第一篇：2013年土地管理基礎(chǔ)精講班第六講課件講義范文

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2013年土地管理基礎(chǔ)精講班第六講課件講義

土地管理基礎(chǔ)精講班第6講課件講義

（八)土地管理的主要內(nèi)容（掌握）

1、土地法規(guī)與政策的制定

在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括：

1）組織開(kāi)展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究；

2）組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；

3）負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題；

4）辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作；

5）組織開(kāi)展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：

1）開(kāi)展初始土地登記，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類(lèi)土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負(fù)責(zé)土地證書(shū)監(jiān)管。

2）研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問(wèn)題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛；開(kāi)展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

3．開(kāi)展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4）開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果；開(kāi)展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

5）建立地籍信息資料公開(kāi)查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展調(diào)查研究。例題：()是土地管理的基礎(chǔ)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A．地籍管理

B．地價(jià)管理

C．土地執(zhí)法監(jiān)察

D．農(nóng)地用途管制

答案：A

解析：地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。

3、土地規(guī)劃和土地用途管制

在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是：研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)的政策措施，編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土觀劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

4、耕地保護(hù)

國(guó)土資源管理的根本目的，就是保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源。土地管理的核心問(wèn)題之一就是保護(hù)耕地。耕地保護(hù)的內(nèi)容包括：

1）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整理和復(fù)墾的政策；分析耕地增減動(dòng)態(tài)，研究制定宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。

2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾監(jiān)督等于作。

3）擬定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制定基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。

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4）對(duì)已批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的占補(bǔ)平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作

5）依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施和組織驗(yàn)收。

5、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收征用

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

1）擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關(guān)政策和辦法；擬定建設(shè)項(xiàng)目征用土地的審查報(bào)批管理辦法。

2）承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門(mén)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地和土地開(kāi)發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。

3）指導(dǎo)征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法擬定征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和管理辦法。

6、土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理

土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理是土地管理的重要內(nèi)容。其主要內(nèi)容有；

1）制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度，開(kāi)展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。

2）制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。

3）制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系。

4）負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。

5）制定劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

6）制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。

7、土地執(zhí)法與監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑，其具體內(nèi)容包括：

1）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；

2）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

3）調(diào)查土地違法案件；

4）受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；

5）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察工作；

6）協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。

例題：土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內(nèi)容包括()等。

A．監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

B．受理對(duì)土地違法行為的槍舉、控告

C．調(diào)查土地違法案件

D．受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

答案：ABCD

(九)我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置（了解）

我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置采取垂直統(tǒng)一管理的方式，在中央成立國(guó)土資源部，下設(shè)國(guó)土資源部、局等等，由上至下統(tǒng)一管理。

現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓(xùn)互動(dòng)交流平臺(tái)同人網(wǎng)（）教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)

后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。

1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)土地的統(tǒng)一管理，決定成立國(guó)家土地管理局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第五條也明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作”。1998年，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)土資源部，實(shí)行陸地與海洋，土地與礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理，更體現(xiàn)全國(guó)土地統(tǒng)一管理的力度。

全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。一是我國(guó)人地矛盾的內(nèi)在需求。我國(guó)人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實(shí)保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對(duì)全國(guó)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國(guó)土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會(huì)導(dǎo)致公有制的名存實(shí)亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國(guó)家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門(mén)分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門(mén)的作用，反而造成政出多門(mén)、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國(guó)家和各級(jí)政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門(mén)，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國(guó)家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國(guó)家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會(huì)主義土地公有制也不斷受到侵犯。

根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。全國(guó)地方各級(jí)政府從1986年開(kāi)始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)為廳級(jí)；地、市級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)單位；縣級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)單位。根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)。其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

l．政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。

2．規(guī)劃司。組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

3．耕地保護(hù)司。擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護(hù)。

4．地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織這些千作；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。

5．土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)。

6．執(zhí)法監(jiān)察司。組織對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開(kāi)展對(duì)土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。

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例題：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，()代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。

A．建設(shè)部

B．國(guó)土資源部

C．土地管理局

D．土地管理部

答案：B

解析：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。

(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（了解）

1、土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段

伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現(xiàn)，人地矛盾已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門(mén)各產(chǎn)業(yè)之間對(duì)土地需求的矛盾上，也表現(xiàn)引人與人之間對(duì)土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會(huì)其它具體矛盾的一個(gè)主要根源。

土地管理通過(guò)協(xié)調(diào)人地矛盾，從而成為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段。

2、土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障

隨著人口的劇增，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學(xué)管理。

3、土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證

人類(lèi)歷史上發(fā)上的動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，主要源于自然資源的爭(zhēng)奪和饑荒，這兩點(diǎn)都與土地管理密切相關(guān)。土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。

例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確的是()。

A．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段

B．土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障

C．土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有任何關(guān)系

D．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證

答案：ABD

解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關(guān)系。

(十一)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程（了解）

1．1949一1978年，重要法律《農(nóng)村人民公社工作條例》。1949年7月，全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務(wù)院下設(shè)內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部下設(shè)地政司，作為全國(guó)土地管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)地籍測(cè)量、地籍管理、城市房地產(chǎn)管理、土地征用和房地產(chǎn)交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門(mén)分散。1952年，城市營(yíng)建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部；1954年，撤銷(xiāo)了地政司，在農(nóng)業(yè)部設(shè)土地利用總局；1956年，在土地利用總局的基礎(chǔ)上成立農(nóng)墾部，主管全國(guó)所有荒地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作；城市房地產(chǎn)管理下作移交新成立的城市服務(wù)部，內(nèi)務(wù)部?jī)H保留土地遺留問(wèn)題處理和部分征地劃撥等于作。

1962年頒發(fā)了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農(nóng)村集體土地的范圍，基本形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的土地管理體制。

2．1979一1986年，重要法律《土地管理法》

文革時(shí)期，許多地方的土地管理機(jī)構(gòu)被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

1979年，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，下設(shè)土地資源組，由農(nóng)業(yè)部牽頭起草土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查規(guī)程，并開(kāi)展土地詳查試點(diǎn)，在試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上修改并頒布土地調(diào)查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源調(diào)查的報(bào)告。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)部署在全國(guó)開(kāi)展土地調(diào)查工作。1982年修訂了《國(guó)同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓(xùn)互動(dòng)交流平臺(tái)同人網(wǎng)（）教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)

家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》。同年，改革土地管理體制，1982—1986年國(guó)家實(shí)行所謂城鄉(xiāng)分管的體制，地方的農(nóng)業(yè)部門(mén)建立了土地管理部門(mén)，而城市內(nèi)部則保留了房地產(chǎn)管理局，部分恢復(fù)了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強(qiáng)化土地管理，剎住亂占耕地之風(fēng)。同年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地管理法》，明確了全國(guó)地政和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。

3．1987一1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局正式成立，接著地方各級(jí)政府的土地管理部門(mén)也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則；土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓的原則；實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。

4．1990年以后

1990年以來(lái)，我國(guó)土地管理千作取得了巨大成就。以市場(chǎng)配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，土地市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護(hù)制度逐步完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用進(jìn)一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實(shí)。

１９９５年１月１日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償、有限期使用制度。土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國(guó)務(wù)院決心用世界上最嚴(yán)格的措施來(lái)管理土地、保護(hù)耕地。１９９８年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，土地使用權(quán)有償使用包括出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式。應(yīng)該說(shuō)，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺(tái)，為國(guó)有土地有償使用制度在我國(guó)的確立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總的來(lái)看，這一時(shí)期土地使用制度變革的主要內(nèi)容是變無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流轉(zhuǎn)的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的出讓供地。但基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地。因此，這一階段的國(guó)有土地使用制度的突出特點(diǎn)在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

近年來(lái)，中央把國(guó)土資源部門(mén)作為參與宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，從嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等五個(gè)方面提出了土地管理思路，為下階段中國(guó)土地管理明確了方向。

例題：()年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

A．2001

B．2002

C．2003

D．2004

答案D

解析：2004年，中央政府決定在全國(guó)實(shí)行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

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第二篇：2013年土地管理基礎(chǔ)精講班第四十講課件講義

同程教育（）專(zhuān)注于個(gè)性化人力資源開(kāi)發(fā)與管理今同程，為明天！

2013年土地管理基礎(chǔ)精講班第四十講課件講義 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)精講班第40講講義

第三部分《國(guó)土資源信訪規(guī)定》

一、《國(guó)土資源信訪規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

國(guó)土資源部令第32號(hào)《國(guó)土資源信訪規(guī)定》，于２００５年１２月２９日國(guó)土資源部第２次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，２００６年１月４日發(fā)布，自２００６年３月１日起施行。

