第一篇：關(guān)于農(nóng)村耕地被占實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村耕地被占實(shí)踐報(bào)告

一、基本情況:

目前關(guān)于農(nóng)村土地的使用存在很多的情況，土地資源的合理使用不僅是三農(nóng)問(wèn)題需要解決的重點(diǎn)也是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村土地主要用于以下幾個(gè)方面：1、2、3、耕種用地 個(gè)人住房建設(shè)用地 公共施設(shè)和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地

1、耕種用地

耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹或其他樹木的土地；耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地。土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土地資源多但人均耕地很少。自然耕地面積的不斷減少除了自然災(zāi)害造成的水土流失原因外，近年來(lái)人口遷移又成為耕地減少的新的一大原因（人口移動(dòng)造成的土地荒蕪：主要指農(nóng)村人口外流、戶口變遷等造成原有耕地廢棄荒蕪）。近年來(lái)隨著工業(yè)化的發(fā)展農(nóng)民在城市建設(shè)的過(guò)程中領(lǐng)會(huì)到在家務(wù)農(nóng)一年收入遠(yuǎn)比不上進(jìn)城務(wù)工的收入。于是大量的勞動(dòng)力就進(jìn)入城市發(fā)展而造成了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的喪失，一方面造成留守兒童和老人的弱勢(shì)群體，另一方面使得原來(lái)的大量耕地?zé)o法獲得充分的利用而逐步廢棄荒蕪。值得警戒的是不僅大大降低了國(guó)家糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)也造成農(nóng)村矛盾的加劇。大面積的土地閑置造成土壤肥料逐步喪失，如果再想開墾種植，將會(huì)入不敷出。人口遷移的土地流失很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

因此國(guó)家采取的措施在三農(nóng)惠民政策的加大開展中，不僅要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，也要加強(qiáng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓他們能夠留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙豐收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

2、個(gè)人住房建設(shè)用地

個(gè)人住房建設(shè)用地又可稱為宅基地。宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、小庭院用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場(chǎng)用地。它是農(nóng)村土地使用中的不可缺少的一部分，個(gè)人住房建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)將隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開，到1983年初，全國(guó)農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這種責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了新的良好發(fā)展趨勢(shì)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)帶動(dòng)了農(nóng)民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集體勞作的取消也使得人民的生活變得相對(duì)自由，村民開始覺(jué)得集體生活很多不便，如作息時(shí)間不同等使得人們對(duì)住房的面積、范圍、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面積又跟不上人民日益變化的生活水平，因此使得住房緊缺的問(wèn)題也變得更加明顯。而住房的建設(shè)需要土地，這就必然面臨著要?dú)У粢徊糠指刈鳛樽》拷ㄔO(shè)用地，這也是耕地減少的又一個(gè)原因。大量占用耕地作為住房建設(shè)用地的案例比比皆是。08年央視《聚焦三農(nóng)》報(bào)道了靈山縣六峰村，農(nóng)民建房占去的田地將近全村耕地面積的十分之一。這一數(shù)據(jù)折射的不僅是耕地非法占用同時(shí)反映的是個(gè)人住房急劇膨脹和耕地減少之間的雙重壓力。改革開放的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民收入的不斷增加，與此同時(shí)矛盾的產(chǎn)生就使不可避免的了。而農(nóng)村個(gè)人住房土地使用出現(xiàn)的問(wèn)題究其原因在主觀方面是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)、國(guó)家有關(guān)土地法規(guī)等認(rèn)識(shí)的不足,以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政素質(zhì)的欠缺等;其客觀原因是由于人口增長(zhǎng)和宅基地分配之間的矛盾、耕地收益低和農(nóng)村建筑樣式的落后等。

3、公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地

公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地包括農(nóng)田水利、村莊、道路、農(nóng)村電網(wǎng)、郵政電信、商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會(huì)事業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。屬于是農(nóng)村集體土地。公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)土地是新時(shí)期要求下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要方面，他的出現(xiàn)有助于促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用走上規(guī)范發(fā)展的道路，怎樣加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

