些案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨立完成的僅有XX件，不難看出基層紀(jì)委的監(jiān)督作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到應(yīng)有效果。

二是村級部分合理支出沒有著落是誘因。

村民小組長、屯長等，在村級承擔(dān)著很多繁雜的基礎(chǔ)性工作，但不在“兩委”成員之列，不能利用轉(zhuǎn)移支付資金支付人員工資；一些村級公益事業(yè)，比如環(huán)境整治、疫情防控等臨時雇傭人員薪酬沒有出處，等等。同時，很多村集體資源匱乏，沒有經(jīng)濟積累甚至有的還有負(fù)債，是名副其實的空殼村，應(yīng)付上述開支就變得壓力山大，導(dǎo)致村“老三位”任性用權(quán)，自作聰明“另辟蹊徑”，尤其村黨組織書記想方設(shè)法“東邊損失西邊補”，授意或默許工作人員違規(guī)套取、挪用補貼款等方式用于支付人員工資。

三是違紀(jì)成本低導(dǎo)致屢禁不絕。

絕大部分村“兩委”成員沒有干部身份，加之薪酬待遇較低，“四個意識”樹的不牢，將個人利益置于集體之上，工作隨意性大，紀(jì)律意識、規(guī)矩意識不強，在工作中見縫插針、打擦邊球，只要沒有開除出村干部序列，黨紀(jì)、政務(wù)處分之于他們不痛不癢。對于農(nóng)民黨員來說，對黨紀(jì)處分更是認(rèn)為無關(guān)緊要，甚至不當(dāng)回事，認(rèn)為既不影響家庭收入，又沒有什么直接損失，鐵腕治理手段不足，致使他們心無敬畏、行無所止，屢處屢犯的情況時有發(fā)生。

——從主觀上看：

一是黨性修養(yǎng)嚴(yán)重弱化，思想防線筑的不牢。

黨的十八以來，對黨員干部的思想教育不斷加強和深入，但農(nóng)村黨員基礎(chǔ)差，參加學(xué)習(xí)教育不系統(tǒng)、不規(guī)范、不深入，導(dǎo)致對黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)不夠，尤其是普通農(nóng)民黨員根本就不學(xué)習(xí)，缺少底線思維和紅線意識，難以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有權(quán)不使，過期作廢”，為民情懷不足，鉆營之心、謀利思想遠(yuǎn)大于為民盡責(zé)，存在僥幸心理，以為山高皇帝遠(yuǎn)，即使違法違紀(jì)倒霉事也不會落在自己身上，頻頻將黑手伸向集體和群眾。有的村黨組織書記自詡“家長”，一手遮天，任意妄為。有的農(nóng)民黨員一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端無法無天，要么聚眾賭博習(xí)以為常，把違法亂紀(jì)當(dāng)作本事，把賭錢當(dāng)成正當(dāng)消遣，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，說到底就是信仰缺失、黨性弱化。

二是村級財務(wù)人員能力欠缺，專業(yè)水平與工作不匹配。

村級財務(wù)人員大多為農(nóng)民，通過換屆等方式，進(jìn)入村干部隊伍，冷手抓熱饅頭，根本不具備做好財務(wù)工作的專業(yè)能力，雖然也有任職培訓(xùn)，但對一些新人無異于“鴨子聽雷”，看似全神貫注，實則一無所知，上崗后或是依葫蘆畫瓢，或是聽從領(lǐng)導(dǎo)胡亂安排，處理業(yè)務(wù)盲目盲從，暈頭轉(zhuǎn)向。一些老財務(wù)人員，自以為經(jīng)驗豐富，工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)開展隨心所欲，只知其然不知其所以然，平時不注重加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，能力水平跟不上業(yè)務(wù)更新節(jié)奏，匱乏的責(zé)任意識和專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新時代農(nóng)村工作需要。

三是普通黨員廉政教育嚴(yán)重缺失，學(xué)習(xí)教育流于形式。

雖然全黨都在開展廉政教育，但對農(nóng)民黨員的教育手段蒼白無力，針對性不足，作用和效果不明顯。多數(shù)農(nóng)民黨員以種地為生，只要學(xué)習(xí)與家庭經(jīng)營發(fā)生沖突，必定犧牲學(xué)習(xí)時間，有些鎮(zhèn)村兩級怕麻煩，教育蜻蜓點水，每年能開展一兩次淺嘗則止的培訓(xùn)就很不錯，學(xué)習(xí)教育流于形式，沒有建立常態(tài)化長效化學(xué)習(xí)機制，一些不良社會習(xí)氣的浸染遠(yuǎn)大于廉政教育帶來的心理沖擊，導(dǎo)致大部分農(nóng)民黨員政治素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不足，沒有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出現(xiàn)權(quán)力用偏，行為越界的現(xiàn)象。