二、重要條文學(xué)習(xí)

第一章總則

第一條為規(guī)范國(guó)土資源信訪行為，維護(hù)國(guó)土資源信訪秩序，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和國(guó)土資源管理法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱國(guó)土資源信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國(guó)土資源管理部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由國(guó)土資源管理部門(mén)處理的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

第三條國(guó)土資源信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；

（二）暢通信訪渠道，方便信訪人；

（三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾；

（四）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致國(guó)土資源信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛。

第四條上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的信訪工作績(jī)效進(jìn)行考核。

第五條有下列情形之一的，有關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）在國(guó)土資源信訪工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人；

（二）信訪人反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)，對(duì)改進(jìn)國(guó)土資源管理工作有重要貢獻(xiàn)的。

第二章信訪工作機(jī)構(gòu)和人員

第六條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，設(shè)立接待場(chǎng)所，提供必要的工作保障。

第七條國(guó)土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策，具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，實(shí)事求是，廉潔奉公。

第八條國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)依法履行下列職責(zé)：

（一）受理、交辦、轉(zhuǎn)送國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；

（二）承辦本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)交辦的國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理重要國(guó)土資源信訪事項(xiàng)；

（四）督促檢查國(guó)土資源信訪事項(xiàng)的處理；

（五）研究分析信訪情況，開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向本部門(mén)提出完善政策、解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的建議；

（六）對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第九條信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。

第十條國(guó)土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)做到：

（一）全心全意為人民服務(wù)，嚴(yán)格依法行政；

（二）認(rèn)真處理人民來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，依法解答信訪人提出的問(wèn)題，耐心做好疏導(dǎo)工作，同程社區(qū)（club.toonedu.com）教育培訓(xùn)互動(dòng)交流平臺(tái)同人網(wǎng)（）教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)

宣傳國(guó)土資源法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策；

（三）保護(hù)信訪人的隱私權(quán)利，不得將舉報(bào)、控告材料、信訪人姓名及其他有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)、被控告的對(duì)象或者單位。

第十一條國(guó)土資源信訪工作人員享受本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)有關(guān)的崗位津貼和衛(wèi)生保健福利待遇。

例題（判斷）：信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。()。

答案：√

解析：信訪工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以參加會(huì)審會(huì)等有關(guān)會(huì)議，閱讀相關(guān)文件，查閱、復(fù)制與信訪事項(xiàng)有關(guān)的文件、憑證。第三章信訪渠道

第十二條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者發(fā)布公告等方式，向社會(huì)公開(kāi)下列信訪信息：

（一）信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱和投訴電話；

（二）信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)；

（三）查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式；

（四）與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（五）信訪事項(xiàng)的處理程序；

（六）其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

第十三條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立國(guó)土資源信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的互聯(lián)互通，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。

第十四條國(guó)土資源信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信訪人的投訴請(qǐng)求輸入信訪信息系統(tǒng)。信訪人可以持有關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)出具的投訴請(qǐng)求受理憑證，到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)的信訪接待場(chǎng)所查詢其所提出的投訴請(qǐng)求的辦理情況。

第十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決國(guó)土資源信訪工作中的突出問(wèn)題。

第十六條市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)公布的信訪接待日和接待地點(diǎn)，當(dāng)面向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人反映信訪事項(xiàng)。

縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人或者工作人員，可以就信訪人反映的突出問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第四章信訪事項(xiàng)的提出

第十七條信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見(jiàn)，或者不服國(guó)土資源管理部門(mén)及其工作人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)提出信訪事項(xiàng)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第十八條信訪人提出國(guó)土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)提出。

第十九條信訪人向國(guó)土資源管理部門(mén)提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式。信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名名稱、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

對(duì)采用口頭形式提出投訴請(qǐng)求的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

第二十條信訪人采用走訪形式向國(guó)土資源管理部門(mén)提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)土資源管理部門(mén)設(shè)立、指定的接待場(chǎng)所提出；多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。

例題（判斷）：信訪人提出國(guó)土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)提出。()。答案：√

解析：信訪人提出國(guó)土資源信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)提出。第五章信訪事項(xiàng)的受理

第二十一條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)，或者人民政府、人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)告知書(shū)》，在十五日內(nèi)書(shū)面告知信訪人：

（一）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（二）屬于各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出；

（三）依法不屬于國(guó)土資源管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的部門(mén)或者人民政府提出。

信訪人重復(fù)提起的信訪事項(xiàng)仍在辦理期限內(nèi)的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以不再書(shū)面告知信訪人。

第二十二條依照法定職責(zé)屬于國(guó)土資源管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：

（一）屬于下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書(shū)》，直接轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。涉及下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人或者工作人員的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；

（二）屬于上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，直接報(bào)送有管轄權(quán)的上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；

（三）情況重大、緊急，需要反饋辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)交辦書(shū)》，直接交由有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)辦理。有權(quán)處理的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在指定辦理的期限內(nèi)，向交辦的國(guó)土資源管理部門(mén)提交《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)辦結(jié)報(bào)告》，反饋信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果；

（四）屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪人；

（五）信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理的國(guó)土資源管理部門(mén)的上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪人；

（六）信訪人提出的信訪事項(xiàng)屬于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，有關(guān)人民政府已經(jīng)或者正在依法進(jìn)行裁決的，該國(guó)土資源管理部門(mén)制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪人不予受理。

依照前款第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定，接到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送書(shū)》或者《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)交辦書(shū)》之日起十五日內(nèi)決定是否受理，并書(shū)面告知信訪人。

第二十三條上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)通報(bào)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、交辦情況。下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的辦理情況。

第六章信訪事項(xiàng)的辦理和督辦

第二十四條國(guó)土資源管理部門(mén)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；必要時(shí)可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。

第二十五條對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，國(guó)土資源管理部門(mén)需要舉行聽(tīng)證的，依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》中依職權(quán)聽(tīng)證的程序進(jìn)行。聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定第二十八條、第三十條和第三十一條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。

第二十六條國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)依法受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別做出以下處理，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復(fù)信訪人：

（一）請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作；

（三）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國(guó)土資源管理部門(mén)依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定，作出支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十七條國(guó)土資源管理部門(mén)收到信訪人提出的信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。第二十八條國(guó)土資源管理部門(mén)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。

第二十九條信訪工作機(jī)構(gòu)受理信訪事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)信訪人就該信訪事項(xiàng)又提起行政復(fù)議或者行政訴訟，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)受理的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以決定終止辦理。

第三十條信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)為省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級(jí)人民政府請(qǐng)求復(fù)查。

收到復(fù)查請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見(jiàn)，并制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復(fù)信訪人。

第三十一條信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)的復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)請(qǐng)求復(fù)核。復(fù)查機(jī)關(guān)為省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向省級(jí)人民政府請(qǐng)求復(fù)核。

收到復(fù)核請(qǐng)求的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》，書(shū)面答復(fù)信訪人。

第三十二條上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

（一）未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

（四）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；

（五）收到督辦文書(shū)，未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第三十三條信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的復(fù)核意見(jiàn)不服，或者信訪人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書(shū)》，書(shū)面告知信訪人不再受理該信訪事項(xiàng)。

第三十四條國(guó)土資源管理部門(mén)出具的《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》、《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不予受理通知書(shū)》和《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)不再受理通知書(shū)》，應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源管理部門(mén)印章。

第三十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善國(guó)土資源信訪分析統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)送國(guó)土資源信訪情況、季度分析報(bào)告。

國(guó)土資源信訪情況分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；

（二）信訪事項(xiàng)涉及的領(lǐng)域和地域；

（三）信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；

（四）信訪事項(xiàng)反映出的國(guó)土資源管理工作中存在的主要問(wèn)題以及解決問(wèn)題的相關(guān)政策性建議；

（五）信訪人提出的改進(jìn)國(guó)土資源管理工作的建議及其被采納情況。

例題：信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》之日起()日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查。

A．30

B．45

C．60

D．90

答案：A

解析：信訪人對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》之日起三十日內(nèi)，請(qǐng)求同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)查。第七章信訪秩序的維護(hù)

第三十六條信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

第三十七條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，國(guó)土資源信訪工作人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告其部門(mén)負(fù)責(zé)人。有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取有效措施，防止不良影響的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

第三十八條信訪人不遵守信訪秩序，在信訪過(guò)程中采取過(guò)激行為的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)可以依法及時(shí)采取勸阻、批評(píng)、教育等措施；對(duì)拒不聽(tīng)從勸阻，可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)可以建議公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