農(nóng)村土地的使用要符合國(guó)家的發(fā)展要求，符合新時(shí)期下新型農(nóng)村發(fā)展要求。農(nóng)村土地整治管理要堅(jiān)持規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大、耕地總量不減少，質(zhì)量有提高的基本原則。明確土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和方式?？茖W(xué)地規(guī)劃，各項(xiàng)土地的規(guī)劃都必須執(zhí)行依法批準(zhǔn)土地利用的原則，嚴(yán)格禁止擅自擴(kuò)大土地用地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)施土地批用制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，為共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。

總之，公共設(shè)施和公益事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地也是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字?。?/p>

二、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題

土地資源是寶貴且有限的自然資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地是土地資源的精華，是人類獲取農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本保證。通過(guò)調(diào)查和查閱許多的資料發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地存在的問(wèn)題總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)效益低下

2.耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降，土地資源污染嚴(yán)重

3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限模糊不清

4.農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地問(wèn)題不少

因?yàn)槲覈?guó)土地實(shí)行的管理方式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地都是按現(xiàn)

有的人口進(jìn)行分配的，每個(gè)家庭的土地之間都會(huì)被分成不同的區(qū)塊，所以我覺(jué)得這在一定程度上造成了一部分土地的流失，土地生產(chǎn)規(guī)模小，所以土地的利用率相對(duì)低下，所以在這一方面造成了土地的浪費(fèi)。這是農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的浪費(fèi)

另一方面，中國(guó)的發(fā)展日新月異，而且在新中國(guó)成立初期，工業(yè)化讓所有

人都嘗到了甜頭，于是我們的生活中出現(xiàn)了很多現(xiàn)代化的工廠。各種各樣的工廠讓人們的生活漸漸的富裕起來(lái)，人們有了很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是與此同時(shí)我們的環(huán)境也遭到了挑戰(zhàn)，就我們賴以生存的土地來(lái)說(shuō)。工廠排出的廢水和一些難聞不易分解的垃圾不僅污染了河流而且損傷了原本肥沃的土地。這是污染的一個(gè)方面，還有就是人們?cè)诠芾硗恋氐倪^(guò)程中，大面積的使用化肥和農(nóng)藥，也是的土地遭到破壞。耕地土壤容重增加，土壤板結(jié)、孔隙度下降，作物根系生長(zhǎng)空間變小，保肥、供肥能力下降，致使農(nóng)作物抗逆能力下降等一系列問(wèn)題也隨之出現(xiàn)了。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求產(chǎn)權(quán)界限必須明晰，但我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)一直是“剪不斷，理還亂”。一方面，所有權(quán)主體不能對(duì)來(lái)自政府方面的侵權(quán)行為進(jìn)行約束；另一方面，所有權(quán)主體對(duì)使用者即農(nóng)戶在使用土地過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義也不能給予必要的約束和監(jiān)督，這些問(wèn)題造成農(nóng)民喪失經(jīng)營(yíng)土地的內(nèi)在動(dòng)力，因而不關(guān)心土地資產(chǎn)的保值增值，容易導(dǎo)致為獲得短期利益而掠奪性經(jīng)營(yíng)的作法，致使土地資源質(zhì)量下降。由于農(nóng)民沒(méi)有擁有土地的知情權(quán)、選擇權(quán)，其權(quán)益經(jīng)常受到傷害，特別是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地征用數(shù)量越來(lái)越大，被征地農(nóng)民日益增多，如何保障這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是擺在各級(jí)政府面前的一件大事，處理不好，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定必有影響。（這一段是摘自網(wǎng)上的資料）

