第一篇：對基層國稅干部違紀(jì)違法的調(diào)研對策

一、基層國稅干部違紀(jì)違法的主要表現(xiàn)

從近幾年發(fā)生的一些基層國稅干部違紀(jì)違法案件分析,違法違紀(jì)行為多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)。主要特點(diǎn)有：

一是自身要求不高，造成工作過失。少數(shù)干部意志衰退，不求上進(jìn)，“不求無功，但求無錯”、“大錯誤不犯，小錯誤不斷”的現(xiàn)象在少數(shù)國稅基層干部中還有存在。由于一些制度、措施落實(shí)得不夠徹底，一些意志薄弱的人員經(jīng)受不住考驗，不知不覺地發(fā)生工作過失，出現(xiàn)失職瀆職行為。

二是違反規(guī)范程序，超越執(zhí)法權(quán)限。少數(shù)基層國稅干部放大自己的稅收執(zhí)法權(quán)限，違反規(guī)范性的執(zhí)法程序辦事；有的在稅務(wù)稽查過程中對查處的偷稅案件徇私舞弊；有的濫用稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)重侵犯納稅人的權(quán)利。

三是喪失執(zhí)法原則，故意違法違紀(jì)。有的基層國稅干部對應(yīng)該正常納入稅收管理的納稅人故意未進(jìn)行納稅管理，造成漏征、漏管，稅款流失；有的稅務(wù)干部收人情稅、關(guān)系稅，違規(guī)發(fā)售發(fā)票，喪失基本的執(zhí)法原則。

四是服務(wù)態(tài)度不好，刁難管理對象。有的基層國稅干部對納稅人服務(wù)態(tài)度生硬，不給好處不服務(wù)；有的以各種名義、借口，向所管轄的納稅人借錢借物，借占交通工具和通訊工具；有的暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；有的收受或索要納稅人禮品、禮金和有價證券等。

二、基層國稅干部違紀(jì)違法的主要原因

導(dǎo)致基層國稅干部違紀(jì)違法的原因多種多樣，既有主觀原因，也有客觀因素，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是個人素質(zhì)不高。少數(shù)基層國稅干部執(zhí)法覺悟低，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，不注意對稅收政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，從而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、應(yīng)管理而未管理、應(yīng)征稅而未征稅、應(yīng)罰款而未罰款的行為，造成了稅款的流失。

二是價值觀念錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“個人至上”、“拜金主義”等觀念的影響，放松了自身的思想道德修養(yǎng)，個別基層國稅干部在價值觀念上錯位。

三是法紀(jì)觀念淡薄。少數(shù)基層國稅干部紀(jì)律觀念、法制觀念淡薄，對有關(guān)法律不聞不問，不懂不學(xué)，特權(quán)思想嚴(yán)重，在執(zhí)行公務(wù)過程中，面對親情、友情等，只講感情，不講原則，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有的抱有僥幸心理，我行我素，違紀(jì)違法。

四是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認(rèn)識不足，存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、組織收入工作，輕政治學(xué)習(xí)、廉政教育的現(xiàn)象，向下壓任務(wù)、催進(jìn)度的多，對干部的思想道德教育少。

五是思想教育滯后。少數(shù)基層單位忽視政治思想教育的重要性，久而久之使一些人思想出現(xiàn)偏差，見利忘法，鋌而走險。個別基層單位沒有做到警鐘長鳴，造成少數(shù)基層國稅干部法紀(jì)觀念淡薄，拒腐防變能力不強(qiáng)，依法行政水平不高，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。

六是缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前由于人治的習(xí)慣和機(jī)制的不完善，已有制度落實(shí)不到位，職責(zé)權(quán)限不明確，對基層國稅干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還有不少空隙，不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。

三、預(yù)防基層國稅干部違紀(jì)違法的主要措施

1、加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想教育是預(yù)防基層國稅干部違紀(jì)違法行為發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，必須在抓好基層國稅干部思想教育上下功夫、做文章。從教育入手，引導(dǎo)基層國稅干部樹立執(zhí)法為民、廉潔從稅的職業(yè)意識，增強(qiáng)主人翁意識和維護(hù)國稅形象的責(zé)任意識，切實(shí)筑牢基層國稅干部拒腐防變的思想防線，真正做到權(quán)為納稅人所用，情為納稅人所系，利為納稅人所謀。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)，是基層國稅干部能否做好稅收工作必備的基本素質(zhì)?；鶎訂挝粦?yīng)健全學(xué)習(xí)制度，從實(shí)際出發(fā)，加大對基層國稅干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、個人自學(xué)、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，不斷提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平和能力，從而減少和杜絕稅收執(zhí)法中的過失，防止失職瀆職行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)警示教育。以發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的典型案例尤其是身邊發(fā)生的違法違紀(jì)案件為反面教材，認(rèn)真進(jìn)行剖析，以案說紀(jì)，以案說法，教育基層國稅干部正確對待職務(wù)、權(quán)力，廉潔自律，依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)政策，從典型案例中汲取深刻教訓(xùn)，引以為戒，自覺防微杜漸，做到無論在任何情況下，都能自重、自省、自警、自勵，耐得住清苦，抗得住誘惑，頂?shù)米⊥崂?，管得住小?jié)。三是加強(qiáng)法紀(jì)熏陶。預(yù)防基層國稅干部違紀(jì)違法，很重要的一點(diǎn)就是要不斷增強(qiáng)基層國稅干部的法紀(jì)觀念和自律意識，使他們明確可為與不可為，罪與非罪，此罪與彼罪的界限，時刻牢記自己是代表國家行使征稅權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家的稅收利益，否則即應(yīng)承擔(dān)其違法失職瀆職行為的法律責(zé)任，接受法律的制裁。因此要有計劃、有組織的加強(qiáng)對黨政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，定期聘請紀(jì)檢、檢察部門領(lǐng)導(dǎo)作法紀(jì)知識