第八章法律責(zé)任

第三十九條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)超越或者濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的，或者拒不執(zhí)行有關(guān)機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)的，依照《信訪條例》第四十條的規(guī)定，依法追究法律責(zé)任。

第四十條縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，有下列行為之一的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的；

（二）對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（五）未在法定期限內(nèi)將處理意見(jiàn)或者復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)面答復(fù)信訪人的；

（六）對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予以支持的；

（七）對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的。第四十一條信訪工作人員處理信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，依法給予行政處分：

（一）玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的；

（三）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的。

第九章附則

第四十二條本規(guī)定自２００６年３月１日起施行。

例題（判斷）：縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。()。答案：√

解析：縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立處置群體上訪事件應(yīng)急組織并制訂應(yīng)急預(yù)案。第四部分《土地登記規(guī)則（修正）》輔導(dǎo)

一、《土地登記規(guī)則（修正）》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

【標(biāo)題】土地登記規(guī)則（修正）

【頒布單位】國(guó)家土地管理局

【頒布日期】1995-12-28

【實(shí)施日期】1996-02-01

【有效性】有效

二、重要條文學(xué)習(xí)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

根據(jù)深化改革，強(qiáng)化管理，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，國(guó)家土地管理局對(duì)１９８９年１１月１８日頒布的《土地登記規(guī)則》作了補(bǔ)充和修改?，F(xiàn)將修改后的《土地登記規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家土地管理局

一九九五年十二月二十八日

第三篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)史第六講講義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)史第六講講義

第六講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949-1978）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本講內(nèi)容：

?一、一五（1953-1957）時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

?

二、大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的興起及后果

?

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度調(diào)整

?

四、文革時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的惡化

?

一、“一五”（1953-1957）時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

?

（一）“一五”計(jì)劃的制定

?

1、背景：為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

?

2、提出：

?（1）1952.8形成《關(guān)于編制五年計(jì)劃輪廓的方針》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》等文件。

?（2）1953年始對(duì)草案做修改。

?（3）1954.9，陳云領(lǐng)導(dǎo)的“五年計(jì)劃綱要小組”向中央提交了《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》。

?（4）1955.7，全國(guó)人民代表大會(huì)一屆二次會(huì)議通過(guò)，并正式公布。?

3、任務(wù)：

?（1）集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的，由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)，建立中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。?（2）發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作化，建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)。

?（3）基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國(guó)家資本主義軌道，建立對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造基礎(chǔ)。

?

?

（二）“一五”計(jì)劃時(shí)期的方針措施

?

1、實(shí)行糧食、食油和棉花的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

?

2、有關(guān)農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的政策。

?

3、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)基本建設(shè)的管理。（1954.9設(shè)立建行）?

4、利用原有企業(yè)的生產(chǎn)能力。

?

5、開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。

?

?

（三）“一五”計(jì)劃時(shí)期的主要成就

?

1、初步建立了獨(dú)立工業(yè)體系的基礎(chǔ)。

?表現(xiàn)一：基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。

?表現(xiàn)二：工業(yè)技術(shù)水平提高。

?表現(xiàn)三：工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

?

2、其他部門(mén)的發(fā)展。

?表現(xiàn)一：農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利建設(shè)的發(fā)展。

?表現(xiàn)二：運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

?表現(xiàn)三：商業(yè)、科教文化事業(yè)的發(fā)展。

?表現(xiàn)四：人民生活水平的提高。

?

二、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起及后果

?

（一）“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的醞釀

?

1、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的醞釀是從批評(píng)“反冒進(jìn)”開(kāi)始的。（1957.9-10，八屆三中全會(huì)，毛澤東)?2、1957.11，毛澤東，蘇聯(lián)，15年，鋼產(chǎn)量趕超英國(guó)。

?3、1957.12.2，劉少奇，正式宣布毛澤東提出的口號(hào)。表明不顧我國(guó)實(shí)際急于求成的思想在中央內(nèi)部已占主導(dǎo)地位。為大煉鋼鐵做了準(zhǔn)備。

?4、1958.5，八大二次會(huì)議認(rèn)為我國(guó)正處于一天等于20年的偉大時(shí)期。批反冒進(jìn)、觀潮派，提出插紅旗、拔白旗，鼓勵(lì)說(shuō)假話、瞎指揮，左傾思想發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重程度，推動(dòng)了大躍進(jìn)的發(fā)展。

?

?

（二）“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起

?

1、八大二次會(huì)議后“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍迅速展開(kāi)。

?表現(xiàn)在全面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高指標(biāo)、高速度。

?

2、工業(yè)方面，提出“以鋼為綱”的口號(hào)，要求7年、5年以至3年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)原定15年鋼產(chǎn)量趕超英國(guó)的目標(biāo)。

?

3、農(nóng)業(yè)方面，提出“以糧為綱”的口號(hào)，要求5年、3年以至1、2年達(dá)到12年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的糧食產(chǎn)量指標(biāo)。

?（1）1958.6.12.新華社報(bào)道，河南省遂平縣衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社首放小麥畝產(chǎn)3530斤的“衛(wèi)星”，緊接著全國(guó)“衛(wèi)星”指標(biāo)不斷升級(jí)。

?（2）1958.9.18《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣西省環(huán)江縣紅旗人民公社發(fā)射的“中稻高產(chǎn)衛(wèi)星”畝產(chǎn)竟達(dá)13萬(wàn)多斤。

?

?

（三）“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的后果

?

1、造成了經(jīng)濟(jì)效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

?

2、造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)。

?

3、人民生活水平普遍下降。

?﹡中央對(duì)此嚴(yán)重后果有所察覺(jué)，1959，毛，廬山談經(jīng)濟(jì)工作，重輕農(nóng)；廬山會(huì)議中斷了糾錯(cuò)進(jìn)程，1960新的大躍進(jìn)發(fā)展到高潮。

?

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度調(diào)整

?

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難

?

1、工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)。

?1957-1960，工業(yè)總產(chǎn)值增1.3倍，農(nóng)業(yè)降22.7％.?

2、積累與消費(fèi)比例失調(diào)。

?基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大，積累過(guò)高。

?

3、國(guó)家財(cái)政赤字嚴(yán)重，市場(chǎng)商品供求比例失調(diào)。

?三年財(cái)政赤字總額169.4億元；市場(chǎng)商品奇缺。

?

?

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針

?1、1960.9中央正式提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。

?

2、基本內(nèi)容：以調(diào)整為中心，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)失衡的比例關(guān)系，鞏固生產(chǎn)建設(shè)取得的成果，充實(shí)新興產(chǎn)業(yè)和短缺產(chǎn)品的項(xiàng)目，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

?

3、國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的全面展開(kāi)主要采取的措施：

?（1）通過(guò)調(diào)整人民公社管理體制貫徹按勞分配原則和降低農(nóng)業(yè)稅實(shí)際征收率等措施進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村政策。

?（2）通過(guò)精簡(jiǎn)職工1940萬(wàn)人和減少城鎮(zhèn)人口2600萬(wàn)人的措施，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線勞動(dòng)力，減少了國(guó)家工資開(kāi)支和商品糧供應(yīng)。

?（3）通過(guò)大幅度地壓縮基本建設(shè)投資和大批 停建緩建工程項(xiàng)目，縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線，提高

基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

?（4）進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政收支不平衡，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，抑制通貨膨脹。

?（5）降低工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分虧損企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

?

?

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的完成?1、1963-1965年的三年調(diào)整工作是在“五反”（反貪污盜竊、反投機(jī)倒把、反鋪張浪費(fèi)、反分散主義、反官僚主義）、“四清”（清思想、清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織)“反修”、“反單干風(fēng)” 等運(yùn)動(dòng)不斷開(kāi)展的情況下進(jìn)行的，雖受到了各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的影響，仍取得了較大進(jìn)展。

?

2、主要表現(xiàn)：

?（1）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接近或達(dá)到歷史最高水平。（1965全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)2235億元）?（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系恢復(fù)正常。（工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由78.2：21.8到62.7：37.3）?

3、財(cái)政平衡，市場(chǎng)穩(wěn)定，人民生活得到了改善。

?

?

四、“文革”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的惡化

?

（一）文化大革命的發(fā)動(dòng)及后果

?1、1966.5中央政治局在北京召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了集中反映毛澤東發(fā)動(dòng)“文化大革命”的理論、方針、政策的《五一六通知》，并成立中央文革小組。

?2、1966.8.1-12，北京，八屆十一中全會(huì)，《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，猛烈批劉、鄧，毛個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)一切，文革在全國(guó)迅猛展開(kāi)。

?

