第一篇：土地整理宣傳

什么叫土地整理

土地整理是指依照土地利用總體規(guī)劃和土地整理專規(guī)劃，采取工程，生物等措施對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕質量，調整土地利用結構，改善農業(yè)生產條件和以及農村居民點生活條件，提高土地利用率和產出率的活動。土地整理的依據

《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定：國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林，村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，地方各級政府應當采取措施，改造中、低產田，整治耕地及棄地。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條三款規(guī)定：土地整理所需費用，按照誰受益誰負責的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

土地整理的主要內容

整農用地結構，改善耕作條件，提高耕地質量與生產能力。

土地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地產出率。

道路、溝渠綜合整治，溝通、路通，改善排灌條件與耕作條件。

林盤地、宅基地還耕，廢棄地復墾，荒地開發(fā)，增加項目區(qū)有效耕地面積。

5、歸并集中，實行道路、水、電、視訊等基礎設施配套，改善群眾居住、生活環(huán)境，推進中心村建設。

土地整理的意義

實施土地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強農業(yè)抵御自然災害能力，改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農民集中居住，改善居住環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，為城市建設提供保障，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經濟文化共同繁榮。實施土地整理項目對農民的現(xiàn)實意義

可增加項目區(qū)集體有效耕地面積，促進土地集中高效利用，項目區(qū)農業(yè)結構調整，增加農業(yè)生產，通過政府投資進行中心村基礎設施配套，發(fā)送農民生產生活環(huán)境，讓農民享受城市文明成長，并由政府投資進行農村道路，水利溝渠的整治，改善生產條件。農民享受政府投入資金生產的效益。在項目實施過程中，當?shù)厝罕娍梢酝豆ね秳?，取得工資，切實增加農民收入。

第二篇：土地宣傳講課稿

土地管理宣講材料

譚寧棠

土地資源形勢與任務

一、土地資源的重要性

土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，是人類生存和經濟社會發(fā)展的重要基礎。這列舉三個方面。

一個是耕地，用來種植農作物，生產糧食來養(yǎng)活人口，我們國家的耕地不到世界的10%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是對于農民來說，土地是最基本的生產資料和最基本的生活保障。為農民提供了40%—60%的經濟收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供應支持了城鄉(xiāng)建設，保證了國家經發(fā)展的需要。1999—2007年之間，全國共批準新增建設用地3600多萬畝，其中“十五”期間，平均每年新增建設用地530萬畝左右，到2006年已經增長至600多萬畝，2007年比2006年雖然有所下降，但仍然達到近600萬畝?？梢钥闯?，土地資源為國家和地方重大經濟項目提供了空間支撐。

2003—2007年之間，全國土地出讓面積和價款都顯著增長。僅2007年出讓價款就達到近12000億元，從資金上有力地支持了國家 和地方經濟建設。

二、土地資源的形勢

1．土地資源的基本國情

我國土地資源的基本特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高質量的耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少。

首先是總量多，我國土地總面積占世界土地總面積的7.2%，居世界第三位。僅次于俄羅斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用現(xiàn)狀中，耕地18.26億畝，占全國土地面積12.81%。接近世界耕地面積的十分之一。

其次是人均土地少。我國人均土地面積11.65畝，僅相當于世界平均水平的三分之一；我國人均耕地面積不足1.39畝，不到世界人均耕地面積的40%。與世界主要國家比較，我國人均耕地僅相當于加拿大的1/

18、俄羅斯的1/

10、美國1/

8、印度的1/2。而且由于各地區(qū)人口、耕地分布的不均衡，各地區(qū)耕地資源的人均占有量也表現(xiàn)出很大的差異性。

全國有666個市（縣）的人均耕地已經不足聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等6省市的人均耕地已經不足0.8畝。

第三個特點是土地資源質量不高，在土地資源中具備優(yōu)質耕作條 件的少。在全國國土面積中，65%屬于山地或丘陵，33%屬于干旱地區(qū)或荒漠地區(qū)。55%不適宜人類生活與生產。35%受到土壤侵蝕或沙漠化影響。全國大于25度的陡坡耕地有600多萬公頃，也就是9000多萬畝。