三、對策與思考

當(dāng)前和未來一段時間，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期。農(nóng)民黨員是農(nóng)村黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其一些年輕農(nóng)民黨員違紀(jì)違法，看似個人行為，實則在侵蝕黨的基層肌體。后備力量素質(zhì)低下，人員接續(xù)疲乏無力，必將難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)，亟需對癥下藥，努力加以破解。

（一）堅持質(zhì)量并舉，增強黨性修養(yǎng)和責(zé)任意識。

嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，將那些有為民情懷、致富能力強、學(xué)歷較高、年輕有為的網(wǎng)格員和農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸納進(jìn)村黨組織，從源頭上提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。加強對農(nóng)村黨員的廉政教育，用身邊事教育身邊人，將縣域內(nèi)村級黨員違紀(jì)案例做成教育片，定期對農(nóng)村基層黨員播放，增強震懾和警醒作用。采取村“兩委”黨員定期授課、縣鄉(xiāng)視頻講解黨紀(jì)條規(guī)等方式，強化農(nóng)村黨員的紀(jì)法意識。將政治建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，擺在黨在農(nóng)村各項工作的首位，用理想信念武裝頭腦，抓實“三會一課”，嚴(yán)肅村級黨內(nèi)政治生活，采取監(jiān)督檢查、評估考核等方式，強化學(xué)習(xí)教育實效，堅決糾正學(xué)習(xí)政治理論走過場、搞形式主義等問題，切實增強村干部履職責(zé)任感、使命感和為民用權(quán)、為民服務(wù)情懷。

（二）扎實做好監(jiān)管，強化履職能力和監(jiān)督管理。

強化工作指導(dǎo)?？h農(nóng)經(jīng)部門對新任職村干部逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其要加強村會計業(yè)務(wù)能力和財經(jīng)制度的持續(xù)培訓(xùn)，杜絕無知者無畏現(xiàn)象。全面規(guī)范村級管理，定期組織鎮(zhèn)村兩級財務(wù)人員到縣農(nóng)經(jīng)部門跟班學(xué)習(xí)，增強把握政策能力，熟練操作流程，以干帶訓(xùn)，提高村級管理人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。完善制度保障。彌補制度漏洞，不斷完善村級財務(wù)、“三資”臺賬等信息庫，及時更新信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，并定期向群眾公示公開，壓縮腐敗空間，鏟除滋生腐敗土壤。強化監(jiān)管措施。職能部門定期督導(dǎo)檢查村級財務(wù)、“三資”、涉農(nóng)補貼申報及落實等情況，采取抽查、突擊檢查等方式，加強對村級事項的監(jiān)管，對違規(guī)操作、視制度為無物的及時提醒約談。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，圍繞重點工作，深入各村開展視察調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，推進(jìn)解決問題。

（三）保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動作為，暢通線索來源渠道，運用縣委巡察、信訪舉報、專項治理等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，分類施治。對法律意識淡薄、責(zé)任心不強的運用第一種形態(tài)，進(jìn)行批評教育或誡勉談話，限期整改；對不作為、慢作為、偏親向友、濫用職權(quán)的，給予黨政紀(jì)處分；對侵占、挪用、貪污，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和國家利益的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。要圍繞中心工作和重點任務(wù)，加強系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時，強化綜合素質(zhì)鍛煉，打造成一支懂全面、精業(yè)務(wù)、會辦案、能作為的基層隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

（四）實施正向激勵，拓寬晉升渠道，提高政治待遇。

強化對村黨組織書記的激勵。實施村黨組織書記公職化，對任期內(nèi)清廉守正、干凈擔(dān)當(dāng)、積極作為的，可以轉(zhuǎn)為人事代理，享受事業(yè)編待遇或直接吸納進(jìn)入事業(yè)編制；表現(xiàn)特別突出的，通過換屆選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。通過政治上激勵和教育引導(dǎo)，努力構(gòu)建不想腐的機制。強化對監(jiān)委會成員的激勵。探索將監(jiān)委會成員納入村干部序列，將誤工補貼納入財政預(yù)算列支，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，增強村監(jiān)委會成員思想認(rèn)同和政治自覺，激發(fā)其工作熱情、提升履職本領(lǐng)及監(jiān)管能力。強化對村民小組長的激勵。探索村級正常支出及人員工資解決機制，利用農(nóng)村“三資”清理成果，拓寬集體合理支出途徑，通過誤工補貼、一事一議等方式，解決屯長及村民小組長工資待遇問題。結(jié)合工作實際和廉潔公正情況，每年評選一批優(yōu)秀小組長，給予一定物質(zhì)獎勵，并作為村干部后備力量，重點培養(yǎng)。

