第一篇：參閱信息2011(25)

參閱信息

2011年第25期（總第319期）

總經(jīng)理工作部2011年7月29日

【華能】

1.華能集團(tuán)將投60億元建設(shè)“疆電東送”電源項(xiàng)目

7月23日，華能集團(tuán)公司總投資60億元的哈密工業(yè)園2×66萬千瓦電廠項(xiàng)目通過評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)計(jì)2012年4月開工，2014年10月投產(chǎn)后將成為“疆電東送”的主要支撐電源。該項(xiàng)目將采用超臨界燃煤空冷機(jī)組，比常規(guī)濕冷機(jī)組節(jié)水80%，采用哈密市污水處理廠的再生水作為生產(chǎn)水源。項(xiàng)目投產(chǎn)后將通過直流外送至華中電網(wǎng)，在華中地區(qū)消納。

2.2011年華能集團(tuán)部門副主任級(jí)崗位公開競聘考試階段結(jié)束 7月23日，2011年華能集團(tuán)公司部門副主任級(jí)崗位公開競聘面試圓滿結(jié)束，標(biāo)志著此次公開競聘考試階段工作已全部完成。在兩天半的時(shí)間內(nèi)，62名考官組成24個(gè)考官組，分別對120名考生進(jìn)行了面試。每個(gè)崗位的面試考官由7人組成，其中集團(tuán)公司考官3人、用人單位考官1人、系統(tǒng)內(nèi)專家代表2人、外請專家1人。考生在40分鐘的面試時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行了個(gè)人陳述、命題回答和自由提問回答等環(huán)節(jié)的測試，隨后由考官在現(xiàn)場進(jìn)行獨(dú)立打分，華能集團(tuán)公司監(jiān)察部全過程參與監(jiān)督。

【華電】

1.華電“華衡166”輪命名暨交接儀式舉行

7月26日，華電煤業(yè)華遠(yuǎn)星海運(yùn)有限公司首艘新建散貨船“華衡166”輪命名暨交接儀式舉行?！叭A衡166”輪是華遠(yuǎn)星海運(yùn)有限公司第一艘新造船舶，輪總長189.99米，型寬32.26 米，型深18米，載重量56841噸，于2010年7月7日開工建造，2011年3月16日順利下水，6月13日成功試航?！叭A衡166”

1輪交付華遠(yuǎn)星公司后將立即投入商業(yè)運(yùn)營，進(jìn)一步提升華電集團(tuán)下水煤運(yùn)輸和自產(chǎn)煤炭外運(yùn)的保障能力。

2.華電云南石龍壩水電博物館獲準(zhǔn)國家級(jí)注冊博物館

近日，云南石龍壩電站獲得云南省文物局批準(zhǔn)，成為國有行業(yè)注冊博物館。石龍壩電站是云南第一座水力發(fā)電站，同時(shí)也是中國大地上建成的第一個(gè)水力發(fā)電站，于1910年8月21日正式開工，到1912年5月28日建成發(fā)電，被稱為“中國水電的鼻祖”。同時(shí)，也是我國第一個(gè)依靠民間資本自主建設(shè)、自主管理和經(jīng)營的電站。石龍壩電站至今形成了“發(fā)電、文物、教學(xué)、旅游”為一體的綜合型電站。1992年電站被中共云南省委宣傳部等部門命名為“昆明地區(qū)中國近現(xiàn)代史和國情教育基地”，1997年4月更名為“云南省愛國主義教育基地”；2006年6月，作為近代工業(yè)文化遺產(chǎn)被國務(wù)院命名為“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”；2010年8月被國家能源局授予“中國第一座水電站”稱號(hào)。

【國電】

1.國電集團(tuán)副總經(jīng)理喬保平會(huì)見內(nèi)蒙古副主席趙雙連

7月22日，國電集團(tuán)公司黨組書記、副總經(jīng)理喬保平在國電集團(tuán)總部會(huì)見來訪的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席趙雙連，共同聽取了內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司重組以來經(jīng)營發(fā)展情況的匯報(bào)，研究商討了下一階段重點(diǎn)工作。雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

2.國電集團(tuán)黨組部署2011年度黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)

日前，國電集團(tuán)公司黨組發(fā)出通知，對公司系統(tǒng)2011年度黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)作出部署，要求各單位以“堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)，凝聚建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)的強(qiáng)大合力”為主題，在11月底前召開黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)。

3.國電龍?jiān)措娏εc德州市簽署50萬千瓦風(fēng)電開發(fā)協(xié)議

7月25日，國電龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司在北京與山東省德州市政府簽署50萬千瓦風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，這是龍?jiān)措娏υ谏綎|簽署的最大容量開發(fā)協(xié)議。2011年以來，龍?jiān)措娏υ谏綎|新增風(fēng)電儲(chǔ)備容量已達(dá)120萬千瓦。

4.國電大渡河新能源公司成功收購灣壩河流域水電站項(xiàng)目

近日，國電大渡河新能源投資公司分別與四川省九龍縣巨源電力開發(fā)有限公

司、九龍縣泛海電力開發(fā)有限公司簽署了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，成功收購兩家公司100%股權(quán)，獲得灣壩河流域大臺(tái)子和二臺(tái)子梯級(jí)水電站開發(fā)權(quán)。灣壩河流域大臺(tái)子和二臺(tái)子梯級(jí)水電站總裝機(jī)容量6.7萬千瓦，均為低閘壩引水式電站，具有日調(diào)節(jié)能力。目前，大臺(tái)子電站完成了三通一平，正在進(jìn)行預(yù)可研報(bào)審工作；二臺(tái)子電站目前已開始機(jī)電安裝，預(yù)計(jì)2012年4月份投產(chǎn)發(fā)電。

5.國電集團(tuán)舉辦黨建思想政研工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班

7月18日至22日，國電集團(tuán)公司第一期黨建思想政治工作研究業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在成都舉辦，公司系統(tǒng)153名從事政研工作的業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)。中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會(huì)、四川省委政研室、四川省委黨校等方面的專家應(yīng)邀為學(xué)員做了課題調(diào)研方法與技巧、論文寫作方法與技巧、央企政研工作中常見問題剖析、當(dāng)前黨建工作熱點(diǎn)問題、團(tuán)隊(duì)心理能力建設(shè)等7個(gè)專題輔導(dǎo)講座。

【中電投】

1.國家核安全檢查團(tuán)對中電投海陽核電廠進(jìn)行綜合安全檢查

7月25至26日，由環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）、國家能源局和中國地震局組成的“在建核電廠綜合安全檢查”聯(lián)合檢查團(tuán)到中電投海陽核電廠進(jìn)行了綜合安全檢查。檢查團(tuán)分成外部事件、嚴(yán)重事故、應(yīng)急管理、工程設(shè)計(jì)與管理等四個(gè)小組，通過聽取總體匯報(bào)、分組匯報(bào)、問題質(zhì)詢、小組討論等形式對海陽核電廠的防洪抗震能力、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解、環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系有效性、多重極端自然災(zāi)害疊加事故的預(yù)防和緩解措施等十二個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了綜合安全檢查；深入工程現(xiàn)場，詳細(xì)了解一、二號(hào)核島工程施工情況；進(jìn)入核島內(nèi)部，察看了模塊的施工情況和安裝準(zhǔn)備情況。檢查團(tuán)對工程進(jìn)展及建造質(zhì)量給予充分肯定，并提出了整改意見。

2.中電投江西貴溪電廠“上大壓小”2號(hào)機(jī)組通過168小時(shí)試運(yùn)

7月22日，中電投江西貴溪電廠“上大壓小”擴(kuò)建工程首臺(tái)640MW超臨界機(jī)組168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)成功。該工程是江西省今年唯一投產(chǎn)的火電新機(jī)組，也是中電投集團(tuán)首個(gè)取消煙氣脫硫旁路的項(xiàng)目。

3.中電投上海電力舉行“上電翔安5號(hào)”輪首航儀式

7月25日，中電投上海舜韜公司“上電翔安5”輪首航儀式在上海電力漕涇電廠碼頭舉行。“上電翔安5”輪總長199.99米，型寬32.26米，型深15.4米。

舜韜4艘同類型散貨船預(yù)計(jì)今年10月底將陸續(xù)建成投運(yùn)。

【國家電網(wǎng)】

1.亞洲首條柔性直流輸電示范工程投入運(yùn)行

7月25日，亞洲首個(gè)柔性直流輸電示范工程——上海南匯風(fēng)電場柔性直流輸電工程正式投入運(yùn)行。這是我國第一條擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有世界一流水平的柔性直流輸電線路，它的成功投運(yùn)標(biāo)志著我國在智能電網(wǎng)高端裝備方面取得重大突破，國家電網(wǎng)公司也成為世界少數(shù)幾家掌握該項(xiàng)技術(shù)的公司。據(jù)悉，歐洲多個(gè)國家都已經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)了大量的海上風(fēng)電場，并且其中已經(jīng)有部分使用了柔性直流輸電進(jìn)行系統(tǒng)接入。北美、東南亞等國家也正在迅速跟進(jìn)。國內(nèi)風(fēng)能、太陽能資源集中度高，并且很多都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，柔性直流輸電技術(shù)以其顯著的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，在我國的風(fēng)電場并網(wǎng)領(lǐng)域?qū)⒂袕V闊的應(yīng)用前景。