3、毛視學(xué)生為文革突擊力量。1966.8.1，親自給 清華附中的“紅衛(wèi)兵”寫(xiě)信，支持其造反。八次接見(jiàn)全國(guó)1100多萬(wàn)紅衛(wèi)兵。

?4、1967-1968是文革十年中最混亂的兩年，打倒一切，國(guó)民經(jīng)濟(jì)急劇惡化。

?工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降；財(cái)政收入減少；文教事業(yè)受摧殘。

?

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)在逆境中“兩起兩伏”

?1、1969，三結(jié)合，政治形勢(shì)稍穩(wěn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有所回升。至1973，周恩來(lái)主持中央日常工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，是文革中形式最好的一年。

?2、1974.1，極左思潮再次猖獗，批林批孔運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到破壞。

?3、1975，鄧小平主持中央工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上恢復(fù)發(fā)展軌道。

?

4、“批鄧反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，生產(chǎn)處于停頓狀態(tài)，1976，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被拖到了崩潰的邊緣。

?

（三）“文化大革命”時(shí)期經(jīng)濟(jì)情況的基本估計(jì)

?

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大障礙。

?

2、經(jīng)濟(jì)管理體制僵化，經(jīng)濟(jì)效益全面下降。

?

3、人民生活水平下降。

?

4、某些領(lǐng)域仍有一些進(jìn)展。如成昆線等新線建成通車(chē)；南京長(zhǎng)江大橋交付使用等。

?

四、“文革”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的惡化

?評(píng)價(jià)：文革時(shí)期是建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受挫折和損失最嚴(yán)重、最持久的時(shí)期之一，由于毛澤東在左傾思想指導(dǎo)下，錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)不可能有任何意義上的革命和社會(huì)進(jìn)步作用的政治運(yùn)動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)思想脫離客觀實(shí)際，片面強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和高指標(biāo)、高速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平的提高，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失，也留下了極為慘痛的歷史教訓(xùn)。

第四篇：物業(yè)管理實(shí)務(wù)精講班第31講課件講義

物業(yè)管理實(shí)務(wù)精講班第31講課件講義（環(huán)球職業(yè)教育在線）

物業(yè)管理實(shí)務(wù)精講班第31講講義

內(nèi)容提要

一、內(nèi)容提要

1．員工的招聘與解聘

(1)員工招聘計(jì)劃的制定

(2)員工招聘的組織實(shí)施

(3)員工的解聘

2．員工的培訓(xùn)及管理

(1)培訓(xùn)體系的建立

(2)培訓(xùn)的分類(lèi)

(3)培訓(xùn)的內(nèi)容

(4)培訓(xùn)計(jì)劃

(5)培訓(xùn)的組織與實(shí)施

3．員工薪酬管理

4．員工的考核與獎(jiǎng)懲

二、考試目的和考試要求

本部分的考試目的是要測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)物業(yè)管理企業(yè)員工的招聘與解聘、培訓(xùn)與管理、員工薪酬管理、員工考核與獎(jiǎng)懲等知識(shí)的掌握程度和綜合運(yùn)用能力。

考試基本要求

掌握：?jiǎn)T工招聘的組織與實(shí)施，培訓(xùn)管理的組織與實(shí)施。

熟悉：?jiǎn)T工招聘計(jì)劃的制定，員工的解聘，培訓(xùn)的分類(lèi)及內(nèi)容，員工薪酬管理的內(nèi)容，員工的考核與獎(jiǎng)懲。

了解：?jiǎn)T工培訓(xùn)計(jì)劃，員工薪酬管理的體系設(shè)計(jì)。

考題類(lèi)型要求

本部分考題類(lèi)型為：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、案例分析。

三、內(nèi)容輔導(dǎo)

第十三章

人力資源管理

人力資源管理，是指運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)企業(yè)的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

隨著物業(yè)管理市場(chǎng)的不斷規(guī)范和發(fā)展，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的運(yùn)作要求越來(lái)越高。能否對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)和管理，已成為物業(yè)管理企業(yè)極其重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。人力資源管理的內(nèi)容非常豐富，本章主要介紹人力資源管理中人員的招聘與解聘、人員的培訓(xùn)及其管理、人員的考核與獎(jiǎng)懲等問(wèn)題。

招聘計(jì)劃的制訂

第一節(jié)

員工的招聘與解聘

一、招聘計(jì)劃的制訂（熟悉）

物業(yè)管理企業(yè)的招聘應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管轄項(xiàng)目類(lèi)型、物業(yè)面積的大業(yè)主構(gòu)成情況、收入與消費(fèi)傾向、消費(fèi)特點(diǎn)等制訂招聘計(jì)劃。其內(nèi)容包括：

(1)計(jì)劃招聘人員總數(shù)和人員結(jié)構(gòu)，包括專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等；

(2)各類(lèi)人員的招聘條件；

(3)招聘信息發(fā)布的時(shí)間、方式與范圍；

(4)招聘的渠道；

(5)招聘方法。

招聘的組織實(shí)施

二、招聘的組織實(shí)施（掌握）

(一)公布招聘信息

物業(yè)管理企業(yè)可通過(guò)一定渠道或選擇一定的方式，公布有關(guān)招聘信息，包括招聘的時(shí)間、招聘的職位、招聘人員的數(shù)量及相關(guān)資格要求等。

(二)設(shè)計(jì)應(yīng)聘申請(qǐng)表（注意：有可能考）

招聘信息發(fā)布后，求職者通常會(huì)寄來(lái)個(gè)人簡(jiǎn)歷。為了保證應(yīng)聘人員提供信息的規(guī)范性，企業(yè)在招聘活動(dòng)開(kāi)始時(shí)要組織人員設(shè)計(jì)應(yīng)聘申請(qǐng)表。

1．應(yīng)聘申請(qǐng)表應(yīng)反映的信息

不管何種形式的申請(qǐng)表，一般都應(yīng)能夠反映以下信息：應(yīng)聘者個(gè)人基本信息、應(yīng)聘者受教育狀況、應(yīng)聘者過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)以及業(yè)績(jī)、能力特長(zhǎng)、職業(yè)興趣等。

2．設(shè)計(jì)應(yīng)聘申請(qǐng)表的注意事項(xiàng)

在設(shè)計(jì)應(yīng)聘申請(qǐng)表時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

(1)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要根據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)來(lái)確定，按不同職位要求及不同應(yīng)聘人員的層次，分別設(shè)計(jì)應(yīng)聘申請(qǐng)表。

(2)在設(shè)計(jì)申請(qǐng)表時(shí)要考慮申請(qǐng)表的存儲(chǔ)、檢索等問(wèn)題，尤其是在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中。

(三)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行初審

初審是對(duì)應(yīng)聘者是否符合職位基本要求的一種資格審查，目的是篩選出那些背景和潛質(zhì)都與職務(wù)所需條件相當(dāng)?shù)暮蜻x人。

1．審閱和篩選簡(jiǎn)歷的方法

（1)分析簡(jiǎn)歷結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)歷的結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了應(yīng)聘者的組織和溝通能力。

(2)重點(diǎn)看客觀內(nèi)容。簡(jiǎn)歷的內(nèi)容大體可分為主觀內(nèi)容和客觀內(nèi)容兩部分。在篩選簡(jiǎn)歷時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查看客觀內(nèi)容?？陀^內(nèi)容主要分為個(gè)人信息、教育背景、工作經(jīng)歷和個(gè)人成績(jī)四個(gè)方面。主觀內(nèi)容主要包括應(yīng)聘者對(duì)自己的描述，例如本人活潑開(kāi)朗、工作能力強(qiáng)等對(duì)自我的評(píng)價(jià)和描述。

(3)判斷是否符合職位技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)要求。在客觀內(nèi)容中，首先要注意個(gè)人信息和受教育經(jīng)歷，判斷應(yīng)聘者的專(zhuān)業(yè)資格和經(jīng)歷是否和應(yīng)聘崗位相符。如果不符合要求，就沒(méi)有必要再查看其他內(nèi)容，可以直接篩選掉。

（4）審查簡(jiǎn)歷中的邏輯性。在工作經(jīng)歷和個(gè)人成績(jī)方面，要注意簡(jiǎn)歷的描述是否有條理，是否符合邏輯。

（5）對(duì)簡(jiǎn)歷的整體印象。通過(guò)閱讀簡(jiǎn)歷，看是否留下了良好的印象。

2．篩選申請(qǐng)表的方法

(1)判斷應(yīng)聘者的態(tài)度。在篩選申請(qǐng)表時(shí)，對(duì)那些填寫(xiě)不完整和字跡難以辨認(rèn)的材料可以直接將其篩選掉。