第五篇：國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件調(diào)研報告

加強制度建設(shè) 監(jiān)督制約權(quán)力 ——xx市國有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點及對策

xx市糧食局

加強對國有企業(yè)的監(jiān)督工作，關(guān)系著國企改革發(fā)展的正確方向，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的體現(xiàn)，關(guān)系著企業(yè)與社會的和諧，認(rèn)真研究和解決好這一問題，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我市國有糧食企業(yè)前幾年由于制度不健全、監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一系列違法違紀(jì)問題，教訓(xùn)十分深刻。近兩年來，由于扎實開展了反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效。結(jié)合本單位實際，簡要剖析一下違紀(jì)違法案件發(fā)生的特點，并就如何加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)談一下初淺看法。

一、我市國有糧食企業(yè)違法違紀(jì)案件發(fā)生的特點

按照xx市委、市政府關(guān)于市屬工業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的總體部署和要求，于2002年7月份起，我局下屬26家糧食企業(yè)實施了大力度的改革。經(jīng)過精心操作，全系統(tǒng)2653名職工解除了勞動關(guān)系，12家企業(yè)公有資產(chǎn)全部退出。由于糧食購銷企業(yè)要承擔(dān)政府對糧食市場宏觀調(diào)控作用，因此，保留了8家國有糧食購銷企業(yè)。并在實施人員分流，資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，重新返聘了部分人員。為盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，在保留儲備糧庫和軍供糧站以及部分骨干糧站的基礎(chǔ)上，對其余庫、站由市局資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理，并采取公開拍租、出售的辦法，實行資產(chǎn)變現(xiàn)。通過改革，職工身份全部進(jìn)行了置換、人員進(jìn)行了分流、部分資產(chǎn)進(jìn)行了整合，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

由于改革是一種探索和實踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關(guān)機制未建立、制度不完善、監(jiān)督不到位，因此，暴露出來的問題不少。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，我市國有糧食企業(yè)先后有近十人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁，教訓(xùn)十分深刻。歸納起來，主要有以下方面特點：

（一）返聘人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年被查處的情況來看，企業(yè)返聘人員違法犯罪，占返聘總?cè)藬?shù)10%左右，這些人作案膽子大，涉案金額三十多萬元。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子共同違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。海東糧管所前任班子因經(jīng)濟問題被查處后，后任班子不吸取教訓(xùn)，前腐后繼，集體貪污公款15.5萬元，四名班子成員均受到法律懲處。

（三）財務(wù)人員違紀(jì)違法現(xiàn)象較多。從前幾年本系統(tǒng)被查處的數(shù)起案件來看，均有財務(wù)人員參與作案。

（四）財務(wù)管理混亂。一是在經(jīng)營中采取低價購進(jìn)，高價入賬的方法，從中牟取差價，將其私分。二是資產(chǎn)出租漏洞多，部分租金不全額入賬。三是財務(wù)支出不規(guī)范，亂列支、招待費用龐大。

二、簡要剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

（一）國有資產(chǎn)的管理不到位，缺少規(guī)范、健全、系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法。隨著人員身份的置換，資產(chǎn)管理模式要相應(yīng)跟上。但由于當(dāng)時未及時組織對資產(chǎn)進(jìn)行清查、評估，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清。雖然也制訂出臺了一些國有資產(chǎn)管理辦法，但具體措施未跟上，考核、監(jiān)督機制不健全。

（二）放松了對人員的管理，缺少監(jiān)督制約機制。本市國有糧食企業(yè)目前均系返聘人員，通過企業(yè)改革、這些人身份已經(jīng)置換，已不再是國家正式職工。其心態(tài)上發(fā)生了一些變化，有做一天和尚撞一天鐘的想法，因此，相應(yīng)的管理措施必須跟上。但改革后沒能及時辦妥相關(guān)手續(xù)（簽約、聘書），對企業(yè)班子人員配備未認(rèn)真進(jìn)行考察，從而混進(jìn)了一些素質(zhì)較差的人。同時，缺乏有效的管理考核機制，導(dǎo)致違紀(jì)違法現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