2.國家電網(wǎng)龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地揭牌

7月26日，國家電網(wǎng)公司龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地在四川龍泉驛揭牌。國家電網(wǎng)公司兩個(gè)應(yīng)急培訓(xùn)基地的建成啟用，標(biāo)志著公司應(yīng)急培訓(xùn)體系已經(jīng)建立并日趨完善，應(yīng)急處置能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。龍泉驛應(yīng)急培訓(xùn)基地具備綜合區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、教學(xué)管理區(qū)、野戰(zhàn)訓(xùn)練區(qū)等七大主要功能區(qū)，可同時(shí)培訓(xùn)200人，開發(fā)科目50余項(xiàng)，初步形成了涵蓋應(yīng)急基本理論與管理實(shí)務(wù)、救援技能和綜合演練等符合電力系統(tǒng)實(shí)際的培訓(xùn)大綱和教材。

【南方電網(wǎng)】

南方電網(wǎng)“十二五”對深圳投資292億建81座變電站

7月20日，南方電網(wǎng)公司與深圳市政府簽署“十二五”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南方電網(wǎng)公司在“十二五”期間大力推進(jìn)智能、高效、可靠、綠色電網(wǎng)建設(shè)，在深圳投資292億元新建81座變電站、新增變電容量2482.7萬千伏安，將城網(wǎng)客戶年平均停電時(shí)間從2010年的88.8分鐘水平降到53分鐘以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)水平接軌。

送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、顧問、總師，各部門主任

第二篇：統(tǒng)計(jì)研究信息參閱(55期)

統(tǒng)計(jì)研究信息參閱（55期）

日期：2010-08-06(文章點(diǎn)擊率548次)本期導(dǎo)讀： 【宏觀中國】

☆發(fā)展，朝著調(diào)控的預(yù)期方向 上半年

●第二季度經(jīng)濟(jì)增長速度比第一季度有所回落，符合主動(dòng)調(diào)控的預(yù)期 ●居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，溫和可控，為全年控制在3%左右打下基礎(chǔ) ●城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，恢復(fù)至危機(jī)沖擊前水平，完成全年目標(biāo)的71％ ☆中國經(jīng)濟(jì)高速增長還將持續(xù)20年

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的趨勢還將持續(xù)20年。中國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將成為未來持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，這種動(dòng)力來源于基礎(chǔ)設(shè)施投資和消費(fèi)潛力的挖掘。☆理性看待勞動(dòng)力成本上升

今年以來，各地政府相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)也紛紛上調(diào)工人工資。7月23日，人力資源和社會(huì)保障部宣布，上半年，全國已有23個(gè)省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！揪劢箹|莞】

☆上半年東莞GDP1938.45億增長12.1%

7月26日，東莞市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布東莞上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)（下稱“通報(bào)”），各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面飄紅。初步測算，上半年東莞完成生產(chǎn)總值1938.45億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長12.1%。上半年CPI同比上升2.1%?！铍娋W(wǎng)負(fù)荷首破1000萬千瓦 東莞經(jīng)濟(jì)回暖

7月6日，東莞電網(wǎng)負(fù)荷首次突破1000萬千瓦，7月7日再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)1035萬千瓦。與此同時(shí)，東莞日供電量今年也是七次創(chuàng)下新高，其中7月7日首次突破2億千瓦時(shí)。東莞成為繼北京、上海、蘇州、深圳、廣州后，國內(nèi)第六個(gè)電網(wǎng)最高負(fù)荷突破1000萬千瓦的城市，也是國內(nèi)繼蘇州后第二個(gè)電網(wǎng)最高負(fù)荷突破1000萬千瓦的地級(jí)城市。

☆1200多家來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資

1200多家?guī)头鰜砹霞庸て髽I(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資,是我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措之一。在政府一系列優(yōu)惠政策的幫扶下,目前，我市已有1200多家來料加工企業(yè)成功地實(shí)現(xiàn)了不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)。發(fā)展，朝著調(diào)控的預(yù)期

上半年

●第二季度經(jīng)濟(jì)增長速度比第一季度有所回落，符合主動(dòng)調(diào)控的預(yù)期

●居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，溫和可控，為全年控制在3%左右打下基礎(chǔ)

●城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，恢復(fù)至危機(jī)沖擊前水平，完成全年目標(biāo)的71％

走過2010年上半年，人們更清醒地看到這樣一個(gè)事實(shí)：國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超出了我們的預(yù)期。在這樣復(fù)雜的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)仍然總體保持了回升向好的發(fā)展態(tài)勢，正朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

向好態(tài)勢五個(gè)特點(diǎn)

綜合分析各方發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年國民經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢的基本特點(diǎn)表現(xiàn)在五個(gè)方面。

首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)保持較快增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)增長速度，為實(shí)現(xiàn)全年國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)打下了一個(gè)良好基礎(chǔ)。

第二表現(xiàn)在價(jià)格溫和上漲。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，其中有1.4%是去年價(jià)格上漲的效果因素影響，新漲價(jià)因素是1.2%。國家統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，這個(gè)增長速度是比較溫和、穩(wěn)定的。從環(huán)比看，6月份居民消費(fèi)價(jià)格下降0.6%；工業(yè)品出廠價(jià)格下降0.3%。

第三表現(xiàn)為內(nèi)外需協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長了25%，雖然比去年同期有所回落，但仍是比較高的速度。社會(huì)消費(fèi)零售總額增長18.2%，保持比較高的增長速度。進(jìn)出口形勢比較好，外貿(mào)進(jìn)出口總額快速恢復(fù)，增長43.1%，其中進(jìn)口增速更快，增長了52.7%。與去年上半年消費(fèi)和投資對經(jīng)濟(jì)增長分別貢獻(xiàn)53.4%和87.6%、而凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)41%相比較，今年內(nèi)需和外需對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。

第四表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到改善，國家、企業(yè)和個(gè)人收入都穩(wěn)定增長。上半年財(cái)政收入43350億元，增長27.6%，上年同期為下降2.4%；1—5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15396億元，同比增長81.6%，上年同期為下降22.9%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，同比增長10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，增長12.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5%。

第五表現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)定增長。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的７１％，較去年同期增加69萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與一季度末持平。

回落符合調(diào)控預(yù)期

上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況是，從二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一定程度的回落，GDP二季度增長10.3%，比一季度11.9%的增速回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長速度從頭兩個(gè)月的20.7%逐月回落：3月份回落到增長18.1%，4月份17.8%，5月份16.5%，6月份為13.7%。其中6月份增速比5月份回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來回落幅度最大的一個(gè)月。

除工業(yè)外，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)的主要指標(biāo)也在回落。同時(shí)，消費(fèi)、投資以及財(cái)政收入增長的幅度也有不同程度的回落，企業(yè)的利潤明顯收縮。

如何看待回落，是當(dāng)下各方分析和議論的熱點(diǎn)問題。綜合各有關(guān)方面的分析可以看到一個(gè)共識(shí)：基數(shù)影響和調(diào)控作用是回落的兩大主要原因。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析，去年一季度初步核實(shí)的GDP季度增速是6.5%，二季度是8.1%，是由低向高的。去年的二季度比一季度上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，今年二季度10.3%的增長率比一季度回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)。有專家分析，如果剔除這些基數(shù)因素的話，那么今年二季度跟一季度增長數(shù)據(jù)應(yīng)該說是差不多的。

基數(shù)在工業(yè)增速回落中也起了重要作用。據(jù)工信部的分析，基數(shù)提高對今年6月份增速回落影響就占65%左右。所以，考慮去年基數(shù)因素，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢基本平穩(wěn)。

除基數(shù)原因外，今年中央政府出臺(tái)的管理流動(dòng)性、控制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲、加大節(jié)能減排工作力度等宏觀調(diào)控措施，也是使經(jīng)濟(jì)增長速度回到比較合理區(qū)間的原因。例如，為了加大節(jié)能減排和淘汰落后工作力度，上半年實(shí)行的差別電價(jià)和調(diào)整或取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅率等措施，對高耗能行業(yè)產(chǎn)能過快釋放起到抑制作用。上半年，六大高耗能行業(yè)增加值同比增長17.2%，比一季度減緩2.4個(gè)百分點(diǎn)；其中6月份增速為11.8%，比上月減緩4個(gè)百分點(diǎn)，直接影響規(guī)模以上工業(yè)增速回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增速回落幅度的46.6%。

因此，很多分析都提到，經(jīng)濟(jì)增長速度適度回落，有利于防止經(jīng)濟(jì)由偏快向過熱轉(zhuǎn)化，有利于加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，符合宏觀調(diào)控預(yù)期的效果。

面對難點(diǎn)堅(jiān)定信心

時(shí)光過半，收獲過半，我們也對形勢有了更清晰的認(rèn)識(shí)。

世界經(jīng)濟(jì)仍然走在復(fù)蘇的道路上，全球各大經(jīng)濟(jì)體卻表現(xiàn)為幾家歡樂幾家愁。歐洲兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體——德國、英國新公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都強(qiáng)于市場預(yù)期，這使越來越多的人傾向認(rèn)為，希臘等國主權(quán)債務(wù)危機(jī)對歐洲復(fù)蘇的影響有限。而美國居高不下的失業(yè)率，以及美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克用“異乎尋常的不明朗”來形容當(dāng)前美國的經(jīng)濟(jì)形勢，則讓人們感覺到美國經(jīng)濟(jì)前景的不確定性。