(2)關(guān)注與職業(yè)相關(guān)的問(wèn)題。在審查申請(qǐng)表時(shí)，要分析背景材料的可信程度，要注意應(yīng)聘者以往經(jīng)歷中所任職務(wù)、技能、知識(shí)與應(yīng)聘崗位之間的聯(lián)系。

(3)注明可疑之處。在篩選申請(qǐng)表時(shí)，應(yīng)標(biāo)明疑點(diǎn)，在面試時(shí)作為重點(diǎn)提問(wèn)內(nèi)容之一加以詢問(wèn)。

(四)確定選拔方法

物業(yè)管理企業(yè)要根據(jù)應(yīng)聘崗位的特征、參加招聘人員的能力與素質(zhì)及應(yīng)聘者的數(shù)量和層次確定選拔方法，下面介紹一下常用的選拔方法。

1．面試

面試是面試者通過(guò)與應(yīng)聘者正式交談，達(dá)到客觀了解應(yīng)聘者業(yè)務(wù)知識(shí)水平、外貌風(fēng)度、工作經(jīng)驗(yàn)、求職動(dòng)機(jī)、表達(dá)能力、反應(yīng)能力、個(gè)人修養(yǎng)、邏輯思維等情況，并對(duì)是否聘用作出判斷與決策的過(guò)程。

(1)面試的方法

一般可在面試前先確定要提的重要問(wèn)題，列成提綱，按提綱提問(wèn)，同時(shí)針對(duì)不同的崗位要求和應(yīng)聘者具體情況，在面試中提出針對(duì)性問(wèn)題，全面了解應(yīng)聘者的情況。

(2)面試的程序

面試程序一般包括五個(gè)步驟：準(zhǔn)備、營(yíng)造和諧氣氛、提問(wèn)、結(jié)束及復(fù)審。

2．心理測(cè)驗(yàn)

心理測(cè)驗(yàn)是指通過(guò)一系列科學(xué)方法來(lái)測(cè)量被試者智力和個(gè)性差異。

(1)智力測(cè)驗(yàn)

智力是指人類(lèi)學(xué)習(xí)和適應(yīng)環(huán)境的能力，包括觀察力、記憶力、想像力、思維能力等。

(2)個(gè)性測(cè)驗(yàn)

個(gè)性是指一個(gè)人比較穩(wěn)定的心理活動(dòng)特點(diǎn)的總和。通過(guò)個(gè)性測(cè)驗(yàn)可了解一個(gè)人個(gè)性的某一方面(如人際關(guān)系等)，再結(jié)合其他指標(biāo)，考慮此人適合擔(dān)任哪些工作。

(3)特殊能力測(cè)驗(yàn)

特殊能力指某人具有的他人所不具備的能力。

3．知識(shí)測(cè)驗(yàn)

知識(shí)測(cè)驗(yàn)的目的是了解應(yīng)聘者是否掌握應(yīng)聘崗位所必須具備的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)?！悴捎脮?shū)面考試的方法進(jìn)行。

4．勞動(dòng)技能測(cè)驗(yàn)

在招聘操作層員工時(shí)，可根據(jù)應(yīng)聘崗位的需要，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行勞動(dòng)技能方面的測(cè)驗(yàn)。

(五)人員的錄用

人員錄用是人員招聘的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，主要涉及人員選擇之后的一系列有關(guān)錄用事宜，如通知錄用人員、簽訂試用合同、安排員工的初始工作、試用、正式錄用等。

員工的解聘

三、員工的解聘（熟悉）

員工的解聘即物業(yè)管理企業(yè)與員工解除勞動(dòng)合同。員工的解聘包括員工辭職、辭退和資遣三種情況。

(一)員工辭職

辭職是指員工要求離開(kāi)現(xiàn)任職位，與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，退出企業(yè)工作的人事調(diào)整活動(dòng)。辭職的管理應(yīng)注意：

(1)員工不符合辭職條件的，人事管理部門(mén)不能同意其辭職。如勞動(dòng)合同尚未到期，與企業(yè)訂有特殊工作協(xié)議等情況。

(2)員工辭職時(shí)，人事管理部門(mén)和有關(guān)用人單位應(yīng)督促其辦好有關(guān)工作移交及個(gè)人財(cái)物清理。

(3)物業(yè)管理企業(yè)在員工人職時(shí)即應(yīng)明確告知，員工辭職應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知企業(yè)。

(二)員工的辭退

員工的辭退就是終止勞動(dòng)合同。辭退員工必須慎重考慮，恰當(dāng)處理?！愣?，對(duì)無(wú)重大過(guò)失者，不要使用辭退的手段。但若出現(xiàn)下列情況，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人予以辭退：

(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的；

(2)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；

(3)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；

(4)被依法追究刑事責(zé)任的。

(三)員工的資遣

資遣是企業(yè)因故提出與員工終止勞動(dòng)合同的一項(xiàng)人事調(diào)整活動(dòng)。資遣不是因?yàn)閱T工的過(guò)失原因造成的，而是企業(yè)根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的需要，主動(dòng)與員工解除勞動(dòng)契約。

1．資遣程序與審核權(quán)限

資遣程序是企業(yè)人事調(diào)整中自上而下的過(guò)程。人事部門(mén)接到資遣通知后，確定資遣人員，并呈報(bào)有關(guān)部門(mén)主管核實(shí)。資遣審核權(quán)限與其他人事調(diào)整工作相類(lèi)似。

2．資遣費(fèi)的發(fā)放

資遣費(fèi)是給資遣人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。資遣費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地勞動(dòng)行政部門(mén)的規(guī)定及企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)放?？偟脑瓌t是：資遣人員服務(wù)年限長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大、地位高，資遣費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高。

第五篇：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)講義42-46講

2014年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》基礎(chǔ)班講義（四十二）

（三）商業(yè)匯票的承兌（P132）（2007年判斷題、2008年多選題）1.提示承兌期限

（1）見(jiàn)票即付的匯票：無(wú)需提示承兌

（2）定日付款或者出票后定期付款的匯票：到期日前提示承兌（3）見(jiàn)票后定期付款的匯票：自出票之日起1個(gè)月內(nèi)提示承兌

【解釋】如果持票人超過(guò)法定期限提示承兌的，即喪失對(duì)其前手的追索權(quán)。

【例題·判斷題】商業(yè)匯票未按照規(guī)定期限提示承兌的，持票人喪失對(duì)其前手的追索權(quán)。（）（2007年）【答案】√

2.付款人對(duì)向其提示承兌的匯票，應(yīng)當(dāng)自收到提示承兌的匯票之日起3日內(nèi)承兌或者拒絕承兌。

3.記載事項(xiàng)

（1）付款人承兌匯票的，應(yīng)當(dāng)在匯票正面記載“承兌”字樣并簽章。（2）見(jiàn)票后定期付款的匯票，應(yīng)當(dāng)在承兌時(shí)記載付款日期。

（3）匯票上未記載承兌日期的，應(yīng)當(dāng)以收到提示承兌的匯票之日起3日內(nèi)的最后一日為承兌日期。

4.付款人承兌匯票，不能附有條件；承兌附有條件的，視為拒絕承兌。

【相關(guān)鏈接1】背書(shū)時(shí)附有條件的，所附條件不具有票據(jù)上的效力，即不影響背書(shū)行為本身的效力，被背書(shū)人仍可依該背書(shū)取得票據(jù)權(quán)利?！鞠嚓P(guān)鏈接2】保證不得附條件，附條件的，不影響對(duì)匯票的保證責(zé)任。

（四）商業(yè)匯票的保證(P133)1.保證人

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)法人的職能部門(mén)作為票據(jù)保證人的，票據(jù)保證無(wú)效。

（2）企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)在法人書(shū)面授權(quán)范圍內(nèi)提供的票據(jù)保證有效。2.記載事項(xiàng)

（1）未記載被保證人的，已承兌的匯票，承兌人為被保證人；未承兌的匯票，出票人為被保證人。（2013年不定項(xiàng)選擇題）（2）未記載保證日期的，出票日期為保證日期。

（3）保證人未在票據(jù)或者粘單上記載“保證”字樣而另行簽訂保證合同或者保證條款的，不屬于票據(jù)保證。

【例題·單選題】根據(jù)支付結(jié)算法律制度的規(guī)定，下列票據(jù)記載日期中，屬于必須記載事項(xiàng)的是（）。（2013年機(jī)考）

