第一篇：在全縣耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工作會議上的講話

同志們：

今天，利用周末休息時間，召開全縣耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工作，主要目的是為了進一步貫徹落實國家最嚴(yán)格的耕地保護制度，安排和部署我縣的耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化責(zé)任。同時，我想借此機會，就全縣今年國土資源管理方面的幾項重點工作作個強調(diào)。剛才,曉毛同志就全縣耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工

作進行了安排部署，市國土局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊吉支隊長對我縣的耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出了具體要求，會上還簽訂了責(zé)任書。請大家務(wù)必抓好落實。下面，我講三點意見。

一、客觀總結(jié)，把握形勢，增強做好國土資源工作的緊迫感和責(zé)任感

2008年，全縣國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)國家宏觀政策形勢，認(rèn)真落實縣委、縣政府的總體工作部署和要求，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，有效提高了國土資源保障能力，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）服務(wù)中心，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障。針對近年來國家土地審批從嚴(yán)、指標(biāo)從緊的新情況，我縣較好地處理了保護與利用、依法行政與提高效率、支持經(jīng)濟發(fā)展與保護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，積極向上爭取用地指標(biāo)，努力盤活現(xiàn)有存量土地，有力保障了全縣重大重點項目的土地供給。去年，我縣公開出讓建設(shè)用地36宗，面積3793.1175畝；依法報批建設(shè)用地3625畝，有效保障了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大項目順利實施，有力地保障了全縣經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

（二）堅守紅線，確保了全縣耕地總量動態(tài)平衡。全縣各級各有關(guān)部門不斷強化國策意識，認(rèn)真落實耕地保護責(zé)任，積極推進節(jié)約集約用地。嚴(yán)格按規(guī)劃用途進行用地預(yù)審，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，堅持“占一補一”，積極開展土地整理，全縣基本農(nóng)田保有量繼續(xù)穩(wěn)定在67400公頃，實現(xiàn)了我縣耕地總量動態(tài)平衡。

（三）上下聯(lián)動，全面開展了土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真落實國務(wù)院、省、市有關(guān)政策法規(guī)，全面加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，土地資源保護更加規(guī)范。2008年，全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合、積極參與，切實加大對違法違規(guī)案件的查處力度，土地違法案件立案5宗，面積48.94畝，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任2人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究行政責(zé)任3人。各級土地法制觀念進一步增強，亂占濫用行為明顯減少。

（四）打糾并舉，深入開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊了全縣磚瓦企業(yè)無證開采和越界開采等行為，強行拆除了12家占用耕地取土的磚瓦廠。積極推進了資源整合，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了明顯成效。

（五）夯實基礎(chǔ)，進一步提升了管理支撐能力。深入開展了全縣土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作；抓好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；依法實施征地拆遷，維護了被征地群眾的合法權(quán)益；繼續(xù)規(guī)范行政審批和交易行為，夯實了工作基礎(chǔ)，提升了管理支撐能力。

同志們，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，一方面，建設(shè)用地保障難度進一步加大。我們正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，用地需求逐年增長?；A(chǔ)設(shè)施要建設(shè)，城市要發(fā)展，項目要落地，都離不開土地的承載和支撐。而當(dāng)前土地審批制約因素越來越多，門檻越來越高、成本也越來越大，“從嚴(yán)從緊”是我們國土資源管理的總趨勢、總調(diào)子，而且這種趨勢、這種調(diào)子會更嚴(yán)。另一方面，違法違規(guī)用地問題較為突出。一是用地觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地的意識不強，農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象十分普遍。二是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不按規(guī)劃確定的用途使用土地，未批先用、違規(guī)用地屢見不鮮。三是國土資源部門的職能作用發(fā)揮不夠，違法用地問題得不到及時有效的制止等等。以上這些問題的存在，直接影響耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的完成，影響到了全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我們一定要面對現(xiàn)實，認(rèn)清形勢，進一步增強憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，以最嚴(yán)格的措施保護好國土資源、管理好國土資源。

二、明確目標(biāo)，強化舉措，扎實做好2009年國土資源管理重點工作

2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神，加速崛起、追趕進位的關(guān)鍵之年，也是我縣的“重大重點項目建設(shè)突破年”，今年的國土資源工作要緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展”的主題，做到紅線不能碰、用地要節(jié)約、權(quán)益要維護，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障服務(wù)。

（一）嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任，促進節(jié)約集約利用用地。一是要嚴(yán)格落實耕地保護的責(zé)任。耕地保護是黨中央、國務(wù)院三令五

申要求我們承擔(dān)的責(zé)任。去年6月1日，國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）正式施行?！掇k法》明確規(guī)定，土地管理秩序混亂，致使一年內(nèi)本行政區(qū)域，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，追究地方政

府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須高度重視，深刻警醒。今天的會上，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《**縣2009年度耕地保護責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源管理部門要認(rèn)真落實責(zé)任書中的各項目標(biāo)任務(wù)，切實加強土地管理，進一步建立健全耕地保護各項制度，全面落實基本農(nóng)田保護監(jiān)管措施，使基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到戶、落實到地塊，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成保護任務(wù)。要扎扎實實做好土地整理開發(fā)項目的申報和實施工作。對正在實施的項目，要按照項目設(shè)計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質(zhì)量。二是要依法依規(guī)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在用地過程中，要把握一條原則和最基本的底線，所有擬使用的土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃只有南新和蔣巷的批了下來，向塘也只是有望通過，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年通過的可能性微乎其微，明年如何，大家誰都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦緊這根弦，出不得任何差錯，誰也承擔(dān)不起這個責(zé)任。三是要盡力提高單位面積土地的投資強度。國土、建設(shè)部門要根據(jù)土地利用和項目建設(shè)實際，分門別類制定單位面積土地的投資建設(shè)強度標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高土地使用效率。四是要努力盤活存量閑置土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價，摸清存量閑置土地數(shù)量。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。要依法處置閑置土地。要因地制宜地開展建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。要加強農(nóng)村建房用地規(guī)劃，大力推進“空心村”治理，盤活閑置宅基地。

（二）緊扣第一要務(wù)，著力保障發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，實施突破發(fā)展是我們的第一要務(wù)。一要千方百計，全力保障。建設(shè)用地要優(yōu)先保障重大重點項目，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障廉租房建設(shè)等民生工程項目，力爭把有限的土地用在最需要的地方。要繼續(xù)實施好“造地增糧富民”工程和土地開工整理項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，精心抓好組織實施，確保工程進度和質(zhì)量。二要及時報批，強化監(jiān)管。所有建設(shè)項目用地都要按照規(guī)定程序進行預(yù)審，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。要加強土地批后的跟蹤管理，狠抓項目落實，防止出現(xiàn)新的浪費土地的現(xiàn)象。相關(guān)部門要做好預(yù)測，干好今年，思考明年，超前考慮，及時報批，保證重點項目建設(shè)的用地需求。三要吃透政策，創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞保障發(fā)展的需要，用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作。我們工作在一線的干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，對國家的土地政策、運作方式務(wù)必要認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，學(xué)深學(xué)透，成為國土資源業(yè)務(wù)方面的專家。在當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂國家土地政策，對工作而言，難有作為；對個人而言，也極容易犯錯誤。同時，要端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展，推進礦產(chǎn)資源整合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源工作只有堅持不懈、常抓常管，才能鞏固成果、抓出成效。一是要扎實開展磚瓦廠拆除工作。從去年5月份開展專項整治以來，計劃三年內(nèi)拆除所有非法磚瓦廠。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃拆除18家，目前已拆除12家，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6家磚瓦廠未能拆除。而今年任務(wù)更艱巨，計劃拆除35家。這就更加要求各地針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的方案，加大工作力度，確保按計劃全面完成各項工作任務(wù)。二是要大力推進礦產(chǎn)資源整合。在資源整合過程中，要科學(xué)規(guī)劃、加強政策指導(dǎo)，研究和解決出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。三是要加強礦產(chǎn)開發(fā)管理。要加強對礦權(quán)審批的監(jiān)管，大力推進資源合理開發(fā)利用，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）抓好土地調(diào)查和規(guī)劃修編工作，加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)步伐。目前，第二次全國土地調(diào)查的各項工作已進入倒計時階段，國土資源部門要配合好承辦單位，加快進度、嚴(yán)把質(zhì)量，突出重點，及時完成土地變更登記，匯總調(diào)查成果，確保10月31日全國統(tǒng)一時點變更土地調(diào)查成果的現(xiàn)實性與準(zhǔn)確性。同時，要在**縣土地利用總體規(guī)劃修編基本完成的基礎(chǔ)上，高度重視并積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保按時、保質(zhì)、依規(guī)報批。

（五）加強土地法制宣傳，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。要把執(zhí)法監(jiān)察工作作為從嚴(yán)管理的重要舉措，下更大的力氣加以推進。一是要加大法制宣傳力度。采取多種宣傳方式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及各級政府出臺的土地和礦產(chǎn)資源新政策，不斷提高干部群眾法律意識和政策水平，為做好國土資源工作營造良好的環(huán)境。二是要強化執(zhí)法監(jiān)察。國土部門要加大與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察和司法等部門聯(lián)合辦案力度，嚴(yán)肅查處越權(quán)批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加強執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴(yán)格落實分級劃片包干責(zé)任制，對重點城鎮(zhèn)交通沿線的土地利用情況進行拉網(wǎng)式排查，加強事前防范，以巡查促保護。要加強案件查處，對發(fā)現(xiàn)和掌握的國土資源違法案件，要嚴(yán)肅查處。查處土地違法行為，不能僅僅停留在交罰款、補辦手續(xù)上，對非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)耕地要復(fù)耕。對嚴(yán)重土地違法案件做到既要查事又要查人，堅決杜絕有案不查，違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要堅持依法行政。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，務(wù)必做到嚴(yán)格依法辦事，依法行政。國土資源部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，尤其是基層國土所要充分發(fā)揮職能，行使好監(jiān)管權(quán)力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保圓滿完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立長效機制，狠抓工作落實。