專題講座，積極組織防范違紀(jì)違法行為發(fā)生的專門培訓(xùn)教育活動，使大家進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從稅意識和法制觀念，營造“學(xué)法、知法、用法、守法”的濃厚氛圍。四是加強(qiáng)執(zhí)法教育，慎用手中權(quán)力。扎實(shí)開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公等為主題的教育活動，組織基層國稅干部結(jié)合思想和工作實(shí)際，圍繞“人應(yīng)如何做？權(quán)應(yīng)怎樣用？法應(yīng)如何執(zhí)？友該如何交？”

開展學(xué)習(xí)、討論，教育干部算好“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、人身賬、家庭賬、親友賬”，教育大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待手中的執(zhí)法權(quán)力，珍惜崗位，珍愛事業(yè)，增強(qiáng)依法治稅、廉潔從政的自覺性、堅定性，不斷提高反腐倡廉的自覺性。五是加強(qiáng)自我教育。督促基層國稅干部結(jié)合地方民主評議政風(fēng)行風(fēng)及文明創(chuàng)建等活動，聯(lián)系自己的思想實(shí)際，認(rèn)真開展自我教育，進(jìn)行自查自糾，找差距、擺表現(xiàn)、挖根源、談危害，做到有則改之，無則加勉，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

2、健全法規(guī)制度，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。制度是預(yù)防基層國稅干部違紀(jì)違法的根本性保證。只有建立行之有效的規(guī)章制度，才能做到權(quán)力的規(guī)范、科學(xué)運(yùn)作，使用權(quán)有責(zé)、用權(quán)有章、用權(quán)有度，不給基層國稅干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以稅謀私等行為制造制度空隙，從源頭上預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要針對基層稅收執(zhí)法中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強(qiáng)的反腐倡廉制度體系。一是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)合理的劃分執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度，對于稅收執(zhí)法各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定都要進(jìn)行追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。二是積極運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)督制約。以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，依托計算機(jī)，通過采集基層單位的信息，對稅收征管、稅務(wù)稽查、減免緩稅審批、違章處罰、“雙定”管理、票證管理等容易出現(xiàn)不廉潔行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位實(shí)施全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息交換，使傳統(tǒng)的“人盯人、人管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)器管人”，并最終實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”，從而使管理方法、管理技術(shù)、管理手段發(fā)生質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。三是建立完善稽查案件審理制度。健全完善由法規(guī)、征管、稅政、計統(tǒng)、監(jiān)察等部門組成的案件審理委員會制度，定期對重大稅務(wù)稽查案件進(jìn)行集體審理，確保案件審理的質(zhì)量?；榻Y(jié)論由法規(guī)部門審查把關(guān)，跟蹤執(zhí)行，確保查補(bǔ)稅款按時入庫。

3、建立合理機(jī)制，強(qiáng)化防范措施。要把中央頒布的懲預(yù)體系《實(shí)施綱要》和《五年規(guī)劃》以及國稅總局懲防體系《實(shí)施意見》落到實(shí)處，把“教育防范”擺在突出位置，從制度、環(huán)境、方法、情感、形式、內(nèi)容上下工夫，建立自下而上和自上而下相結(jié)合，內(nèi)部外部相結(jié)合的監(jiān)督體系，發(fā)揮層級管理責(zé)任制的功效，形成基層主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)”的廉政工作格局，并將監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)延伸到職權(quán)行使的各個部位，到處都有廉政監(jiān)督的“眼睛”，建立“不能為”的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)工作的溝通和協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)檢察預(yù)防、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)有力的預(yù)防工作預(yù)警機(jī)制。

4、抓住防范重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果?；鶎訃惛刹靠赡墚a(chǎn)生違紀(jì)違法行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員都應(yīng)該是監(jiān)督和防范的重點(diǎn)。所謂重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，在稅收執(zhí)法方面主要有:對稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、個體戶停（歇）審批、所得稅稅前列支、出口退稅審批、稅務(wù)稽查處罰等環(huán)節(jié),對這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員要進(jìn)行全面而有效的監(jiān)督和排查。同時要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員、義務(wù)監(jiān)督員、新聞媒體的監(jiān)督作用，并自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)委、檢察等部門的監(jiān)督，積極參與地方的行風(fēng)評議，把基層國稅干部容易犯錯誤的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員置于全社會的監(jiān)督之下，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，使各類差錯能及時發(fā)現(xiàn)、查處并得到糾正，確保有效預(yù)防國稅基層干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

5、落實(shí)責(zé)任追究,強(qiáng)化懲處力度。懲處并不是為了懲罰違紀(jì)違法行為，而是通過懲處，預(yù)防國稅基層干部違法違紀(jì)行為的再次發(fā)生，并且通過懲處去警示、預(yù)防其他人。在這一點(diǎn)上，懲處實(shí)現(xiàn)了預(yù)防的目的。否則，懲處不力，執(zhí)法不嚴(yán)，違法違紀(jì)人員“檢討一陣子，幸福一輩子”，無異于鼓勵。因此對違反黨政紀(jì)律的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，堅決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要通過嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，警示大家進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，逐步消除有章不循、隨意執(zhí)法的問題，使廣大國稅基層干部時刻繃緊預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生這根弦，逐步養(yǎng)成照章征稅、嚴(yán)格執(zhí)法的良好習(xí)慣，從而有效遏制基層違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第二篇：當(dāng)前基層國稅干部培訓(xùn)工作調(diào)研對策