A.承兌日期 B.保證日期 C.出票日期 D.背書(shū)日期 【答案】C 【解析】（1）選項(xiàng)A：匯票上未記載承兌日期的，應(yīng)當(dāng)以收到提示承兌的匯票之日起3日內(nèi)的最后一日為承兌日期；（2）選項(xiàng)B：保證人在票據(jù)或粘單上未記載保證日期的，出票日期為保證日期；（3）選項(xiàng)D：背書(shū)未記載日期的，視為在票據(jù)到期日前背書(shū)。

3.保證責(zé)任

（1）保證人應(yīng)當(dāng)與被保證人對(duì)持票人承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）保證人為2人以上的，保證人之間承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）保證不得附條件，附條件的，不影響對(duì)匯票的保證責(zé)任。（4）保證人清償匯票債務(wù)后，可以對(duì)被保證人及其前手行使追索權(quán)。

【例題·多選題】根據(jù)支付結(jié)算法律制度的規(guī)定，關(guān)于票據(jù)保證的下列表述中，正確的有（）。（2011年）

A.票據(jù)上未記載保證日期的，被保證人的背書(shū)日期為保證日期

B.保證人未在票據(jù)或粘單上記載被保證人名稱的已承兌票據(jù)，承兌人為被保證人 C.保證人為兩人以上的，保證人之間承擔(dān)連帶責(zé)任

D.保證人清償票據(jù)債務(wù)后，可以對(duì)被保證人及其前手行使追索權(quán) 【答案】BCD 【解析】（1）選項(xiàng)A：票據(jù)上未記載保證日期的，以出票日期為保證日期；（2）選項(xiàng)B：未記載被保證人的，已承兌的匯票，承兌人為被保證人；未承兌的匯票，出票人為被保證人。

2014年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》基礎(chǔ)班講義（四十三）

（五）商業(yè)匯票的付款（P139）

1.商業(yè)匯票的付款人是承兌人。（2011年不定項(xiàng)選擇題）

2.遠(yuǎn)期商業(yè)匯票（定日付款、出票后定期付款、見(jiàn)票后定期付款的匯票）的提示付款期限，自匯票到期之日起10日。如果持票人超過(guò)提示付款期限（10日）委托其開(kāi)戶銀行收款的，其“開(kāi)戶銀行”（對(duì)委托收款的申請(qǐng)）不予受理，但在作出說(shuō)明后，“承兌人或者付款人”仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)持票人承擔(dān)付款責(zé)任。

3.付款人的審查義務(wù)

付款人及其代理付款人付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查票據(jù)背書(shū)的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。如果存在“背書(shū)不連續(xù)”等合理事由，付款人可以對(duì)持票人拒絕付款。【相關(guān)鏈接】以背書(shū)方式轉(zhuǎn)讓的票據(jù)，背書(shū)應(yīng)當(dāng)連續(xù)。持票人以背書(shū)的連續(xù)，證明其票據(jù)權(quán)利。非經(jīng)背書(shū)轉(zhuǎn)讓?zhuān)云渌戏ǚ绞饺〉闷睋?jù)的，依法舉證，證明其票據(jù)權(quán)利。

4.商業(yè)承兌匯票

商業(yè)承兌匯票的付款人開(kāi)戶銀行收到通過(guò)委托收款寄來(lái)的商業(yè)承兌匯票，將商業(yè)承兌匯票留存，并及時(shí)通知付款人。付款人收到其開(kāi)戶銀行的付款通知，應(yīng)在當(dāng)日通知銀行付款。如果付款人在接到通知日的次日起3日內(nèi)（遇法定休假日順延）未通知銀行付款的，視為付款人承諾付款。

5.銀行承兌匯票

銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足額繳存票款時(shí)，承兌銀行仍應(yīng)向持票人無(wú)條件付款，但對(duì)出票人尚未支付的匯票金額按照每天萬(wàn)分之五計(jì)收利息。（2013年判斷題）

【相關(guān)鏈接】國(guó)內(nèi)信用證的申請(qǐng)人交存的保證金和其存款賬戶余額不足支付的，開(kāi)證行仍應(yīng)在規(guī)定的付款時(shí)間內(nèi)進(jìn)行付款，對(duì)不足支付的部分作逾期貸款處理。

【例題·判斷題】銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足夠繳存票款的，承兌銀行可以向持票人拒絕付款。（）（2013年筆試）【答案】×

【解析】銀行承兌匯票的出票人于匯票到期日未能足額繳存票款時(shí)，承兌銀行仍應(yīng)向持票人無(wú)條件付款，但對(duì)出票人尚未支付的匯票金額按照每天萬(wàn)分之五計(jì)收利息。

6.支票和銀行承兌匯票的主要區(qū)別（1）出票時(shí)的記載事項(xiàng)不同

①支票的金額、收款人名稱，可以由出票人授權(quán)補(bǔ)記。

②銀行承兌匯票的金額、收款人名稱，不能授權(quán)補(bǔ)記；未記載的，該匯票無(wú)效。（2）出票人資金不足

①支票的出票人賬戶資金不足，屬于空頭支票，銀行作為付款人（并非債務(wù)人）不會(huì)墊款。

②銀行承兌匯票中的承兌銀行是主債務(wù)人，如果出票人的賬戶資金不足，承兌人不得以其與出票人之間的資金關(guān)系對(duì)抗持票人，銀行必須無(wú)條件當(dāng)日足額付款。（3）超過(guò)法定提示付款期限時(shí)

①支票的持票人超過(guò)10日提示付款的，銀行不予付款。

②銀行承兌匯票的持票人超過(guò)10日提示付款的，在作出說(shuō)明后，承兌銀行（主債務(wù)人）仍應(yīng)繼續(xù)付款。

（4）票據(jù)權(quán)利的消滅時(shí)效不同

①支票的持票人對(duì)出票人的票據(jù)權(quán)利，自出票之日起6個(gè)月不行使而消滅。②銀行承兌匯票的持票人對(duì)出票人的票據(jù)權(quán)利，自到期日起2年內(nèi)不行使而消滅。

（六）商業(yè)匯票的貼現(xiàn)（2008年單選題、2011年不定項(xiàng)選擇題、2012年多選題）（P140）【解釋】貼現(xiàn)是指持票人在商業(yè)匯票到期之前，為提前獲得現(xiàn)金向銀行貼付一定利息而發(fā)生的背書(shū)轉(zhuǎn)讓行為，即持票人以貼息為代價(jià)將票據(jù)權(quán)利背書(shū)轉(zhuǎn)讓給銀行，以提前獲得現(xiàn)金。

1.貼現(xiàn)條件

（1）持票人是在銀行開(kāi)立存款賬戶的企業(yè)法人以及其他組織；（2）持票人與出票人或者直接前手之間具有真實(shí)的商品交易關(guān)系；

（3）持票人應(yīng)提供與其直接前手之間進(jìn)行商品交易的增值稅發(fā)票和商品發(fā)運(yùn)單據(jù)復(fù)印件。

2.貼現(xiàn)利息

實(shí)付貼現(xiàn)金額按票面金額扣除貼現(xiàn)日至匯票到期日前1日的利息計(jì)算。承兌人在異地的，貼現(xiàn)的期限以及貼現(xiàn)利息的計(jì)算應(yīng)另加3天的劃款日期。

【例題·單選題】甲公司向乙企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一批原材料，開(kāi)出一張票面金額為30萬(wàn)元的銀行承兌匯票。出票日期為2月10日，到期日為5月10日。4月6日，乙企業(yè)持此匯票及有關(guān)發(fā)票和原材料發(fā)運(yùn)單據(jù)復(fù)印件向銀行辦理了貼現(xiàn)。已知同期銀行年貼現(xiàn)率為3.6％，一年按360天計(jì)算，貼現(xiàn)銀行與承兌銀行在同一城市。根據(jù)票據(jù)法律制度的有關(guān)規(guī)定，銀行實(shí)付乙企業(yè)貼現(xiàn)金額為（）元。（2008年）

A.301680 B.298980 C.298950 D.298320 【答案】B 【解析】實(shí)付貼現(xiàn)金額按票面金額扣除貼現(xiàn)日至匯票到期前1日的利息計(jì)算。本題中貼現(xiàn)日是4月6日，匯票到期前1日是5月9日，一共是34天。企業(yè)從銀行取出的金額＝300000-300000×3.6％×（34÷360）＝298980（元）。