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把國土資源管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要堅持親自抓、負總責(zé)，對國土資源管理中的重大問題，要親自過問，親自處理，一抓到底，決不松懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題。同時，各地各部門務(wù)必樹立“全縣一盤棋”的思想，著眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全縣的國土資源工作。

二是要強化責(zé)任落實。各級政府是嚴(yán)格土地管理的主體，要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護負總責(zé)。縣政府將進一步強化耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任制，加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，把是否珍惜土地、集約節(jié)約用地和有效保護基本農(nóng)田作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的重要內(nèi)容。在靠實責(zé)任的同時，要真抓實干，努力做到領(lǐng)導(dǎo)要“真抓”，干部要“實干”，確保安排的每一項工作都有結(jié)果、有成效。

三是要強化隊伍建設(shè)。一方面要加強思想政治和作風(fēng)建設(shè)。廣大國土資源干部職工要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定，以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和機關(guān)效能年活動為契機，切實加強理論學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，肩負起保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會、規(guī)范管理的神圣職責(zé)。一方面要加強業(yè)務(wù)建設(shè)。要通過多種形式和途徑不斷改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下國土資源管理工作的需要。

同志們，做好今年的國土資源工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾根本利益。面對繁重艱巨的工作任務(wù)，全縣上下要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，把全縣國土資源工作提上一個新的更高水平，為加快推進“四縣”建設(shè)做出新的更大貢獻。

第二篇：在全省保護耕地工作會議上的講話

在全省保護耕地工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在紹興縣召開全省耕地保護工作會議。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會及全省自然資源局長會議精神，認(rèn)真總結(jié)**耕保工作，研究部署**耕保任務(wù)。這次會議開得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒讓大家用過多的時間長篇大論的匯報工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務(wù)談?wù)勅绾巫ズ寐鋵嵉拇蛩愫鸵庖娂敖ㄗh的機會。上午，魯建平處長就去年全省耕保工作和今年工作任務(wù)作了總結(jié)與部署。下午，各個市局分管局長和省廳辦公室及相關(guān)事業(yè)單位的負責(zé)人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應(yīng)該說，去年全省耕保工作成績是大的，在加強基本農(nóng)田保護制度建設(shè)、控制新增建設(shè)用地規(guī)模、加強和改進土地開發(fā)整理、落實征地補償安置等方面積極開展工作，有針對性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對指導(dǎo)和規(guī)范耕地保護工作起到了積極作用。這些成績的取得，與全省耕保系統(tǒng)所有同志在各自崗位上認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮主觀能動性是分不開的。大家都知道，自然資源系統(tǒng)有三項工作難度是很大的，一是征地，二是執(zhí)法，三是土地開發(fā)。而這三項中有兩項工作職能在我們耕保系統(tǒng)，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時間去完成任務(wù)。魯建平處長會上布置的各項具體任務(wù)都是經(jīng)廳黨組研究決定的，希望各個市把任務(wù)帶回去，認(rèn)真抓好落實。下面，我就如何抓好耕保工作再強調(diào)幾點，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務(wù)，必須“突出重點、突破難點，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)”。具體地講，首先要重點抓好以下五項工作：

第一、基本農(nóng)田保護工作。

基本農(nóng)田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對不能逾越的。國務(wù)院確定的我省基本農(nóng)田保護面積2711萬畝，保護率85.05%，這個保護面積是一定要確保的。各地在實際工作中，要認(rèn)真把握好以下幾點：一是要貫徹好自然資源部等七部委《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔**〕196號）精神和省里即將出臺的《貫徹意見》，對文件的內(nèi)容和精神，大家要帶著問題去思考，結(jié)合各自實際，很好地把握和領(lǐng)會，認(rèn)真抓落實。二是要嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制。各個市、縣“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負起這個重任，而具體負責(zé)和落實完成任務(wù)的還是我們國土部門的同志，大家一定要為市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，確保各地基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低、用途不改變。三是開展基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。我省已確定3個部級和8個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，每個市確保建設(shè)好一個示范區(qū)。省廳耕保處要根據(jù)部里的要求，結(jié)合我省實際，制訂好建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地去認(rèn)真執(zhí)行、落實。四是注重基本農(nóng)田保護工作的督促檢查。這是抓工作落實非常重要的一個方面，類似設(shè)立保護標(biāo)志牌、土地權(quán)屬糾紛等問題，要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正問題，嚴(yán)格落實責(zé)任人，堅決制止隨意占用、破壞基本農(nóng)田。

第二，土地整理，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。一是各地要明確任務(wù)。今年全省下達土地整理147.5萬畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.17萬畝的計劃任務(wù)。剛才，大家都提到的關(guān)于今年省廳下達計劃任務(wù)的有關(guān)問題，在這里我想說明一下，1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)分解各市的剩余任務(wù)在12萬畝以下的，全部將任務(wù)放在今年計劃完成；而對寧波、溫州、臺州、金華、紹興等5個地市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相對艱巨的，我們在考慮下達計劃任務(wù)時，安排今、明兩年各放一半任務(wù)。關(guān)于對超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還要出臺鼓勵政策，目前，已與省財政廳達成一致，起草了《關(guān)于鼓勵超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的意見》，正報送省政府批準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)，兩廳將聯(lián)文下發(fā)各地執(zhí)行。該《意見》明確了三條鼓勵政策：（1）超額完我1500萬畝分解下達任務(wù)以外建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的獎勵標(biāo)準(zhǔn)從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標(biāo)后剩余額度可跨用于報省批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目補充耕地，也可易地有償補充耕地；（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項后可按規(guī)定申請預(yù)先核撥折抵指標(biāo)，以及項目竣工復(fù)核認(rèn)定后即可申請獎勵超額完成計劃任務(wù)5%的使用額度。在實施有效激勵政策的同時，對不能按時完成計劃任務(wù)的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說，懲罰措施是非常嚴(yán)厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一分配使用額度；（2）與目標(biāo)考核掛鉤，實行“一票否決制”；（3）與指標(biāo)調(diào)劑掛鉤，停止指標(biāo)調(diào)劑活動。我們之所以把懲罰措施寫入文件，目的就是促使大家認(rèn)認(rèn)真真完成好這項工作。二是希望各市要盡快將任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)），早作計劃，早制訂方案。我想，早干早主動，晚干晚主動，不干就被動。各地要抓緊時間進行項目立項并實施，不能僅僅因為農(nóng)耕時節(jié)等原因而不去想設(shè)法去謀求干好這項工作。因為全省的情況是千差萬別的，決不能因為個別原因而影響全省這項工作的整體推進和按時完成。三是各地要一門心思抓落實，不要患得患失。大家千萬不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達的計劃任務(wù)腳踏實地去抓實、抓好這項工作。我省在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，想了很多點子，出臺了很多好的政策，比如土地整理折抵指標(biāo)，它是推動這項工作的很好的潤滑劑，既出指標(biāo)，又出經(jīng)費，大家一定要用足用好。各地要在執(zhí)行省有關(guān)鼓勵政策的同時，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，采取更加有效、有力的措施，保質(zhì)保量完成今年全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是今年每季度召開一次全省土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施情況分析會，抓進度，促落實?？傊?，建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)是這屆政府必須完成的一項重要工作，只能不折不扣完成，會后，各市要根據(jù)這次會議精神認(rèn)真作好部署，切實把今年下達的計劃任務(wù)落到實處。

第三，建設(shè)用地審批工作。大家都知道，耕地保護不僅是保護好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質(zhì)量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護耕地的體現(xiàn)。首先，要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的程序，做到依法審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件、程序有一整套嚴(yán)格的規(guī)定，我們在審批工作中，務(wù)必要按照規(guī)范要求，不能逾越法律、法規(guī)的權(quán)限。其次，進一步修改完善《建設(shè)用地報批規(guī)范文本（征詢稿）》。省廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審等四個工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)[**]93號）中對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批材料要求作了詳細的規(guī)定，大家要對照文件要求，好好研究該范本，認(rèn)真進行修改、提高和完善，進一步規(guī)范我省建設(shè)用地報批材料，統(tǒng)一樣本，統(tǒng)一格式，以方便大家組織審批報件，提高審批效率，確保報件質(zhì)量。三是要培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的建設(shè)用地審批管理人員。審批工作是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，需要有一批業(yè)務(wù)骨干作保障。我們在平時的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開展。

第四，切實保障好我省的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。今年，省委、省政府明確提出全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興的要求，為此，我們要認(rèn)真履行好耕保管理部門所要承擔(dān)的工作職責(zé)。一是加大農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾力度。今年，省廳首次下達了建設(shè)用地復(fù)耕6萬畝，其中宅基地復(fù)耕4萬畝的計劃任務(wù)，各地要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，及時做好任務(wù)的分解下達。通過農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)和幫助山區(qū)農(nóng)民移民下山脫貧致富，這本身就是新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和體現(xiàn)。二是用足、用好建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)，進一步研究復(fù)耕、周轉(zhuǎn)等用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村公益、基礎(chǔ)設(shè)施和村民建房等，滿足新農(nóng)村建設(shè)對建設(shè)用地的合理需求。三是繼續(xù)做好土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面就是發(fā)展生產(chǎn)，而我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對提升耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件等方面己發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。各地要化大力抓好這項工作，夯實新農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)工作。

