第一篇：2014年中央1號(hào)文件圍繞的兩個(gè)問(wèn)題

“2014年中央1號(hào)文件正在醞釀之中”，隨著為期兩天的中央農(nóng)村工作會(huì)議23日在北京開(kāi)幕，外界都把目光聚焦在這次會(huì)議的兩大議題上——糧食安全和土地流轉(zhuǎn)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》23日?qǐng)?bào)道稱，這兩個(gè)內(nèi)容可能構(gòu)成明年“中央1號(hào)文件”的核心。

本次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)引起許多媒體的猜測(cè)。前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為明年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首，格外引人注目。因此，外界認(rèn)為，23日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議將著重討論糧食安全問(wèn)題。香港《大公報(bào)》甚至猜測(cè)，正在討論的2014年“中央1號(hào)文件”或許會(huì)決定糧食安全戰(zhàn)略，中國(guó)糧食總體長(zhǎng)期自給率將確定保持在80%以上。

有報(bào)道稱，中國(guó)強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景是，今年中國(guó)糧食進(jìn)口急劇上升，對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。法國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)報(bào)道稱，2012-2013年國(guó)際谷物理事會(huì)估測(cè)中國(guó)進(jìn)口330萬(wàn)噸玉米，預(yù)計(jì)2013-2014年將進(jìn)口780萬(wàn)噸，這表明中國(guó)谷物進(jìn)口量和糧食海外市場(chǎng)依存度，將達(dá)到上世紀(jì)80年代以來(lái)未有的高度。盡管過(guò)去10年中國(guó)小麥、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定并顯著增長(zhǎng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)更快，這令中國(guó)從自給自足逐漸變成全球最大谷物進(jìn)口國(guó)之一。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥23日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)一直非常重要。近些年中國(guó)對(duì)確保糧食安全的戰(zhàn)略進(jìn)行了一些改變，由原來(lái)的“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”，變?yōu)楝F(xiàn)在“以國(guó)內(nèi)為主、適度進(jìn)口”的戰(zhàn)略。“以2012年為例，我國(guó)進(jìn)口糧食約

7000萬(wàn)噸，按以前標(biāo)準(zhǔn)糧食安全就受到威脅，但新標(biāo)準(zhǔn)下就沒(méi)問(wèn)題?！崩顕?guó)祥說(shuō)，在適度進(jìn)口糧食的同時(shí)，目前我國(guó)對(duì)小麥、稻米、玉米三大谷物的需求還是立足國(guó)內(nèi)重點(diǎn)保障。此外在保障數(shù)量的同時(shí)，國(guó)家還重視糧食質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

據(jù)悉，除了糧食安全問(wèn)題外，此次會(huì)議還將圍繞土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論，農(nóng)村承包地和集體建設(shè)用地的確權(quán)工作將隨后展開(kāi)。香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱，中央政府旨在通過(guò)農(nóng)村土地改革政策給予農(nóng)民更多處置他們財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。深圳市政府不久前對(duì)農(nóng)村集體用地首次進(jìn)行拍賣受到廣泛歡迎，這被看成是中國(guó)農(nóng)村土地改革政策一個(gè)良好開(kāi)端。隨著中央政府逐步自由化農(nóng)村土地市場(chǎng)，土地出售被看成是改變中國(guó)農(nóng)村土地政策的一種試驗(yàn)。

此外，國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)增加農(nóng)民收入也十分關(guān)心。南非eNCA電視新聞網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道稱，農(nóng)村和城市的不平衡是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。而土地流轉(zhuǎn)將為農(nóng)民帶來(lái)更多收益。根據(jù)深圳市土地銷售文件，30%的收益將給出讓土地的農(nóng)民，70%流向市政府。

李國(guó)祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題關(guān)鍵是承包地流轉(zhuǎn)，目前土地承包到農(nóng)戶的比例越來(lái)越大，這部分土地流轉(zhuǎn)十分活躍?！敖⑼恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)，將有利于土地流轉(zhuǎn)效率最大化。”李國(guó)祥說(shuō)，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可同時(shí)保障土地買賣雙方的利益。賣出土地的農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，買入一方可通過(guò)土地市場(chǎng)優(yōu)

化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可放心進(jìn)城，不用擔(dān)心農(nóng)村土地被荒置

譬如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全列為六大任務(wù)之首。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)糧食的消費(fèi)需求將增加，而相應(yīng)地種糧農(nóng)民卻將減少，這一增一減對(duì)糧食安全提出了更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而三農(nóng)工作必須抓緊在經(jīng)營(yíng)方式、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融扶持等方面出臺(tái)一攬子行之有效的政策來(lái)維護(hù)糧食安全，才能護(hù)航城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。今次的農(nóng)村工作會(huì)議和2014年的一號(hào)文件，將在這方面出臺(tái)更多細(xì)化的保障機(jī)制。

第二篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn)

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開(kāi)發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開(kāi)發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的同時(shí)，開(kāi)展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問(wèn)題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開(kāi)發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開(kāi)采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)等問(wèn)題。通過(guò)整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過(guò)整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開(kāi)發(fā)。通過(guò)整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過(guò)整合，使因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過(guò)整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開(kāi)公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開(kāi)整合過(guò)程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開(kāi)采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國(guó)土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國(guó)土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國(guó)的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開(kāi)發(fā)利用的，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開(kāi)展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第三篇：中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理兩個(gè)

中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理兩個(gè)《決定》頒布20年來(lái)，全州兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子都非常重視綜治工作的開(kāi)展，成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副院長(zhǎng)和各相關(guān)庭室負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定綜治工作任務(wù)、目標(biāo)和計(jì)劃。全州法院定期召開(kāi)會(huì)議，研究、傳達(dá)和學(xué)習(xí)中央及省、州綜治工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署工作。