復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在外，更表現(xiàn)在內(nèi)。下半年中國經(jīng)濟(jì)雖無“二次探底”之憂，但宏觀調(diào)控卻面臨諸多“兩難”選擇。例如，短期保增長與長期調(diào)結(jié)構(gòu)孰先孰后？房地產(chǎn)市場調(diào)控與GDP增速孰輕孰重？信貸調(diào)控節(jié)奏與合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模孰快孰慢？資源類產(chǎn)品價(jià)格改革與通脹管理預(yù)期目標(biāo)孰大孰小……

“兩難”境地雖多，但現(xiàn)實(shí)的路徑也逐漸明朗。不久前，中共中央政治局召開會(huì)議討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)落實(shí)中央決策部署，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和工作力度，堅(jiān)定不移保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是“穩(wěn)定政策”，宏觀調(diào)控的核心是“處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，始終把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)”。無論是解決長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題，還是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的緊迫性問題，都要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，為明年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（來源：人民網(wǎng)http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/28/nw.D110000renmrb_20100728_2-01.htm?div=-1）

中國經(jīng)濟(jì)高速增長還將持續(xù)20年

——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌

余斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的趨勢還將持續(xù)20年。中國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡將成為未來持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，這種動(dòng)力來源于基礎(chǔ)設(shè)施投資和消費(fèi)潛力的挖掘。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路變得更加艱難，回升向好的中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多“兩難”困擾。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)快速增長了30年，這種增長勢頭還能保持多久？

為了解答這一問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員余斌。余斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的趨勢還將持續(xù)20年左右。

城市化是未來經(jīng)濟(jì)增長的助推器

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國際上連續(xù)40年保持7％以上增長的地區(qū)只有３個(gè)，且大的經(jīng)濟(jì)體尚無前例，能連續(xù)保持兩位數(shù)增長的經(jīng)濟(jì)體更是鳳毛麟角。中國近30年來，經(jīng)濟(jì)一直保持將近兩位數(shù)的高速增長，您認(rèn)為，這種趨勢能延續(xù)多久？

余斌：我認(rèn)為這種持續(xù)高速增長的趨勢還將延續(xù)20年左右時(shí)間。在未來20年中，中國有可能繼續(xù)保持改革開放近30年來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的趨勢，但不一定是兩位數(shù)，可能是接近兩位數(shù)的增長。

得出這種判斷的主要因素有兩個(gè)。第一個(gè)因素，就是中國正處在城市化快速推進(jìn)時(shí)期，城市化的快速推進(jìn)會(huì)釋放出推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的力量。

2009年，中國人口城市化率只有46.6％。按照城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎仄骄磕晏岣呒s１個(gè)百分點(diǎn)來計(jì)算，到2030年，中國的城市化率將達(dá)到65％左右，屆時(shí)城市化任務(wù)基本完成。也就是說，在未來20年，中國還將處在城市化快速推進(jìn)的時(shí)期。

城市化推動(dòng)需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長，主要通過以下途徑：

首先，城市化表現(xiàn)為城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加的過程。在這一過程中，要求城市基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度增加，需要蓋更多的房子、修更多的馬路，才能滿足城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要。即城市化帶來投資需求擴(kuò)張和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

其次，新進(jìn)入城市的人口將會(huì)對住房等耐用消費(fèi)品產(chǎn)生新的需求。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，首先要解決的就是住房問題，無論是新房還是二手房，是租房還是買房，住房都將是一種剛性需求。消費(fèi)需求的擴(kuò)張和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用非常明顯。

另外，城市化的發(fā)展會(huì)帶來服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一直以來，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重相對較低，2009年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有43.4％，與世界平均水平68％相比差距很大。其中一個(gè)重要原因就是中國的城市化率過低，大量人口生活在農(nóng)村。而農(nóng)村人口對服務(wù)業(yè)的需求又很小。所以，當(dāng)大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市時(shí)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

最后，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，會(huì)帶來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民收入水平的增加和農(nóng)村市場規(guī)模的擴(kuò)大。

但是，這其中一個(gè)值得注意的問題就是要加快收入分配制度改革。以南非為例，南非人均GDP大約為五千多美元，比中國高，是非洲大陸最富裕的國家。但同時(shí)，南非又是世界上收入分配差距最大的國家之一，有大約57％的人口生活在貧困線以下。一方面，生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭因?yàn)橘I不起種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具以及沒有資金對道路、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入而陷入貧困；另一方面，南非城市中大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國際競爭中逐步喪失了競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人們失去了工作，擁擠在貧民窟里。

由此來看，要發(fā)揮好城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量，必須注重社會(huì)保障制度的建設(shè)和收入分配制度改革，有效控制收入差距。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除了城市化，您所說的另一個(gè)推動(dòng)因素是什么？

余斌：推動(dòng)未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的第二個(gè)原因，就是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。中國是一個(gè)大國，也是發(fā)展非常不均衡的國家，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，另一個(gè)是東、中、西部地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。但恰恰正是這種不平衡，將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

這種增長動(dòng)力來源于兩個(gè)方面。其一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在廣大東部（地區(qū)）城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階，像北京這樣的城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)沒有太大的差異，投資空間已經(jīng)很小。但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與改造、農(nóng)村道路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，與東部地區(qū)相比差距很大。還有更為廣大的中西部地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施投資的任務(wù)仍然很重。一個(gè)小國，很容易在較短的時(shí)期內(nèi)，使得整個(gè)國土上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)全面完成。而中國是大國，發(fā)展過程中存在城鄉(xiāng)、東中西部地區(qū)之間的不平衡，所以，全面完成整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)可能還將需要很長一段時(shí)間，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間也還很大。

其二，就是消費(fèi)潛力的挖掘。中國居民的消費(fèi)目前正處于向住房、汽車升級(jí)的階段，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。以前，只有東部沿海一些大城市的高收入群體才有能力買房、買車。而現(xiàn)在，東部地區(qū)中等收入群體也有了買房、買車的實(shí)力。放眼未來，廣大農(nóng)村地區(qū)以及中西部地區(qū)，居民也將會(huì)逐步進(jìn)入買房、買車的消費(fèi)升級(jí)階段。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平的提高，我國市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已成為全球增長潛力最大的單一內(nèi)部市場。也就是說，發(fā)展不平衡決定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的漸進(jìn)性特征，對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，不是在一個(gè)點(diǎn)上完成，而是一個(gè)長期持續(xù)釋放的過程。

金融危機(jī)或?qū)⒊尸F(xiàn)明顯階段性特征

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是面臨“內(nèi)憂外患”。從現(xiàn)階段來看，國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響究竟有多大？這種影響未來還將經(jīng)歷哪些階段，具體將表現(xiàn)在哪些方面？

余斌：國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的最大影響，就是改變了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。由于世界經(jīng)濟(jì)低迷和我國出口增長大幅度下降，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。

國際金融危機(jī)發(fā)生后，幾乎與之同時(shí)發(fā)生的是中國勞動(dòng)力的短缺和勞動(dòng)力成本的大幅上漲，以及國內(nèi)土地、資源價(jià)格的大幅度上漲，這導(dǎo)致中國長期以來的低成本競爭優(yōu)勢開始削弱，給中國的外貿(mào)出口帶來了一定影響。

但是，這種影響并非完全不能消化。因?yàn)?，盡管中國目前在國際市場上的低成本競爭優(yōu)勢在逐步削弱，但還可以通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過資本替代勞動(dòng)等方式來加大其他方面的優(yōu)勢。而且，目前國際上短期內(nèi)尚很難找到能夠替代中國出口市場地位以及競爭優(yōu)勢的國家或地區(qū)。

國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，國際上發(fā)達(dá)國家的需求也在萎縮。目前來看，金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。主要發(fā)達(dá)國家，像美國、歐盟等國家的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯低于危機(jī)前，而且恢復(fù)速度緩慢。這些國家都是中國傳統(tǒng)出口商品的主要目的地，危機(jī)過后其市場需求一直低迷，這對中國外貿(mào)出口增長產(chǎn)生了很大影響，進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)增長也帶來了一定的影響。

我個(gè)人覺得，國際金融危機(jī)可能會(huì)出現(xiàn)三個(gè)階段的演變。第一個(gè)階段為私人銀行的危機(jī)，表現(xiàn)為大量私人銀行破產(chǎn)倒閉，債務(wù)纏身，在這種情況下，發(fā)達(dá)國家政府開始出臺(tái)措施，救助陷入危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)階段是主權(quán)國家的危險(xiǎn)，表現(xiàn)為私人銀行危機(jī)開始化解，但卻讓政府背上了沉重的債務(wù)。目前，希臘等歐洲國家的債務(wù)危機(jī)正是金融危機(jī)第二階段的真實(shí)寫照。

國際金融危機(jī)還有可能向第三個(gè)階段演變，就是全球貨幣體系受到?jīng)_擊。要拯救主權(quán)國家債務(wù)危機(jī)，只有大量印制鈔票，其結(jié)果將導(dǎo)致全球的貨幣供應(yīng)量，或者說是流動(dòng)性大量增加，使得全球整個(gè)貨幣體系受到?jīng)_擊和影響。

具體到國內(nèi)市場來看，金融危機(jī)及政府應(yīng)對危機(jī)所采取的一系列措施給中國埋下隱患。

第一是資產(chǎn)泡沫問題。2009年以來，房地產(chǎn)價(jià)格大幅度上漲，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫化趨勢越來越明顯。這迫使政府不得不采取相應(yīng)措施，來調(diào)控房地產(chǎn)市場。而調(diào)控房地產(chǎn)市場，又必然會(huì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一定影響。