第五，要在提高人員綜合素質(zhì)上下功夫。各地要結(jié)合自然資源部提出的深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，盡快地在我們耕保系統(tǒng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理人員隊伍。首先，領(lǐng)導(dǎo)要做明白人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認(rèn)識提高人員素質(zhì)的重要性，一批優(yōu)秀的工作人員是我們做好事業(yè)的根本保障。要充分調(diào)動人員的積極性，學(xué)會挑選人、善于用人、重視培養(yǎng)人，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。按照建立“學(xué)習(xí)型”機關(guān)的要求，不斷加強人員的教育和培訓(xùn)，爭取思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的全面提升，著力在依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力；溝通協(xié)調(diào)、推進工作的能力；清正廉潔、自我約束的能力上有一個明顯提高。三是組織開展“一事一議”活動，各地要注重?zé)狳c、難點問題的調(diào)查研究，因地治宜地制訂應(yīng)對政策，有效地解決問題，積極推進各項工作的開展。其次，要突破耕保工作所面臨的兩大難點問題。一是要解決落實耕地占補平衡的問題。隨著我省經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷加大，全省耕地占補平衡的矛盾日益凸顯。實現(xiàn)耕地占補平衡作為法定義務(wù)，是納入耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任制考核的，是各級人民政府必須要完成的重要職責(zé)。但隨著我省可開發(fā)資源的日益減少，開發(fā)成本的不斷加大，落實占補平衡相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，我們要著重做好海涂圍墾造地和低丘緩坡墾造耕地這兩篇文章，“向灘涂要地、向丘陵要地”，通過采取積極的開源政策，加大開源工作力度，建立墾造耕地項目和墾造耕地儲備庫，確保今年完成土地開發(fā)新增耕地12萬畝的目標(biāo)任務(wù)，使全省建設(shè)用地補充耕地工作落到實處。二是要解決征地難的問題。征地工作事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計。保障各類建設(shè)必需用地，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長期堅持的基本原則。

目前，征地工作中還存在的一些不容忽視的問題，比如征地數(shù)量過大、補償政策較亂、利益分配矛盾復(fù)雜、政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接、保障措施不夠配套等問題，而且損害被征地農(nóng)民利益的情況仍時有發(fā)生，征地工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。這里，我要強調(diào)幾點：

一要規(guī)范征地程序。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進行征地，我們說依法行政，最根本的就是嚴(yán)格程序。二要維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地工作是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照以人民為中心的發(fā)展思想的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)政為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。三要繼續(xù)制訂出臺有關(guān)征地工作的相關(guān)政策，進一步完善我省的征地工作。四要建立征地補償安置爭議糾紛協(xié)調(diào)裁決機制，及時化解征地帶來的社會矛盾，保障征地工作順利進行。五要改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。從事征地工作的人員在實際工作中，要換位思考去理解農(nóng)民的難處與苦衷，更要帶著“對農(nóng)民要有愛心，對工作要有耐心，遇到困難要不怕苦口婆心”的態(tài)度去工作。通過我們的努力，使征地工作能做到上面滿意、群眾滿意、自己滿意、社會滿意。

同志們，做好耕地保護工作，既是法律賦予我們耕保工作者的重任，也是各級黨委、政府對我們耕保工作者的重托。我們一定要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強耕地保護工作的一系列指示精神，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知難而進的作風(fēng)，扎扎實實做好工作，全面完成各項任務(wù)，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

第三篇：在全市耕地保護工作會議上的講話

同志們：

這次耕保工作會議是市局黨組研究召開的，也是新年后全市國土資源系統(tǒng)第一個大會。秦坤局長對耕保工作十分重視，到任僅僅半年，就先后召開了三個耕保工作現(xiàn)場會，這是對全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我們應(yīng)以敏銳的思維方式和快捷的工作步伐迎頭趕上秦局長的工作思路和工作方法，把耕保各項工作做好、做實，使耕地保護這面旗幟高高飄揚。下面，我講兩個問題。

一、2005年耕保工作簡要回顧

2005年是我市國土資源工作走出低谷，全面發(fā)展，各項工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，歸納出來，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。省政府與我市簽訂的2003－2007年“責(zé)任書”規(guī)定我市2005年耕地保有量不少于513.3039萬畝，通過全市上下的共同努力，耕地總量達到514.0332萬畝，保持了總量動態(tài)平衡并略有增加。2005年非農(nóng)建設(shè)占用耕地1240.3畝，新開補充耕地2044.5畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡，補充耕地多于建設(shè)占用耕地面積。

2、實現(xiàn)了土地開發(fā)整理項目預(yù)期目標(biāo)。2005年全市實施的土地開發(fā)整理項目21個，投資總規(guī)模達11831.73萬元，其中續(xù)建項目5個，總投資2035.8萬元；新實施的項目16個，總投資9795.93萬元。續(xù)建項目除一個沒有驗收外，其余4個項目全部通過了省里驗收。新實施的項目絕大多數(shù)按時完成了工作任務(wù)，除個別項目外，預(yù)計在春耕生產(chǎn)前可以全部完成。

3、基礎(chǔ)工作有所加強。我市耕保基礎(chǔ)工作比較薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和縣、區(qū)局耕地保護的檔案、臺帳、圖、表、冊很不規(guī)范。通過去年的努力，這些工作有所加強，新的保護標(biāo)牌密度增大，宣傳標(biāo)語有所增加，絕大多數(shù)縣對基本農(nóng)田基礎(chǔ)性資料進行了更新。全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)完成，為動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)基本農(nóng)田永久性保護奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費的征收、使用和管理進一步規(guī)范。依據(jù)湘財建[2002]26號文件精神，始終堅持“不交經(jīng)費不報批，欠交經(jīng)費不供地”的原則，加大了耕地開墾費和新增費的征收、使用和管理力度。2005年全市耕地開墾費、新增費征收共計2760.81萬元，農(nóng)土資金172.48萬元,特別是國發(fā)[2004]28號文件下達后，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立了土地開發(fā)整理專項資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。

5、積極爭取申報項目，為今后土地開發(fā)整理奠定了基礎(chǔ)。去年共申報項目24個，投資估算10320萬元，其中2005省農(nóng)土資金項目4個250萬元；省返新增費項目9個570萬元；國家、省投資土地開發(fā)整理項目8個7700多萬元；省追加3個土地整理項目（道縣、江永、江華）資金1800余萬元。并對這些申報項目做好了前期準(zhǔn)備工作，項目篩選經(jīng)局務(wù)會會審，通過了專家評審，列入了省項目庫和國家項目庫。

6、保證了占用耕地計劃不突破。2005年省下達我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)199公頃，其中建設(shè)占用耕地指標(biāo)131公頃。通過嚴(yán)格把關(guān)，做到了基本農(nóng)田不審批、不占用，一般耕地占用計劃不突破。全市2005年建設(shè)實際占用耕地100.38公頃，其中省批項目21個，占用耕地96.51公頃，市批項目11個，占用耕地3.87公頃，沒有突破省下達的用地計劃指標(biāo)。

耕保工作取得的這些成績是以秦坤同志為領(lǐng)導(dǎo)的市局黨組集體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是全市國土資源系統(tǒng)干部職工，特別是直接從事基層耕保工作人員艱苦努力，不斷奮進的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)清醒看到，耕?；A(chǔ)工作還比較薄弱，與先進地區(qū)比較，差距較大，違法審批耕地、占用耕地、弄虛作假改變地類騙取批準(zhǔn)占用耕地的情況時有發(fā)生；土地開發(fā)整理項目管理，在有些縣區(qū)還不規(guī)范，工程質(zhì)量不高，進展緩慢；補充耕地開發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，落實種植措施不到位等等。我們必須正視這些問題，用強有力的措施促使我市的耕保工作盡快擠進全省的先進行列。

二、2006年耕地保護工作任務(wù)和意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年?！笆晃濉逼陂g，將是我國資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和需求的高發(fā)期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將明顯增強，國土資源管理工作，特別是耕地保護將面臨嚴(yán)峻考驗。在更加嚴(yán)格規(guī)范保護耕地的前提下，怎樣為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加持續(xù)有力的資源保障，履行好國土資源部門這一義不容辭的天職，是擺在我們各位面前的必須抓落實的一個大課題。

1、落實責(zé)任，全方位建立基本農(nóng)田保護管理責(zé)任體制

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，耕地是保障全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的主要支撐，市委、市政府對耕保工作歷來十分重視，采取了許多卓有成效的措施，為保護耕地起到了積極的作用。2003年市政府與縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，落實了由各級政府保護耕地的責(zé)任，但我們國土資源部門責(zé)任制尚未落實，整個內(nèi)部責(zé)任體制尚未建立。為強化各級政府和國土資

源部門的責(zé)任，必須對耕地實行政府和國土資源部門“雙重”責(zé)任制，這種“雙重”責(zé)任制也叫“一把手”責(zé)任制，除單列、單簽、單獨考核外，還要列入綜合考核和各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)市政府與縣區(qū)政府、市局與縣區(qū)局簽訂的責(zé)任書，還要把責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土所，到村組、到農(nóng)戶，使耕地特別是基本農(nóng)田的保護責(zé)任層層落實到位。責(zé)任制建立