從耕作條件來看，我國大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴重等問題。

我國水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質耕地僅占全國耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經濟發(fā)展快、建設占地多的地方。

第四個特點就是后備資源少，嚴重不足。據測算，全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。

我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬畝；土地復墾潛力近1400萬畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實的耕地資源，需要大量的人力、物力、財力的投入，還要經過一個漫長的過程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實的耕地資源。另一方面，我國目前土地墾殖率12.81%，復種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國土地資源的基本國情來看，形勢是相當嚴峻的。

2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說是粗放、浪費，主要表現(xiàn)在四個方面：一是建設用地十分粗放；二是城市土地利用結構和布局 不合理，產出效率低；三是農村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

一是建設用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬馬路、大廣場、大校園等用地浪費現(xiàn)象仍然較為嚴重。

二是城市土地利用結構和布局不合理，產出效率低。我國工業(yè)用地產出率非常低，不到發(fā)達國家的2%。同時，不少大型交通設施、城市基礎設施占地偏大。農村的建設用地也存在這種情況。

三是農村空閑住宅、空心村多，農村人均用地還在逐年增加。四是土地違規(guī)違法用地屢禁不止。

第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法占用農地搞非農建設。

第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。

第三是未批先占先用，即沒有依法取得建設用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設。

3．土地資源的供需形勢

從未來供需形勢來看，土地資源與經濟社會發(fā)展的矛盾將長期存在。

一是糧食安全對耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國第一次土地詳查結束時的19.51億畝，減少到 2007年底的18.26億畝。11年之內，全國就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國耕地總量的6.63%。另一方面看，我國人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國人口總規(guī)模將分別達到13.6億和14.5億。

根據國家統(tǒng)計局提出的我國糧食消費標準，按人均糧食需求量880斤計算，到2020年全國糧食需求總量6.4億噸。但是從國際市場看，全球糧食貿易量每年才2億噸，所以我們要實現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問題，對耕地的壓力非常大。

二是建設用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國建設用地的需求每年都在1200萬畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會城市已經把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期間及今后一段時間，區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域基礎設施建設力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬畝左右，前面已提到每年我們建設用地要1200萬畝，耕地供應只占六分之一，所以建設用地的供給將面臨很大的壓力。

三、土地資源任務

堅守18億畝耕地紅線

1．為什么要堅守18億畝耕地紅線 一是解決13億人口吃飯問題，保障國家糧食安全。我國目前有13億人口，專家預測到2030—2060年人口達到高峰，十幾億人口的吃飯始終是一個重大的問題、始終是頭等大事。我們國家要實現(xiàn)糧食基本自給，在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產水平的同時，就必須保住18億畝耕地。

二是保障國民經濟又好又快發(fā)展。從2004年開始中央把土地同信貸一樣作為宏觀調控的閘門，就是要通過土地供應的總量、布局、結構和時序來調控、協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、調整固定資產投資規(guī)模和社會事業(yè)建設。這是中央根據我國國情的一大創(chuàng)新，經過幾年的實踐，效果十分明顯。守住這個閘門、保住18億畝耕地對經濟社會又好又快至關重要。

三是關系到社會和諧穩(wěn)定。耕地對于我國7億多農民來說是重要的生產資料，也是最基本的生活保障，如果耕地持續(xù)減少，在就業(yè)和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產生大量的“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農民，直接危及社會的穩(wěn)定。

四是造福子孫后代。當代人和后代人在占用資源上應該做到代際公平，近十年以來，我們國家的耕地減少了1億多畝，長此以往將難以為繼。耕地是世代人開發(fā)保留下來的，也應該世代傳承下去。我們這代人不能吃祖宗飯、斷子孫路。

2．堅守18億畝耕地紅線任務艱巨

可以倒算個賬，目前只有18.26億畝，也就是說今后可以凈減少的耕地只有2600萬畝，每年可以凈減少的耕地只有200多萬畝，我 們還要搞建設，任務是相當?shù)钠D巨。