一、當(dāng)前基層國稅干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不夠到位。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對教育培訓(xùn)重視還不夠，不能科學(xué)處理工學(xué)矛盾，存在說起來重要、用起來需要、忙起來不要的情況。一些基層單位缺乏對干部教育培訓(xùn)工作切合實(shí)際的中、長期規(guī)劃，沒有系統(tǒng)性、科學(xué)性的計劃安排，往往以舉辦培訓(xùn)班的類型、班次的多少代替培訓(xùn)計劃，時緊

時松、時斷時續(xù)，影響了教育資源作用的有效發(fā)揮。

二是培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)。當(dāng)前，面向基層一線、立足國稅工作實(shí)際、適應(yīng)崗位需求的培訓(xùn)還不夠多，培訓(xùn)的內(nèi)容不盡合理，課程設(shè)置還不能完全適應(yīng)工作需要，存在重理論培訓(xùn)、輕能力培養(yǎng)，重分層分級培訓(xùn)、輕分崗分類培訓(xùn)的現(xiàn)象。一些基層單位對干部的內(nèi)在需求重視不足，有按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)干部的崗位職責(zé)和年齡、文化層次，開展有針對性的培訓(xùn)，致使教與學(xué)本末倒置、學(xué)與用嚴(yán)重脫節(jié)，干部學(xué)習(xí)需求多樣化與教育培訓(xùn)供給單一化的矛盾日益明顯。

三是培訓(xùn)方法不夠靈活。一些基層單位的教育培訓(xùn)仍以“滿堂灌”的填鴨式教育為主，未能走出“我講你聽”的套路，講的多討論少，聽的多動手少，沒有廣泛應(yīng)用參與式、體驗式、互動式、啟發(fā)式的教學(xué)方法，教育培訓(xùn)的形式比較呆板、方法簡單，缺乏生動性和吸引力、感染力，導(dǎo)致參訓(xùn)人員產(chǎn)生厭學(xué)心理，既有悖于教育規(guī)律，也難以適應(yīng)干部知識結(jié)構(gòu)、文化程度、年齡層次的不同需求。

四是培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)工作質(zhì)量考核機(jī)制有待建立健全，一些基層單位對教育培訓(xùn)工作沒有進(jìn)行跟蹤問效，直接影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。另一方面，干部激勵約束機(jī)制尚未建立健全，沒有很好地把教育培訓(xùn)與干部的選拔、任用、交流有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵個人學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取的氛圍不夠濃郁，形成“學(xué)與不學(xué)、學(xué)好與學(xué)不好一個樣”的現(xiàn)象，干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性不夠高。

五是教育資源不夠充足。目前，基層國稅單位的培訓(xùn)師資特別是高水平的師資短缺，普遍性的教育培訓(xùn)需求與教育培訓(xùn)資源供給能力相對不足之間的矛盾十分突出，不能滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求；缺乏科學(xué)、有效的實(shí)用型、高效型培訓(xùn)教材，難以做到因人制宜、因材施教。一些基層單位受經(jīng)費(fèi)困難制約，專項資金投入不足，造成教育培訓(xùn)的硬件、軟件設(shè)施投入不夠，教育培訓(xùn)工作得不到有效保障。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層國稅干部教育培訓(xùn)工作的對策

（一）以更新培訓(xùn)理念為先導(dǎo)。一是要樹立人才興稅的理念。要把培養(yǎng)人才、聚集人才、使用人才作為發(fā)展國稅事業(yè)的先導(dǎo)工作和基礎(chǔ)戰(zhàn)略，牢固樹立人才培養(yǎng)的投入是最具經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益的投入，是收益最大的投入，是源頭性、基礎(chǔ)性工程的觀念。二是要樹立終身教育的理念。要確立長期的、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)觀，由注重一般知識技能的培訓(xùn)向注重綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)干部職工樹立只有繼續(xù)接受教育，不斷補(bǔ)充新知識，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、從“擁有文憑”到“擁有能力”、從“學(xué)了什么”到“學(xué)會什么”的轉(zhuǎn)變。三是要樹立工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化的理念。要以基層國稅工作的過程為學(xué)習(xí)的過程，營造工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化的良好氛圍，引導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)。四是要樹立培訓(xùn)是對干部最好的激勵的理念。要把培訓(xùn)當(dāng)作一種褒獎，作為鼓勵干部的重要手段，堅持誰愿學(xué)、誰優(yōu)秀、培訓(xùn)誰，形成一個崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍。

（二）以明確培訓(xùn)內(nèi)容為前提。要科學(xué)確定干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的科學(xué)性。從傳統(tǒng)的以學(xué)歷、學(xué)科為主的硬性培訓(xùn)向以綜合素質(zhì)、崗位技能模塊為主的柔性培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。在政治理論培訓(xùn)方面，應(yīng)以馬克思主義中國化的最新成果為中心內(nèi)容，注重武裝國稅干部頭腦。在政策法規(guī)培訓(xùn)方面，應(yīng)以國家出臺的稅收法律法規(guī)和政策為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)方面，應(yīng)本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)與稅收本職工作緊貼的業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)。在文化素養(yǎng)培訓(xùn)方面，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)能力、現(xiàn)代管理方式和思維方式、優(yōu)良心理素質(zhì)、文學(xué)素養(yǎng)、文化禮儀等培養(yǎng)為主。在崗位技能培訓(xùn)方面，應(yīng)突出加強(qiáng)滿足工作需要的技能手段和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的培訓(xùn)。