起來后，必須認(rèn)真抓考核，抓督查，抓動態(tài)巡查，責(zé)任不落實或落實不好的要追究責(zé)任人的責(zé)任

2、強化監(jiān)督，建立完善基本農(nóng)田保護監(jiān)督體系

加強基本農(nóng)田監(jiān)督，是防止破壞和非法占用基本農(nóng)田的重要手段。第一，認(rèn)真落實動態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田行為?？h區(qū)國土資源局要普遍建立巡回檢查制度、非法占用基本農(nóng)田情況報告制度；要分片負責(zé)、責(zé)任到人，加大對違法占用和破壞耕地特別是基本農(nóng)田等違法行為的查處力度。對發(fā)現(xiàn)違法破壞占用耕地的事件不及時制止和上報的，對有令不行、有禁不止和違法批地、占地、破壞基本農(nóng)田的案件，依法予以嚴(yán)厲查處，對典型案件進行公開曝光。今年要集中處理幾起違法亂占亂用耕地案件，重點是城郊和公路兩旁，對違法建筑該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕。通過嚴(yán)厲打擊起到查處一案，震懾一片的作用，一定要把違法案件剎下去。第二，采取多種形式，強化社會監(jiān)督。一是聘請國土資源特邀監(jiān)察員，邀請社會各界包括人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)察員，定期聽取他們對加強耕地保護工作的意見和建議，邀請他們參與耕地保護監(jiān)督檢查和基本農(nóng)田劃定以及補充調(diào)整工作。二是村村設(shè)立監(jiān)督員。每個行政村都設(shè)立一名監(jiān)督員，負責(zé)本村的耕地保護監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法情況及時報告，經(jīng)國土資源部門查實后，對監(jiān)督員給予一定的物質(zhì)獎勵。三是加強社會輿論監(jiān)督。市縣（區(qū)）局加強與新聞媒體聯(lián)系，對耕地違法案件要進行公開曝光，以輿論導(dǎo)向取得社會對耕地保護工作的支持。

3、夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)耕保工作管理規(guī)范化

保護耕地，建立責(zé)任制，加強監(jiān)督，夯實基礎(chǔ)是關(guān)鍵。基礎(chǔ)工作必須從兩個方面入手。一是嚴(yán)格依法劃定，確?；巨r(nóng)田保護指標(biāo)落實。各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整控制指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，本著穩(wěn)定整體、調(diào)整局部、確?？偭靠刂浦笜?biāo)不減少的原則，制定基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定方案。各縣（區(qū)）根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護面積控制指標(biāo)和基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃修編，分解落實到土地利用規(guī)劃圖上。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責(zé)按分級土地利用規(guī)劃所控制的基本農(nóng)田保護區(qū)面積，實地勘測界定，繪制鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護區(qū)圖。這里值得注意的是：土地利用總體規(guī)劃劃定的用于各項建設(shè)的耕地不能劃入基本農(nóng)田；大于25°的坡耕地不能劃入基本農(nóng)田；嚴(yán)重退化、不宜耕作的耕地不能劃入基本農(nóng)田。需要劃入的耕地：①現(xiàn)在種植各種農(nóng)作物，包括種植糧食、油料、蔬菜等一年生農(nóng)作物的耕地；②第一次詳查時為耕地，后來經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前栽種果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次詳查時為耕地，后來經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用來養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，但沒有進行地面固化，可以復(fù)墾的土地；④土地開發(fā)整理項目的新增耕地，無論目前種一年生作物還是多年生作物均可以劃入基本農(nóng)田。二是完善基礎(chǔ)資料，提高規(guī)范化管理水平。要按照湘國土資辦發(fā)[2004]40號文件和要求，統(tǒng)一規(guī)劃帳、表、卡、圖、冊等基礎(chǔ)資料，要做好圖件的更新編繪工作；要更新和增加基本農(nóng)田保護標(biāo)志；要建立規(guī)范的管理制度等；還要著眼于長遠，采取“軟件”、“硬件”相結(jié)合的方法，積極探索信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理辦法。

4、積極探索，走建設(shè)社會主義新農(nóng)村土地開發(fā)整理新路子

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。實現(xiàn)新農(nóng)村硬件建設(shè)目標(biāo)的重點是搞好農(nóng)村土地整理。土地整理是適應(yīng)新時期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今后土地整理的關(guān)鍵，一是重視土地整理全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這種協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在，保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，確保耕地生產(chǎn)能力，把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，嚴(yán)格控制宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)，堅決杜絕毀林開荒；與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜確定整理后土地的用途。二是倡導(dǎo)節(jié)約型土地整理。這種節(jié)約型體現(xiàn)在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)量和產(chǎn)品保質(zhì)上。三是加強土地權(quán)屬管理。有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，以土地價值作為制定土地權(quán)屬調(diào)整方案的依據(jù)。四是搞好試點示范。如何充分發(fā)揮土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，使土地整理真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是一個值得認(rèn)真思考、深入研究的問題。中德合作的山東省青州市南張樓村“土地整理，村莊革新”項目就是農(nóng)村建設(shè)用地整理的一個典范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在積極組織項目區(qū)農(nóng)民投工、技勞參與項目建設(shè)，幫助村、鎮(zhèn)解決急需解決而因小量資金無法解決的問題等方面創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗。這些都是我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中開展土地整理值得認(rèn)真探討的問題。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真抓好在建項目，以優(yōu)良工程如期交付農(nóng)民耕種。要全天候施工，全線布陣，上足機械和勞力苦戰(zhàn)四十天，全面完成工程任務(wù)。要全程監(jiān)督，全線監(jiān)督，上足管理和監(jiān)理人員，確保質(zhì)量，以優(yōu)良工程交付農(nóng)民使用。

三、做好耕保工作應(yīng)注意的幾個問題

對2006年耕保工作任務(wù)已經(jīng)明確，但要把這項工作做好，還必須注意以下幾個問題：

1、認(rèn)識問題。黨中央、國務(wù)院高度重視國土資源工作，特別是耕地保護，提出要實行世界上最嚴(yán)格的管理制度，將綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段嚴(yán)格管好管住國土資源包括珍貴的耕地資源。法律方面，《憲法》和《土地管理法》對耕地保護都有明確規(guī)定，其中《土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策?！薄缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定了非法占用耕地罪，對轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上，其它土地四十畝以上判處徒刑。經(jīng)濟方面，國家決定調(diào)整土地收益分配機制，對占用耕地不僅收取耕地占用稅，還需繳納耕地開墾費、新增費等等。這些法律、政策和經(jīng)濟方面的措施，充分表明國家對耕地的管理越來越嚴(yán)格。我們作為耕地保護的職能部門，能不能嚴(yán)格執(zhí)行好法律和政策，這就是一個嚴(yán)肅的政治問題。講輕點，是工作不負責(zé)，講重點是瀆職是犯罪。從感性上講，廣大農(nóng)民是靠耕地為生，耕地保護不好，被占用和破壞，這就是斷了他們的生計。我國有13億人口，占世界人口的四分之一，吃飯問題始終是全世界關(guān)注的大問題，不可想象，一個13億人口的國家鬧饑荒，世界將是什么狀態(tài)。即使國外有糧食可賣，支付糧食的資金也會成大問題，特別是運輸問題，根本沒有那么大的能力從國外運回糧食，養(yǎng)活13億中國人，從這個意義上講，保護耕地是事關(guān)全局的大事。但是我市的個別地方，毫無顧忌，大手大腳地占用耕地，輕視、忽略對耕地的保護工作，加劇了耕地資源緊張，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上講，耕地資源流失，造成了經(jīng)濟社會的發(fā)展和長遠戰(zhàn)略的重大不利因素，嚴(yán)格保護耕地就是為了保護明天的發(fā)展，為明天的發(fā)展留出充裕的空間，就是更加持續(xù)有力的保障又快又好發(fā)展。我們要把這一理念告誡全體國土衛(wèi)士，把科學(xué)用地和科學(xué)發(fā)展觀融進一切工作中去。

2、宣傳問題。宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，重視宣傳、展示形象、引導(dǎo)群眾是我們各項事業(yè)取得成功的重要法寶。去年9月12日，國土資源部部長孫文盛同志在《致全國國土資源宣傳工作會議的賀信》中寫道“國土資源工作既是做出來的，也是說出來的”。耕地保護是基本國策，要做好這項工作最根本的就是要增強廣大干部群眾的耕保憂患意識、法制意識。落實到實際工作中，就是要求我們堅持宣傳土地國情、市情、縣情，把耕地保護問題真正提到國策的高度來認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感。要根據(jù)不同的對象采取不同的宣傳方式。對領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過送文件、宣傳法律政策、專題匯報等形式；對部門，主要是采取召開座談會、研討會、征求意見等形式；對社會各界，主要是采取新聞媒體和公益廣告、宣傳標(biāo)語、宣傳欄等形式；對老百姓，主要是利用農(nóng)村趕集、傳統(tǒng)節(jié)日開展文娛活動、宣傳車巡回宣傳、集中宣傳。當(dāng)前在農(nóng)村我們可在土地開發(fā)整理工作中，利用規(guī)劃方案征求意見時講解和在施工現(xiàn)場采用標(biāo)語、口號等形式宣傳群眾，增強人民群眾珍惜耕地、愛護耕地、保護耕地的自覺性。尤其是今年，是《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》頒布20周年，我們要抓住全國大搞宣傳的歷史機遇，加大宣傳耕保工作的力度。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際廣泛開展宣傳活動，可以組織統(tǒng)一的宣傳口號，制作高標(biāo)準(zhǔn)的耕地保護和土地整理項目標(biāo)志牌，與電視臺聯(lián)合攝制耕保專題片在電視、報紙、雜志上設(shè)置專欄，還可以有計劃成批推出公益廣告，印制宣傳手冊等。通過多渠道、多形式的廣泛深入宣傳，促使廣大干部群眾形成保護耕地的共識，形成全社會共同關(guān)心支持耕保工作的合力，為我們落實耕地保護基本國策營造良好的外部環(huán)境。