出去上述問(wèn)題還有一方面也是很有必要列舉的一項(xiàng)土地資源的浪費(fèi)，那就是農(nóng)村非法的建筑用地，小康社會(huì)的到來(lái)，讓人們不禁的都住上了大房子，人們開始大量的發(fā)展工業(yè)，大量的修路等活動(dòng)。還有城市的發(fā)展越來(lái)越大，開始往四周發(fā)展，大量的建造房子和廠房等。但是這些土地都是從哪里來(lái)？因此，正是由于這樣的日新月異，農(nóng)村的耕地也不斷地萎縮，在各類開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“圈多用少，征多建少”的情況比比皆是?。挥性絹?lái)越多的富裕起來(lái)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房，但往往仍擁有農(nóng)村的原有住房，這是變相占用耕地的一種形式嗎？許多違章建筑和許多違章廠房真是數(shù)不勝數(shù)啊?？梢娹r(nóng)村耕地被占用的嚴(yán)重程度?。?！

三、對(duì)策

1.制定耕地保護(hù)法和自然資源保護(hù)法

應(yīng)通過(guò)立法保護(hù)耕地和其他農(nóng)業(yè)自然資源，設(shè)置相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法部門。積極建立農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以嚴(yán)格控制非農(nóng)占地；建立土地復(fù)墾制度和耕地占用補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)合理流轉(zhuǎn)與重組；正確處理事業(yè)發(fā)展和土地征用之間的關(guān)系，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；盡可能減少征地和用地，減少農(nóng)民失地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地，但不等于亂占濫用。任何用地單位都要集約用地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用，努力提高土地單位面積的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格限定在土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃劃定的地域范圍內(nèi)，杜絕隨意占用耕地現(xiàn)象，要改“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的粗放型經(jīng)營(yíng)為企業(yè)聚集、資金聚集及產(chǎn)業(yè)聚集的集約化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有布局分散零亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真地清理和整治，使其集中布局，形成規(guī)模，并挖掘其巨大的存量用地潛力。

2.依靠科技進(jìn)步努力提高土地的產(chǎn)出率

我國(guó)農(nóng)村土地利用率不高，產(chǎn)出率較低是普遍現(xiàn)象，中低產(chǎn)田面積約占總產(chǎn)田面積的2/3，糧食單位面積產(chǎn)量?jī)H為法國(guó)的64%，德國(guó)的70%，因而提高土地產(chǎn)出率的潛力是巨大的，如果我國(guó)的中低產(chǎn)田的單位面積產(chǎn)量能提高20%～30%，耕地復(fù)種指數(shù)能由目前的150%提高到160%，這就相當(dāng)于當(dāng)前技術(shù)條件下增加了10%的耕地面積。在我國(guó)這樣一個(gè)人多地

少的大國(guó)，土地產(chǎn)出率的提高要重于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，如何提高土地的產(chǎn)出率呢？一是要提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，普及科學(xué)文化知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、集約經(jīng)營(yíng)；二是必須克服留戀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和固步自封習(xí)氣，走出懶惰農(nóng)業(yè)的圈子，積極開發(fā)有機(jī)肥源，積蓄收集城市人糞便和畜禽糞便，推廣作物秸稈還田等以培肥地力，提倡大力種植綠肥，以改善土壤的生態(tài)環(huán)境，提高土壤自身的解污能力。同時(shí)，還應(yīng)宣傳平衡配方施肥，防止不必要的浪費(fèi)造成環(huán)境污染，增加農(nóng)業(yè)成本。以江蘇省淮安市為例，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技含量比較低，科技推廣率只有30%～40%，推廣度只有20%左右，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率僅為40%左右，而世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率均在60%以上，美國(guó)、以色列高達(dá)80%；淮安市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率目前只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都在80%以上。這顯然與我國(guó)農(nóng)民科技文化水平低不無(wú)關(guān)系。