同時(shí)，全州法院將綜治工作任務(wù)與日常審判執(zhí)行工作緊密結(jié)合，積極謀劃，認(rèn)真落實(shí)，全力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

近年來(lái)，州法院按照州綜治辦的安排部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，在深化矛盾糾紛排查化解、抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)、深入推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)治理和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面下大功夫，切實(shí)做好各項(xiàng)綜治工作，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的努力。

附：“兩個(gè)決定”的主要內(nèi)容

社會(huì)治安綜合治理的基本任務(wù)是：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾。運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)治安綜合治理工作的要求是：

（一）各級(jí)黨委和政府都要把綜合治理擺上重要議程，健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，定期研究部署工作；

（二）各部門、各單位齊抓共管，形成“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的局面；

（三）各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡(luò)，廣大群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

社會(huì)治安綜合治理的主要目標(biāo)是：社會(huì)穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

社會(huì)治安綜合治理工作的方針是“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”。

社會(huì)治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。六個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)緊扣，相輔相成，缺一不可，不能有所偏廢。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)；防范是減少各種違法犯罪活動(dòng)和維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極措施；教育是社會(huì)治安綜合治理的根本，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的教育；加強(qiáng)管理是堵塞犯罪空隙、減少社會(huì)治安問(wèn)題、建立良好社會(huì)秩序的重要手段；加強(qiáng)基層組織建設(shè)和制度建設(shè)是落實(shí)綜合治理的關(guān)鍵；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預(yù)防工作。

落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的核心。各部門的共同責(zé)任主要包括三個(gè)方面：一是從中央到地方，黨政軍各部門和各人民團(tuán)體，都要發(fā)揮自己的職能作用，結(jié)合本身業(yè)務(wù)，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)參與社會(huì)治安綜合治理的工作，防止因本部門工作偏差而對(duì)社會(huì)治安造成消極影響，主動(dòng)承擔(dān)起減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和社會(huì)穩(wěn)定的整體責(zé)任。二是黨政軍各部門和人民團(tuán)體，都要抓好本系統(tǒng)的綜合治理工作，防止發(fā)生重大犯罪和重大治安問(wèn)題。三是各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體，都要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員的思想教育和各項(xiàng)安全防范工作。

社會(huì)治安綜合治理需要把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”同“條塊結(jié)合、以塊為主”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行屬地管理。

社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制是，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政共抓，辦事機(jī)構(gòu)具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各部門、各單位各負(fù)其責(zé)。最重要的是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，把一般號(hào)召和具體指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起綜合治理的責(zé)任。

各部門各單位必須建立綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、互相協(xié)調(diào)。地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手。其主要職責(zé)是：

（一）結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針和政策；

（二）對(duì)本地區(qū)一個(gè)時(shí)期的社會(huì)治安綜合治理工作作出總體部署，并監(jiān)督實(shí)施；

（三）組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門、各單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、各部門、各單位和廣大人民群眾的積極性，形成全社會(huì)齊抓共管的局面；

（四）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)；

（五）辦理黨委、政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

第四篇：圍繞“兩個(gè)提高” 服務(wù)“兩個(gè)率先”

自“四五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的目標(biāo)，以“兩個(gè)率先”總攬全局，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，始終把普法教育貫穿于加快全區(qū)城市化、法治化的進(jìn)程之中，突出重點(diǎn)，面向群眾，高起點(diǎn)、全方位地開(kāi)展“四五”普法工作，有力地促進(jìn)了全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“兩個(gè)提高” 服務(wù)“兩個(gè)率先”。

一、以啟動(dòng)工作為先導(dǎo)，從新的形勢(shì)新的任務(wù)入手，著力推進(jìn)“四五”普法工作新發(fā)展一是科學(xué)規(guī)劃，全面啟動(dòng)。按照省、市工作部署和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示及要求，在區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速投入“四五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施工作。首先，在認(rèn)真總結(jié)“三五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市里“四五”規(guī)劃精神，按照“新階段、新任務(wù)、新要求”的工作思路，深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，擬草“四五”普法規(guī)劃草案。其次，廣泛征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門的意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)研究論證“四五”普法規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確?！八奈濉逼辗ㄒ?guī)劃與我區(qū)“十五”計(jì)劃的高度統(tǒng)一和融合，同時(shí)體現(xiàn)出“四五”普法工作的前瞻性、創(chuàng)新性和廣泛性。最后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議討論通過(guò)。區(qū)委、區(qū)政府于2001年7月28日以區(qū)委41號(hào)文批轉(zhuǎn)了《關(guān)于全區(qū)深入開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會(huì)也作出了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》。各鎮(zhèn)、街道、各部門和單位也根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，結(jié)合各自特點(diǎn)，制定了本單位普法依法治理五年規(guī)劃，“四五”普法規(guī)劃在全區(qū)全面啟動(dòng)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，形成聲勢(shì)。2001年12月7日，我區(qū)召開(kāi)了“三五”普法總結(jié)表彰暨“四五”普法動(dòng)員大會(huì)，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)及各鎮(zhèn)、各部門和有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及在普法依法治理工作一線的同志和先進(jìn)典型等600余人參加了會(huì)議。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)75家先進(jìn)單位、100名先進(jìn)個(gè)人予以表彰，并進(jìn)一步動(dòng)員廣大干部要組織和帶領(lǐng)全區(qū)人民全面深入地開(kāi)展普法工作，進(jìn)一步推進(jìn)新一輪普法工作的發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合第一個(gè)“12.4”法制宣傳月活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視等新聞媒體以及宣傳展板、宣傳欄、宣傳橫幅等進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳和介紹“四五”普法規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容，形成上下一體的“四五”普法聲勢(shì)，取得了廣泛的社會(huì)影響，使“四五”普法工作步入了新的階段。