3、廉政建設(shè)問題。廉政建設(shè)始終是國土資源工作值得認(rèn)真研究和注意的問題。秦坤局長對這項工作十分重視，逢會就講，警鐘長鳴。我們這個系統(tǒng)天天經(jīng)受廉政的考驗，必須天天講。從耕地保護和土地開發(fā)整理上講，項目多、權(quán)利大、資金量大，最容易出問題。我們必須注意以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是批地環(huán)節(jié)。有人為了達到使用耕地的目的，弄虛作假，把基本農(nóng)田作一般耕地報，把水田作旱土報，把故意荒著不用的耕地作非耕地報，基層工作人員弄虛作假，領(lǐng)導(dǎo)干部睜一只眼閉一只眼。這里面肯定有腐敗因素。我們必須在審批用地上把好關(guān)，防止不正當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。二是查案環(huán)節(jié)。有的對占用耕地建設(shè)行為瞞著不查，或者查而不糾，或者查而不嚴(yán)，甚至得了好處亂辦事，辦假案。我們對這類問題不可輕看，這也容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。三是土地開發(fā)整理招投標(biāo)環(huán)節(jié)。有的在形式上走了過場，把項目給了施工隊，而實際上在內(nèi)部作了手腳；有的把標(biāo)段搞的很大，標(biāo)價開的很高，給老板留有較大的利潤空間。今后，土地開發(fā)整理要控制大標(biāo)段，招標(biāo)方案市里要進行審查，保證程序合法，公平競爭。四是土地開發(fā)整理財務(wù)管理環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格按制度管理財務(wù)，原則出問題就是大問題。五是土地開發(fā)整理工程質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)。老板打自己的小九九，如果工程技術(shù)稍有不慎，就會出問題。當(dāng)然，從目前情況看，耕保這一塊還沒有發(fā)現(xiàn)大的腐敗問題，沒有發(fā)現(xiàn)不等于沒有，現(xiàn)在沒有更不等于將來沒有。希望各位局長和分管副局長要重視這個問題，互相提醒。這是愛護和保護同志善意之舉，我們應(yīng)該理解并支持這種做法。因此，耕保工作的廉政建設(shè)重點在教育、在預(yù)防、在制度，關(guān)鍵在監(jiān)督，成效在領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，耕保工作是國土資源工作的重頭戲，這場重頭戲演得好不好，主要看主演和演員，領(lǐng)銜主演就是各位局長，演員就是這些項目的領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干。大家要充分展示聰明才智，把耕保重頭戲演好、演活，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的新貢獻。

第四篇：在全省耕地保護工作會議上的講話

為了進一步做好耕地保護工作，省廳研究決定召開這次全省耕地保護工作座談會，專題研究當(dāng)前耕地保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討解決的新途徑與新辦法,確實很有必要。昨天尹劭健處長作了耕保工作的總結(jié)與部署，史頌愉處長傳達了中央財經(jīng)辦統(tǒng)一部署的征地調(diào)研目的、意義與具體任務(wù)，大家展開了認(rèn)真而又熱烈的討論，提出了一系列的意見與建議，深受啟發(fā)。

昨天晚上我根據(jù)大家的意見與建議，認(rèn)真梳理了一下。我認(rèn)為當(dāng)前我省要堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”方針，加強和做好耕地保護工作，就必須認(rèn)真研究和解決在現(xiàn)實條件下該不該繼續(xù)堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強對耕地的保護等以下8個問題。下面談點我個人的看法和見解，供大家參考。等一下，王松林廳長還要作重要講話。請大家回去以后認(rèn)真貫徹落實。

一、關(guān)于在現(xiàn)實條件下該不該繼續(xù)堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強對耕地的保護的問題

土地是財富之母，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),作為最基本的生產(chǎn)要素，歷來倍受人們普遍關(guān)注。耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有耕地就等于是動搖了國民經(jīng)濟的支撐點?？涩F(xiàn)實生活中糧食過剩，糧價低迷，種糧農(nóng)民增收難，拋荒棄耕土地隨處可見。尤其是我國在加入世貿(mào)組織后，耕地保護的形勢越來越嚴(yán)峻。據(jù)說我國現(xiàn)行糧價還高于世界糧價，還要不要、有沒有必要再堅持和強調(diào)“嚴(yán)而又嚴(yán)”地保護耕地，在相當(dāng)一部分人當(dāng)中發(fā)生了動搖。我認(rèn)為在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上，糧食還是要用耕地來生產(chǎn)，所以耕地畢竟是國家糧食安全的基礎(chǔ)。我國人口眾多，且處在增長期，有資料反映高峰人口將達到16億，就是說人口還要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國人”的威脅論雖是多余的，我們一定會解決好自己的事，但我們不能不引起警覺，我們要防止受制于人，一定要十分注意國家糧食安全。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。江澤民總書記在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)“我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄皩崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)?！边@說明黨中央、國務(wù)院要求我們在充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的同時,必須從保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從提高可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來重視和加強對耕地的保護，把保護耕地作為一項長期而艱巨的任務(wù),契而不舍地抓下去,堅持最嚴(yán)格的管理措施加強對耕地的保護。江總書記在今年的人口、資源、環(huán)境座談會上還強調(diào)“我們所以這樣做,就是因為這些工作實在太重要了,而且任務(wù)艱巨,必須抓得緊而又緊?！薄皩临Y源的保護和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)”。特別是我省人多地少，耕地后備資源相對不足，堅持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地保護耕地就顯得尤為重要。

二、關(guān)于如何給浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間的問題

浙江經(jīng)濟社會發(fā)展快速，可以說是“秀中秀”，而且今年的發(fā)展勢頭繼續(xù)保持持續(xù)、快速、旺盛的態(tài)勢，對發(fā)展空間的要求和呼聲十分強烈。國家土地利用規(guī)劃綱要規(guī)定我省1997年到2010年的建設(shè)占用耕地指標(biāo)為100萬畝，到目前為止，包括使用土地整理折抵指標(biāo)占用的耕地在內(nèi)，全省批準(zhǔn)占用的耕地量已達99.5萬畝，所剩無幾。原先我和同志們一樣，寄希望于規(guī)劃的修編。章省長、王廳長和規(guī)劃處的同志們已兩次向國土資源部匯報，國土資源部也專門派員來我省調(diào)研過，但就全國來說，規(guī)劃占用耕地指標(biāo)的矛盾不象浙江這樣突出，有的省縣級規(guī)劃還沒批完，再加上最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有指示，規(guī)劃指標(biāo)一時難以下來。沒有新增規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)的修編，就不可能從根本上解決浙江現(xiàn)實發(fā)展中的問題，因此這樣的修編也沒有多大的實際意義，現(xiàn)在只能等。對此，我的觀點是在空間概念上要從時空和區(qū)位空間兩方面去思考。在時空上，現(xiàn)在有相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)人從“大思路、大手筆”出發(fā)，提出宏偉遠大目標(biāo)，我認(rèn)為對此無須多去議論和指責(zé)，讓他們?nèi)ヒ?guī)劃和設(shè)想，但飯還總得一口口地吃，事情總得一件件地辦。我們規(guī)劃是到2010年的，應(yīng)該說一些地方的宏偉設(shè)想，并沒有明確的時空要求。更何況我們的土地利用總體規(guī)劃在其實施中間不可能不修編，所以我們就實事求是地一步步來，碰到什么解決什么，切不可把后人要做的事現(xiàn)在就統(tǒng)統(tǒng)包下來，更何況即使你有雄心壯志想方設(shè)法包下來，屆時人家不一定會說你做得對。時代在前進，人的認(rèn)識在不斷深化，也許同樣會指責(zé)你。我們管的是不可再生的資源，必須務(wù)實，實實在在，以對世人高度負責(zé)的精神去管。在具體解決區(qū)位空間矛盾上，目前可走3條路：一是符合條件的爭取追加規(guī)劃指標(biāo)。二是用足用好現(xiàn)有政策，按國土資源部“三加快”的要求，搞好規(guī)劃修編、局部調(diào)整和修正，基本農(nóng)田集中置換或異地代保。這方面從當(dāng)前情況看，要強調(diào)的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應(yīng)事先征得省廳同意，以便

省廳及時掌握情況，加強宏觀調(diào)控，避免工作被動。已批準(zhǔn)易地代保的，要抓緊做好落實工作。三是進一步拓展耕地內(nèi)涵。即以是否具備糧食生產(chǎn)能力或可能具備糧食生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然為耕地。將可能具備糧食生產(chǎn)能力和必要的相配套的農(nóng)田水利設(shè)施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基

地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇,且按新的土地利用分類規(guī)程規(guī)定，作為可調(diào)整為耕地的土地認(rèn)定,變更調(diào)查中前面加“K”,列入糧食生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田予以保護并加強管理。（省廳已通知各市對此進行調(diào)查摸底，請大家如實調(diào)查匯總。）

三、關(guān)于國家下達建設(shè)計劃指標(biāo)嚴(yán)重不足與折抵指標(biāo)緊張問題

今年國家下達的建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)雖比去年有所增加，但與各地強烈的用地呼聲相比簡直是杯水車薪。這些年浙江的實踐經(jīng)驗是眼睛向內(nèi)，三分之二靠自己解決。今年，我估計用地量只會增加，不會減少,假如建設(shè)占用耕地量與去年的32.47萬畝一樣，國家下達省政府可批準(zhǔn)耕地為10.65萬畝,加上年在部結(jié)轉(zhuǎn)的2萬畝，也只能達到需求量的38.96。即使我們再向國土資源部去申請追加,估計可能追加一點，但也是十分有限的，最多能爭取到省政府可批準(zhǔn)耕地總量15萬畝，已經(jīng)是給足面子了。這就是說沒有17萬畝以上的折抵指標(biāo)使用，日子就過不下去。超計劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內(nèi)求發(fā)展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來解決矛盾，對此我們應(yīng)該充滿信心。即使已在進行或即將驗收的200萬畝土地整理項目，平均新增耕地率按9算，可產(chǎn)生的折抵指標(biāo)就在13萬畝，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的近9萬畝，總量可達到21萬畝以上。因此只要大家齊心協(xié)力完成土地整理任務(wù)并搞好土地整理折抵指標(biāo)的余缺調(diào)劑，就一定可以滿足我省經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求。