3.大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

土地整理能維持我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)人口基數(shù)大，且其增長(zhǎng)趨勢(shì)在今后一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性，空間位置的固定性決定了無(wú)限增加耕地的數(shù)量是不可能的，只有實(shí)行土地整理，提高土地集約利用，才能實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。筆者對(duì)江蘇省淮安市農(nóng)村土地整理選點(diǎn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)土地整理，即對(duì)農(nóng)田中的零星閑散地、道路、田埂、廢棄溝塘、居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治后，可以凈增耕地面積1000多平方畝，土地產(chǎn)出率可提高5個(gè)百分點(diǎn)。以此計(jì)算，全國(guó)通過(guò)土地整理可補(bǔ)充耕地600萬(wàn)hm2，通過(guò)整理復(fù)墾工礦廢地可得耕地200萬(wàn)hm2。土地整理還能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，加強(qiáng)水、土、氣的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)廢棄物污染。隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；M(jìn)程加快，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)廢棄物的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，只有通過(guò)土地整理，才能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控能力，美化農(nóng)業(yè)環(huán)境，減少水土流失?？荚嚧蠓康禺a(chǎn)估價(jià)師——值得您收藏的好站點(diǎn)！

4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地股份合作制

農(nóng)村土地股份合作制，顧名思義，是以特定的土地為股份創(chuàng)辦的股份合作制。土地股份合作制，是在家庭承包制“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，將土地使用權(quán)即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再進(jìn)一步分離為承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分，從而形成所謂的三權(quán)分離，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以土地承包權(quán)入股，變以入劃地的集體所有為社區(qū)農(nóng)戶的股份共有，再經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)投包經(jīng)營(yíng)的一種土地制度。其最大的特點(diǎn)就是明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有真正得到落實(shí)，集體公有土地缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而農(nóng)民擁有獨(dú)立的土地承包權(quán)，就是土地集體所有的人格化的表現(xiàn)，這就從根本上保證了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利；土地承包權(quán)的股份化有助于效率機(jī)制的建立，農(nóng)民以承包權(quán)入股，實(shí)質(zhì)上是將承包權(quán)固定化、價(jià)格化，這樣，即使在人地矛盾特別突出的地區(qū)，也可以采取“動(dòng)股不動(dòng)地”的辦法來(lái)解決人口的增減，從而保證土地物質(zhì)形態(tài)的完整性；土地承包權(quán)的股份化還有利于促進(jìn)土地權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，是土地高效配置的重要保證。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，放棄承包，就等于放棄土地帶來(lái)的收益，也是目前農(nóng)村土地權(quán)益流轉(zhuǎn)難的最主要原因，土地承包權(quán)股份化后，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就維護(hù)了農(nóng)民的既得利益，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，使一部分不愿意放棄土地的農(nóng)民在獲得股權(quán)后可以安心地去從事二、三產(chǎn)業(yè)，一部分愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民有了承包大片土地的機(jī)會(huì)，從而使土地和勞動(dòng)力得到合理調(diào)整。土地股份合作制還有利于保護(hù)耕地和土地合理規(guī)劃與開發(fā)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，如何保護(hù)農(nóng)地已成為沿海地區(qū)非常棘手的問(wèn)題。不少地方利用土地采取股份合作制的時(shí)機(jī)，將土地劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)和商住區(qū)，進(jìn)行整體規(guī)劃，既保住了農(nóng)田面積，又通過(guò)合理的布局，減少資源浪費(fèi)。

資源安全是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分，土地安全是資源安全的最重要方面，而耕地安全則是土地安全的核心，因此，作者認(rèn)為，必須加強(qiáng)宣傳力度，提高全民族的土地安全意識(shí)和“惜土”觀念；強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想理念；針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且生產(chǎn)效益低下、耕地?cái)?shù)量減少且質(zhì)量下降、土地資源污染嚴(yán)重和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限模糊不清以及農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o度等突出問(wèn)題，建立耕地保護(hù)法和自然資源保護(hù)法；依靠科技進(jìn)步，努力提高土地產(chǎn)出率；加大農(nóng)村土地整理的力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地股份合作制。通過(guò)這些措施，從根本上解決農(nóng)村土地利用存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1、百度文庫(kù)《關(guān)于農(nóng)村土地使用情況的調(diào)查報(bào)告》