從過去的情況看。前十一年，全國耕地面積凈減少1.25億畝，年均凈減少耕地1200多萬畝。通過土地整理、復墾和開發(fā)，全國共補充耕地面積3965萬畝，實現(xiàn)了建設用地的占補平衡。但補充耕地的質量一般都不如被占用的耕地好。

從今后的發(fā)展來看。今后相當長的一個時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，我國人口還將繼續(xù)增加，經濟建設占用一定數(shù)量的耕地不可避免，還有生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整和災害損毀等，耕地減少的因素依然存在，土地供需矛盾將越來越尖銳。可能有人會認為，占了耕地可以補充，但是補充耕地的難度已經越來越大。

3．守住18億畝耕地的具體任務

一是提高土地利用規(guī)劃計劃的強制性。首先要不斷提高土地利用規(guī)劃計劃的科學性和可操作性。其次土地利用規(guī)劃計劃要把守住18億畝耕地、守住基本農田、守住高產穩(wěn)產田作為其主要內容之一，采取倒逼的方式來安排非農用地。第三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌交通、統(tǒng)籌水利及生態(tài)建設等用地，不斷形成界限分明的、區(qū)域特色明顯的、國土資源優(yōu)勢極大發(fā)揮的、區(qū)域功能相互補充、協(xié)調的不同功能區(qū)域。

在此基礎上，各級政府要增強落實土地利用規(guī)劃計劃的堅定性，強化土地利用規(guī)劃計劃對城鎮(zhèn)建設用地的約束作用，強化土地利用規(guī)劃計劃對公共設施及生態(tài)環(huán)境建設用地的約束作用，強化土地利用規(guī)劃計劃對新農村建設用地的約束作用。二是落實耕地保護有關法律法規(guī)。首先是各級政府和廣大人民群眾要知法、懂法和守法，這也是我們這次宣講的主要目的。其次是各級政府部門，特別是國土資源管理部門和利用國土資源的部門要嚴格執(zhí)法。

三是明確保護耕地的共同責任。提高各級黨委和政府對保護耕地重要性、緊迫性和艱巨性的認識；通過各種方式加強土地國情國策宣傳教育，切實轉變用地觀念，把保護耕地作為考核領導干部績效的重要內容。

我國土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根據《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國實行土地公有制，包括全民（國家）所有制和集體所有制。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權，即土地所有者對其土地享有占有、使用、受益和處分的權利。國家土地所有權是指國有土地屬于全民所有，由國務院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權利。農民集體土地所有權是指農村集體經濟組織依法對其所有的土地享有的占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權利。集體土地分三級所有，包括：村農民集體所有、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有。

（二）耕地保護制度

耕地保護制度是我國土地管理的一項重要制度。該項制度主要包括以下內容：

一是確保耕地總量18億畝的目標。

二是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少，耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?。省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。

三是實行占一補一制度。非農業(yè)建設項目經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

四是對基本農田實行特殊保護?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田的數(shù)量應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。并規(guī)定征收基本農田的，一律由國務院批準。對基本農田要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，逐一地塊的劃區(qū)定界與保護，并予以公告。

五是運用經濟手段保護耕地。提高新增建設用地有償使用費、耕 9 地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準，對違法用地的確需補辦手續(xù)的，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金，等等，都是保護耕地采取的經濟手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途管制的基本前提。《土地管理法》規(guī)定：國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

二是加強土地利用計劃管理是實現(xiàn)用途管制的重要保障。土地利用計劃，是指國家對計劃內新增建設用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

三是嚴格農用地轉用審批是實現(xiàn)用途管制的關鍵。實行用途管制的關鍵是控制農用地轉為建設用地。按照《土地管理法》的規(guī)定，不論是否需要征收土地，凡是進行建設占用農用地，都應當首先辦理農用地轉用審批手續(xù)。