為了解決當(dāng)前折抵指標(biāo)緊張矛盾，廳務(wù)會議研究決定，對各地現(xiàn)有土地整理項目的啟動指標(biāo)經(jīng)省廳同意可以有條件的提前使用?！皸l件”包括：一是土地整理項目業(yè)已開工，二是項目所在地國土資源管理部門承諾年內(nèi)保質(zhì)保量完成，且縣級承諾需經(jīng)市國土資源局鑒證（市本級項目直接向省廳承諾），就可先行動用。三是動用啟動指標(biāo)單位在年底時必須確保正數(shù)結(jié)余。同時輔之于必要的制約措施：不能兌現(xiàn)“承諾”的地方，屬信譽較差單位，取消今后再動用啟動指標(biāo)的資格；年底帳面出現(xiàn)負數(shù)的地方，則必須按每畝當(dāng)年最高折抵指標(biāo)調(diào)劑成本回收款加30如數(shù)上繳省廳。

對去冬今春實施，目前已竣工的土地整理項目要抓緊組織驗收，一則可以保障折抵指標(biāo)供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項目計劃與規(guī)劃設(shè)計。這里還要再強調(diào)的是驗收必須堅持把好質(zhì)量和整理面積與新增耕地面積核實關(guān)，達不到規(guī)劃設(shè)計要求（標(biāo)準(zhǔn)）的不能通過驗收，必須督促施工單位返工和補救，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)。驗收必須按程序進行，該提交的資料一定要經(jīng)得起推敲。

另外，各地除報國務(wù)院的項目以及國家、省重點建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、軍事、重大外商投資項目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和達到省廳今年15號文件條件的地方與項目，可向省爭取一點規(guī)劃、計劃指標(biāo)追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。

四、關(guān)于耕地“占補平衡”問題

濕地要保護，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少,開發(fā)整理的難度和成本不斷提高，同時還須注意避免出現(xiàn)個別地方反映的前幾年耕地占補平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護耕地、實現(xiàn)耕地“占補平衡”的任務(wù)十分艱巨。

耕地“占補平衡”是法定義務(wù)，除了全國人大可以改，其他誰都改不了，我們只能是認(rèn)，實實在在去抓落實。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲備庫，把前幾年我們確己補充的耕地剩余指標(biāo)用起來，同時杜絕重復(fù)多次使用的虛假行為發(fā)生。二是研究國家和省重點建設(shè)占用耕地項目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28用于補充耕地政策?？偟囊庖娛恰耙恢竷僧?dāng)”：就是國家和省重點與規(guī)劃計劃指標(biāo)“雙追加”等指定項目，可使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年土地整理項目產(chǎn)生的28。三是拓展補充耕地的內(nèi)涵。前段時間我到衢州去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過去種在耕地上的成片桔園，由于受凍害都枯死了，老百姓反映再種桔樹種不起來，最好能恢復(fù)耕地?，F(xiàn)在勤快的農(nóng)戶已在當(dāng)旱地種，按土地詳查和批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖上反映的仍是園地，那我們何不幫助農(nóng)民去復(fù)墾，而且還可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，象這種廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具備生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然應(yīng)作為占補平衡的耕地來考核。四是抓緊修改補充完善土地整理開發(fā)規(guī)劃。我省各級土地整理開發(fā)規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中已有專題，后來又搞過土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)專項規(guī)劃，且在實踐中發(fā)揮了很好作用。現(xiàn)在國土資源部要求補充完善，我認(rèn)為很有必要。一方面土地整理政策要長期堅持下去，只有繼續(xù)抓好這項工作，并保持政策相對穩(wěn)定，才有可能滿足浙江經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)占用耕地的需求；另一方面，1000萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成后，還有多少土地、哪些土地還可以整理，哪些土地還可以開發(fā)，哪些建設(shè)用地還可以復(fù)墾，需要認(rèn)真分析，需要通過專項規(guī)劃予以落實，以保證有計劃的組織實施。廳里己以浙土資發(fā)（2002）32號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部的有關(guān)文件，并提出了指導(dǎo)性意見，望各地認(rèn)真貫徹落實，確保11月份保質(zhì)保量完成專項規(guī)劃。（市、縣在修改完善土地整理開發(fā)專項規(guī)劃技術(shù)上有困難的，可以委托省土地整理中心編制）

五、關(guān)于維護征地秩序與切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益問題

說到征地，已經(jīng)成為一個社會特別關(guān)注的問題，征地管理又是國土資源管理部門一項很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，也直接影響到被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。前些年的一次性貨幣安置的負面效應(yīng)日漸顯現(xiàn),由此引發(fā)的信訪、上訪，甚至集體上訪增多，影響社會穩(wěn)定問題尚未解決。突出表現(xiàn)為“六難”:一是,在土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定上，存在要尋求一個既合法,失地農(nóng)民滿意,又與政府財力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點難。二是,在對農(nóng)業(yè)人員的安置上，安置的方法途徑單一,解決后顧之憂難。三是,歷史上政府工作中存在與群眾間的隔閡,如規(guī)劃選址不合理、過去曾有過的承諾不兌現(xiàn)、對一些群眾反映的問題未處理或處理不公等問題，到征地時群眾提出一籃子解決要求,國土資源管理部門有些認(rèn)為合理應(yīng)解決或可以解決,但限于職權(quán)表態(tài)難,有的即使表了態(tài)，落實也難。四是,因一些村干部素質(zhì)不高，土地補償費交給村后，管理跟勿上，土地補償款使用上未公開、不合理,甚至投資失誤、出現(xiàn)壞帳，有的被用于吃喝，甚至被個別人貪污挪用等等,農(nóng)民意見很大。不解決前期征用土地遺留問題不行，平分也不行，簡單地把土地征用補償費分了，村與組產(chǎn)權(quán)關(guān)系又糾纏不清，即使村組搞清了，還有承包關(guān)系，農(nóng)嫁女等分配政策問題，處理起來難度又很大，征地工作難做。五是,一些農(nóng)民群眾國土意識淡薄，尤其是一些城市郊區(qū)，把許多政府投資形成的地價因素也全部當(dāng)成了自己的合理收益，政府需要征地時討價還價，任意哄抬土地價格，滿足其要求法律不允,不滿足其要求就易引發(fā)群體事件,社會穩(wěn)定難。六是,隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)面擴大,法律對被征土地經(jīng)營戶的補償只有青苗和由其投資的附著物、構(gòu)筑物的補償,而其對土地改良和動產(chǎn)等風(fēng)險投入就無法補償,我們雖十分同情,但缺乏配套法律法規(guī)的支持，又難以補償。對上述存在的問題，我個人的觀點是：

第一，進一步提高了對征地制度改革重要性、必要性的認(rèn)識。目前全國正在認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記“七一”講話，按“十五”計劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)加快經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè),已對用地問題不僅提出了時間緊、用量大的新要求，而且還出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題。不研究解決這些問題，勢必會影響發(fā)展，波及社會穩(wěn)定。我們必須從落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā),解放思想，更新觀念,用改革的思路和辦法解決存在問題。要利用各種機會積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報和宣傳征地制度改革是保障經(jīng)濟穩(wěn)定的措施，是建立和完善我國征地制度的重大舉措,是解決征地實踐中存在問題的根本出路，以贏得領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實推進征地制度改革的嘗試。

第二，進一步明確了開展征地制度改革必須認(rèn)真把握的幾個基本原則。征地制度改革涉及我國產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的權(quán)益，涉及征地行為的規(guī)范。因此，試點中必須認(rèn)真把握好四條原則：一是落實土地基本國策，保障經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)用地需求；二是維護被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益；三是積極引入市場機制，讓其在優(yōu)化配置土地資源中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是堅持政務(wù)公開,努力實現(xiàn)征地事務(wù)公開、公平、公正和高效規(guī)范運作。

第三，進一步明確了在征地制度改革過程中必須認(rèn)真處理好以下幾個關(guān)系：一是改革創(chuàng)新與執(zhí)法的關(guān)系。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是國土資源管理部門工作的基本原則。制度需要創(chuàng)新，要解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新,創(chuàng)新才有活力與生命力,但創(chuàng)新是在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是在不違背基本國策的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。二是要適度提高征地標(biāo)準(zhǔn),但要處理好與政府財力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間的關(guān)系，必須從實際出發(fā),征地標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不宜過快過大。三是要積極穩(wěn)妥、循序漸進，把解決失地農(nóng)民今后發(fā)展致富、后顧之憂為著力點,以群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為改革試點的基本標(biāo)準(zhǔn)。處理好與國家投融資體制改革、農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行、集體土地產(chǎn)權(quán)制度的建立、土地資源的配置方式和管理方式變革的關(guān)系。四是要積極推行區(qū)段（區(qū)片或區(qū)域）的原用途綜合征地價，正確處理好國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。五是完善土地征用補償費的使用政策,處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系。土地補償費雖不可以分到戶,一分了之,但不等于不可和不要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,村集體應(yīng)借此機會建立起股份合作新體制,讓農(nóng)民放心，同時力求建立起新型社保體系，讓失地農(nóng)民安心。六是要處理好集體土地資產(chǎn)增值保值與加強國有土地市場管理的關(guān)系。要堅持統(tǒng)一有序的土地市場的原則，在征地制度改革試點中既要以優(yōu)惠的條件允許和鼓勵農(nóng)民以土地參于合作，為集體合法的非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造條件，獲取相對穩(wěn)定牢固的收益，又一定要強調(diào)政府對土地一級市場的統(tǒng)一性和壟斷性，建立和維護統(tǒng)一、公平和公正的健康的土地市場，要把握好度，切不可顧此失彼。七是要處理好加快土地征用與改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的關(guān)系。征地涉及農(nóng)民切身利益,必須加強思想政治工作,開展耐心細致的說服教育,幫助被征地農(nóng)民正確處理好各種矛盾。切忌簡單粗暴,甚至動用武力,激化矛盾,要堅持有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民生活安定的基本原則。