2、百度文庫(kù)《農(nóng)村土地使用問(wèn)題》

3、百度文庫(kù)《農(nóng)村土地利用中的問(wèn)題及對(duì)策》

參考網(wǎng)址：

第二篇：農(nóng)村耕地利用狀況調(diào)查實(shí)踐報(bào)告

通過(guò)此次參與實(shí)踐活動(dòng)，我深深了解到農(nóng)村土地利用狀況，并使我對(duì)國(guó)家耕地現(xiàn)狀有了新的認(rèn)識(shí)。面對(duì)日益減少的耕地面積，我們更應(yīng)該學(xué)會(huì)去珍惜每一粒米飯，尊重農(nóng)民的勞動(dòng)成果而不應(yīng)該去浪費(fèi)。

這次的實(shí)踐活動(dòng)，是我高中以來(lái)最有意義的一次實(shí)踐活動(dòng)。因?yàn)樗粌H讓我學(xué)會(huì)了怎樣不珍惜農(nóng)民的勞動(dòng)成果，而且培養(yǎng)了我們的綜合實(shí)踐能力，讓我更好的體會(huì)到此次調(diào)查“xx縣農(nóng)村耕地使用及處理”的實(shí)踐作用。

隨著越來(lái)越多的人口遷移到城市工作，農(nóng)村勞動(dòng)力人口日益減少，致使農(nóng)村耕地面積不斷縮小，有的土地甚至荒廢、無(wú)人耕種。由此導(dǎo)致農(nóng)村耕種的人越來(lái)越少，加上農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)不合理，這些因素使中國(guó)糧食產(chǎn)量不斷下降。

改革開放以后，鄧小平提出建設(shè)現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略帶領(lǐng)人民奔小康。到如今，人民生活總體上達(dá)到小康水平，人民生活各方面均有提高。但我縣人民生活水平還很低，尤其是農(nóng)村居民。而且農(nóng)村土地利用不合理，加劇了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧窮。因此，我縣的發(fā)展是低水平、不全面的。所以政府要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村土地耕地利用問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地利用對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力人們的生活水平提高，政府應(yīng)始終把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)社會(huì)一體化新格局。

我省約有三種產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)，林業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，包括制造業(yè)，建筑業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，商品貿(mào)易。我縣第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)中有種植業(yè)，漁業(yè)，林業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)有釆掘業(yè)，鋼鐵制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)有圖書館。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，多數(shù)土地被開發(fā)成商業(yè)用地。但在我縣這種情況不太明顯始終保持著土地原狀。在這點(diǎn)上，我省還是很注意農(nóng)村土地的利用狀況，并未因?yàn)橐晃栋l(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞耕地。

通過(guò)我們小組對(duì)土地利用狀況的分析，我們發(fā)現(xiàn)xx縣農(nóng)村土地雖然沒(méi)有歷經(jīng)太大破壞，這需要xx縣當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)土地的管理，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地政策的調(diào)整，使xx縣農(nóng)村土地利用狀況與國(guó)家的政策相適應(yīng)。使xx縣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

此次深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)村土地利用狀況及處理，讓我們深深地感受到了我縣農(nóng)村發(fā)展的不足之處，在認(rèn)識(shí)自身不足的同時(shí)，也應(yīng)積極地加快農(nóng)村體制改革，使我縣的農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)趨于完善，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使我縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起。

我縣農(nóng)村耕地種植糧食作物會(huì)增加我縣農(nóng)民的收入，提高農(nóng)村居民的生活水平，也會(huì)促進(jìn)我縣農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展，但這也離不開我縣政府的管理。因此，在農(nóng)村耕地的利用上政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，做到科學(xué)地決策利用耕地，使耕地達(dá)到最高價(jià)值。