（三）以探索培訓(xùn)形式為途徑。要克服過去那種灌輸性的被動式培訓(xùn)，積極探索開放式、多層次、廣渠道的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的靈活性。一是實(shí)行業(yè)務(wù)骨干授課與外請師資培訓(xùn)相結(jié)合。在基層單位缺乏師資的情況下，可采取請進(jìn)來的辦法，邀請社會各界知名專家、學(xué)者、教授進(jìn)行專題授課。二是實(shí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考試競賽相結(jié)合。積極組織開展稅收各類能手、稅收業(yè)務(wù)標(biāo)兵競賽和隨機(jī)抽查考試，以考促學(xué)，以考促訓(xùn)。三是實(shí)行教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合。要不定期組織干部走出去考察學(xué)習(xí)，選派不同崗位的干部到基層一線和重要崗位交流輪崗、掛職鍛煉，使干部在實(shí)踐工作環(huán)境中學(xué)以致用、錘煉本領(lǐng)。四是實(shí)行脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗自學(xué)相結(jié)合。要統(tǒng)籌安排干部脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗自學(xué)，做到邊工作、邊培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工學(xué)兩不誤、兩促進(jìn)。

（四）以創(chuàng)新培訓(xùn)方法為關(guān)鍵。要根據(jù)成人教育的規(guī)律和國稅工作特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新培訓(xùn)方法，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。重點(diǎn)要要緊扣成人教育的特點(diǎn)和培訓(xùn)對象的不同情況，重點(diǎn)教思路、教技巧、教方法，使參訓(xùn)

人員從學(xué)會向會學(xué)轉(zhuǎn)變，從單純學(xué)習(xí)知識向提高能力轉(zhuǎn)變。在培訓(xùn)過程中，可采取課堂講授法、專題講座法、互動教學(xué)法、小組討論法、經(jīng)驗交流法、案例解析法、情景模擬法等形式多樣、富有成效的方法。同時，要積極推行拓展訓(xùn)練法，讓國稅干部從體驗式學(xué)習(xí)中切身感受和培養(yǎng)意志、忠誠、奉獻(xiàn)、合作等意識，提高危機(jī)應(yīng)對、經(jīng)受挑戰(zhàn)、心理承受、團(tuán)隊協(xié)作、有效溝通等實(shí)踐能力。此外，在教育培訓(xùn)手段上，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的作用，大力發(fā)展電化教學(xué)、視頻培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育，逐步實(shí)現(xiàn)干部能夠在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上練兵考試，不斷拓展培訓(xùn)的空間和平臺。

（五）以完善機(jī)制為保障。一是建立教育培訓(xùn)管理機(jī)制。要對培訓(xùn)實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，實(shí)行辦班申報審批制度，嚴(yán)格辦班計劃、報批程序和制度，從源頭上解決多頭辦班、重復(fù)調(diào)訓(xùn)問題。二是建立干部培訓(xùn)激勵機(jī)制。建立國稅干部培訓(xùn)檔案，將培訓(xùn)情況和培訓(xùn)成績記錄在案，并與獎金和職務(wù)晉升掛鉤。實(shí)行不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不使用的培訓(xùn)前置機(jī)制，把學(xué)習(xí)成績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，激發(fā)干部自覺學(xué)習(xí)，積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力。建立培訓(xùn)獎懲機(jī)制，對無故不參加培訓(xùn)、違反考風(fēng)考紀(jì)者給予經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處理，對考試取得優(yōu)異成績的給予獎勵。三是建立培訓(xùn)質(zhì)量評估機(jī)制。要通過開展培訓(xùn)回訪、隨機(jī)抽考等手段，對基層單位的教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評估。四是建立培訓(xùn)保障機(jī)制。要在干部教育培訓(xùn)上舍得投入，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上優(yōu)先安排，保證培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。要把培訓(xùn)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。

第三篇：基層國稅信訪工作調(diào)研對策

胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事”。信訪工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是反映人民群眾心聲的“窗口”。就國稅部門而言，做好信訪工作是推進(jìn)國稅事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧基層國稅起著重要作用。在深化稅制改革中，國稅部門信訪工作遇到新情況、新問題，其社會性、現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和不穩(wěn)定性因

素越來越明顯。筆者結(jié)合貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》等綱領(lǐng)性文件實(shí)施情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層國稅部門信訪工作，談?wù)劤鯗\認(rèn)識，愿與大家共同探討。

一、基層國稅部門信訪工作主要問題及特征

通過對近年來基層國稅部門信訪工作的調(diào)查分析看，從涉稅問題和內(nèi)部管理問題這兩個層面反映當(dāng)前國稅部門信訪工作中存在以下幾個方面主要特征：

1、信訪來源多樣性。近年來，從基層國稅部門接收信訪案件中具有多樣性。按信訪件來源分為：上級部門（地方信訪部門）轉(zhuǎn)辦案件，直管部門（垂直主管部門）轉(zhuǎn)辦信訪案件，內(nèi)部收到信件案件，電話信訪件；按信訪案件性質(zhì)分為：涉及到人事教育、稅務(wù)執(zhí)法以及其他問題信訪案件。

2、突出問題集中性。近年來，突出問題集中反映在基層單位干部選拔任用、少數(shù)稅務(wù)干部違規(guī)違紀(jì)、涉稅舉報、稅收政策咨詢服務(wù)以及基建招投標(biāo)等諸多方面的問題。以上突出問題的反映面達(dá)到80%以上。

3、敏感問題多發(fā)性。從來信來電的信訪案件中集中反映在：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部干部職工突出反映干部政治待遇、評先評優(yōu)等政治、經(jīng)濟(jì)待遇，以及離休退休（退養(yǎng)）干部經(jīng)濟(jì)待遇、就醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)用、子女就業(yè)等敏感問題。屬信訪問題高發(fā)期，信訪總量增幅較大。