第二個(gè)問題是通脹壓力問題。2009年國內(nèi)貨幣供應(yīng)量的快速增長，為通脹提供了基礎(chǔ)條件。在這種情況下，政府為了控制通脹預(yù)期，在貨幣政策上采取了相應(yīng)的緊縮措施，這同時(shí)也會(huì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。

第三個(gè)問題就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。在2009年刺激經(jīng)濟(jì)增長的過程中，地方政府設(shè)立了大量的投融資平臺(tái)，銀行貸款大幅度增加。這種情況下，政府如果不給予相應(yīng)的關(guān)注和管理，就會(huì)累積出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

可以說，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)的影響是外因，通脹、資產(chǎn)泡沫及財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等問題是內(nèi)因，內(nèi)、外因交加的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)下滑。但這并不足以形成太大的風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的空間仍然很大，市場潛力巨大，經(jīng)過短期的調(diào)整，完全可以步入新的高速增長時(shí)期。據(jù)此判斷，今年經(jīng)濟(jì)增長仍將達(dá)到9.5%左右的較高水平。

未來發(fā)展關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：有研究顯示，當(dāng)年有些拉美國家曾在較長時(shí)間段內(nèi)保持兩位數(shù)增長。但是，后來出現(xiàn)了快速回落，經(jīng)濟(jì)陷入長期低迷。您認(rèn)為，中國可以從中吸取何種教訓(xùn)？如何才能避免出現(xiàn)高增長之后的長期低迷？

余斌：避免經(jīng)濟(jì)增長陷入持續(xù)低迷的關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。舉個(gè)例子來解釋，在改革開放30年中，中國一直都處于勞動(dòng)力無限供給時(shí)期，因此勞動(dòng)力價(jià)格漲幅很小，而我們也一直可以保持低成本競爭優(yōu)勢。但是今天，當(dāng)“民工荒”、“招工難”問題出現(xiàn)后，預(yù)示著中國勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了趨勢性變化，同時(shí)也預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了基本面上的變化，那就是中國未來將逐步告別勞動(dòng)力過剩時(shí)期，進(jìn)入勞動(dòng)力相對短缺階段，這也意味著勞動(dòng)力價(jià)格將會(huì)大幅度上漲。也就是說，中國繼續(xù)依賴過去出口高速增長來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量、能力、空間都將受到制約。由此來看，中國必須成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能迎來一個(gè)新的高速增長時(shí)期。

目前要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨三個(gè)基本問題：首先，為什么要轉(zhuǎn)？傳統(tǒng)的發(fā)展方式今天遇到了什么問題？其次，“往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到哪去”？能夠適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新發(fā)展方式是什么？最后，就是需要采取什么措施，才能走到“新路”上去？

在我看來，中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要要做好四個(gè)方面的工作。第一，從需求角度看，要從過去過度依賴于出口和投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)擴(kuò)張。過去三十年，國內(nèi)消費(fèi)的擴(kuò)張步伐非常緩慢，表現(xiàn)為居民消費(fèi)占ＧＤＰ比重持續(xù)大幅度下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更注重城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入的增長。只有城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，才會(huì)有城鄉(xiāng)市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國有13億人口，屆時(shí)，中國將會(huì)成為世界上最大的市場。而實(shí)現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變，即使國際環(huán)境再發(fā)生變化，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也會(huì)相對較輕。

第二，從供給角度看，要從過去過于依賴工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)的改革與發(fā)展。

過去三十年，中國從供不應(yīng)求、短缺經(jīng)濟(jì)、憑票證供應(yīng)的國家變成了世界工廠、全球制造業(yè)中心，這說明過去中國處于一個(gè)工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張時(shí)期。未來，中國還處在工業(yè)化的過程中，工業(yè)尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量將轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)的改革與發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域很廣，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、交通、通信、文化、旅游、醫(yī)療、教育，等等。這些領(lǐng)域在過去之所以沒有得到快速發(fā)展，主要原因是有的處于國有企業(yè)壟斷，有的處于政府高度管制之下。未來，應(yīng)該通過對國有企業(yè)的改革，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，放松政府管制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，來推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，要從過去依靠資源的高消耗、高投入，環(huán)境高污染的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型的增長方式。資源的高投入、高消耗，是依賴于資源的充分供給和價(jià)格低廉，但現(xiàn)在資源越來越短缺，價(jià)格越來越高，高投入、高消耗的方式顯然難以為繼。

況且，從環(huán)保的角度看，在全球應(yīng)對氣候變化過程中，全球已經(jīng)逐步形成共識(shí)，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要為環(huán)保、低碳做出努力或調(diào)整。

第四，從產(chǎn)業(yè)層次角度來看，要從過去主要在產(chǎn)業(yè)鏈中低端具有明顯國際競爭優(yōu)勢的發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵诋a(chǎn)業(yè)鏈高端層次提高競爭能力，并形成一定的競爭優(yōu)勢。

目前，中國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要是在制造業(yè)環(huán)節(jié)，具有明顯的低成本競爭優(yōu)勢，但是制造業(yè)又是產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最低的一環(huán)。未來，中國必須加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在營銷領(lǐng)域需要建立品牌、渠道、服務(wù)優(yōu)勢，通過向研發(fā)、營銷方面延伸，來打造在產(chǎn)業(yè)鏈中高端以及附加值比較高的環(huán)節(jié)形成中國的競爭優(yōu)勢。如果完成這些轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢被削弱之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)迎來新的競爭優(yōu)勢。

（來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)http://)

理性看待勞動(dòng)力成本上升

7月20日，廣東東莞南城。在一家電子廠工作的廖婉儀下班后，趕著回去做晚飯，看得出心情不錯(cuò)?！皷|莞最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到920元，這個(gè)月老板給我們加薪了?！彼砩蠜]加班，下午6點(diǎn)多晚餐就已做好。

同一天，在山東淄博市高青縣，一家紡織公司環(huán)紡車間的工人孫鳳英正忙著交接班：“4月，公司給職工漲了一次工資，我發(fā)了2250元。最近，公司又把中、夜班費(fèi)漲到8塊、12塊，全勤獎(jiǎng)漲到160塊。下個(gè)月還能多發(fā)200多塊。”

今年以來，各地政府相繼上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)也紛紛上調(diào)工人工資。7月23日，人力資源和社會(huì)保障部宣布，上半年，全國已有23個(gè)省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，部分企業(yè)自主加薪

今年年初開始，各地調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的消息就“趕集”一樣涌出來。

3月1日，福建省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度為24.5%，是歷年來調(diào)整幅度最高的一年。力度最大的建甌、漳平、平潭三地，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從480元調(diào)到700元。從5月1日起，山東省調(diào)整后的全省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為920元、760元、600元，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)平均增長21.2%。而廣東今年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提升幅度超過20%，升幅超過往年??

“現(xiàn)在正是一個(gè)好時(shí)機(jī)?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心副主任楊益生說。他認(rèn)為，2008年由于受國際金融危機(jī)影響，不少省份暫停調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的回暖向好，上調(diào)最低工資又成為地方政府的政策選擇。實(shí)際上，在一些地區(qū)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施難度比想象的要小。

“目前廣州的企業(yè)絕大部分工資都已經(jīng)高過了提升后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”廣州市人力資源中心市場主任張寶穎認(rèn)為，企業(yè)執(zhí)行新的最低工資情況良好，與勞動(dòng)力市場價(jià)格早就提升不無關(guān)系。據(jù)了解，早在2009年，廣州市人力資源中心市場對企業(yè)起薪的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)廣州市企業(yè)工資已經(jīng)超過1200元。“低于1000元招不到工”。

福建省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長賴詩卿分析，隨著物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致工人生活成本上升，成為工資上升的剛性原因。

工資增長與保障就業(yè)，如何找到平衡點(diǎn)

“政府政策在保障，看不見的手也在發(fā)揮作用?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海說，漲薪將是一個(gè)整體性的長期趨勢。目前工人的實(shí)際工資仍偏低，尤其農(nóng)民工的工資水平多年增長有限。28歲的周躍躍來自四川，到福州打工11年了?，F(xiàn)在每月收入2000元，卻從未想過進(jìn)電影院、唱KTV。房租最近從每月160元漲到200元，水電煤氣、柴米油鹽等衣食出行，每月又要1500元?！昂⒆觿倽M周歲，日子過得緊緊張張，盼著收入能再增加。”

對于企業(yè)而言，漲薪則是一大挑戰(zhàn)。

山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長李善峰說，中小企業(yè)和部分低收入行業(yè)是主要影響對象。

企業(yè)也在用各種辦法消化這部分成本。李先勇在廣東東莞厚街擁有一家箱包廠，廠里有210個(gè)工人，“撐”過了匯率、原材料等漲價(jià)的壓力，又“扛”過國際金融危機(jī)，現(xiàn)在訂單充足。去年開始就將工人基本工資提高到1200元，高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年開年他又將工資漲到1500元。

利潤怎么保障？一方面，他穩(wěn)定了一批技術(shù)過硬的熟練工人，訂單從過去中低檔過渡到中高檔產(chǎn)品，利潤也同步增長。另一個(gè)辦法就是“讓工人自己給自己漲工資”：能不能8個(gè)人做10個(gè)人的事？