二、以主要對(duì)象為重點(diǎn)，從廣大干部和青少年入手，突出強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動(dòng)普法教育深入開(kāi)展。著重抓住“四個(gè)突出”：在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時(shí)代特點(diǎn)，緊緊圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢(shì)，嚴(yán)格按照“四五”普法規(guī)劃的要求，把憲法、WTO法律知識(shí)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)宣傳教育放在突出位置。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無(wú)論是培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、教學(xué)方式以及電化教學(xué)等方面都作了改進(jìn)，改變過(guò)去那種單一固定的模式。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度。近兩年來(lái)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等部門都先后組織了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座。同時(shí)，制定了《關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)實(shí)施方案》，成立了區(qū)國(guó)家公務(wù)員法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。計(jì)劃用三年的時(shí)間對(duì)全區(qū)在職國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的法律知識(shí)培訓(xùn)。2002年對(duì)全區(qū)80多個(gè)單位1988名在職國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法用法培訓(xùn)和考試。今年，將集中近兩個(gè)月的時(shí)間，分11期對(duì)全區(qū)近2000名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個(gè)專題的學(xué)法培訓(xùn)，此項(xiàng)培訓(xùn)工作已全面啟動(dòng)。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實(shí)，凡是干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)必須有法律知識(shí)的內(nèi)容，同時(shí)，注重?cái)U(kuò)大各類干部的培訓(xùn)面。2001年，區(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)校先后13次對(duì)不同班次的干部培訓(xùn)班開(kāi)設(shè)了法律法規(guī)知識(shí)講座，涉及2000多人次。2002年，全區(qū)舉辦各類干部培訓(xùn)班35批次，參加人數(shù)6400多人。與此同時(shí)，各司法、行政執(zhí)法部門也結(jié)合工作，積極組織開(kāi)展執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)活動(dòng)。區(qū)工商局每年組織干部職工開(kāi)展“一季一法一考”活動(dòng)，每次參加市局組織的考試合格率均達(dá)100%；區(qū)交通局2002年11月中旬，專門利用一星期時(shí)間，組織全系統(tǒng)交通執(zhí)法人員學(xué)習(xí)交通行政執(zhí)法、行政處罰程序等方面專業(yè)知識(shí)；區(qū)地稅、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門邀請(qǐng)有關(guān)專家或?qū)I(yè)人士舉辦法制講座，讓執(zhí)法人員了解有關(guān)WTO、土地管理及預(yù)防職務(wù)犯罪等方面法律法規(guī)知識(shí)；區(qū)計(jì)生、安監(jiān)、建設(shè)等部門，針對(duì)新頒布的法律法規(guī)，都組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)；此外，區(qū)法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水利、建工、林副業(yè)等部門還通過(guò)開(kāi)展多種形式學(xué)法用法活動(dòng)，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)法熱情，大大提高了執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。第二，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，預(yù)防和減少青少年犯罪。青少年法制教育主要是推行學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育模式，建立健全教育網(wǎng)絡(luò)，形成三管齊下的教育氛圍。做到“三個(gè)結(jié)合、二個(gè)發(fā)揮、一個(gè)拓展”，不斷引導(dǎo)和規(guī)范青少年法制教育?！叭齻€(gè)結(jié)合”。一是結(jié)合創(chuàng)建“法制學(xué)?！保詫W(xué)校為主陣地，把青少年法制教育納入規(guī)范化、制度化的軌道。各校均組織開(kāi)設(shè)了法制課，每年全區(qū)舉辦各類教育法制培訓(xùn)都近200期，11.4萬(wàn)多學(xué)生普遍受到了教育。同時(shí)，積極開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦法制夏令營(yíng)，組織觀看教育影視、法制漫畫和圖片展覽等豐富多采的教育活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)小學(xué)、翠屏山等中、小學(xué)自編小品節(jié)目進(jìn)行法制宣傳；上峰小學(xué)、周崗中學(xué)還分別進(jìn)行《法在我心中》、《誓做遵紀(jì)守法文明人》的比賽和簽名活動(dòng)，寓教于樂(lè)，融知識(shí)性、實(shí)踐性、趣味性于一體，從而增強(qiáng)青少年法制教育的宣傳效果。此外，進(jìn)一步規(guī)范教師的法制教育，2002年區(qū)教育局組織全區(qū)7500多名教師進(jìn)行了一次學(xué)法考試，以此帶動(dòng)和促進(jìn)青少年法制教育的深入開(kāi)展。利用“家長(zhǎng)會(huì)”或“家長(zhǎng)學(xué)?！保瑢?duì)家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育，以提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育能力。2002年，東善橋鎮(zhèn)專門組織600百多名學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)展法制講座，受到家長(zhǎng)的好評(píng)。竹山中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校也相繼開(kāi)展了家長(zhǎng)課堂，取得了良好的社會(huì)效果。二是結(jié)合預(yù)防和減少青少年犯罪，有針對(duì)性地開(kāi)展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。各校采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，組織學(xué)生參觀基地，聽(tīng)少年犯現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的法制教育。銅井、周崗、湖熟、秣陵、方山等鎮(zhèn)和街道先后開(kāi)展了少年犯現(xiàn)身說(shuō)法教育活動(dòng)。三是結(jié)合創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育。區(qū)檢察院榮獲“全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，區(qū)法院榮獲省級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗。“二個(gè)發(fā)揮”。一是進(jìn)一步規(guī)范法制副校長(zhǎng)制度，發(fā)揮法制副校長(zhǎng)應(yīng)有的作用。全區(qū)學(xué)校共聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)72名，都能深入課堂開(kāi)設(shè)法制講座，定期對(duì)師生、家長(zhǎng)進(jìn)行法制宣傳教育。2001年法制副校長(zhǎng)就開(kāi)設(shè)法制講座238期，有力地推動(dòng)了青少年的法制教育。二是發(fā)揮職能部門的作用，積極開(kāi)展青少年教育活動(dòng)。團(tuán)區(qū)委每年都結(jié)合有關(guān)重大節(jié)日開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，并在全區(qū)學(xué)校開(kāi)展“校園拒絕邪教”系列活動(dòng)。2002年“六一”兒童節(jié)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)教育局在全區(qū)開(kāi)展了“法在我心中”法制宣傳繪畫競(jìng)賽活動(dòng)，區(qū)婦聯(lián)、計(jì)生局、司法局、禁毒辦、婦幼保健所等單位在大市口廣場(chǎng)共同開(kāi)展了“六一”咨詢服務(wù)活動(dòng)?！耙粋€(gè)拓展”。青少年法制教育向區(qū)域高校拓展。區(qū)政法部門針對(duì)全區(qū)高校、民辦學(xué)校增多這一新的特點(diǎn)，主動(dòng)與高校、民辦學(xué)校開(kāi)展共建活動(dòng)，區(qū)法院在金肯學(xué)院掛牌成立了“法制教育庭校共建協(xié)作體”，區(qū)公安局也在河海大學(xué)、中英文學(xué)校等高校和民辦學(xué)校開(kāi)設(shè)了法制講座，進(jìn)一步拓展了法制教育的新領(lǐng)域，做到青少年法制教育一個(gè)不能少。第三、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法，不斷提高依法經(jīng)營(yíng)依法管理水平。重點(diǎn)發(fā)揮“三個(gè)作用”，一是充分發(fā)揮主管或職能部門的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法培訓(xùn)。2002年，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)和社會(huì)保障人員進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)還給東山街道各社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)部分企業(yè)勞資人員進(jìn)行了培訓(xùn)。區(qū)發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)局全年組織企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)多達(dá)8期800多人次。區(qū)財(cái)政局全年組織機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、街道及部門分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和3000多名財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、文化、廣電、工會(huì)等其他企業(yè)相關(guān)職能部門都不同程度地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮消協(xié)、個(gè)協(xié)、私協(xié)、外協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，對(duì)經(jīng)紀(jì)人、市場(chǎng)主辦單位負(fù)責(zé)人、新辦企業(yè)法定代表人等進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些區(qū)屬、民辦和個(gè)私等企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理人員的法制教育和培訓(xùn)工作，并自覺(jué)接受或主動(dòng)派骨干去參加相關(guān)主管部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn)，取得了一定效果。區(qū)供電公司、金箔集團(tuán)、東山發(fā)動(dòng)機(jī)廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融企業(yè)普法工作普遍得到了加強(qiáng)。南京造幣廠、南京金箔集團(tuán)等許多企業(yè)已把法律知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員任職的基本條件之