4、越級信訪反彈性。近年來，從基層國稅部門越級信訪件中反映出，越級信訪件（上級部門、地方信訪、垂直主管部門轉(zhuǎn)辦信訪案件）約占當(dāng)期信訪總量的85%，越級信訪呈現(xiàn)出較大幅度的反彈現(xiàn)象。

二、基層國稅部門信訪工作中產(chǎn)生問題的原因

基層國稅部門信訪工作存在問題的原因是多方面的，既有社會因素，也有稅務(wù)內(nèi)部的因素；既有思想認(rèn)識上的問題，也有管理上的問題。深刻揭示其內(nèi)部的主要原因是：

1、思想認(rèn)識不到位。有部分基層國稅部門負(fù)責(zé)人和工作人員對信訪工作認(rèn)識上有偏差，思想觀念陳舊等方面因素。在部署全局性工作中，沒有從構(gòu)建和諧社會和和諧國稅的政治高度將信訪工作定位，沒有把信訪工作列入日常工作議事日程，更沒有把信訪工作擺在整體工作重要位置。

2、組織機(jī)構(gòu)不健全?；鶎訃惒块T沒有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，多為辦公室接收信訪案件，并按照信訪性質(zhì)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。在日常案件查處和處理不及時，部門之間互相推諉、工作不協(xié)調(diào)、不配合、不溝通時有發(fā)生；加之信訪渠道不夠暢通，內(nèi)部溝通機(jī)制不夠健全，引起和造成了納稅人和干部職工內(nèi)心有怨言卻無處訴求、心理不滿情緒時有發(fā)生。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。近年來，普遍反映基層國稅部門對信訪案件查處的問題解決不力，處理不妥協(xié)，反饋不及時，充分暴露出信訪工作人員在日常接訪工作方法簡單、粗暴，工作作風(fēng)不扎實(shí)，嚴(yán)重的傷害了納稅人和干部職工的感情，導(dǎo)致了矛盾尖銳化；有些信訪案件查處不及時，依法處理落實(shí)不到位。主觀上仍然缺乏大局意識、全局意識、責(zé)任意識，導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪的產(chǎn)生的主要原因。

4、精細(xì)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人和干部職工的民主法制意識逐步增強(qiáng)，維權(quán)意識得到強(qiáng)化，尋求信訪途徑解決問題的渠道增多。由于基層國稅部門信訪工作制度不健全，精細(xì)管理不規(guī)范，政務(wù)公開不透明，未按程序依法處理信訪案件等諸多因素，導(dǎo)致信訪工作管理出現(xiàn)漏洞和真空的產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)基層國稅部門信訪工作的幾點(diǎn)思考

針對基層國稅部門信訪工作產(chǎn)生的主要問題及原因，必須引起高度重視，采取行之有效措施加以應(yīng)對。

1、全面貫徹落實(shí)《意見》，把握信訪定位內(nèi)涵。深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》其精神實(shí)質(zhì)，明確了新時期信訪工作的定位是：信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。這個定位體現(xiàn)胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審勢時度，對新時期信訪工作重要決策部署和指示精神，體現(xiàn)著新時期信訪工作的新內(nèi)涵、新要求。因此，做好新時期基層國稅部門信訪工作，必須從政治全局的高度，充分認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要性，認(rèn)真履行做好信訪工作的政治責(zé)任。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服從服務(wù)國稅工作大局為中心，從構(gòu)建和諧國稅的高度，提高稅收執(zhí)法能力的高度，密切廣大人民群眾和納稅人血肉聯(lián)系的高度，切實(shí)把信訪工

作擺上應(yīng)有位置，緊緊圍繞國稅中心工作來推進(jìn)。為建設(shè)和諧國稅，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

2、夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，建立健全各項制度。建立健全長效機(jī)制是做好基層國稅部門信訪工作的基礎(chǔ)，更是提高信訪工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。一是建立信訪綜合協(xié)調(diào)制度。各基層國稅部門要加強(qiáng)與地方信訪局、監(jiān)察局、檢察院等部門以及內(nèi)部各職能部門之

間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，定期召開信訪工作聯(lián)席會，有效利用社會管理資源，逐步形成縱橫聯(lián)系、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。二是建立信訪問題排查化解制度。要增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，把更多的精力用于信訪問題的事前防范上，有效防止問題積累和矛盾激化，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。真正做到各種信訪苗頭和問題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪匯集分析制度。要健全和完善多層次、全方位的信訪信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪信息的綜合分析和研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性。四是建立信訪案件的督辦制度。健全內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)專、兼職監(jiān)察員以及社會聘請的特邀監(jiān)察員的作用，及時捕捉苗頭性、傾向性問題的信息，堅持抓早、抓小，抓防范，注重發(fā)現(xiàn)問題與解決問題相結(jié)合，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。三是建立重大信訪案件的督查督辦制度。本著“事要解決”的工作原則，對于重大信訪案件，加大督查督辦力度，形成機(jī)關(guān)各職能部門共同參與的信訪案件督查工作格局。五是建立信訪工作責(zé)任追究制度。信訪承辦部門應(yīng)加大信訪工作力度，認(rèn)真解決信訪工作中存在的問題，對信訪工作重視不夠、措施不力、方法不當(dāng)，給單位造成不必要的損失和不良影響的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