《土地管理法》還規(guī)定在規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物不得重建、擴建，為最終實現(xiàn)規(guī)劃目標確定了過渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范圍及征收與征用的區(qū)別。十屆人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案中，將憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睘榕c《憲法》相適應，《土地管理法》也作出了相應的修改，第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。同時將原有的“征用”改為“征收”。

現(xiàn)在的征收，涵義同于原《憲法》和《土地管理法》中的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉為國家所有并給予補償?shù)男袨椤，F(xiàn)在的征用，是指國家為了公共利益的需要，依法強制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。

二是關于征地審批程序。《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定了征地的審批權限和程序。征收土地的審批權限是：基本農田，基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，其他土地超過七十公頃的，由國務院批準，征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 11 府批準，并報國務院備案。征收土地需由市、縣人民政府擬定“一書四方案”，逐級上報有批準權的人民政府批準。征地補償則要經過“兩公告一登記”的程序。

28號文件中還規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。31號文件進一步明確，社會保障費用不落實的不得批準征地。

三是關于征地補償費。確定征地補償標準的原則是：生活水平不降低，長遠生計有保障?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。28號文件對征地補償作出了新規(guī)定：土地補償費和安置補助費 12 的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。

（五）有償使用制度

一是我國土地供應方式有劃撥和有償使用兩種方式。劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。

目前，可以適用劃撥方式的主要有四類用地：國家機關用地和軍事用地；城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為嚴格限制劃撥方式供地，2001年國土資源部出臺《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），為適用劃撥的情形作出了具體的規(guī)定。目前該目錄正在進一步修改中。據了解，經營性基礎設施用地將排除在劃撥范圍之外。

二是有償使用方式包括出讓、租賃、作價出資入股。出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，13 并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。租賃，是指國家將一定時期內的土地使用權讓與土地使用者使用，而土地使用者按向國家繳納租金的行為。作價出資入股，是指將一定時期的國有土地使用權出讓金作價，作為國家的投資計作國家的股份。

三是出讓分協(xié)議出讓和招標拍賣掛牌出讓。協(xié)議出讓，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。2003年《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部令第21號）中明確了協(xié)議出讓國有土地使用權的范圍，即：除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

《物權法》第137條規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

四是有償用地范圍逐步擴大?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）中規(guī)定，國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使 14 用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。

常見土地違法行為及其處理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含義

非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農業(yè)建設的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設公共基礎設施等。

2、非法占用土地主要表現(xiàn)形式

（1）未經批準占用土地。通俗地說，是指用地單位或者個人未取得占用土地的批準文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農民未經批準占用土地修建住宅，企業(yè)未經批準占用土地建廠等。

（2）采取欺騙手段騙取批準占用土地。主要是指使用土地的單位或者個人，雖然占地經過有權機關批準并且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。如某個農村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒有住宅的虛假證明，申請宅基地并獲批準。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產開發(fā)，在申請用地時，卻以建工廠名義申請用地并獲得批準。（3）少批多占。主要指超出批準用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準占用土地50畝，在實施建設的過程中，卻占用了100畝，超占的50畝不具有合法性。

（4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律責任

一是行政處罰。非法占用的土地要責令退還。對已建的建筑物及設施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米30元以下。對于農民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規(guī)定。

二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關責任人還要給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：（1）行政機關及其公務員未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（2）行政機關及其公務員在辦理農用地轉用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級 16 或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責任，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農田5畝以上或者一般耕地10畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實施建筑等非農業(yè)建設，致使耕地的種植條件遭到嚴重毀壞的。

（二）非法轉讓土地行為

1、非法轉讓土地的含義

非法轉讓土地，是指擁有土地的所有權或者使用權的單位或個人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權或者使用權部分或者全部轉移給他人的行為。

2、非法轉讓土地使用權的主要表現(xiàn)形式

（1）非法轉讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農村集體土地所有的土地使用權，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉讓外，不允許轉讓（包括出租）用于非農業(yè)建設。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉讓集體土地。非法轉讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉讓土地等。