3.貼現(xiàn)的收款

貼現(xiàn)到期，貼現(xiàn)銀行應(yīng)向付款人收取票款；不獲付款的，貼現(xiàn)銀行應(yīng)向其前手追索票款；貼現(xiàn)銀行追索票款時(shí)可從申請(qǐng)人的存款賬戶直接收取票款。

【例題·多選題】關(guān)于商業(yè)匯票貼現(xiàn)的下列表述中，正確的有（）。（2012年）A.貼現(xiàn)是一種非票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為

B.貼現(xiàn)申請(qǐng)人與出票人或直接前手之間具有真實(shí)的商品交易關(guān)系 C.貼現(xiàn)申請(qǐng)人是在銀行開(kāi)立存款賬戶的企業(yè)法人以及其他組織

D.貼現(xiàn)到期不獲付款的，貼現(xiàn)銀行可從貼現(xiàn)申請(qǐng)人的存款賬戶直接收取票款 【答案】BCD 【解析】（1）選項(xiàng)A：貼現(xiàn)是指票據(jù)持票人在票據(jù)未到期前為獲得現(xiàn)金向銀行貼付一定利息而發(fā)生的“票據(jù)轉(zhuǎn)讓行為”；（2）選項(xiàng)BC：商業(yè)匯票的持票人向銀行辦理貼現(xiàn)必須具備下列條件：①在銀行開(kāi)立存款賬戶的企業(yè)法人以及其他組織；②與出票人或者直接前手之間具有真實(shí)的商品交易關(guān)系；③提供與其直接前手之間進(jìn)行商品交易的增值稅發(fā)票和商品發(fā)運(yùn)單據(jù)復(fù)印件；（3）選項(xiàng)D：貼現(xiàn)到期，貼現(xiàn)銀行應(yīng)向付款人收取票款；不獲付款的，貼現(xiàn)銀行應(yīng)向其前手追索票款；貼現(xiàn)銀行追索票款時(shí)可從申請(qǐng)人的存款賬戶直接收取票款。

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（七）追索權(quán)（P134）1.追索權(quán)的行使條件（1）到期后追索

票據(jù)到期后被拒絕付款的，持票人可以向出票人、背書(shū)人以及票據(jù)的其他債務(wù)人行使追索權(quán)。

（2）到期前追索

在匯票到期日前，有下列情況之一的，持票人可以行使追索權(quán)： ①匯票被拒絕承兌；

②承兌人或者付款人死亡、逃匿的； ③承兌人或者付款人被依法宣告破產(chǎn)；

④承兌人或者付款人因違法被責(zé)令終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的。2.被追索人（2013年不定項(xiàng)選擇題）

出票人、背書(shū)人、承兌人和保證人對(duì)持票人承擔(dān)“連帶責(zé)任”：

（1）持票人可以不按照匯票債務(wù)人的先后順序，對(duì)其中任何一人、數(shù)人或者全體行使追索權(quán)；

（2）持票人對(duì)匯票債務(wù)人中的一人或者數(shù)人已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行追索的，對(duì)其他匯票債務(wù)人仍然可以行使追索權(quán)。

3.追索金額（1）首次追索權(quán)

①被拒絕付款的匯票金額；

②匯票金額從到期日或者提示付款日起至清償日止，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率計(jì)算的利息；

③取得有關(guān)拒絕證明和發(fā)出通知書(shū)的費(fèi)用。

【解釋】追索金額包括匯票金額、利息和費(fèi)用，但不包括持票人的“間接損失”。（2）再追索權(quán)

①已經(jīng)清償?shù)娜拷痤~及其利息； ②發(fā)出通知書(shū)的費(fèi)用。4.行使追索權(quán)的程序（1）取得相關(guān)證明

如果持票人不能出示相關(guān)證明的，將喪失對(duì)其前手的追索權(quán)，但主債務(wù)人仍應(yīng)當(dāng)對(duì)持票人承擔(dān)票據(jù)責(zé)任。（2）發(fā)出追索通知

持票人未按照規(guī)定期限（3日）發(fā)出追索通知的，持票人仍可以行使追索權(quán)。因延期通知給其前手或者出票人造成損失的，由其承擔(dān)該損失的賠償責(zé)任，但所賠償?shù)慕痤~以匯票金額為限。

【相關(guān)鏈接】持票人對(duì)前手的首次追索權(quán)，自被拒絕承兌或者被拒絕付款之日起6個(gè)月；持票人對(duì)前手的再追索權(quán)，自清償日或者被提起訴訟之日起3個(gè)月。

2014年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》基礎(chǔ)班講義（四十五）

六、票據(jù)權(quán)利（★★★）

（一）票據(jù)權(quán)利的概念（2010年判斷題、2011年單選題）（P124）

持票人的票據(jù)權(quán)利包括付款請(qǐng)求權(quán)（第一次權(quán)利）和追索權(quán)（第二次權(quán)利）。1.付款請(qǐng)求權(quán)，是指持票人向匯票的承兌人（付款人）、本票的出票人（付款人）、支票的付款人出示票據(jù)要求付款的權(quán)利。

2.行使付款請(qǐng)求權(quán)的當(dāng)事人可以是票據(jù)記載的收款人或者最后被背書(shū)人。

3.行使追索權(quán)的當(dāng)事人除票據(jù)記載的收款人和最后被背書(shū)人之外，還可能是代為清償票據(jù)債務(wù)的保證人、背書(shū)人。

【例題1·判斷題】代為清償票據(jù)債務(wù)的保證人和背書(shū)人不是行使票據(jù)追索權(quán)的當(dāng)事人。（）（2010年）【答案】×

【解析】行使追索權(quán)的當(dāng)事人除票據(jù)記載的收款人和最后被背書(shū)人之外，還可能是代為清償票據(jù)債務(wù)的保證人、背書(shū)人。

【例題2·單選題】甲公司持有一張商業(yè)匯票，到期委托開(kāi)戶銀行向承兌人收取票款。甲公司行使的票據(jù)權(quán)利是（）。（2011年）

A.付款請(qǐng)求權(quán) B.利益返還請(qǐng)求權(quán) C.票據(jù)追索權(quán) D.票據(jù)返還請(qǐng)求權(quán) 【答案】A 【解析】付款請(qǐng)求權(quán)是指持票人向匯票的承兌人、本票的出票人、支票的付款人出示票據(jù)要求付款的權(quán)利。在本題中，持票人甲公司委托其開(kāi)戶銀行向承兌人收取票款，行使的是付款請(qǐng)求權(quán)。

（二）票據(jù)權(quán)利的取得（2013年單選題）（P125）1.票據(jù)權(quán)利的取得方式

（1）依法接受出票人簽發(fā)的票據(jù)；（2）依法接受背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)；

（3）因稅收、繼承、贈(zèng)與可以依法無(wú)償取得的票據(jù)。2.不享有票據(jù)權(quán)利的情形

（1）以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據(jù)的；

（2）持票人因重大過(guò)失取得不符合《票據(jù)法》規(guī)定的票據(jù)的。

【解釋】票據(jù)的取得，必須給付對(duì)價(jià)。因稅收、繼承、贈(zèng)與可以依法無(wú)償取得票據(jù)的，則不受給付對(duì)價(jià)的限制，但是所享有的票據(jù)權(quán)利不得優(yōu)于其前手：（1）如果前手是善意的、已付對(duì)價(jià)的當(dāng)事人，享有完整有效的票據(jù)權(quán)利，無(wú)償取得之人也享有同樣的票據(jù)權(quán)利；（2）如果前手是因欺詐、偷盜等取得票據(jù)的，不享有票據(jù)權(quán)利，無(wú)償取得之人也不享有票據(jù)權(quán)利。【例題1·多選題】甲受乙脅迫開(kāi)出一張以甲為付款人，以乙為收款人的匯票，之后乙將該匯票贈(zèng)與丙，丙又將該匯票背書(shū)轉(zhuǎn)讓與丁，以支付貨款。丙、丁對(duì)乙脅迫甲取得票據(jù)一事毫不知情。下列說(shuō)法中，正確的有（）。