3、加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，暢通信訪工作渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、暢通信訪渠道、疏導(dǎo)和宣傳教育是做好基層國稅部門信訪工作的核心。一是加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)?；鶎訃惒块T信訪工作人員要切實(shí)履行工作職責(zé)，以服務(wù)全局為已任。對內(nèi)，要理順上縱橫部門和同志間關(guān)系，要依法按政策認(rèn)真解決干部職工合理訴求。對干部職工信訪反映的問題，要做到“件件有著落、事事有回音”；對外，要加強(qiáng)對納稅人和社會各界的稅法宣傳，實(shí)行依法治稅,搞好納稅服務(wù)，深化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，融洽征納關(guān)系。二是進(jìn)一步暢通信訪工作渠道。要完善信訪訴求表達(dá)方式，通過開通信訪專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道和方式，引導(dǎo)干部職工和納稅人更多地上層信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，并為干部職工和納稅人反映問題、提出意見和建議、查詢辦理情況，提供便利條件。三是加強(qiáng)宣傳教育工作。在依法規(guī)范信訪工作秩序同時，做好來信來訪者有關(guān)法律法規(guī)以及稅收政策宣傳解釋，進(jìn)行說服教育，積極引導(dǎo)，化解矛盾，清除來訪者的思想障礙。把思想政治工作做深做細(xì)，幫助來訪者了解政策法規(guī)和稅收政策，自覺維護(hù)稅收改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)國稅部門信訪環(huán)境的友好和諧。

4、強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建信訪工作新格局。加強(qiáng)新時期基層國科部門信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的根本保證。一是建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)內(nèi)部、辦公室、人事、監(jiān)察等職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是建立科學(xué)的信訪工作考核評價辦法。把信訪工作作為衡量基層國稅部門和領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時，并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究。三是加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富經(jīng)驗、具備較強(qiáng)行政管理能力的信訪干部隊伍；加大培訓(xùn)信訪干部的力度，增強(qiáng)信訪干部隊伍活力。自覺地?fù)?dān)負(fù)起做好新時期國稅部門信訪工作重任，用責(zé)任制到位促進(jìn)工作到位，努力構(gòu)建國稅部門信訪工作新格局。

第四篇：淺析村級干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對策

淺析村級干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)和對策

2011年11月15日14:33來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

近年來，農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件層出不窮，上升勢頭明顯，特別村兩委的負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件較多，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村黨員干部發(fā)生腐敗的特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：村干部違法違紀(jì)“一把手”占比重較大，串案、窩案比較多。主要表現(xiàn)為有的是村兩委班子成員集體作案，少數(shù)村干部合伙作案；有的是村與村之間的村干部合伙作案，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員合伙作案；有的是以村干部為主的家族成員合伙作案。在被查處的違紀(jì)違法人員中大多為村書記或主任。

特點(diǎn)之二：在村干部違法違紀(jì)問題中，經(jīng)濟(jì)問題較為突出，作案手段復(fù)雜多樣。村干部在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；在工程建設(shè)發(fā)包、企業(yè)和集體山林土地承包時收受賄賂；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中非法占有集體資產(chǎn)；財務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等。

有的村干部打著“為公”的旗號，借修路、建房、農(nóng)田基本建設(shè)等活動之機(jī)，搞貪污、受賄等違法違紀(jì)活動。有的借招待客人之機(jī)，“吃一報十”，重復(fù)報銷。上級已明文規(guī)定村級零招待，就千方百計另辟蹊徑。

特點(diǎn)之三：村干部工作作風(fēng)問題較為普遍，有的情節(jié)較為嚴(yán)重。一些村干部借宗族勢力，恃強(qiáng)凌弱，發(fā)展為橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓的“村霸”。有的濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、宅基地審批和計劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁幧踔临V選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。

近年來，村干部及其親屬違反計劃生育政策的情況時有發(fā)生，屢禁不止，違規(guī)審批宅基地，對群眾辦事吃、拿、卡、要現(xiàn)象也部分存在，情節(jié)較為嚴(yán)重。

二、遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的幾點(diǎn)措施

農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)嚴(yán)重影響干群關(guān)系，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了很多不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重制約了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)勢在必行。我們認(rèn)為遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)有以下措施：

1、深入開展反腐倡廉教育，通過教育促進(jìn)農(nóng)村干部勤政思廉

教育是一項治本工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想教育，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要利用當(dāng)前已經(jīng)建立起來的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，把先進(jìn)性教育與加強(qiáng)農(nóng)村干部反腐倡廉教育結(jié)合起來，大力開展“八榮八恥”教育。尤其是要加強(qiáng)對村干部的理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)及遵守黨章教育，特別是正確的權(quán)力觀、政績觀和道德觀及科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計劃，開展崗位廉政培訓(xùn)。通過經(jīng)常性的豐富多彩的教育活動，使廣大農(nóng)村黨員干部明確行為規(guī)范，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，強(qiáng)化廉潔自律意識。

2、創(chuàng)新基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，通過機(jī)制規(guī)范農(nóng)村干部依制守廉

開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的長效機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，要著重圍繞“錢怎么花”、“地怎么管”、“事怎么辦”、“人怎么選”和“路怎么走”的問題，建立健全加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 1

員代表大會或黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，建立健全民主選舉、民主議事和民主監(jiān)督制度，提高基層干部依制守廉的自覺性。

3、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，通過廣泛監(jiān)督積極促廉

擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，把農(nóng)村干部的權(quán)力置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，是抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之所在。必須進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和基層站所辦事公開，切實(shí)提高農(nóng)村基層工作的透明度。