17（2）非法轉讓劃撥土地使用權。將國家無償提供的劃撥土地使用權，擅自轉讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉讓土地，或以土地使用權入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。

（3）非法轉讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權后，未按照出讓合同的約定對土地進行投資開發(fā)即將土地使用權轉讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權后，再行轉讓，必須要按規(guī)定對土地進行相應的投資開發(fā)之后才能進行。不進行任何投資開發(fā)即加價轉讓，是典型的炒賣土地行為。

3、非法轉讓土地的法律責任

（1）行政處罰。對非法轉讓土地的一方，要沒收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的50%以下；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對其新建建筑物及設施予以沒收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。

（2）行政處分。非法轉讓土地的責任人如果屬于政府公務員或者其他行政監(jiān)察對象，依法應給予行政處分。按照修改后的“9號令”規(guī)定：行政機關及其公務員買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予 18 降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

（3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴重：一是非法轉讓、倒賣基本農田5畝以上；二是非法轉讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利五十萬元以上；五是非法轉讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。非法轉讓、倒賣土地使用權高于上述數(shù)量標準并達到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴重。

（三）破壞耕地類

破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經批準擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應的法律責任，與非法占地的法律責任大 19 同小異，不再展開講述。

（四）侵占挪用征地補償費

1、侵占挪用征地補償費的含義

所謂侵占，是指將公共財務據為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補償費就是指將征地補償費這一專用資金據為己有或者挪作他用的行為。侵占挪用征地補償費的違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府或部門的國家公務人員。

2、侵占挪用征地補償費的主要表現(xiàn)形式（1）利用職務之便侵占征地補償費。（2）利用職務之便挪用征地補償費。（3）以其他形式侵占或挪用征地補償費。

3、侵占挪用征地補償費的法律責任

（1）行政處分。行政機關侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（2）刑事處罰。對于侵占挪用征地補償費的國家工作人員，按照《刑法》分則第八章關于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責任。其中，侵占征地補償費按照貪污罪處理；挪用征地補償費按照挪用公款罪處理。

（五）“以租代征”違法用地

1、“以租代征”的含義

通過“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地，是近年來凸現(xiàn)的一種違法新形式。所謂“以租代征”，即未依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續(xù)，通過租用或占用農民集體農用土地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模的土地違法行為。其實質是違反土地用途管制制度，未經法定的農用地轉用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外非法擴大建設用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)，是一種嚴重的土地違法行為。

2、“以租代征”的違法性質

2006年國務院31號文件明確：禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限制在依法取得的建設用地范圍內。同時明確了法紀：未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設 21 的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，應當依法追究有關人員的法律責任。

“以租代征”這一違法行為往往是綜合違法行為，涉及多個違法主體，具有多重違法性質：其中，國家機關工作人員（如縣市政府領導人）批準“以租代征”的，以非法批地論處；單位或個人“以租代征”占地進行非農業(yè)建設的，以非法占地論處；農村集體經濟組織“以租代征”的，以非法轉讓集體土地論處。