一、并作為基本素質(zhì)要求，進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)教育和嚴(yán)格考試。第四加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，促進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的依法管理。目前，我區(qū)流動(dòng)人口登記為12.6萬(wàn)人，為搞好外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳教育，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)暫住人口法制宣傳教育的意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)容留、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持教育與管理并重。各單位結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，狠抓流動(dòng)暫住人口法制宣傳教育的各項(xiàng)措施的落實(shí)，積極開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，提高流動(dòng)暫住人口守法意識(shí)和防范意識(shí)。我區(qū)還在區(qū)工商系統(tǒng)、東善橋鎮(zhèn)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，由點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)流動(dòng)暫住人口的法制宣傳教育工作。

三、以全民教育為基礎(chǔ)，從普法的廣度和深度入手，全面提高廣大群眾的法律素質(zhì)面向社會(huì)、面向基層，采取多種形式，積極開(kāi)展全民普法教育。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前兩年，全區(qū)共征訂或自編各類法律法規(guī)書(shū)籍22萬(wàn)多冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班810多期、參加人員15.2萬(wàn)余人次，上法制課630場(chǎng)次、參加人員21.4萬(wàn)余人次，出板報(bào)1.4萬(wàn)多期、專欄4800多期，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽226場(chǎng)次，涉及4.6萬(wàn)多人次，送法到基層225場(chǎng)次，開(kāi)展法律咨詢351場(chǎng)次，群眾受教育面達(dá)67萬(wàn)多人。在群眾普法過(guò)程中，突出在廣度和深度上下功夫，注重針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)抓住“三個(gè)載體”。一是以送法活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展“八個(gè)送”活動(dòng)。即：送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)教堂、進(jìn)監(jiān)獄、進(jìn)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”，主要是發(fā)揮司法、行政執(zhí)法等部門職能優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資交流會(huì)或集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)等形式開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。2001年，在周崗鎮(zhèn)組織開(kāi)展了以“新世紀(jì)送法到您身邊”為主題的首場(chǎng)大型“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，并集中15家部門在各鎮(zhèn)物資交流會(huì)上進(jìn)行宣傳近20場(chǎng)次，并將有關(guān)宣傳內(nèi)容錄音通過(guò)交流會(huì)指揮部的廣播和宣傳車進(jìn)行宣傳。區(qū)司法局充分發(fā)揮普法職能作用，近年來(lái)共組織公證員、律師及機(jī)關(guān)干部，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”法律咨詢活動(dòng)近60場(chǎng)次，接受群眾法律咨詢1000余人次，現(xiàn)場(chǎng)接受法律援助案件20多件，送發(fā)法律書(shū)籍8000余冊(cè)，法制宣傳材料15000多份。近兩年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）都注重了法制文藝的宣傳，使法制教育更加深入人心。開(kāi)展“送法進(jìn)村”，各鎮(zhèn)每年都結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開(kāi)展送法進(jìn)村。2002年區(qū)依法治區(qū)辦公室組織區(qū)法院、稅務(wù)、工商、民政、文化、教育等22個(gè)部門，以以案釋法為主，編印法制宣傳材料4萬(wàn)余份，由各鎮(zhèn)普法宣傳隊(duì)伍送到各村（居）委會(huì)等進(jìn)行張貼宣傳，調(diào)查報(bào)告《圍繞“兩個(gè)提高” 服務(wù)“兩個(gè)率先”》。開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”，是今年送法活動(dòng)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，東山、百家湖等街道把“送法進(jìn)社區(qū)”作為創(chuàng)建“示范社區(qū)”一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行全面推行，先后在小里、岔路、太平等社區(qū)開(kāi)展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。有關(guān)部門、群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體也利用一些節(jié)日開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。