六、關(guān)于促進集約利用土地的措施和辦法

耕地保護工作說到底是要在“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”上做文章，真正正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系。在動員和調(diào)動方方面面共同珍惜土地，提高土地集約利用水平，使有限的土地發(fā)揮出最大效能上做文章。只有土地集約利用了，用地少了，耕地相對也就少占了，耕地保護才有希望。所以正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，前提條件是實現(xiàn)土地集約利用。只有土地集約利用了，才能走出一條經(jīng)濟社會快速發(fā)展資源節(jié)約型的新路子。新法實施以來，從我們內(nèi)部看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用與征用已經(jīng)分開，有利的一面是加強了土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，實現(xiàn)了用途管制制度，但另一方面由于農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用與具體項目供地分開后，也由此引發(fā)了一些負面效應(yīng)，這雖符合一分為二的事物發(fā)展客觀規(guī)律，但我們的責(zé)任是要在工作實踐中通過努力去克服和盡量消除這些負面效應(yīng)。目前“圈地”現(xiàn)象有所抬頭，“少批多占、一戶多宅、不按或無規(guī)劃亂建”的問題還較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)規(guī)模與農(nóng)村居民點占地面積“雙擴大”的現(xiàn)象一時難以扭轉(zhuǎn)。有的在農(nóng)轉(zhuǎn)用過程中，為了用完計劃指標(biāo)導(dǎo)致虛擬項目報批;有的在平時農(nóng)轉(zhuǎn)用審核中相對以前在用地定額（法律上確也沒有嚴(yán)格強調(diào)）的把握與調(diào)控的力度上有所減弱;一些單位和個人誤認(rèn)為農(nóng)轉(zhuǎn)用都批準(zhǔn)了，用地就算批準(zhǔn)了;我們的同志也認(rèn)為在供地環(huán)節(jié)再去核減沒必要，或者太被動了，因而在供地過程中放棄對集約用地要求的也不少。我們必須認(rèn)真予以重視，并盡快扭轉(zhuǎn)這種被動局面。具體可采?。?/p>

第一、要堅決克服就為了用完建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)而去虛擬項目報批農(nóng)轉(zhuǎn)用的做法。指標(biāo)有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)，何必一定要用完。另方面也可少繳一些錢，何必要盲目地去占用資金。

第二、要切實做好建設(shè)項目用地預(yù)審。預(yù)審中要堅持把握好國家供地政策和定額，要旗幟鮮明地，從對人民負責(zé)的高度出發(fā)，堅決反對那些貪大求洋，不從國情、縣情實際出發(fā)的所謂“形象工程”。

第三、下定決心堅持拆舊建新,這是潛力所在，希望所在。要用足用好建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)的政策，抓好“空心村”的整治試點，持之以恒，鍥而不舍，以點帶面，推動農(nóng)村宅基地整治工作。

第四、要繼續(xù)鼓勵城區(qū)企業(yè)“退二興三”，通過土地收購儲備制度的落實，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)。

第五、要抓緊研究制訂集約用地的考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法。規(guī)劃處在今年建設(shè)占用耕地計劃安排時曾經(jīng)算過一筆帳，將計劃指標(biāo)的安排與集約用地的水平相掛鉤，但由于擔(dān)心同志們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，只給了各地一點點小影響，力度遠不夠大。目前看來還要給大家打招呼，我們正在調(diào)查與研究新辦法，力求將集約用地水平與農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃安排、農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用掛上鉤，甚至爭取人大、政協(xié)和組織部門的力量在干部的考核和選拔任用掛上鉤，以建立集約用地自我促進與約束的機制。

七、關(guān)于建設(shè)用地審批周期問題

為縮短建設(shè)用地審批周期，壓縮、削減報件內(nèi)容，開展了承諾服務(wù)，我們做出了極大的努力，本該說群眾會日趨滿意，但實踐中的反映并不令人滿意，這方面的反響還較大。應(yīng)該說原因是多方面的，包括：一是《土地管理法》和中央對耕地保護要“嚴(yán)而又嚴(yán)”的宣傳力度還不夠，社會上對我們采取的措施認(rèn)可和理解度還不夠。二是我們工作的方式方法和一些管理規(guī)定還有待改進。三是工作人員的素質(zhì)還跟不上，報件質(zhì)量達不到規(guī)定要求，有的報件一旦退回，時間就被耽擱了。所以，我們還必須繼續(xù)努力。這次會上耕保處又提供了再簡化的討論稿，大家也提出了很好的修改意見，輔之于其他措施，努力縮短審批周期。努力方向應(yīng)該是：

一是要按加入世貿(mào)組織的要求，不斷深化審批制度改革，盡量在審批項目和內(nèi)容上進行削減，但還要堅持依法，包括程序和權(quán)限上的依法。現(xiàn)在耕保審批上的事項可以說是法定的，縮減就要等法律法規(guī)的修改,我們只能反映。省里有權(quán)放的，如省政府已對鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限的授權(quán)范圍已經(jīng)擴大，資料上可省的，省廳一定會盡快修改并付諸實施。但我認(rèn)為還應(yīng)內(nèi)外有別。所謂“外”，就是對系統(tǒng)外，可有可無，不影響法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行的，就要堅決減。但對系統(tǒng)內(nèi)，尤其是出自自己手上的有關(guān)要求不一定要簡，要與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)結(jié)合起來考慮，有些東西雖我們平時會多辛苦點，但經(jīng)得起歷史的檢查、法律的訴訟，有什么錯。特別是報批件的質(zhì)量，質(zhì)量是生命，質(zhì)量就是效率，切不可敷衍了事。只有報件質(zhì)量提高了，沒有補件、退件事發(fā)生，再加上落實省政府提速20（3天），兌現(xiàn)承諾和壓縮審批周期才有希望。

二是組織批次報件一定要靈活?？梢允恰袄壥健?，園區(qū)也可“預(yù)征式”。特別是“捆綁式”批次組件，從第一個項目受理到組成報件間隔期一定要縮短，切不可一拖就一個月。

三是要積極主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報計劃、城建、水利、林業(yè)和國家安全等部門程序要求和審批情況，讓領(lǐng)導(dǎo)了解我們當(dāng)“守門員”的難處。只有想方設(shè)法讓所有涉及土地審批的相關(guān)部門大家都快，實行聯(lián)動審批，有條件的地方甚至實行聯(lián)網(wǎng)限時審批或建立起專業(yè)化委托代理隊伍代理制度，大家共同努力縮短審批時間，才會使用地企業(yè)、單位和個人滿意。

八、關(guān)于供地速度問題

供地速度問題，在去年上虞會議上已經(jīng)提出。這次蕭山全省建設(shè)用地執(zhí)法撿查工作匯報會上，沒有一個地市不講到這一問題，供地速度慢已成通病。除舟山最好的達99.82，溫州沒有上報確切數(shù)字外，其它市低的還不到30，平均只有43。這與普遍反映的用地緊張形成極大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地確實來不及征地，有繳不出規(guī)費或沒繳齊出讓金而未辦供地手續(xù)，也有道路等公益或“形象工程”不想辦也不愿辦供地手續(xù)，等等。這不僅沒能準(zhǔn)確反映出供地信息，給我們管理決策造成誤導(dǎo)，同時也影響了我們的名譽。對此，必須認(rèn)真研究，盡快解決。我的觀點要從以下三個方面進行分析并采取相應(yīng)的措施加以解決：

一種是合理的，農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用批準(zhǔn)后，“兩公告一登記”和生地開發(fā)成“熟地”需要有個過程，或者政府為調(diào)節(jié)土地市場適當(dāng)儲備一點土地資源也是合理的，這屬正常，也無可非議。

第二種是道路等公共設(shè)施不想辦或不愿辦供地手續(xù)，嚴(yán)格講是違法用地。但大家也必須考慮到這些地往往是我們國土資源管理部門實施的統(tǒng)一征地，地是我們交給他們用，你說他違法，人家就可以說是你自己不作為造成的。所以我們不能被動地等人家來辦供地手續(xù)，而是要主動為其服務(wù)?？刹豢煽紤]對這類公共事業(yè)、事后本身也不需要登記發(fā)證的用地，由國土資源管理部門填好《供地方案》后，請項目單位簽字蓋章就算完成供地手續(xù)或者內(nèi)部運轉(zhuǎn)一下就算了結(jié)。若超過審批權(quán)限的，上級國土資源管理部門也就簡化手續(xù)予以認(rèn)可。這類辦過農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用手續(xù)又毋需發(fā)證的用地，原則上不再作為違法用地查處。

對雖已辦過農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、并繳過部分費用、今后需要發(fā)證、實際已經(jīng)在用的，我們雖不能鼓勵他們違法用地，但也得從實際出發(fā)，不一定馬上作為違法用地查處，可先禮后兵，一方面要催繳催辦，一而再、再而三（書面）地催辦，催了不辦，要嚴(yán)肅查處。這類用地在內(nèi)部統(tǒng)計時可視為已供地統(tǒng)計，但不發(fā)證或只發(fā)臨時使用證方式處置。

第三種是由于資金，市場行情變了的，企業(yè)確實不再需要的，應(yīng)抓緊盤活。區(qū)位看好的，可以轉(zhuǎn)為儲備;區(qū)位條件一般，一時難以找到同類用戶的，一面可以退還給農(nóng)民繼續(xù)耕種，另一面可在報原批準(zhǔn)機關(guān)將原報件作廢的同時，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用這一指標(biāo)進行易地調(diào)換。

另外，從我們系統(tǒng)內(nèi)部來看，要結(jié)合耕保責(zé)任考核，增加供地速度責(zé)任考核內(nèi)容。初步設(shè)想分三個時段檔次進行嘗試，即當(dāng)年供地率要求達到年批準(zhǔn)用地量的50;對上年的供地率要求達到該年批準(zhǔn)用地量的80;對前年的供地率要求達到該年批準(zhǔn)用地量的100。