本次研究性學(xué)習(xí)課題是我們小組在班主任陳老師的帶領(lǐng)下，一起來(lái)到農(nóng)村深入農(nóng)民中所得到的結(jié)論。為了此次研究性課題的完成，我們可謂付出了艱辛的努力。平時(shí)待在教室里吹空調(diào)的我們，哪里在烈日炎炎的太陽(yáng)下曬過(guò)。可為了保證這次研究性課題的真實(shí)性，我們頂著炎炎夏日來(lái)到農(nóng)村，向村委會(huì)了解情況，頂著烈日辛苦的開展工作，平時(shí)的我們沒(méi)有時(shí)間到戶外進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，可這次，我真正的嘗到了汗水的味道，盡管很累，但我們也感到很開心,因?yàn)槲覀兒顾懈械搅宿r(nóng)民的不易，也知道了農(nóng)村土地利用中的情況存在的問(wèn)題進(jìn)一步豐富了我們的知識(shí)提高了我們的綜合實(shí)際能力。

這次的對(duì)農(nóng)村土地利用狀況及時(shí)處理課題，體會(huì)到了農(nóng)民的不容易，使我們提高了實(shí)踐參與能力與對(duì)糧食的珍惜還有對(duì)農(nóng)民的尊重。

第三篇：農(nóng)村耕地承包合同

農(nóng) 村 耕 地 承 包 合 同

出租方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：

承租方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：

為了明確合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，經(jīng)協(xié)商，甲方將位于畝耕地承包給乙方經(jīng)營(yíng)，冰訂立協(xié)約如下：

一、承包期限：

自年月起，至年月止（除國(guó)家或生產(chǎn)隊(duì)集體征用土地之時(shí)，合同解除）。

二、承包土地用途：

棗樹種植經(jīng)營(yíng)。

三、地租價(jià)格：

1、按每年元每畝的價(jià)格執(zhí)行，租金交付時(shí)間：2012年月日開始，乙方以現(xiàn)金方式每年的年初（3月份）交予甲方；

2、年逐年付清余棵棗樹年樹齡元的拔棗樹保證金費(fèi)用（年樹齡，按每棵元拔樹款，320余棵棗樹共計(jì)元拔樹款；10年后，如果樹齡每增加1年，拔樹款每棵則增加元，以此類推，并交清當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)交的拔樹款），以甲方出據(jù)的收款憑證為準(zhǔn)。

四、合同保證金：

為保證乙方認(rèn)真履行合同條款，甲方按總計(jì)元拔樹款的標(biāo)準(zhǔn)，收取保證金；乙方交付的保證金，在雙方解除合同時(shí)，甲方退回乙方。如乙方在承包期內(nèi)違約，保證金作為違約金沒(méi)收。

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：

（一）甲方權(quán)利義務(wù)：

1、監(jiān)督乙方及時(shí)耕種，保護(hù)耕地，保持水土，防止荒蕪。

2、承包期內(nèi)，除國(guó)家和集體建設(shè)征用土地外，不得以任何理由隨意終止合同，收回土地。

3、檢查乙方依據(jù)承包合同約定的用途合理有效使用土地，制止乙方損害土地和農(nóng)業(yè)資源的行為。

4、按合同約定的租金價(jià)格和應(yīng)繳方式收繳租金。

5、維護(hù)乙方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

6、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)：

1、享有承包土地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處理產(chǎn)品。

2、乙方對(duì)發(fā)包責(zé)任人擅自更改合同更改合同內(nèi)容或不合理的要求有權(quán)拒絕。

3、承包土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；在承包期滿或因故終止合同時(shí)，應(yīng)是所承包的土地恢復(fù)原有狀態(tài)。

4、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得給土地造成損害。

5、按合同約定土地租金價(jià)格和交租時(shí)間及交租方式繳納租金。

6、珍惜土地，保護(hù)地力，保持水土，不得荒蕪。

六、土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)：

1、乙方經(jīng)甲方同意，承包土地可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的收益由乙方享有。

2、土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂書面合同，并需甲方簽字，甲方保存一份原件。

3、土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

七、違約責(zé)任：

1、乙方?jīng)]有認(rèn)真履行合同中所約定條款，按約定期限交足租金、合同保證金時(shí)，甲方有權(quán)采取有效措施保證自己權(quán)益。

2、乙方在承租期內(nèi)出現(xiàn)棄耕、荒蕪、改變用途和損害土地資源等行為，甲方有權(quán)收回土地、終止合同，并把乙方交納的合同保證金作為違約金沒(méi)收，情節(jié)特別嚴(yán)重的處于15000元重罰。