2002年“三八”婦女節(jié)，區(qū)婦聯(lián)、司法、衛(wèi)生等單位及有關(guān)社區(qū)在國(guó)旗廣場(chǎng)舉行了一場(chǎng)別開(kāi)生面的法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”，一些司法、行政執(zhí)法部門深入企業(yè)廠礦，向企業(yè)及職工宣傳法律法規(guī)。區(qū)法院各庭主動(dòng)到轄區(qū)企業(yè)送法上門，宣傳法律，為企業(yè)提供法律幫助，受到了企業(yè)普遍歡迎。區(qū)法律援助中心等部門每年還結(jié)合“八一”建軍節(jié)開(kāi)展“送法進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以及陶吳等鎮(zhèn)每年都針對(duì)各種教會(huì)的特點(diǎn)開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，其他一些形式的送法活動(dòng)也得到了有效開(kāi)展。二是以各種專項(xiàng)活動(dòng)為載體，開(kāi)展豐富多采的普法活動(dòng)。先后開(kāi)展了兩次“12.4”法制宣傳月活動(dòng)。第一次宣傳月活動(dòng)，司法、行政執(zhí)法部門連續(xù)舉辦了4場(chǎng)系列專題法律咨詢系列活動(dòng)，制作了35塊法制宣傳展板在全區(qū)組織巡回展覽。第二次宣傳月活動(dòng)在12月4日這一天，區(qū)委王書(shū)記發(fā)表“12.4”法制宣傳日專題電視講話；依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了全區(qū)19個(gè)司法和行政執(zhí)法部門500名執(zhí)法工作者在國(guó)旗廣場(chǎng)舉行宣誓儀式，決心忠于憲法和法律，公正公平執(zhí)法，以此促進(jìn)執(zhí)法形象的改善和執(zhí)法水平的提高。區(qū)法院、檢察院及勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門又在市民廣場(chǎng)開(kāi)展了法制宣傳日專題法律咨詢活動(dòng)。結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)，我區(qū)編印了《農(nóng)村常用法律法規(guī)常識(shí)》10萬(wàn)冊(cè)，利用各種送法活動(dòng)，多形式、多渠道地贈(zèng)送給全區(qū)10萬(wàn)戶家庭，2001年3月在東山章村舉行了贈(zèng)書(shū)儀式，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自將法律書(shū)籍送到了一些家戶家中。此外，一些部門也積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，稅務(wù)部門每年都開(kāi)展了“稅法宣傳月活動(dòng)”，計(jì)生部門結(jié)合《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施開(kāi)展了專題宣傳月活動(dòng)；區(qū)民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門也結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展了法制宣傳月活動(dòng)。，區(qū)水利、工會(huì)等部門分別結(jié)合“中國(guó)水周”和《工會(huì)法》頒布紀(jì)念日開(kāi)展了宣傳周活動(dòng)。區(qū)工商、環(huán)保、土地、建設(shè)、殘聯(lián)等部門結(jié)合“3.15、“環(huán)境保護(hù)日”、“全國(guó)土地日”、“助殘日”、“老人節(jié)”及“城市規(guī)劃法”頒布紀(jì)念日等，舉辦大型宣傳咨詢活動(dòng)。結(jié)合新《婚姻法》的頒布實(shí)施，全區(qū)上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳新《婚姻法》的熱潮。與此同時(shí)，一些單位配合階段性工作或以各種學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)激發(fā)群眾的學(xué)法熱情。如人大選舉、農(nóng)業(yè)稅收、依法服兵役、禁毒等工作，均舉行了廣泛的法律法規(guī)宣傳，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。區(qū)總工會(huì)在企業(yè)女職工中開(kāi)展了學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展了家庭學(xué)法等競(jìng)賽活動(dòng)。三是以新聞媒體為載體，普法教育深入千家萬(wàn)戶。廣播電視除在廣播電視新聞中加大法制新聞報(bào)到力度外，還開(kāi)辦了《社會(huì)視角》、《法庭內(nèi)外》、《江寧警方》、《法制報(bào)道》等專題、專欄。近兩年來(lái)，共播出電視新聞200余篇，電視專題400檔（次），播出廣播新聞近400篇、廣播專題200多檔（次）。江寧日?qǐng)?bào)也開(kāi)辟了《法制經(jīng)緯》、《環(huán)保天地》、《勞動(dòng)與社會(huì)保障》、《價(jià)格服務(wù)臺(tái)》、《江寧藥監(jiān)之窗》、《法律咨詢》等欄目。區(qū)國(guó)稅局同江寧廣播電臺(tái)協(xié)作開(kāi)播了“江寧國(guó)稅之聲”，讓稅法傳入千家萬(wàn)戶。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織鎮(zhèn)（街道）和各部門及相關(guān)單位，先后參加了南京市舉辦的WTO網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)知識(shí)和《價(jià)格法》知識(shí)競(jìng)賽，均獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)?，F(xiàn)在，我們正利用依法治市網(wǎng)站中的江寧區(qū)域網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，大力宣揚(yáng)我區(qū)普法依法治理的工作成果、經(jīng)驗(yàn)和工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)普法依法治理工作的互動(dòng)性，從前階段依法治市辦公室統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息總量處在全市區(qū)縣第一位。