針對目前的現(xiàn)狀，建立健全一套監(jiān)督考核機(jī)制非常重要和必要。一方面我們村干部在決策行為中要按照民主集中制的組織制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，自覺接受全體黨員和群眾的監(jiān)督，以保證工作的合法性和干部的廉潔性，預(yù)防和減少違法違紀(jì)，根據(jù)需要，圍繞“村干部要接受村民監(jiān)督”這一核心，進(jìn)一步健全和完善村黨支部工作制度、黨員干部民主評議制度、村干部廉潔自律承諾制度以及黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)按照組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任實(shí)施、責(zé)任考核、責(zé)任追究等幾個方面，進(jìn)行細(xì)化量化，具體到人。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關(guān)部門，也要建立一套對村干部完整的考核制度，從德、能、勤、績、廉這五個方面入手，全方位進(jìn)行，并請群眾參與評議。不能就考核而考核，要對認(rèn)真履行職責(zé)、業(yè)績突出的村干部給予物質(zhì)和精神獎勵，以弘揚(yáng)正氣，樹立典型。對個別不稱職的、有違紀(jì)苗頭的要及時調(diào)整和查處，決不能養(yǎng)痛遺患。

4、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大查處力度，通過查處警示農(nóng)村干部保廉

以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。重點(diǎn)解決在財務(wù)管理、選舉賄選、資產(chǎn)發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私，甚至勾結(jié)黑惡勢力等損害群眾利益的行為和對挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級補(bǔ)助金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等群眾反映強(qiáng)烈的一些問題。堅決查處涉農(nóng)涉地信訪案件背后反映出來的腐敗案件，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。

5、強(qiáng)化責(zé)任追究，通過追究督促各級組織務(wù)實(shí)抓廉

抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是主角，必須把責(zé)任落實(shí)到位，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，負(fù)責(zé)到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時要嚴(yán)格責(zé)任追究，制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個干部，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作真正落到實(shí)處。2

第五篇：干部違紀(jì)調(diào)研

黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷查處著各類違紀(jì)違法案件，取得了良好的社會效果、政治效果和法紀(jì)效果。但從查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例看，查辦案件工作還面臨著一些不容忽視的困難和問題。為切實(shí)解決這些問題，遏制腐敗存量、減少腐敗增量，我們對麟游縣近幾年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件的表現(xiàn)形式、存在困難進(jìn)行了剖析，提出了對策建議。

一、查辦腐敗案件基本情況

近幾年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)新要求，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，先后查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職典型案件。2012年11月至2014年12月底，縣紀(jì)委、監(jiān)察局共查辦科級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件11件，給予黨政紀(jì)處分13人（雙重處分4人），其中黨內(nèi)警告5人、嚴(yán)重警告6人，行政警告1人、記過2人、記大過2人、降級1人。從受處分人員職級層次看，涉及副科級領(lǐng)導(dǎo)干部7人、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部6人。通過辦案，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失12.13萬元。

二、典型案件分析

（一）從違紀(jì)主體看，單位“一把手”違紀(jì)違法案件所占比例較高。權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、權(quán)力不受監(jiān)督制約，必然產(chǎn)生腐敗。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人由于在領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要地位，也由于一些單位民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，在日常管理和重大問題決策中，比其他領(lǐng)導(dǎo)干部擁有更大的自主權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)。這就導(dǎo)致“一把手”比班子其他成員有更多權(quán)力尋租的機(jī)會，也是“一把手”違紀(jì)違法的機(jī)率比一般黨員干部大的一個主要原因。近兩年全縣受理反映科級領(lǐng)導(dǎo)干部的55件問題線索中，涉及部門和單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部的31件，占56%。從近兩年多查處的11起科級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，其中涉及單位“一把手”的8人，占61.5%；其他領(lǐng)導(dǎo)干部的5人，占38.5 %。

（二）從案件性質(zhì)看，貪污受賄和失職、瀆職行為較為突出。在近兩年全縣受理的反映科級領(lǐng)導(dǎo)干部的55件問題線索中，反映貪污賄賂問題的25件，占45%；反映失職和瀆職問題的9件，占16%。這兩類問題線索高居前兩位。從全縣立案查處的科級領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職類案件看，2012年1件，2013年1件，2014年5件，同比大幅增長。這種變化透射出兩個方面的信息：一是中央八項規(guī)定出臺后，通過全面正風(fēng)肅紀(jì)和嚴(yán)厲懲治腐敗，廣大群眾參與信訪舉報的積極性增強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作力度增強(qiáng)，反腐倡廉不斷取得新成效。二是減少腐敗增量、遏制腐敗存量的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，從根本上解決“四風(fēng)”問題，由不敢腐到不能腐、不想腐敗的階段，仍然任重而道遠(yuǎn)。

（三）從發(fā)案原因看，監(jiān)督管理的缺失是違紀(jì)違法問題發(fā)生的主要因素。通過對我縣近幾年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件的剖析不難看出，雖然有領(lǐng)導(dǎo)干部對自身要求不嚴(yán)、自律意識不強(qiáng)、作風(fēng)不民主等內(nèi)在的原因，但另一個十分重要的原因是對其在監(jiān)督和管理上出了問題。比如，我們在2014年4月查處的縣農(nóng)保中心原主任設(shè)立“小金庫”一案中，其之所以能在長達(dá)近5年時間里累計設(shè)立和支出“小金庫”資金19多萬元，就是缺乏對該單位財務(wù)收支狀況和資金結(jié)余情況的有效監(jiān)督和檢查，最終導(dǎo)致了“小金庫”問題的產(chǎn)生。

三、查辦案件面臨的困難

1、調(diào)查取證難。違紀(jì)違法案件的發(fā)生，往往有黨員干部、監(jiān)察對象與非紀(jì)檢監(jiān)察對象等多方參與，還原事實(shí)真相，必須有這諸多方面提供相關(guān)情況。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條明確規(guī)定，凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)，有關(guān)組織和個人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓?！缎姓O(jiān)察法》中也有類似規(guī)定。在實(shí)際辦案工作中，非紀(jì)檢監(jiān)察對象往往配合不積極，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亦無約束手段，導(dǎo)致調(diào)查取證難。