中央黨校教授周天勇說，工資上漲的作用是雙面的，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，工資上漲，也會(huì)使一部分勞動(dòng)力得不到就業(yè)，有可能會(huì)使實(shí)際的失業(yè)率上升。

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個(gè)時(shí)期，全國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個(gè)左右，同時(shí)還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。

關(guān)鍵在于把握好幅度和節(jié)奏

同是針對漲薪，不同視角有不同判斷。

曹建海說，長期以來，我國企業(yè)的管理成本、辦公費(fèi)用過高，又追求高利潤，唯獨(dú)工資所占比重過低。勞動(dòng)力價(jià)格上漲，可以促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也可以促使企業(yè)延展自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

去年10月至今，山東淄博高青縣流云紡織有限公司給職工普漲兩次工資，平均增長幅度達(dá)30%，生產(chǎn)一線職工工資人均增長500元。董事長劉天林認(rèn)為，漲薪是一種趨勢，勞動(dòng)密集型企業(yè)必須從之前單純依靠低成本競爭中轉(zhuǎn)變過來，優(yōu)化產(chǎn)品的作業(yè)流程，降低勞動(dòng)力成本與比重。同時(shí)，企業(yè)要加大技術(shù)資金和管理資金的投入，進(jìn)一步降低管理成本，提高產(chǎn)品技術(shù)等級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

楊益生說，國內(nèi)外形勢已經(jīng)決定，企業(yè)不能再靠廉價(jià)勞動(dòng)力來謀生存、謀發(fā)展。但同時(shí)也要考慮地區(qū)差別，為一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供幫助。

周天勇說，從趨勢上看，一定要改變目前服務(wù)業(yè)增加值比例和就業(yè)比例過低的局面，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，接納制造業(yè)因資本有機(jī)構(gòu)成提高而富余出來的勞動(dòng)力。同時(shí)，他認(rèn)為對那些較為困難的勞動(dòng)力密集的中小型制造業(yè)企業(yè)，工資上漲后，政府可以考慮減少他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們能正常運(yùn)營，不至于破產(chǎn)倒閉關(guān)門，避免失業(yè)率上升。

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，當(dāng)前要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好增加工資與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，要考慮到增加工資對就業(yè)的影響。二是增加工資與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系，要通過推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來提高職工工資水平，改善職工生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的雙贏乃至多贏。三是處理好職工工資適度增加和較快增加、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。中華全國總工會(huì)集體合同部部長張建國認(rèn)為，要通過設(shè)立規(guī)則，來為解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾提供一個(gè)制度化的利益平衡機(jī)制，以制度化的方式加以解決。全總提出，力爭到2012年基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。

(來源:人民網(wǎng)http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2010-07/30/nw.D110000renmrb_20100730_7-01.htm?div=-1)

第三篇：開發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱信息》“三字訣”

開發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱信息》“三字訣”

牟振軍胡克寶

在辦公室工作中，我們著眼于當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，在“多、嚴(yán)、深”三個(gè)字上下功夫，著力開發(fā)一些有情況、有分析、有建議的領(lǐng)導(dǎo)參閱信息，多數(shù)進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)的決策，較好地發(fā)揮了以文輔政的作用。

“多”就是多渠道搜集。開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)參閱信息，首要的是做個(gè)“有心人”，廣泛搜集“第一手”信息資料。報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、刊物等媒體內(nèi)容豐富、信息量大，尤其黨報(bào)黨刊中有很多宣傳上級(jí)新要求、各地發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)的文章，是挖掘參閱信息的“富礦”。筆者剛到辦公室工作不久，從報(bào)紙上看到某地利用地理商標(biāo)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的報(bào)道后，就開發(fā)出了《關(guān)于申請注冊棲霞蘋果地理商標(biāo)的建議》，很快得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示：后來受黨報(bào)黨刊中相關(guān)文章的啟發(fā)，又開發(fā)了《關(guān)于抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議》《關(guān)于加強(qiáng)對臺(tái)招商的建議》等多篇有參謀價(jià)值的信息。信息人員作為領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，除了多看書看報(bào)外，還要多了解基層意見、多觀察社會(huì)動(dòng)態(tài)、多與有識(shí)之士溝通交流。通過了解社情民意我們開發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的建議》，“非典”期間看到社會(huì)上有搶購食鹽的現(xiàn)象開發(fā)了《我市一些群眾搶購食鹽的問題應(yīng)引起重視》，通過與朋友交流如何擴(kuò)大招商引資成效開發(fā)了《關(guān)于充分利用我市在外企業(yè)家資源抓好招商引資工作的建議》等多篇參閱信息，極大地拓寬了信息來源渠道。

“嚴(yán)”就是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)篩選。我們主要用三把“標(biāo)尺”衡量信息是否有領(lǐng)導(dǎo)參閱的價(jià)值，努力使信息能夠“參”到點(diǎn)子上、“謀”到關(guān)鍵處。對新措施、新辦法類信息，看是否具有“可行性”。在開發(fā)申請注冊蘋果地理商標(biāo)信息時(shí)，主要考慮了我市蘋果符合申請地理商標(biāo)的條件，且申請注冊后對打造品牌、促進(jìn)銷售將起到積極的推動(dòng)作用；在開發(fā)利用在外企業(yè)家資源抓好招商引資信息時(shí)，綜合考慮了我市有很多在外企業(yè)家，這些企業(yè)家具有為家鄉(xiāng)牽線搭橋引項(xiàng)目的能力等因素。對新政策、新要求類信息，看是否具有“實(shí)用

老板聽后豁然開朗，欣然采納了這位年輕廚師的建議，果然一有菜肴問題就能立馬找出相應(yīng)的責(zé)任人，反饋各種信息具有了針對性，顧客的投訴更是立竿見影般減少了。沒過多久，酒店的生意又逐步恢復(fù)正常，這讓老板欣喜不已。之后老板將這位年輕的廚師提升為自己的管理助手，并且把他的“標(biāo)簽制度”延伸到全酒店管理的各個(gè)方面。

二十多年過去了，這家酒店雖然經(jīng)歷了好幾次遷址和擴(kuò)大并且成為紐約具有代表性的中餐酒店，分店也開設(shè)了6家，它那“用標(biāo)簽落實(shí)責(zé)任”的做法卻保持至今。沒錯(cuò)，這家酒店就是在紐約屈指可數(shù)、得到美國政府掛牌的特級(jí)規(guī)范中餐酒店“滿堂紅”。而當(dāng)初的那位年輕廚師，就是后來拒絕美國時(shí)代廣場皇冠假日酒店高薪聘請、現(xiàn)任滿堂紅總店行政總廚的鄭樹清！

在管理工作中，有不少管理人員熱衷于全局式管理。其實(shí)在很多時(shí)候，全局式管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上針對式管理來得更有效。這里面的關(guān)鍵就看有沒有像鄭樹清一樣想到把責(zé)任落到細(xì)處，有沒有給所有“責(zé)任”都貼上相應(yīng)的“標(biāo)簽”！

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)參閱

領(lǐng)導(dǎo)參閱

編者按：2012年1月19日，船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)按照景區(qū)創(chuàng)建“一標(biāo)三則”（即《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則、景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則、游客意見評(píng)分細(xì)則）高分通過國檢，得到了國檢組一致的高度評(píng)價(jià)，其中服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量得分為908分、景觀質(zhì)量得分為87分、游客意見得分為89分。船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)管理委員會(huì)自接手古鎮(zhèn)以來，組建了專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，理順了管理體制，健全了管理制度，加大了資金投入，拓寬了融資渠道，完成了生態(tài)停車場、游客中心、三星級(jí)旅游廁所、古建筑遷建等工程，全面完善了旅游步道、觀光車道、消防通道、游客公共休息設(shè)施、觀景設(shè)施及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，建立了旅游商品示范店，眾多商賈紛至沓來，景區(qū)環(huán)境全面改善，業(yè)態(tài)日益豐富，承載能力顯著增強(qiáng)。現(xiàn)收集整理船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)工作情況

龍鳳古鎮(zhèn)位于遂寧市城區(qū)南端，距離市中心6公里，規(guī)劃面積2.8平方公里。近年來，船山區(qū)圍繞市委市政府確立的“商旅興市”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)古鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過近兩年的艱辛努力，古鎮(zhèn)按《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)基本完成創(chuàng)建任務(wù)，已建成核心區(qū)1.5平方公里，2011年12月23日高分通過省檢，并根據(jù)省檢提出的相關(guān)要求已全面整改并整改完畢。

一、構(gòu)建創(chuàng)建機(jī)制，確保高效推進(jìn)

船山區(qū)委、區(qū)政府把龍鳳古鎮(zhèn)創(chuàng)建國家“4A”級(jí)旅游景區(qū)作為全區(qū)旅游發(fā)展的頭號(hào)工程，高度重視，全力爭創(chuàng)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織體系。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家“4A”級(jí)旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《遂寧市船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)的實(shí)施意見》，制定了《遂寧市船山區(qū)龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)實(shí)施方案》（遂船委發(fā)?2011?55號(hào)）,組建了四川省天仲投資有限公司作為建設(shè)主體，設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)。二是建立責(zé)任分工體系。聘請省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了詳細(xì)的創(chuàng)建實(shí)施方案，將10個(gè)大項(xiàng)、225個(gè)得分點(diǎn)、358個(gè)創(chuàng)建分值分解下達(dá)到了各責(zé)任單位，實(shí)行單位“一把手”工程，納入目標(biāo)考核范疇，建立了“一個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任體系、一套工作班子”的責(zé)任機(jī)制，做到創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任有分工、具體執(zhí)行有落實(shí)、部門工作有獎(jiǎng)懲。三是建立資金保障機(jī)制。船山區(qū)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金8000