（三）財務(wù)管理混亂，監(jiān)管力度不夠。一是企業(yè)財務(wù)較混亂，隨著人員和經(jīng)營業(yè)務(wù)量的減少，財務(wù)制度不如以前規(guī)范，建章立制不夠。二是市局缺乏對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，審計工作不到位，走過場。

三、加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的幾點想法

第十七屆中央紀(jì)委第二次全會對國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)專題作出部署，進(jìn)一步強調(diào)了加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性，充分體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)反腐倡廉工作的高度重視。近兩年來，由于我們吸取教訓(xùn)，加強了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從而較好地確保了全系統(tǒng)的隊伍穩(wěn)定和糧食經(jīng)濟的健康發(fā)展。但形勢不容樂觀，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。結(jié)合本系統(tǒng)實際，我們認(rèn)為：加強國有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面：

（一）教育要扎實有效。大力加強廉潔教育，以廉潔教育作為愛護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實筑牢、嚴(yán)防緊守。首先，要抓住理想信念教育這個廉潔教育的核心。要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全體干部的頭腦，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，教育廣大黨員干部自覺地與黨中央保持一致。其次，要抓好黨紀(jì)政紀(jì)教育這個廉潔教育的重點。近年來，我們積極開展學(xué)法網(wǎng)上行活動，并堅持每月組織一次法律法規(guī)和有關(guān)反腐倡廉內(nèi)容教育。通過加強黨紀(jì)政

紀(jì)教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部自覺地用法律和紀(jì)律規(guī)范自己的行為，加強自控能力。黨紀(jì)政紀(jì)教育要貼近大家的思想和工作實際，采取生動活潑的形式，運用正面激勵、反面警示，用身邊的人、身邊的事來教育大家。我們組織黨員干部認(rèn)真算好廉政帳，開展了“5.10”思廉日等主題活動，并將這些監(jiān)督保廉活動與廉政文化“六進(jìn)”活動有機結(jié)合起來，達(dá)到“潤物

無聲”、“春風(fēng)化雨”的效果。同時還要加強職業(yè)道德教育，促進(jìn)全體員工廉潔敬業(yè)。對領(lǐng)導(dǎo)人員，要大力提倡廉潔用權(quán)思想，對一般職工要教育他們增強服務(wù)意識和團(tuán)隊觀念，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）制度要完善規(guī)范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進(jìn)一步發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用。一要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，用制度來規(guī)范權(quán)力運行，做到權(quán)力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里。要加快建立健全適合現(xiàn)階段糧食工作并切實行之有效的制度體系，及時總結(jié)和推廣工作中的成功經(jīng)驗，不斷修訂、改進(jìn)制度建設(shè)中不完善、不規(guī)范、不配套、不銜接的地方。重點規(guī)范資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運作、財務(wù)開支等制度。根據(jù)近幾年來的探索和實踐，我局先后修訂完善了《糧食局廉政建設(shè)制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)管理的意見》、《糧食局財務(wù)核算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。并結(jié)合糧食系統(tǒng)反腐倡廉工作的新情況、新問題，與市檢察院共同制訂了《關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)范性意見（試行）》，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強責(zé)任追究，保證制度有效貫徹實施。三要堅持公開、公正，讓權(quán)力在陽光下運行。近兩年來，我局對國有資產(chǎn)的處置采取公開招租、競拍，大大增加了操作的透明性，減少了矛盾，增加了租金收入，確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時，采購大件儲糧設(shè)備等都通過市招投標(biāo)平臺進(jìn)行，有效地減少了支出。

（三）監(jiān)督要得力到位。強化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。首先，監(jiān)督要突出重點、把握關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”責(zé)重權(quán)大，風(fēng)險也很大，是監(jiān)督的重點對象，各單位涉及到資產(chǎn)、財、物的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是監(jiān)督的著力點。紀(jì)檢監(jiān)察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監(jiān)督這把“利劍”，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。各單位領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位的人員要樹立時時處處接受監(jiān)督的意識，品行要端正，行為要規(guī)范，工作要透明。其次，要把監(jiān)督職能落實到?jīng)Q策與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，全流程到位。在決策環(huán)節(jié)上，要重視程序監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督執(zhí)行力度強不強，執(zhí)行是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要及時制止，該查處的堅決查處。其三，要強化審計監(jiān)督的作用。財務(wù)審計部門要圍繞工作重心，主動深入地開展審計監(jiān)督工作，查找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建議，推動企業(yè)整體管理水平的提高和防范風(fēng)險能力的增強。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要相互配合，超前研究問題，創(chuàng)造性地開展工作。