A.甲有權(quán)請(qǐng)求丁返還匯票 B.乙不享有該匯票的票據(jù)權(quán)利 C.丙不享有該匯票的票據(jù)權(quán)利 D.丁不享有該匯票的票據(jù)權(quán)利 【答案】BC 【解析】（1）選項(xiàng)B：因欺詐、偷盜、脅迫、惡意或重大過(guò)失而取得票據(jù)的，乙不得享有票據(jù)權(quán)利；（2）選項(xiàng)C：因稅收、繼承、贈(zèng)與可以依法無(wú)償取得票據(jù)的，票據(jù)權(quán)利不得優(yōu)于其前手。丙的前手乙不享有票據(jù)權(quán)利，丙也不享有票據(jù)權(quán)利；（3）選項(xiàng)AD：丁屬于善意的、已付對(duì)價(jià)的正當(dāng)持票人，享有100％的票據(jù)權(quán)利，甲無(wú)權(quán)請(qǐng)求丁返還票據(jù)。【例題2·單選題】張某因采購(gòu)貨物簽發(fā)一張票據(jù)給王某，胡某從王某處竊取該票據(jù)，陳某明知胡某系竊取所得但仍受讓該票據(jù)，并將其贈(zèng)與不知情的黃某，下列取得票據(jù)的當(dāng)事人中，享有票據(jù)權(quán)利的是（）。（2013年筆試）

A.王某 B.胡某 C.陳某 D.黃某 【答案】A 【解析】（1）持票人以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的（胡某），或者明知有上述情形，出于惡意取得票據(jù)的（陳某），不享有票據(jù)權(quán)利；（2）因稅收、繼承、贈(zèng)與可以依法無(wú)償取得票據(jù)的，所享有的票據(jù)權(quán)利不得優(yōu)于其前手；在本題中，黃某無(wú)對(duì)價(jià)取得票據(jù)，其是否享有票據(jù)權(quán)利取決于其前手陳某；既然陳某系惡意持票人，不享有票據(jù)權(quán)利，黃某也不享有票據(jù)權(quán)利。

（三）票據(jù)權(quán)利的補(bǔ)救（2008年多選題、2010年多選題）

1.票據(jù)喪失后，可以采取掛失止付、公示催告、普通訴訟三種形式進(jìn)行補(bǔ)救?！纠}·多選題】根據(jù)票據(jù)法律制度的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，屬于票據(jù)喪失后可以采取的補(bǔ)救措施有（）。（2008年）

A.掛失止付 B.公示催告 C.普通訴訟 D.仲裁 【答案】ABC 【解析】票據(jù)喪失后，可采取掛失止付、公示催告、普通訴訟三種措施進(jìn)行補(bǔ)救。2.掛失止付（P126）

（1）只有確定付款人或者代理付款人的票據(jù)喪失時(shí)，才可進(jìn)行掛失止付。具體包括： ①已承兌的商業(yè)匯票； ②支票；

③填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票； ④填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票。

【例題·多選題】根據(jù)票據(jù)法律制度的規(guī)定，下列票據(jù)中，在喪失后可以掛失止付的有（）。（2010年）

A.銀行承兌匯票 B.支票 C.商業(yè)承兌匯票

D.未填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票 【答案】ABC 【解析】只有確定付款人或代理付款人的票據(jù)喪失時(shí)才可進(jìn)行掛失止付，具體包括：（1）已承兌的商業(yè)匯票；（2）支票；（3）填明“現(xiàn)金”字樣和代理付款人的銀行匯票；（4）填明“現(xiàn)金”字樣的銀行本票。

（2）掛失止付并不是票據(jù)喪失后采取的必經(jīng)措施，而只是一種暫時(shí)的預(yù)防措施，最終還要通過(guò)申請(qǐng)公示催告或者提起普通訴訟。失票人應(yīng)當(dāng)在通知掛失止付后的3日內(nèi)，依法向票據(jù)支付地人民法院申請(qǐng)公示催告或者提起普通訴訟，也可以在票據(jù)喪失后直接向人民法院申請(qǐng)公示催告或者提起普通訴訟。

付款人或者代理付款人自收到掛失止付通知書(shū)之日起12日內(nèi)沒(méi)有收到人民法院的止付通知書(shū)的，自第13日起，不再承擔(dān)止付責(zé)任，持票人提示付款時(shí)即依法向持票人付款。（3）付款人或者代理付款人在收到掛失止付通知書(shū)之前，已經(jīng)向持票人付款的，不再承擔(dān)責(zé)任。但是，付款人或者代理付款人以惡意或者重大過(guò)失付款的除外。

2014年初級(jí)會(huì)計(jì)職稱考試《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》基礎(chǔ)班講義（四十六）3.公示催告

公示催告，是指在票據(jù)喪失后由失票人向人民法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求人民法院以公告方式通知不確定的利害關(guān)系人限期申報(bào)權(quán)利，逾期未申報(bào)者，則權(quán)利失效，而由人民法院通過(guò)除權(quán)判決宣告所喪失的票據(jù)無(wú)效的一種制度或者程序。（1）申請(qǐng)

申請(qǐng)公示催告的主體必須是可以背書(shū)轉(zhuǎn)讓的票據(jù)的最后持票人。（2）受理

人民法院決定受理公示催告申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知付款人及代理付款人停止支付，并自立案之日起3日內(nèi)發(fā)布公告，催促利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利。付款人或者代理付款人收到人民法院的止付通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止支付，直至公示催告程序終結(jié)。未經(jīng)發(fā)出止付通知的人民法院許可，擅自解付的，不得免除票據(jù)責(zé)任。（3）公告

公示催告的期間，國(guó)內(nèi)票據(jù)自公告發(fā)布之日起60日，涉外票據(jù)可以根據(jù)具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。在公示催告期間，轉(zhuǎn)讓票據(jù)權(quán)利的行為無(wú)效；以公示催告的票據(jù)貼現(xiàn)、質(zhì)押，因貼現(xiàn)、質(zhì)押而接受該票據(jù)的持票人主張票據(jù)權(quán)利的，人民法院不予支持，但公示催告期間屆滿以后人民法院作出除權(quán)判決以前取得該票據(jù)的除外。（4）判決

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間向人民法院申報(bào)，人民法院收到利害關(guān)系人的申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請(qǐng)人和支付人。沒(méi)有人申報(bào)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，作出除權(quán)判決，宣告票據(jù)無(wú)效。判決應(yīng)當(dāng)公告，并通知支付人。自判決“公告”（而非作出）之日起，申請(qǐng)人有權(quán)向支付人請(qǐng)求支付。利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報(bào)的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起1年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。

【解釋】利害關(guān)系人在人民法院作出除權(quán)判決之前申報(bào)權(quán)利的，人民法院應(yīng)通知其向人民法院出示票據(jù)，并通知公示催告申請(qǐng)人查看該票據(jù)。如果該票據(jù)就是申請(qǐng)人申請(qǐng)公示催告的票據(jù)，人民法院應(yīng)裁定終結(jié)公示催告程序，并通知申請(qǐng)人和付款人。如果該票據(jù)并非申請(qǐng)人公示催告的票據(jù)，人民法院應(yīng)裁定駁回利害關(guān)系人的申報(bào)。

4.普通訴訟

普通訴訟是指以失票人為原告，以“承兌人或者出票人”為被告，請(qǐng)求人民法院判決其向失票人付款的訴訟。

七、票據(jù)責(zé)任（P128）（★★★）

1.票據(jù)債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)票據(jù)義務(wù)的情形（2008年多選題）（1）匯票的承兌人因承兌而應(yīng)承擔(dān)付款義務(wù)；（2）本票的出票人因出票而承擔(dān)自己付款的義務(wù)；（3）支票的付款人在與出票人有資金關(guān)系時(shí)承擔(dān)付款義務(wù)；

（4）匯票、本票、支票的背書(shū)人，匯票、支票的出票人、保證人，在票據(jù)不獲 或不獲付款時(shí)承擔(dān)付款清償義務(wù)。

【例題·多選題】根據(jù)票據(jù)法律制度的規(guī)定，下列人員中，行使付款請(qǐng)求權(quán)時(shí)，對(duì)持票人負(fù)有付款義務(wù)的有（）。（2008年）

A.匯票的承兌人 B.銀行本票的出票人 C.支票的付款人 D.匯票的背書(shū)人 【答案】ABC 【解析】付款請(qǐng)求權(quán)，是指持票人向匯票的承兌人、本票的出票人、支票的付款人出示票據(jù)要求付款的權(quán)利。

2.對(duì)人抗辯（P129）

（1）票據(jù)債務(wù)人可以對(duì)不履行約定義務(wù)的與自己有“直接”債權(quán)債務(wù)關(guān)系的持票人，進(jìn)行抗辯。

（2）票據(jù)債務(wù)人不得以自己與出票人之間的抗辯事由對(duì)抗持票人。

（3）票據(jù)債務(wù)人不得以自己與持票人的前手之間的抗辯事由對(duì)抗持票人，持票人明知存在抗辯事由而取得票據(jù)的除外。