萬元保障景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要，引導(dǎo)部門和民間投入3000萬元完善配套服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，天仲公司以項(xiàng)目為載體，融資2000萬元投入項(xiàng)目建設(shè)，為旅游景區(qū)的開發(fā)和創(chuàng)“4A”工作提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

二、把握規(guī)劃定位，開發(fā)時(shí)序明確

古鎮(zhèn)規(guī)劃初期，船山區(qū)依托“中國觀音文化之鄉(xiāng)”和廣德寺、靈泉寺兩座千年觀音道場，以探源龍鳳古鎮(zhèn)民間盛譽(yù)的中國觀音出生地為載體，以充實(shí)觀音宿根文化為抓手，以達(dá)到延伸旅游鏈條，推動(dòng)遂寧旅游全面發(fā)展的目的。景區(qū)成立了觀音民俗文化研究會(huì)及修建了觀音書畫院，著重挖掘觀音文化、民俗文化和三國文化，著力把古鎮(zhèn)建設(shè)成為具有唯一性和不可復(fù)制性的觀音文化旅游勝地。創(chuàng)建以來，船山區(qū)始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理的總體要求，圍繞古鎮(zhèn)定位，提升規(guī)劃水平，明確開發(fā)時(shí)序。古鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃總投資20億元，分三個(gè)階段做好景區(qū)開發(fā)建設(shè)：第一階段（2010-2011年）投資3億元建成川中第一鎮(zhèn)商業(yè)、休閑度假區(qū)；第二階段（2011-2013年）通過招商引資，投資11億元建成觀音尋根文化主題公園，建設(shè)觀音家廟、席氏莊園、妙莊王府、吉祥生態(tài)廣場、觀音紫竹林、宋瓷、烏木遺址博物館等，全力打造國內(nèi)一流的龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)。第三階段（2013-2015年）通過招商引資，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的模式，投資6億元建成集高科技、科普知識(shí)與娛樂、健身為一體的休閑度假區(qū)。通過三個(gè)階段的提升打造，把龍鳳古鎮(zhèn)建成為遂寧新的旅游名片和船山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，力爭實(shí)現(xiàn)西部乃至全國一流旅游文化強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)功能完善

船山區(qū)堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能作為創(chuàng)建工作的先行工程，不斷加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能上檔升級(jí)。一是旅游區(qū)內(nèi)外交通極大改善。投資4000余萬元新建了通達(dá)景區(qū)的道路。統(tǒng)一設(shè)臵了旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，開通了城區(qū)到景區(qū)的旅游專線，完善了沿線招呼站和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；景區(qū)已建成停車場面積逾13000平方米，其中主車場9000平方米；建成游步道2000米、觀光車道1500米、消防通道2000米。二是景區(qū)設(shè)施全面完善。游客中心已建成投入使用，中心內(nèi)設(shè)臵了咨詢大廳、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、投訴室、監(jiān)控室、購物場所等服務(wù)功能，完善了電腦觸摸屏，制作了景區(qū)中英文簡介，安臵了雨具、童車等服務(wù)設(shè)施，開通了電子商務(wù)系統(tǒng)，完善了公共休息設(shè)施和景觀設(shè)施，設(shè)臵佛珠墻、觀音書畫院、觀音應(yīng)身墻、月老樹、棲鳳樓、席氏莊園等景觀說明牌10余個(gè)。三是景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全面形成。在景區(qū)入口處設(shè)臵了導(dǎo)游全景圖，交叉路口設(shè)臵了導(dǎo)覽圖和景區(qū)引導(dǎo)方位標(biāo)識(shí)牌，景區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)、景觀均重新設(shè)臵了景物介紹牌，在停車場、出入口、售票處、購物點(diǎn)、醫(yī)療所、餐飲店（點(diǎn)）等場所均設(shè)臵了公共信息圖形符號(hào)。所有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌都采用生態(tài)材料，體現(xiàn)了文化特色和藝術(shù)美感。四是景區(qū)環(huán)境治理成效明顯。景區(qū)配有專、兼職環(huán)保隊(duì)伍，完善了垃圾收集處理設(shè)施，垃圾處理做到了隨產(chǎn)隨清；景區(qū)和外圍道路均安裝了路燈；游客中心及主要景點(diǎn)均設(shè)臵了禁煙區(qū)及方便殘疾人和兒童等特殊人群出行、游覽的盲道等特殊設(shè)施。已建成兩座三星級(jí)旅游廁所，廁所內(nèi)均設(shè)臵了無障礙通道；景區(qū)環(huán)境指標(biāo)實(shí)施

定時(shí)監(jiān)測，空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲指標(biāo)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)了景區(qū)綠化美化工作，綠化率達(dá)85%。

四、加強(qiáng)宣傳促銷，業(yè)態(tài)加快形成在創(chuàng)建工作中，船山區(qū)一方面加快推進(jìn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，一方面主動(dòng)宣傳、加強(qiáng)推介，提高古鎮(zhèn)的知名度。一是分類實(shí)施了市民教育培訓(xùn)工程，通過舉辦培訓(xùn)班、制作宣傳畫冊，開辦龍鳳古鎮(zhèn)旅游景區(qū)網(wǎng)站，在中、省、市、區(qū)四級(jí)電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，參加景區(qū)評(píng)選和國、省、市組織的多種旅游推介會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，形成了多層次、多角度的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造了“人人支持創(chuàng)4A工作、人人參與創(chuàng)4A活動(dòng)“的良好氛圍。二是在城區(qū)內(nèi)設(shè)臵了公交站臺(tái)廣告、車身廣告，沿遂渝高速、成南高速設(shè)臵了單立柱廣告；三是加大業(yè)態(tài)招商力度，目前入駐業(yè)態(tài)40余家，正在裝修10余家，正在洽談21家；四是通過旅游推介促銷拓寬了客源市場。積極參加中國國內(nèi)旅交會(huì)等重要會(huì)展活動(dòng)；邀請成都、重慶等重點(diǎn)客源市場的旅行社、媒體到旅游景區(qū)采風(fēng)，開拓國內(nèi)外客源市場。五是極大地提升了古鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。通過創(chuàng)建，居民生活質(zhì)量大大改善，生活收入大大提高，場鎮(zhèn)80%的業(yè)態(tài)由居民自主規(guī)范經(jīng)營，古鎮(zhèn)周邊土地價(jià)值大大提升。

五、健全管理體系，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展

船山區(qū)把方便、安全、規(guī)范、有序作為景區(qū)管理的重點(diǎn)。一是旅游綜合管理更加規(guī)范。建立了市場營銷、質(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等規(guī)章制度，并做好了執(zhí)行記錄；選定并推廣了代表景區(qū)特點(diǎn)的LOGO（龍鳳古鎮(zhèn)標(biāo)識(shí)）和主題口號(hào)（千年龍

脈地---萬世佛緣鄉(xiāng)），進(jìn)行了商標(biāo)注冊，在停車場、妙善廣場、游道、標(biāo)識(shí)、景點(diǎn)解說牌上，體現(xiàn)了以蓮花、祥云、佛手等觀音文化元素；按照國家4A級(jí)旅游景區(qū)的要求，對門票進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)；旅游從業(yè)人員按規(guī)范要求全員上崗。二是食品衛(wèi)生監(jiān)管更加有力。對景區(qū)內(nèi)所有的餐飲器具、廚具進(jìn)行了分類，并做好了消毒處理，保證了食品衛(wèi)生符合國家規(guī)定。三是景區(qū)安全管理更加規(guī)范。建立了專門的安全保護(hù)機(jī)制，購臵了景區(qū)消防車，完善了景區(qū)全面電子監(jiān)控設(shè)施，設(shè)立了警務(wù)室，保障景區(qū)及游客安全。在游客中心設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，配備了專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備和必備的常用藥品，完善了應(yīng)急救援機(jī)制。四是通信服務(wù)更加便捷。在游客中心和郵政所設(shè)臵了郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在游客中心、游客服務(wù)店配臵了公用電話。五是購物監(jiān)管更加到位。在游客中心附近增設(shè)了地方特色旅游商品購物點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范化管理；景區(qū)與購物點(diǎn)經(jīng)營業(yè)主簽訂了誠信經(jīng)營責(zé)任書，對經(jīng)營人員進(jìn)行了從業(yè)培訓(xùn)，商品價(jià)格均按照物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理(參閱信息初稿)

參 閱 信 息

新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)（又稱“大村莊”）。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

山東諸城模式

一、基本情況

諸城位于山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口106萬，1987年撤縣建市，是全國百強(qiáng)縣（市）、中國優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.2億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入32.6億元，其中地方財(cái)政收入20.4億元。2007年以來，為解決公共服務(wù)在農(nóng)村的缺乏問題，我們在全市農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近

基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，將政府基本公共服務(wù)延伸到規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)，打造起了“2公里服務(wù)圈”，創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的“諸城模式”。2008年12月民政部在諸城市召開現(xiàn)場會(huì)，把“多村一社區(qū)”作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式向全國推廣。

二、基本做法：

（一）優(yōu)化社區(qū)空間布局，合理確定服務(wù)半徑。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于集約配臵公共資源的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊，作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。這樣做，較好地克服了服務(wù)半徑過大導(dǎo)致服務(wù)水平低下以及服務(wù)半徑過小導(dǎo)致公共服務(wù)成本過高、最終難以長久運(yùn)行的問題。