第三篇：土地宣傳口號

一、第20個全國“土地日”主題宣傳口號

1.手牽手同保生命線心連心共護金土地

2.寸土寸金總關國計一壟一畝承載民生

3.浪費土地就是透支未來

4.土地宣傳二十年用心保護每一天

5.有限土地無限珍惜

6.加強土地督察嚴格土地執(zhí)法

7.規(guī)范開展農村土地整治積極促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

8.衛(wèi)星監(jiān)測覆蓋廣違法用地無處藏

9.依法管地促發(fā)展集約用地節(jié)資源

10.用好土地監(jiān)管一張圖下好土地利用一盤棋

11.耕地是紅線法律是底線

12.土地資源有限科學利用無限

13.轉變經濟發(fā)展方式提升土地利用效率

14.一寸土地一寸金管好用好萬代情

15.利用與保護并舉規(guī)范與發(fā)展并重

16.堅持科學發(fā)展堅守耕地紅線

17.經濟要發(fā)展用地要嚴管

18.人多地少是國情節(jié)約集約要先行

19.劃定基本農田實行永久保護

20.調結構保發(fā)展節(jié)土地守紅線

二、土地宣傳口號

1.規(guī)劃用地、利國利民

2.用地要規(guī)劃、規(guī)劃促發(fā)展

3.保護耕地就是保護我們的生命線

4.科學規(guī)劃、合理用地

5.嚴格土地執(zhí)法,規(guī)范土地市場

6.嚴格執(zhí)行規(guī)劃、實施用途管制

7.規(guī)范土地市場,促進經濟發(fā)展

8.培育土地市場,經營城市土地

9.規(guī)范土地市場,保護土地資產

10.保護耕地,人人有責

11.規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展

12.嚴格土地登記，明確土地權屬

13.節(jié)約用地，珍惜資源

14.建立資源節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型社會

15.落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象

16.堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

17.嚴格按照規(guī)劃使用土地

18.切實保護被征地農民的合法權益

19.集約用地，科學發(fā)展

20.嚴格土地管理，構建和諧社會

21.嚴格用地標準，推行集約用地

22.嚴把土地供應閘門，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展

23.但存方寸地，留與子孫耕

24.以依法用地為榮，以違法占地為恥

25.保護耕地是國策，合理用地是職責

26.土地復墾，變廢為寶

27.嚴格保護基本農田，確保國家糧食安全

28.統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農村建設

29.國土資源是民生之本、發(fā)展之基

30.土地整理，利國惠民

第四篇：土地整理宣傳資料

土地整理宣傳資料

什么叫土地整理

土地整理是指依照土地利用總體規(guī)劃和土地整理專規(guī)劃，采取工程，生物等措施對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕質量，調整土地利用結構，改善農業(yè)生產條件和以及農村居民點生活條件，提高土地利用率和產出率的活動。土地整理的依據

《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定：國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林，村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，地方各級政府應當采取措施，改造中、低產田，整治耕地及棄地。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十八條三款規(guī)定：土地整理所需費用，按照誰受益誰負責的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者共同承擔。

土地整理的主要內容

整農用地結構，改善耕作條件，提高耕地質量與生產能力。

土地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地產出率。

道路、溝渠綜合整治，溝通、路通，改善排灌條件與耕作條件。

林盤地、宅基地還耕，廢棄地復墾，荒地開發(fā)，增加項目區(qū)有效耕地面積。

5、歸并集中，實行道路、水、電、視訊等基礎設施配套，改善群眾居住、生活環(huán)境，推進中心村建設。

土地整理的意義

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，雙流縣縣委、縣政府將實施土地整理作為我縣推進城鄉(xiāng)一體化的重大項目，目的是要超過實施土地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量，增強農業(yè)抵御自然災害能力，改善農村生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農民集中居住，改善居住環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展，為城市建設提供保障，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經濟文化共同繁榮。

實施土地整理項目對農民的現(xiàn)實意義

可增加項目區(qū)集體有效耕地面積，促進土地集中高效利用，項目區(qū)農業(yè)結構調整，增加農業(yè)生產，通過政府投資進行中心村基礎設施配套，發(fā)送農民生產生活環(huán)境，讓農民享受城市文明成長，并由政府投資進行農村道路，水利溝渠的整治，改善生產條件。農民享受政府投入資金生產的效益。在項目實施過程中，當?shù)厝罕娍梢酝豆ね秳冢〉霉べY，切實增加農民收入。