四、以安全創(chuàng)建為目標(biāo)，從打造最安全新市區(qū)入手，全力維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定一是牢牢鎖定“最安全新市區(qū)”奮斗目標(biāo)，圍繞“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)開(kāi)展法制宣傳教育。根據(jù)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)實(shí)際需要，每年全區(qū)普法依法治理工作計(jì)劃都將圍繞“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)開(kāi)展法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，力求提高廣大公民的防范意識(shí)，維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪作斗爭(zhēng)的意識(shí)。在開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)期間，連續(xù)編印5期宣傳材料發(fā)往全區(qū)宣傳，制作錄音帶，運(yùn)用宣傳車，在東山城區(qū)主干道、集貿(mào)市場(chǎng)、鬧市區(qū)等人群集中地巡回宣傳，并利用“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)在全區(qū)各鎮(zhèn)廣播宣傳達(dá)40多場(chǎng)次。區(qū)公安和法院等部門多次在城鄉(xiāng)或?qū)W校召開(kāi)公捕、公審大會(huì)，威懾犯罪，教育干群。二是結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，開(kāi)展行之有效的宣傳活動(dòng)。全區(qū)結(jié)合各類創(chuàng)建和專項(xiàng)治理活動(dòng)，深入開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。如2000年在處置東善橋柿子山非法采挖“綠松石”事件中，就組織鎮(zhèn)村組干部、黨員、教師等農(nóng)村基層骨干1400余人次，上門送發(fā)法制宣傳材料1.5萬(wàn)余份，張貼標(biāo)語(yǔ)宣傳材料2250余張，懸掛宣傳橫幅27條，同時(shí)，灌制了6盤宣傳錄音帶，利用法制宣傳車在相關(guān)村鎮(zhèn)宣傳270余場(chǎng)次，有關(guān)鎮(zhèn)也利用有線廣播進(jìn)行宣傳，有效扼制了對(duì)礦產(chǎn)資源和森林植被的非法破壞。在校園及周邊地區(qū)集中整治專項(xiàng)活動(dòng)中，又把青少年法制教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)青少年法制教育的廣泛開(kāi)展。在今年整治“三小車”過(guò)程中，專門制作了兩盤錄音帶，從8月1日起，分兩個(gè)階段，利用宣傳車在整治重點(diǎn)區(qū)域巡回播放，宣傳治理“三小車”的重要性以及有關(guān)規(guī)定等，教育廣大群眾樹(shù)立遵紀(jì)守法意識(shí)，自覺(jué)配合全區(qū)整治“三小車”工作。此外，在“古風(fēng)云”鐵路專線治安整治以及集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)市容交通等專項(xiàng)整治中，都開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)。三是充分發(fā)揮法制宣傳教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的先導(dǎo)性作用，為妥善處置突發(fā)性事件和嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模群體性事件服務(wù)。在今年抗擊“非典”艱苦卓絕的戰(zhàn)斗中，既依靠科學(xué)、又依靠法律防治“非典”已成共識(shí)，無(wú)論是政府依法管理、依法采取強(qiáng)制措施、依法公布疫情都需要宣傳法律，唯有如此，才能依法保障群眾的知情權(quán)，更為有效的依法行政。這次抗“非”宣傳教育，是盡一切可能、盡一切力量進(jìn)行全方位、立體化、地毯式的宣傳，其廣度、深度是前所未有的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，防“非‘期間，全區(qū)共送發(fā)法律書(shū)籍達(dá)14萬(wàn)多冊(cè)，法制宣傳材料達(dá)26萬(wàn)多份，為依法做好“非典”防治工作和取得階段性戰(zhàn)果創(chuàng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的法治環(huán)境。在銅井沉船、湯山特大投毒案等重大突發(fā)性事件的善后處理過(guò)程中，深入細(xì)致的思想和法制教育顯得尤為重要，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)，在處置因征地補(bǔ)嘗、企業(yè)改制、環(huán)境污染、拖欠工資等引發(fā)的各類群體性事件，法制宣傳工作始終走在最前沿，為妥善處理各類群體性事件以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾創(chuàng)造了有利條件。比如因東山老城區(qū)的拆遷，利豐集團(tuán)、天寶集團(tuán)的改制引發(fā)的群體性事件中，法制宣傳工作重要性顯而易見(jiàn)，也取得了應(yīng)有的效果。五是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，消除一切重特大事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)江寧經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。2001年，針對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和不安全隱患，及時(shí)編印600余份宣傳材料，發(fā)送到全區(qū)各化工、礦山、磚瓦企業(yè)、各建筑施工隊(duì)、各易燃易爆場(chǎng)所，各河道渡口以及公眾聚集的影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，還通過(guò)廣播等新聞媒體，重點(diǎn)宣傳了《礦山安全法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》一頒布，區(qū)安監(jiān)局就編印了1萬(wàn)冊(cè)單行本送發(fā)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)、廠礦。區(qū)建工局結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，在全區(qū)建筑工地開(kāi)展了“安全生產(chǎn)知識(shí)萬(wàn)人答卷”活動(dòng)，為建筑行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的生產(chǎn)環(huán)境。今年6月麒麟鎮(zhèn)因軍事設(shè)施保護(hù)緊急關(guān)停了竇村四家采石場(chǎng)（8個(gè)塘口），在整個(gè)關(guān)停采石場(chǎng)的處置過(guò)程中，由于有效發(fā)揮了法制宣傳的引導(dǎo)作用，為依法保護(hù)軍事設(shè)施安全創(chuàng)造了前提條件，最終快速妥善地關(guān)停了四家采石場(chǎng)。近期我區(qū)第一個(gè)安全生產(chǎn)網(wǎng)又在江寧開(kāi)發(fā)區(qū)正式開(kāi)通，將對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大安監(jiān)部門與社會(huì)各界的信息交流，提高安全生產(chǎn)管理水平和工作效率起到積極作用。