（二）建立社區(qū)機(jī)構(gòu)，明確職能定位。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營為主的經(jīng)營性組織。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用；社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。村莊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隸屬關(guān)系不

變。這樣就有效地避免了社區(qū)服務(wù)人員“官僚化”和服務(wù)被“異化”現(xiàn)象。

（三）貼近農(nóng)民需求，開展“一攬式”服務(wù)。主要為農(nóng)民提供三大類服務(wù)：（1）基本公共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心，將醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計(jì)生等公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，為農(nóng)民群眾提供近距離服務(wù)。（2）生產(chǎn)性服務(wù)。重點(diǎn)是建立健全直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技信息、生產(chǎn)資料、市場營銷服務(wù)體系；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；設(shè)立社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（3）市場化便民服務(wù)。引導(dǎo)各類市場主體到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、快餐店等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。

（四）堅(jiān)持全民動(dòng)員，建立社會(huì)參與機(jī)制。為統(tǒng)籌充實(shí)服務(wù)資源，我們大力倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，積極開展由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以群團(tuán)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。目前全市志愿者隊(duì)伍已發(fā)展到1700支、志愿者3.6萬多人，志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

（五）建立完善長效機(jī)制，確保社區(qū)高效運(yùn)行。主要是健全完善四項(xiàng)機(jī)制：（1）資金投入機(jī)制。堅(jiān)持以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到目前市級(jí)財(cái)政投入4800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入1.3億元，社會(huì)捐款達(dá)

3860多萬元。（2）人員保障機(jī)制。按照精干高效的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、站所和醫(yī)院選派為主，以考選招聘為補(bǔ)充，擇優(yōu)配臵社區(qū)工作人員，堅(jiān)持一人多崗、一崗多責(zé)，實(shí)現(xiàn)人才資源效益最大化。加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班8批次，培訓(xùn)人員4000多人次，提升整體服務(wù)素質(zhì)。（3）內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn)，在社區(qū)服務(wù)中心辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，建立健全了一系列規(guī)章制度，將社區(qū)化服務(wù)納入規(guī)范化軌道。（4）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容，對成績突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按時(shí)完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)綜合考核中，只排名次，不予獎(jiǎng)勵(lì)；對在農(nóng)村社區(qū)工作—年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員，優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。

三、主要成效

（一）初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾，有效地整合了政府公共服務(wù)資源，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，打造起“2公里服務(wù)圈”，使農(nóng)民群眾和城市居民一樣，享受到及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，在縣域內(nèi)基本建立起了惠及全民的公共服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)中諸

如養(yǎng)老入托、就醫(yī)看病、文化體育、辦事便捷、公共安全、就業(yè)保障等面廣量大的任務(wù)，要落實(shí)到廣大農(nóng)村，就要搞好農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。通過社區(qū)服務(wù)中心，把社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容延伸到農(nóng)民群眾中去，落實(shí)到了農(nóng)村基層，從而有效地克服了以社會(huì)事業(yè)幾個(gè)大項(xiàng)目的點(diǎn)，來代替社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象，促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)整體水平的提升。

（三）鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，將村級(jí)組織原來承擔(dān)的服務(wù)職能和一些社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)中心，使村級(jí)組織能夠騰出更多的精力抓自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過創(chuàng)新開展農(nóng)村 社區(qū)黨建，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了對黨員教育管理的全覆蓋，搭建了社區(qū)內(nèi)黨組織及黨員干部參與社會(huì)建設(shè)、發(fā)揮更大作用的平臺(tái)，進(jìn)—步提高了黨組織在農(nóng)村的凝聚力、扎根力。

（四）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）提升了農(nóng)民的組織化程度。依托社區(qū)引導(dǎo)原來局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村拓展，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，使更多的農(nóng)民群眾走上致富路。（2）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。借助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益的最大化。到目前，全市通過社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地近15萬畝。（3）提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過社區(qū)服務(wù)中心，我們將市鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村致富能

手組織起來，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、結(jié)對幫扶等方式，提高農(nóng)民的科技水平，加快了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和最新科技成果的推廣應(yīng)用。

（五）推動(dòng)了農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合。除了提供基本公共服務(wù)之外，我們還加大對社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全路、水、電、氣等配套設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了對周邊村莊群眾的吸引力。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合，目前，全市農(nóng)村社區(qū)中心村開工建設(shè)住房4902套，已竣工1783套，促進(jìn)了農(nóng)村新的社會(huì)生活共同體的形成。

（六）帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。社區(qū)工作人員通過及時(shí)調(diào)解民間糾紛、化解各種矛盾，促進(jìn)了鄰里和睦。通過加強(qiáng)社會(huì)治安防控，特別是以社區(qū)中心村為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建起了全面覆蓋的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，保障了社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)造性地開展了文明社區(qū)中心村創(chuàng)建活動(dòng)，向農(nóng)民群眾普及科技、法律知識(shí)，組織引導(dǎo)群眾爭創(chuàng)文明和諧家庭、星級(jí)文明戶、誠信戶，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)和法制觀念，豐富了農(nóng)村文化生活，倡樹健康和諧、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚，提升了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。

山東：莒南模式

一、基本概況：

莒南縣位于魯東南蘇魯交界處，總面積1752平方公里，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，575個(gè)村居（社區(qū)），98萬人口。莒南縣在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、自愿參與、服務(wù)村民的原則，在扎實(shí)搞好調(diào)查摸底、啟動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。目前，全縣已建設(shè)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)103個(gè)，涉及該縣行政村352個(gè)，覆蓋率達(dá)61.2%。莒南縣試行“大村莊制”，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的做法得到了社會(huì)各界的密切關(guān)注，已經(jīng)成為山東省的一個(gè)亮點(diǎn)。2008年7月，莒南縣被追加列入“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣”。

二、基本做法：

（一）“三個(gè)階段”整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

科學(xué)制定分步實(shí)施的工作方案，全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：2006年到2007年為試點(diǎn)階段，以摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)樹典型為主，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2～3個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)；第二階段為示范階段，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步整改規(guī)范、總結(jié)提高；第三階段為推廣階段，2010年建成農(nóng)村社區(qū)103個(gè)，到2012年基本完成建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌使用各方面的資金。一是加大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入力度，集中使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場化運(yùn)作，通過優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援助計(jì)劃，縣直單位通過包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制、“黨員奉獻(xiàn)日制

度”、居民自愿捐款等形式，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等，成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）“三個(gè)打破”改變村級(jí)管理模式

1、打破原行政村建制模式。取消原有村莊的分散建制格局，重新設(shè)計(jì)功能分區(qū)，將社區(qū)規(guī)模確定為半徑不超過3公里，涵蓋3—6個(gè)村莊、覆蓋3000—6000口人。在各合并村重新劃分村民小區(qū)，改原來的行政村村民自治為社區(qū)居民自治，成立社區(qū)居民委員會(huì)，配備專門負(fù)責(zé)人，在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)居民小區(qū)的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、矛盾調(diào)解等工作。

2、打破傳統(tǒng)村民小組設(shè)臵模式。積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮農(nóng)村能人和致富帶頭人的作用，采取商企聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建等形式，依法建立計(jì)劃生育、交通物流、經(jīng)紀(jì)人、商會(huì)等若干行業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作組織，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和群體化管理，居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均以協(xié)會(huì)和合作社為單位進(jìn)行，改變原來以村民小組為單位的活動(dòng)方式。實(shí)行協(xié)會(huì)“1+4”黨員幫扶制，即協(xié)會(huì)中每個(gè)黨員經(jīng)營戶負(fù)責(zé)培植一個(gè)文明戶、帶動(dòng)一個(gè)中間戶、幫扶一個(gè)困難戶、轉(zhuǎn)化一個(gè)特困戶。

3、打破以原行政村為單位的黨組織設(shè)臵模式。對黨員進(jìn)行重新組合，實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)黨支部設(shè)臵模式，構(gòu)建“五型基層黨組織”，即協(xié)會(huì)支部、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支部、聯(lián)

合支部、農(nóng)村基層黨總支、農(nóng)村基層黨委。把支部直接建在協(xié)會(huì)（合作社），把社區(qū)黨員全部納入各協(xié)會(huì)黨支部中。“支部+協(xié)會(huì)”的模式，鞏固了黨的基層組織，促使廣大黨員進(jìn)一步自覺成為農(nóng)村致富帶頭人。

（三）“三個(gè)整合”構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。

1、整合村莊。按照群眾意愿、便于管理、發(fā)展的原則，探索出五種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式：以三義社區(qū)為代表的中心聚集型，原三義口村良好的基礎(chǔ)和條件，輻射帶動(dòng)周圍6個(gè)村莊形成了現(xiàn)在的三義社區(qū)；以大王莊社區(qū)為代表的歷史淵源型，大王莊由附近8個(gè)王莊合并而來，同是王莊，具有相同的歷史淵源，有利于管理和共同發(fā)展；以石河社區(qū)為代表的資源互補(bǔ)型，以擁有豐富白云石資源的張家石河和胡家石河2個(gè)村帶動(dòng)資源相對貧乏的周圍3個(gè)村莊，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)；以嶗子峪社區(qū)為代表的強(qiáng)弱聯(lián)合型，通過以強(qiáng)幫弱、以大帶小，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；以相溝街社區(qū)為代表的城鎮(zhèn)帶動(dòng)型，鎮(zhèn)駐地相溝一村依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢聯(lián)合5個(gè)村莊形成了以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展模式。