3、由一方違約，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，過(guò)錯(cuò)方要按損失程度賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。

4、甲方在合同期內(nèi)不得單方強(qiáng)行收回租耕地，如遇國(guó)家建設(shè)征地、統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田基本建設(shè)、土地開發(fā)和綜合治理等不可預(yù)見的事件發(fā)生，甲乙雙方要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商解決，并根據(jù)情況甲方和乙方協(xié)商對(duì)合同做適當(dāng)調(diào)整。

八、本合同如有未盡事宜，雙方協(xié)商解決另立合同。

九、此合同經(jīng)雙方簽字后即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更和解除。

十、本合同在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，任何一方均可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

此合同一式兩份，分別由雙方執(zhí)存，自簽字之日起生效。出租方（甲方）簽字：（簽章）承租方（乙方）簽字：（簽章）

二〇一二年四月八日

第四篇：農(nóng)村耕地承包合同

耕地承包合同?

發(fā)包方：????????????????????甲方?? ????

承包方：????????????????????乙方??

一、土地的面積、位置?

甲方同意將位于關(guān)家亮子面積????????????畝耕地承包給乙方。?

二、土地用途及承包形式?

?．土地用途為耕地。?．承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。?

三、土地的承包經(jīng)營(yíng)期限?

該地承包經(jīng)營(yíng)期限為?年，自????年?月?日至????年??月???日止。?

四、承包金及交付方式?

該土地的承包金為每畝每年人民幣?????????元，共?????????畝，承包金每年共計(jì)人民幣），一次性交清。?

五、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議（經(jīng)公證后）與本合同具有同等法律效力。?

六、本合同一式?份，甲乙雙方各?份。?

?

發(fā)包方：（簽字）???????????????????????承包方：（簽字）???????????????

?

簽約日期：??????年?????月??????日??