五、以服務(wù)發(fā)展為主題，從整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序入手，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一是結(jié)合政府信用建設(shè)和金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，開(kāi)展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。結(jié)合區(qū)政府開(kāi)展“投資環(huán)境改善月活動(dòng)”，各職能部門積極以多種形勢(shì)開(kāi)展與行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，樹(shù)立市場(chǎng)主體“重合同、守信用”觀念。2002年9月9日—9月15日，全區(qū)專題開(kāi)展了以創(chuàng)造法制規(guī)范、公平安全和“親商、安商、富商”的市場(chǎng)環(huán)境為內(nèi)容的“愛(ài)我江寧、法記心中”法制宣傳周活動(dòng)，極力營(yíng)造親商、安商、富商”的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中開(kāi)展專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，區(qū)交通部門大力加強(qiáng)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)和服務(wù)意識(shí)。區(qū)文化等部門專門組織文化市場(chǎng)從業(yè)人員200多人進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并有針對(duì)性地編印了300份法制宣傳材料發(fā)到各經(jīng)營(yíng)單位。在全區(qū)集中開(kāi)展的整頓集貿(mào)、文化、農(nóng)資等市場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)中，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、煙草以及金融等單位結(jié)合各自的職能開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)。三是結(jié)合行業(yè)管理的特點(diǎn)，加強(qiáng)公民尤其是行業(yè)管理相對(duì)人的法制教育。各行業(yè)的主管部門通過(guò)多種渠道和手段，進(jìn)行廣泛宣傳，不斷強(qiáng)化行業(yè)管理相對(duì)人的法律素質(zhì)和文明意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)管理的能力。同時(shí)結(jié)合行業(yè)治理，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。在開(kāi)展城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、醫(yī)藥衛(wèi)生、土地招投標(biāo)以及廣播電視、電力通訊等行業(yè)治理過(guò)程中，各行業(yè)的主管部門都開(kāi)展了豐富多采的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了行業(yè)依法治理工作有效開(kāi)展。