2、整合班子。按照精簡職數(shù)、好中選優(yōu)的原則，采取合推合選、共推共選的方式，在各合并村中選舉產(chǎn)生新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，將社區(qū)“兩委”組織整合到一起，一個(gè)班子集中辦公、一個(gè)班子集體議事、一個(gè)班子共謀發(fā)展。

3、整合資源。村莊合并后，社區(qū)重新清理、登記原自然村的土地、礦產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等，按照有關(guān)政策重新調(diào)整分配，對相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重新公開分包，對閑臵、剩余資產(chǎn)公開發(fā)包、拍賣，及時(shí)清收各類債權(quán)資金，沖抵返還相關(guān)債務(wù)，集中管理、統(tǒng)一使用可用財(cái)力，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（四）“三進(jìn)社區(qū)”構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

1、把連鎖超市辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。全面實(shí)施以發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“十百千”工程，在縣城建設(shè)10處大型超市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)100處連鎖店、加盟店，在農(nóng)村發(fā)展1000處村級(jí)農(nóng)家店，暢通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。

2、把綜合服務(wù)中心辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。依托村級(jí)超市，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力推行“十個(gè)一”工程，即：每個(gè)社區(qū)建設(shè)一條商貿(mào)大街，一個(gè)集貿(mào)市場，一個(gè)便民超市，一個(gè)為民服務(wù)中心，一個(gè)小學(xué)或幼兒園，一個(gè)衛(wèi)生室，一個(gè)文化廣場和老人、幼兒游樂中心，一個(gè)警務(wù)室，一個(gè)工業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)，一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，全面提升社區(qū)服務(wù)功能。2005年，莒南縣出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的意見》，連續(xù)3年每年投資上百萬元用于社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。目前，全縣已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心51個(gè)，輻射村莊210個(gè)，受益農(nóng)民35萬人。

3、把“四個(gè)載體”辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村郵政物流四大載體服務(wù)主渠道作用，做活流通活農(nóng)、信貸支農(nóng)、合作興農(nóng)、郵政惠農(nóng)文章。目前，全縣鎮(zhèn)村超市直營店商品配送率達(dá)到100%，農(nóng)資配送率達(dá)到

100%，年商品配送額達(dá)8億多元。

三、主要成效：

莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在較短時(shí)間取得初步成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是優(yōu)化了黨群組織結(jié)構(gòu)，激發(fā)了基層黨組織新的生命力。通過對村級(jí)行政體制的大膽改革，建立起一套居民自治組織架構(gòu)和黨組織架構(gòu)平行運(yùn)作、交叉作用的高效運(yùn)行機(jī)制，形成了以社區(qū)黨總支為核心、以協(xié)會(huì)黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村黨群組織模式，基層黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)作用日益明顯。二是整合了資源配臵，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。農(nóng)村社區(qū)的建立，使過去分散的資源進(jìn)一步整合，閑臵資源得到充分利用，在土地、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠集中力量辦大事、辦過去單個(gè)村難以辦到的事。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的改善，方便了群眾生產(chǎn)生活，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化。三是減少了村級(jí)干部職數(shù)，提高了工作效率。自推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，莒南縣村“兩委”干部職數(shù)由原來的3345人減少到2464人，減少了881人。四是提高了居民組織化程度，拓寬了農(nóng)民增收渠道。社區(qū)成立了各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì)，90%以上的社區(qū)家庭都加入了專業(yè)協(xié)會(huì)，居民的組織化程度大大提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，有效增加了居民收入。目前，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1689家，入社（會(huì)）成員5.6萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬多戶。五是有效化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)成立后，有效解決了過去村莊“小而亂”、自然村之間各自為政、宗族派性矛盾突出等問題，逐步實(shí)現(xiàn)了村莊有序化管理。

河南：滑縣新區(qū)模式

一、基本概況：

滑縣新區(qū)按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、保障生活、節(jié)約土地、資源共享、改善環(huán)境”的原則，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過村莊整合、有序合并、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，將18個(gè)村4737戶17185人合并為錦和苑社區(qū)，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，2009年11月被確定為河南省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、主要做法：

（一）科學(xué)規(guī)劃?；h錦和苑社區(qū)與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照適度超前的原則，專門聘請鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院從整體結(jié)構(gòu)、道路、功能分區(qū)和綠地景觀四個(gè)方面對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，確保了房屋建設(shè)、道路、給排水、公共綠地和配套設(shè)施配臵優(yōu)化，布局合理。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民收入水平的高低，規(guī)劃設(shè)計(jì)了獨(dú)院、多層住宅、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，滿足不同收入家庭的住房需求?？茖W(xué)合理的規(guī)劃，不僅使錦和苑社區(qū)成為資源合理配臵、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美宜居新社區(qū)，而且使農(nóng)民徹底走出了“舉債、蓋房、還債、再舉債、再蓋房”的怪圈，享受到了城市舒適便利的生活。

（二）土地整合?；h錦和苑社區(qū)通過對社區(qū)內(nèi)的18個(gè)村進(jìn)行拆建合并，村莊占地由原來的4251畝減少到1676畝，節(jié)約土地2575畝。同時(shí)，成立新鑫田園開發(fā)公司，按照“公司化運(yùn)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的模式，規(guī)劃建設(shè)了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，在保證農(nóng)民享有收益權(quán)和處分權(quán)的基礎(chǔ)上，對18個(gè)村的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了3個(gè)月時(shí)間流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝的奇跡，農(nóng)民“失地不失利，失地不失權(quán)”，成為“帶著土地的新市民”。通過積極推進(jìn)村莊整合、土地整合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約節(jié)約利用，既從根本上遏制了農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張的混亂局面，又使農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來，增加了經(jīng)濟(jì)收入。目前，18個(gè)村有31%的人員外出務(wù)工，12%就近就業(yè)，3.9%從事個(gè)體工商業(yè)，9%在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)。

（三）村莊整合。從2010年元月開始全面啟動(dòng)，目前已全面開工建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)中。建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極參與到新社區(qū)建設(shè)之中，錦和苑示范村新區(qū)對建房農(nóng)戶給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，入住農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保，免費(fèi)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)，免費(fèi)頒發(fā)《國有土地證》及《房屋產(chǎn)權(quán)證》。示范村建設(shè)打破傳統(tǒng)觀念，用經(jīng)營城市的思路經(jīng)營農(nóng)村，用城市的資源支援農(nóng)村，用城市的優(yōu)越性影響農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共事業(yè)向農(nóng)村拓展，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。節(jié)省農(nóng)民建房資金，節(jié)約土地，使示范村具備城市功能，又不失

田園風(fēng)光，從家庭和美、鄰里和睦、人際和諧到農(nóng)民的思想境界精神風(fēng)貌得到提升。

（四）多元投資。多方籌集建設(shè)資金，是滑縣錦和苑社區(qū)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須建立多元化的投融資機(jī)制。滑縣錦和苑社區(qū)為破解資金難題，積極拓寬投融資渠道，建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制。一方面，積極整合各種涉農(nóng)資金。有關(guān)職能部門一改過去“撒芝麻鹽”的做法，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的辦法，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，先后整合道路、管網(wǎng)、電力、教育、民政、建設(shè)和綠化資金1500萬元。另一方面，積極搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量，通過投資、捐助多種方式參與社區(qū)建設(shè)。農(nóng)行河南省分行扶持農(nóng)民建房貸款2億元，在社區(qū)設(shè)立了新民居貸款示范區(qū)，首發(fā)儀式當(dāng)天為200戶農(nóng)民發(fā)放貸款1000萬元。同時(shí)，吸引鄭州百得投資有限公司投資12億元，激活社會(huì)閑散資金5億元，有效地緩解了資金壓力。

（五）權(quán)益保障?；h錦和苑社區(qū)通過健全保障措施，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑了和諧支撐。第一，在土地流轉(zhuǎn)之初，就以每畝每年350公斤小麥作為競標(biāo)基數(shù)，進(jìn)行公開競標(biāo)，保障群眾土地收益不減少。同時(shí)，用足用好國家土地增減掛鉤等政策，把村莊整合之后節(jié)約出來的土地臵換為建設(shè)用地指標(biāo)，爭取上級(jí)財(cái)政支持，對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。加大農(nóng)民工技能

培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，積極為群眾在區(qū)內(nèi)企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和公益崗位，凡到企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，前3個(gè)月除企業(yè)發(fā)放的工資外，每人每月由政府補(bǔ)助200元。第二，對主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶，按原宅基和房屋面積給予每平方米100元至250元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在子女就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面享受優(yōu)惠政策；對先行拆遷的農(nóng)戶，在過渡期內(nèi)給予農(nóng)戶每平方米3元的拆遷過渡費(fèi)，并出資近50萬元為拆遷戶購買了帳篷和方便面等生活用品。第三，從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面為居民提供全方位的保障，18個(gè)村所有女55周歲以上、男60周歲以上的村民，每人每月可領(lǐng)到政府發(fā)放的50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，符合條件的村民全部辦有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。60歲以上老人憑證免費(fèi)乘坐公交車，對“五?！睉?、特困戶，無償安臵保障性住房。另外，還規(guī)劃了公共墓地和祠堂，為社區(qū)移風(fēng)易俗創(chuàng)造了條件。