九、關(guān)于從源頭上落實有關(guān)經(jīng)營性用地一律實行招標(biāo)拍賣規(guī)定的問題

對房地產(chǎn)開發(fā)用地在農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征用報批時，只能以規(guī)劃用途和待招標(biāo)拍賣區(qū)塊方式報批，而不能再以某某房地產(chǎn)公司組件報批和預(yù)收各項規(guī)費，以免事后被動。

十、關(guān)于提高隊伍素質(zhì)問題

主要是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、思想觀念三大方面不適應(yīng)。

要按照江澤民總書記在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)“努力造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的好隊伍。”要求辦。

第五篇：在全市土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會議上的講話要點

(2005年10月28日)

一、充分肯定我市國土資源管理工作成效

一是全社會節(jié)約集約用地意識得到了進一步增強。全市上下節(jié)約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點急需建設(shè)項目用地得到了較好保障。今年全市爭取到各類用地指標(biāo)達5.01萬畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴(yán)肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢頭，進一步規(guī)范了土地市場秩序，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。四是被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到了切實維護。全面實行征地區(qū)片綜合價和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農(nóng)民已達7.25萬人，為建設(shè)“平安ＸＸ”作出了貢獻。五是省下達標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝，新增耕地35.6萬畝，已連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。六是“創(chuàng)新破難”工作得到了明顯推進。實施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進展良好。

二、認(rèn)清形勢，進一步增強做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識

一是要適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確強調(diào)要把節(jié)約資源作為基本國策，節(jié)約集約用地成為必然的趨勢。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要主動適應(yīng)這一形勢，從科學(xué)發(fā)展觀、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高度，更新觀念，創(chuàng)新機制，使土地利用走出一條既保護耕地、節(jié)約資源，又保障用地、促進發(fā)展的新路。

二是要適應(yīng)土地管理體制的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市已實行了省以下國土資源垂直管理體制。在新的國土資源管理體制下，各級政府要進一步落實地方政府保護耕地的責(zé)任,各級國土資源部門要適應(yīng)管理體制的變化，既要強化國土資源部門的管理職責(zé)，又要強調(diào)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對違法用地反彈的形勢做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。經(jīng)過兩年多的土地市場治理整頓，有效地遏制了土地的無序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風(fēng)作案的行為仍未消除。當(dāng)前違法用地面臨著強勁的“反彈”壓力，一旦管理出現(xiàn)松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級政府和國土資源部門要充分認(rèn)識這一嚴(yán)峻形勢，絕不可掉以輕心，要守土有責(zé)，依法用地，嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場治理整頓成果。

四是要按照構(gòu)建和諧社會的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。發(fā)展需要用地，但是，少數(shù)地方不是從以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)管好、用好土地，而是以土地資源的大量消耗換取經(jīng)濟暫時的高速發(fā)展，有的地方甚至以損害農(nóng)民利益為代價，導(dǎo)致大量群眾土地信訪問題。有些地方甚至已引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。因此，各級政府和國土資源等部門要從構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安ＸＸ”的高度，既要做到依法用地，又要維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

五是要以優(yōu)化投資環(huán)境的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。今年，市委、市政府提出開展“強化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”專項活動，這是實現(xiàn)ＸＸ在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵性措施之一。但是，當(dāng)前少數(shù)地方以創(chuàng)新破難、加快推進項目建設(shè)為由，把法律法規(guī)及規(guī)劃放在一邊，指使、慫恿、默認(rèn)違法用地。由于違法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都規(guī)避了“預(yù)審”、“規(guī)劃”等審批環(huán)節(jié)，投資強度、容積率等也無法保證，不利于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資環(huán)境更是無從談起。因此，各級政府和國土資源部門要嚴(yán)格依法行政、加強管理，營造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保證。

三、嚴(yán)格依法行政，加強土地管理

去年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間加強土地管理工作的綱領(lǐng)性文件，各級政府和國土資源等部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，要著重抓好四個方面的工作：

一是要注重嚴(yán)肅查處，保持土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。國土資源部門要突出重點，查處一批典型案件，公開處理，公開暴光，再造聲勢，查出成效。要繼續(xù)抓好農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法工作，重點查處鄉(xiāng)官、村官非法賣地問題；要組織力量查處一批頂風(fēng)作案的案件，特別是國務(wù)院《決定》下發(fā)后發(fā)生的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅決從嚴(yán)從重處罰和處理；要按照最近國家七部委下發(fā)的《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]196號）精神，加大對違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；要結(jié)合檢察機關(guān)正在開展的集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作，嚴(yán)肅查處在土地市場監(jiān)管工作中的瀆職、失職和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切實提高案件的查處效果。造成土地違法行為屢禁不止的重要原因，在于案件查處不到位，對責(zé)任人的處理偏輕。因此，我們要強化案件查處效果，從根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的問題。一要對土地違法行為一經(jīng)立案，不管涉及什么人、涉及哪一級的領(lǐng)導(dǎo)，都要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，一查到底。二要對執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，必須要按失職、瀆職追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要對頂風(fēng)作案的，要堅決從重從嚴(yán)進行處罰和處理，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任，使土地違法案件查處真正起到震懾違法犯罪、教育干部群眾和警示社會的作用?？傊?，要動真格，要“摘帽子、拆房子”，這樣就有用了。同時，要切實研究依法用地成本高、違法用地成本低的問題。

三是要強調(diào)部門聯(lián)手，形成合力，堅決把責(zé)任落到實處。要密切配合，建立橫向聯(lián)動機制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力。各級政府作為土地管理的責(zé)任主體，要全面履行土地管理責(zé)任人的職責(zé)，要加強對土地執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實，堅決制止亂占濫用土地行為；國土資源部門作為土地執(zhí)法主體，要完善案件查處責(zé)任制度和案件督辦制度，及時查處違法案件，做到件件有著落，切實負起查處違法行為的重要責(zé)任；有關(guān)部門要積極支持配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立聯(lián)合辦案和移交移送制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前介入土地違法案件的調(diào)查，公安機關(guān)對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件要及時偵察，檢察院要及時批捕，法院要及時審判；要建立和完善重大案件專項報告制度，對轄區(qū)內(nèi)查處有難度的重大違法案件要及時向市政府專項報告，由市里組織力量進行查處。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信訪工作，切實維護社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要引起高度重視，持之以恒做好土地信訪工作。要按信訪屬地管理的要求，進一步落實信訪工作責(zé)任制，加大信訪辦理力度和辦理效率。對因土地問題引發(fā)群體性事件的地方，實行暫停土地審批。要以人為本，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證等程序，全面落實征地補償、生活保障和就業(yè)政策，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。要暢通信訪渠道，嚴(yán)格實行受理答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制，保證群眾合理上訪的權(quán)利，維護群眾利益，減少集體訪、越級訪的發(fā)生。要高度重視初信初訪工作，依法及時受理和處理群眾信訪，努力提高初信初訪的滿意率，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要依法處理群眾反映的問題。對群眾信訪反映的問題，通過調(diào)查屬土地違法的，要依法作出處理，讓群眾滿意；屬政府過錯的，要及時糾正，取信于民。市里根據(jù)形勢將進一步完善土地信訪聯(lián)席會議制度。

四、進一步加強土地整理開發(fā)復(fù)墾工作

一是思想認(rèn)識要再提高。明年是“十一五”計劃的開局之年，“十一五”期間又是ＸＸ實現(xiàn)在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵時期。據(jù)預(yù)測，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建設(shè)用地6.1萬畝左右，其中占用耕地3.3萬畝左右。要保證新增建設(shè)用地需求，實現(xiàn)耕地占補平衡，就必須開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作。同時，這也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。因此，各級政府一定要從貫徹落實十六屆五中全會精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，進一步提高思想認(rèn)識，增強大局意識，克服畏難情緒，切實加大土地整理開發(fā)復(fù)墾工作力度。

二是組織實施要再抓緊。從目前看，各地離完成目標(biāo)任務(wù)還有很大的差距。因此，各地對符合立項條件的項目要抓緊組織上報，市國土資源部門要加強指導(dǎo)。已立項的項目，要抓緊組織實施；已實施的，要在確保質(zhì)量的前提下，加快完成。各縣、區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，采取有效措施，加大實施力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是部門協(xié)作要再優(yōu)化。土地整理開發(fā)復(fù)墾工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，相互配合。國土資源部門要抓緊項目的立項、規(guī)劃及實施管理，加強對土地整理特別是開發(fā)復(fù)墾和優(yōu)質(zhì)園地劃歸工作的指導(dǎo)；建設(shè)部門要抓緊編制宅基地復(fù)墾村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃，避免搬遷農(nóng)戶無處搬遷或者產(chǎn)生新的違法用地；農(nóng)業(yè)部門要加強各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力抓好老魚塘改造；林業(yè)部門要為優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)的立項積極創(chuàng)造條件；水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把好項目的設(shè)計關(guān)，加強項目的施工監(jiān)管；發(fā)改委、財政等部門也要積極參與到這項工作中來，形成各部門其抓共管、協(xié)調(diào)合作的良好局面。

四是明年工作要早謀劃。明年是“十一五”計劃的開局之年，要做好明年工作，資源保障是基礎(chǔ)，因此各項工作要早作準(zhǔn)備。市國土資源局提出了各縣、區(qū)明年的土地整理開發(fā)復(fù)墾任務(wù)，下步市里將正式下達到各地，大家要抓好落實。盡管今年各縣、區(qū)已經(jīng)在調(diào)查摸底方面已經(jīng)作了大量的工作，但是還很不夠，還要繼續(xù)深入調(diào)查，要更新觀念，廣找資源，做到應(yīng)挖盡挖，為做好明年工作打下堅實的基礎(chǔ)。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十一月三日