2、有價值的線索少。近幾年特別是中央八項規(guī)定精神出臺以來，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索明顯增多。但通過初核就可以發(fā)現(xiàn)，由于群眾掌握問題不對稱、違紀(jì)者手段隱蔽等原因，真正具體掌握領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的證據(jù)較少，許多都是表面現(xiàn)象，或憑舉報人主觀猜度，舉報不實(shí)的問題較多，核查時又要浪費(fèi)大量精力和資源。近兩年來查處的11起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，通過信訪舉報渠道獲取線索并被立案查處的只有4件，僅占36.4%，大部分都是上級機(jī)關(guān)交辦要求責(zé)任追究的，還有一少部分來自司法機(jī)關(guān)移送的不起訴案件。

3、辦案手段比較落后。辦案手段直接關(guān)系著違紀(jì)違法案件是否能夠有效突破，對一些大案要案和疑難復(fù)雜案件的查處更顯其重要。在縣以下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員目前仍停留在“一支筆、一張紙”調(diào)查取證模式，辦案設(shè)備陳舊，手段單一，傳統(tǒng)的調(diào)查紙質(zhì)賬目和以供促證的方式方法，往往趕不上信息化發(fā)展的需要。電子監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)設(shè)備和手段，受種種條件限制而無法得到使用。

4、開展監(jiān)督難。根據(jù)黨章規(guī)定，各級紀(jì)委都是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展查辦案件工作。紀(jì)委雖然擁有對同級黨委進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，但在實(shí)際的落實(shí)中往往是難上加難。就縣區(qū)而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督的對象都是熟悉的面孔，有的是領(lǐng)導(dǎo)，有的是親朋好友。面對這樣復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”，存在“不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、難以監(jiān)督”的現(xiàn)狀。這也是目前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件工作中面臨的困境。

四、對策建議

查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件工作，既是一個不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個不斷總結(jié)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決懲治腐敗，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。同時，要把紀(jì)律挺在法律前面，突出抓早抓小、嚴(yán)管細(xì)管，最大限度遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

1、強(qiáng)化思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。一是要把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；?，努力使教育貼近工作實(shí)際，貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，使黨員干部經(jīng)常聽到組織的教育和提醒，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變意識。二是要加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，使紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來、立起來，成為管黨治黨的尺子。通過紀(jì)律和規(guī)矩的約束，減少嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪問題的發(fā)生。三要抓好典型教育。通過學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型人物的事跡，使廣大黨員干部學(xué)有榜樣，奔有方向，起到弘揚(yáng)正氣、凝聚人心的作用。四要深化警示教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從反面典型案例中汲取教訓(xùn)，引以為戒，做到警鐘長鳴。

2、強(qiáng)化“兩個為主”，突破體制瓶頸。進(jìn)一步采取切實(shí)可行措施，將“兩個為主”落到實(shí)處。積極探索推進(jìn)上下協(xié)辦、異地查辦的辦案模式，進(jìn)一步加大對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的集中排查處置，做到重大線索及時向上級紀(jì)委報告，積極爭取上級紀(jì)委支持，排除干擾，進(jìn)一步形成查辦案件的強(qiáng)大威懾力。認(rèn)真落實(shí)各級紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的規(guī)定，穩(wěn)定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門紀(jì)檢干部隊伍。進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，加大對紀(jì)律審查、作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等核心指標(biāo)的考核，建立獎懲機(jī)制，促進(jìn)縣以下紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

3、主動拓寬案件線索領(lǐng)域，廣辟案源。針對當(dāng)前有價值的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索較少、發(fā)掘渠道較窄的實(shí)際情況，要著力在完善案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制上下功夫。一要充分發(fā)揮信訪主渠道作用。通過向社會公開信訪舉報電話、黨風(fēng)廉政監(jiān)督舉報電話、民主評議政風(fēng)行風(fēng)熱線電話，公布舉報郵箱，設(shè)置網(wǎng)上舉報、網(wǎng)絡(luò)論壇等，多途徑、深層次暢通反映問題線索渠道。嚴(yán)格規(guī)范信訪工作程序，完善信訪工作制度，加強(qiáng)信訪工作管理，注重對線索的分析和梳理，不放過其中任何一個細(xì)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，并從中確定有價值的案件線索。二要突出線索排查的針對性。根據(jù)基層腐敗易發(fā)多發(fā)實(shí)際，把目光集中在資金投入、項目實(shí)施、土地出讓、扶貧救災(zāi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、宅基地審批等管理部門和崗位，通過專項檢查、專項審計、明察暗訪等形式，從中發(fā)現(xiàn)線索，增強(qiáng)查辦案件的精準(zhǔn)度。三要部門聯(lián)動共享案源。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，與公安、法院、檢察、審計、財政等部門建立聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，定期移送案件線索，整合信息資源，進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索渠道。

4、充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。經(jīng)過近年來高壓正風(fēng)反腐，各類違紀(jì)違法問題進(jìn)一步趨于隱蔽化，一些人反調(diào)查、對抗組織審查能力也在提高，完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨(dú)斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗工作需要。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中的主體協(xié)調(diào)作用，積極組織檢察、公安、審計、稅務(wù)等部門實(shí)行聯(lián)合辦案、協(xié)同作戰(zhàn)，細(xì)化案件線索移交、核心證據(jù)固定等辦案環(huán)節(jié)的協(xié)作配合辦法，切實(shí)做到快查快辦，充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的震懾作用，加快由不敢腐向不能腐階段發(fā)展的步伐，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。