土地整理項目的優(yōu)惠政策

全縣土地整理項目的實施，按照土地整理有關規(guī)定執(zhí)行。農民搬遷集中建房，按“政府引導，群眾自愿，政府給予補助”的原由，接受群眾監(jiān)督。

公示制度

農戶搬遷建房的報名情況、中心村建房基率補助情況，由項目指揮部辦公室統(tǒng)一登記、造冊，并向群眾張貼公示，實行先操作，接受群眾監(jiān)督。

新增耕地的后續(xù)利用

土地整理項目實施后，新增加的耕地仍然歸本集體組織所有、管理和使用，各項目區(qū)通過土地整理，擁有耕地的交通、排灌等耕作條件得到明顯發(fā)送，農地生產力將人人提高，為實施產業(yè)結構調整與農業(yè)生產經營創(chuàng)造了有利條件，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組可以結合當?shù)貙嶋H，制訂農業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，引導農民將土地集中經營，促進土地向業(yè)主集中，農民向農業(yè)工人轉變。雙流縣土地整理宣傳標語

以土地整理為契機，加速建設社會主義新農村步伐。

以統(tǒng)籌的理念實施土地整理，推進城鄉(xiāng)一體化進程。

人人參與土地整理，共建你我美好家園。

建設新型農民社區(qū)，改善農村人居環(huán)境。

土地整理，政府投資，群眾得實惠。

環(huán)境優(yōu)美，配套完善，入住中心村是理想選擇。

實施土地整理，推進“三個集中”。

大方實施土地整理，全面提高農業(yè)綜合生產能力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

土地整理，機遇難得，積極支持，人人有責。

10、地整理機遇，改善生產生活條件與居住環(huán)境。

第五篇：土地宣傳口號_口號

土地宣傳口號_口號

在平凡的學習、工作、生活中，大家總免不了要接觸或使用口號吧，口號能指導人們有效地開展實踐，促進客觀事物的發(fā)展。你知道什么樣的口號才能算得上是好的口號嗎？下面是小編為大家整理的土地宣傳口號_口號，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

1、耕地是紅線，法律是底線，管理是防線。

2、土地是生存之基，節(jié)地是興民之本。

3、珍惜資源靠你靠我，節(jié)約用地利國利民。

4、節(jié)約用地始于心，保護耕地踐于行。

5、一分土地，百分珍惜。

6、落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進發(fā)展方式轉變。

7、土地哺育你我他，珍惜善用靠大家。

8、嚴守耕地紅線，保障糧食安全。

9、保護土地千秋業(yè)，珍惜資源萬代興。

10、今天不替耕地憂，明天要為糧食愁。

11、6月25日是全國“土地日”

12、規(guī)劃用地、利國利民

13、用地要規(guī)劃、規(guī)劃促發(fā)展

14、保護耕地就是保護我們的生命線

15、土地利用總體規(guī)劃是妥善處理耕地、保護與經濟發(fā)展關系的重要手段

16、決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線”

17、土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項土地利用的基本依據

18、科學規(guī)劃、合理用地

19、嚴肅土地執(zhí)法、維護規(guī)劃權威

20、嚴格執(zhí)行規(guī)劃、實施用途管制

21、十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地

22、規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展

23、大力整頓和規(guī)范土地市場秩序

24、嚴格土地登記，明確土地權屬

25、嚴格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場

26、節(jié)約用地，珍惜資源

27、建設穩(wěn)定、公平、安全的土地市場

28、規(guī)范土地市場，保護土地資產

29、保護耕地，人人有責

30、保護耕地就是保護我們的生命線

31、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策;

32、堅持最嚴格的'耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡;

33、像保護大熊貓一樣保護耕地;

34、嚴格落實耕地占補平衡，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地;

35、劃定基本農田，實行永久保護;

36、保護耕地——就是保護我們的生命線;

37、發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略;

38、堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推進土地利用方式根本轉變;

39、節(jié)約集約利用土地，轉變土地利用方式;

40、落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進土地節(jié)約集約利用;

41、節(jié)約集約用地，保障科學發(fā)展;

42、堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，珍惜和合理利用每一寸土地;

43、大力挖掘用地潛力，提高土地利用效率;

44、加強土地督察，依法管地用地;

45、嚴格土地執(zhí)法，打擊違法用地;

46、盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益。

47、建設一個穩(wěn)定,公平,安全的土地市場

48、土地是國家和集體的重要資產

49、保護耕地,人人有責

50、保護耕地就是保護我們的生命線