第五篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十五屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標(biāo)。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來(lái)越受到國(guó)家高層和廣大人民的關(guān)注。然而，近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷50余份，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對(duì)農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?8626人，人均耕地面積0.55畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均1.5畝的水平，是一個(gè)耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過(guò)上門走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及實(shí)地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點(diǎn)。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長(zhǎng)年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂(lè)、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實(shí)行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒(méi)有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再?gòu)?fù)耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長(zhǎng)年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)?？梢娀氖徍低粒飻R荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來(lái)就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習(xí)慣，在很長(zhǎng)一段時(shí)期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務(wù)工，也會(huì)由在家的老人耕作，或者轉(zhuǎn)包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動(dòng)強(qiáng)度低，但是由于耕作季節(jié)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，加上水利設(shè)施建設(shè)難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個(gè)交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務(wù)工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個(gè)村子，部分勞動(dòng)力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，一般也是等到晚稻收割以后才會(huì)出去打幾個(gè)月零工，所以，勞動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對(duì)較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來(lái)，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力弱少。現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，一方面促進(jìn)了“打工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。現(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個(gè)或兩個(gè)老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來(lái)越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實(shí)比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實(shí)在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于青壯年勞動(dòng)力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達(dá)城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營(yíng)生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來(lái)，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動(dòng)力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實(shí)際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占整個(gè)勞動(dòng)力的40%，且這些在家的勞動(dòng)力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務(wù)農(nóng)，游手好閑，實(shí)際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們?cè)谂c這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實(shí)是因?yàn)槟昙o(jì)大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價(jià)格的不斷上漲足以抵消國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，特別是耕種費(fèi)用的增長(zhǎng)，大大降低了種田的 經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)對(duì)**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)成本及收入情況進(jìn)行調(diào)查了解，我們作了以下統(tǒng)計(jì)：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務(wù)其它成本小計(jì)產(chǎn)量?jī)r(jià)格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過(guò)上面的統(tǒng)計(jì)表可以看出，相對(duì)而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負(fù)擔(dān)不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂(lè)村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個(gè)小孩都在讀書，全家的生活支出來(lái)源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點(diǎn)，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調(diào)查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)不感興趣的一個(gè)主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，耗費(fèi)勞力多，見效時(shí)間長(zhǎng)，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價(jià)格增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度，國(guó)家發(fā)的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)還抵消不了生產(chǎn)物資價(jià)格的增長(zhǎng)額，因此還不如去廣東或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，工資水平高而且相對(duì)而言輕松一些。正是因?yàn)檫@一社會(huì)現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，為將來(lái)的農(nóng)村耕地拋荒問(wèn)題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國(guó)南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機(jī)械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動(dòng)力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們?cè)敢獬邪竺娣e者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗(yàn)豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無(wú)田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬(wàn)戶，調(diào)整困難，再加上耕作上很難機(jī)械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度慢。現(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了機(jī)械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢(shì)崎嶇，實(shí)行機(jī)械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務(wù)工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀(jì)的老農(nóng)，盡管政府這些年來(lái)在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的 傳播上加大了力度，然而對(duì)于那些文化程度較低的老農(nóng)來(lái)說(shuō)，很多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)學(xué)習(xí)掌握不了，因此導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量一直上不來(lái)。在調(diào)查中了解到，一些村民覺(jué)得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)收益高，見效快，但是卻苦于一沒(méi)有生產(chǎn)技術(shù)，二沒(méi)有市場(chǎng)銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來(lái)又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱。**鄉(xiāng)是一個(gè)山區(qū)，旱災(zāi)、水災(zāi)時(shí)有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫(kù)桃花水庫(kù)，是一座小二型水庫(kù)，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設(shè)施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴(yán)重淤塞，茅草叢生，導(dǎo)致庫(kù)水流量小，上游水量過(guò)剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫(kù)水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來(lái)也對(duì)部分的失修的水利進(jìn)行了修復(fù)，還積極向上級(jí)爭(zhēng)取煙水配套工程建設(shè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力有限，而向上級(jí)打報(bào)告爭(zhēng)取財(cái)政支持又遲遲沒(méi)有到位，導(dǎo)致了大部分水利設(shè)施還是沒(méi)有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災(zāi)中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟(jì)作物損失達(dá)到300多萬(wàn)元，并造成了災(zāi)后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來(lái)氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標(biāo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須加大宣傳力度，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，開展勞動(dòng)致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)和管理作用，積極探索耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題及有效辦法，進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。對(duì)于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包 經(jīng)營(yíng)。對(duì)因外出務(wù)工、無(wú)勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地拋荒大普查，對(duì)農(nóng)村拋荒耕地建立流動(dòng)臺(tái)帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶，從而做到切實(shí)控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關(guān)鍵是怎么種、種什么、種多少的問(wèn)題。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)主要的季節(jié)性拋荒，可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復(fù)耕率。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)”機(jī)制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時(shí)的對(duì)農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和推廣，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)種植，以達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)定期組織專業(yè)人員深入各村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學(xué)種植意識(shí)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率?？梢越梃b周邊省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在勞動(dòng)人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提供一個(gè)良好平臺(tái)。要通過(guò)加大投入來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項(xiàng)工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調(diào)者、實(shí)施者，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大管理和保護(hù)力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對(duì)于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設(shè)施，縣政府應(yīng)該未雨綢繆，撥出專款及時(shí)予以修繕，不要等到出現(xiàn)災(zāi)情之后再采取發(fā)放救濟(jì)的“亡羊補(bǔ)牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級(jí)則應(yīng)積極組織村民，通過(guò)一事一議的民主方法，派錢派工，對(duì)各村一些水利設(shè)施進(jìn)行清淤、加固等維護(hù)工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民“水利設(shè)施誰(shuí)受益，誰(shuí)維護(hù)”的大局意識(shí)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推進(jìn)農(nóng) 業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平；加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場(chǎng)導(dǎo)向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的問(wèn)題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場(chǎng)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向制度，健全基層收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵(lì)他們創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹名牌、占市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)外銷能力。