六、以創(chuàng)新機(jī)制為途徑，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制工作機(jī)制入手，有力保證普法工作的有效運(yùn)行一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面加強(qiáng)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年，我區(qū)對(duì)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了9個(gè)成員單位，成立了8人辦公室主任團(tuán)，強(qiáng)化對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在“四五”普法的啟動(dòng)實(shí)施中，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)啟動(dòng)工作十分關(guān)心，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示。同時(shí)，在資金保障上給予極大支持，把普法經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每人每年0.20元，至今已撥款37萬(wàn)元，各鎮(zhèn)、街道普法經(jīng)費(fèi)除列入財(cái)政預(yù)算外，基本實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，使規(guī)劃得以順利啟動(dòng)實(shí)施。在每年的領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，區(qū)委、區(qū)政府都對(duì)普法依法治理工作作出統(tǒng)一部署。在區(qū)委的統(tǒng)攬下，各鎮(zhèn)、各部門和單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)普法依法治理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整人員，健全辦事機(jī)構(gòu)，并把普法依法治理列入“三個(gè)文明”建設(shè)的目標(biāo)管理，形成了上下呼應(yīng)的普法依法治理新的發(fā)展趨勢(shì)。二是進(jìn)一步完善工作規(guī)范，促進(jìn)普法依法治理工作的有效落實(shí)。為便于工作計(jì)劃的操作和貫徹落實(shí)，2002年的普法依法理工作計(jì)劃首次由區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)實(shí)施，今年區(qū)委、區(qū)政府直接批轉(zhuǎn)了普法依法理工作計(jì)劃，既規(guī)范了文件的發(fā)放，又增強(qiáng)了計(jì)劃的嚴(yán)肅性。同時(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作會(huì)議制度。每年區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組都召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署普法依法治理工作，今年年初全區(qū)行業(yè)依法治理工作會(huì)議上，為全面促進(jìn)行業(yè)依法治理健康發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府就進(jìn)一步深化法制宣傳教育又專門提出了要求。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也規(guī)范了辦公室主任例會(huì)制度和重要工作研究制度，凡普法依法治理重要工作都進(jìn)行集體研究，增強(qiáng)工作的透明度和整體性。三是進(jìn)一步完善考核制度，不斷強(qiáng)化普法依法治理工作的力度。普法、依法治理工作涉及到社會(huì)的各項(xiàng)領(lǐng)域和各個(gè)層面，為此，區(qū)委、區(qū)政府將普法工作列入兩個(gè)文明和區(qū)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)考核范疇，同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)，為加強(qiáng)普法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組又結(jié)合實(shí)際制定了依法治區(qū)工作考核辦法，每進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己宿k法既規(guī)定了共性考核，又分別規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）、部門、村、校、企事業(yè)單位等考核辦法，使考核工作有章可循，從而促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。2001年，我區(qū)按照上級(jí)要求和依法治區(qū)工作安排，對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)、89個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門共107個(gè)單位普法依法治理工作進(jìn)行了考核,優(yōu)秀率達(dá)71%。2002年又對(duì)全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道）以及80個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門共100個(gè)單位普法依法治理工作進(jìn)行了考核,優(yōu)秀率達(dá)83%。今年將對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制考核，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是執(zhí)法人員的學(xué)法培訓(xùn)和執(zhí)法部門對(duì)社會(huì)法律知識(shí)的普及情況。四是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，有效保證普法依法治理的健康運(yùn)行。這兩年著重強(qiáng)化了法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。2001年7月，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就我區(qū)全民法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施情況及第四個(gè)五年規(guī)劃的主要內(nèi)容向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，區(qū)人大常委會(huì)作了專題審議。2002年6月，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又就落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)2000年5月關(guān)于普法依法治理工作情況審議意見(jiàn)作了匯報(bào)。此外，土橋、江寧等鎮(zhèn)人大對(duì)本鎮(zhèn)普法依法治理工作也給予了評(píng)議。五是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理工作的蓬勃發(fā)展。一是在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)建立了40人的普法講師團(tuán)；在鎮(zhèn)（街道）建立了百人普法教員；在村和企業(yè)建立了1155人的千人法制宣傳員，并制定了各自的工作規(guī)范，充分發(fā)揮其在普法第一線的主力軍作用，為“四五”普法的貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。今年的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基本上是我區(qū)普法講師團(tuán)成員授課，同樣，在今年的防“非”法制宣傳過(guò)程中，法制宣傳員也發(fā)揮了重要作用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面調(diào)整充實(shí)依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，目前聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍已涉及到全區(qū)90多個(gè)部門和單位。三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)由依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。普法教員和法制宣傳員由各鎮(zhèn)（街道）依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，區(qū)依法治區(qū)辦公室對(duì)依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行建檔規(guī)范，各鎮(zhèn)（街道）均對(duì)基層普法骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)有了一定提高，各部門也結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了對(duì)單位法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，使普法依法治理工作有人管、有人抓，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)?！ぁぁぁ八奈濉逼辗ㄏ乱浑A段的工作設(shè)想雖然我區(qū)“四五”普法上了一個(gè)新的臺(tái)階，但“四五”普法工作任務(wù)仍十分堅(jiān)巨，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，切實(shí)完成本區(qū)“四五”普法規(guī)劃和決議規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),不斷推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，為江寧在南京“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域創(chuàng)造有利條件。下一階段將從五個(gè)方面全面加強(qiáng)“四五”普法工作。一是圍繞“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)展法制宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和宣傳十六大精神，加強(qiáng)對(duì)十六大關(guān)于民主法制建設(shè)精神的學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)社會(huì)主義政治文明的理論；學(xué)習(xí)宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的理論；學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義政治建設(shè)和政治體制改革的理論。二是圍繞“進(jìn)軍第一方陣”目標(biāo)開(kāi)展法制宣傳教育。圍繞進(jìn)軍“蘇南第一方陣”目標(biāo)，繼續(xù)配合“十五”計(jì)劃的運(yùn)行，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合沿江開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大趨勢(shì)，進(jìn)一步深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識(shí)的學(xué)習(xí)、宣傳，推進(jìn)依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，為“進(jìn)軍第一方陣”三年打基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。三是圍繞全力“打造平安江寧”開(kāi)展法制宣傳教育。按照“建設(shè)平安江寧，創(chuàng)建最安全新市區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)“嚴(yán)打”和社會(huì)治安綜合治理方面法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)深入開(kāi)展與群眾生活、生產(chǎn)、工作密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，整合社會(huì)資源，在送法下鄉(xiāng)、法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)中，充分發(fā)揮法制宣傳教育的功能性作用，切實(shí)維護(hù)和保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定。四是圍繞《綱要》全面貫徹實(shí)施開(kāi)展法制宣傳教育。認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)綱要》，始終堅(jiān)持法制宣傳教育與思想道德教育相結(jié)合，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育，特別是加強(qiáng)政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、中介誠(chéng)信等方面的宣傳教育，為打造“服務(wù)型政府”，提高城市文明程度，營(yíng)造城市的法治環(huán)境。五是圍繞“中心”工作實(shí)際需要開(kāi)展法制宣傳教育。根據(jù)新城建設(shè)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)城市規(guī)劃征地拆遷等方面的法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)城市建設(shè)的順利推進(jìn)。大力開(kāi)展新頒布實(shí)施法律法規(guī)的宣傳教育，認(rèn)真做好《江蘇省法制宣傳教育條例》的宣傳工作，依法規(guī)范全民法制宣傳教育，在全社會(huì)形成崇尚法治、遵守法律、維護(hù)法律的良好氛圍。

第五篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開(kāi)采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開(kāi)展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開(kāi)發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面！(完)