第一篇：貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索

———淺析土坎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

土坎鎮(zhèn)位于武隆縣城西部，距縣城僅8公里，幅員面積41.3平方公里，轄5個(gè)行政村和1個(gè)居委，屬典型的山區(qū)地貌。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府一班人的帶領(lǐng)下，土的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就。然而，由于土坎地處山區(qū)，可利用耕地資源貧乏，工業(yè)、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未成熟，所以貧困的面貌還沒(méi)有得到根本改變。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一、可利用耕地資源貧乏，耕地效率低。

土坎現(xiàn)有耕地5808畝，其中：土3357畝，田2451畝。總?cè)丝?0862人，人均可利用耕地面積為0.53畝，僅為全國(guó)人均耕地面積1.4畝的37.86%，且由于山區(qū)地貌的土質(zhì)較差，耕地效率較低。水稻平均畝產(chǎn)500公斤左右，玉米平均畝產(chǎn)只有350—400公斤左右，與全國(guó)的平均產(chǎn)量相差甚遠(yuǎn)，與華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量更是無(wú)法相比。在這樣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀下，人均糧食占有量只有265公斤。顯然，在這種條件下，靠農(nóng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，僅能維持生存而已。

二、交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土坎鎮(zhèn)現(xiàn)有鄉(xiāng)道路36.5公里，社道公路36公里，在幾年的大規(guī)模的交通建設(shè)中，土坎的交通狀況已經(jīng)得到了較大的改善。然而，就土坎目前的交通現(xiàn)狀來(lái)看，其仍是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前，土坎的村道路中，只有一條水泥路，通行狀態(tài)較好，其他村、社公路都是土路，通行狀況很差，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘不堪，過(guò)往車輛和沿途群眾苦不堪言，僅有的36.5公里鄉(xiāng)道路也因年久失修，通行不暢通。

三、干部群眾思想呆板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉步維艱。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，干部群眾思想要先行。黨委政府的各項(xiàng)決策和部署，都需要干部群眾去貫徹實(shí)施?？v觀全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，都是以干部群眾的思想活躍、敢于探索嘗試和犧牲短期利益為前提的。而目前，土坎鎮(zhèn)乃至全國(guó)決大多數(shù)貧困地區(qū)所面臨的最大的問(wèn)題就是干部群眾的思想問(wèn)題。以土坎鎮(zhèn)為例，前些年，就是由于干部群眾的思想呆板，而使武仙路改變了原設(shè)計(jì)規(guī)劃，現(xiàn)在群眾都看到了武仙路沿線經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，意識(shí)到了土坎錯(cuò)失了一次發(fā)展的良機(jī)。然而，在當(dāng)前的公路建設(shè)中，每每涉及占地問(wèn)題，總會(huì)成為黨委政府最頭痛的問(wèn)題，本來(lái)是一件造福群眾的好事，本來(lái)是一件理應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題的事情，往往會(huì)一波三折，嚴(yán)重的阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

根據(jù)以上分析，我認(rèn)為，要解決山區(qū)，特別土坎這樣貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，需要建立新的扶貧機(jī)制，從體制上破解發(fā)展的難題。當(dāng)前，殛需

從以下三個(gè)方面著手：

一、思想扶貧是先導(dǎo)。今年起，武隆在全縣全面推開(kāi)了“兩項(xiàng)制度”銜接的試點(diǎn)工作，啟動(dòng)了新的扶貧模式。然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，真正符合文件所規(guī)定條件的農(nóng)戶確是寥寥無(wú)幾，這說(shuō)明，當(dāng)前我們農(nóng)村的生活水平呈現(xiàn)了積極的變化，但也讓我們看到了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素——小農(nóng)思想。因?yàn)闆](méi)有真正符合條件的，群眾并不是按照最貧困原則去討論推薦，結(jié)果可想而知，大家都覺(jué)得自己最合適。其實(shí)大多數(shù)群眾的的想法并不是在乎自己是否被評(píng)上，而是在乎別人被評(píng)上了。當(dāng)然，我們無(wú)論在任何時(shí)候都不能否定群眾，但不能不承認(rèn)的是一部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的群眾思想確實(shí)很落后，尤其是這種小農(nóng)意識(shí)很嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，真正的農(nóng)民很難富起來(lái)，而那些能富起來(lái)的農(nóng)民，實(shí)際上在思想上已經(jīng)改造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。去過(guò)華西村的同志都知道，華西的發(fā)展歷程，實(shí)際上就是思想進(jìn)步的歷程，所以，不解決干部群眾的思想問(wèn)題，就無(wú)從談經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。從2008年開(kāi)始，武隆縣在全國(guó)率先啟動(dòng)了信息扶貧工作，應(yīng)該說(shuō)是開(kāi)啟了新扶貧機(jī)制探索的道路，然而很可惜的是，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這套設(shè)備的使用情況并不是很理想，但是，我們有理由相信，隨著國(guó)家、市、縣一系列措施的出臺(tái)，以信息化為依托的思想扶貧一定會(huì)漸顯成效。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障。目前，我縣交通建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，縣委、縣政府把交通建設(shè)做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以土坎鎮(zhèn)為例，正在修建的巷雙公路通車后，不但能促進(jìn)武隆的旅游的快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)為土坎鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的契機(jī)，屆時(shí)，土坎的交通格局將全面打開(kāi)。而隨著武隆的公路、鐵路、水路的大規(guī)模建設(shè)改造，土坎乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通制約因素將會(huì)被逐漸掃除。當(dāng)前，重慶至武隆的高速公路已建成通車，武隆到重慶的時(shí)間縮短為1.5個(gè)小時(shí)，這意味著武隆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大門已經(jīng)打開(kāi)。而正在規(guī)劃中的武隆貨運(yùn)站將落戶土坎，土坎鎮(zhèn)黨委政府也將物流興鎮(zhèn)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體之一，可以預(yù)見(jiàn)的是，無(wú)論是武隆縣，還是土坎鎮(zhèn)，都將借助交通的迅猛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是個(gè)熱門話題，在這里，我們以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，所以，這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從國(guó)家的層次來(lái)看，糧食安全始終是重中之重，當(dāng)然，我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不能危及糧食安全。但我們完全可以根據(jù)本地實(shí)際，調(diào)整我們的種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高耕地的利用效率。在土坎，比較切實(shí)可行的模式有兩種，一是在耕地相對(duì)集中的地方采取公司加農(nóng)戶的模

式，二是在耕地比較分散的地方采取專業(yè)合作社加農(nóng)戶的模式。這兩種模式都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是種植與經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，這樣就打破了傳統(tǒng)種植的束縛，規(guī)避了盲目種植的風(fēng)險(xiǎn)，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)。當(dāng)然，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還需要全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，這也就迫切的要求我們進(jìn)行其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，武隆目前的旅游大戰(zhàn)略，無(wú)疑是正確的決策。我們相信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，武隆必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上飛速前行。

第二篇：西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對(duì)策

(西昌農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)2009)李 奇

摘要：近年來(lái)。我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等大大促進(jìn)了西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是。由于受自然環(huán)境、財(cái)政投入、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等多種因素的制約，西部地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較緩慢，東、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較明顯。在對(duì)西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上。分析其存在的主要問(wèn)題，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為核心，提出了新階段推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的政策建議。

關(guān)鍵詞：西部貧困山區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題與對(duì)策

“十一五”期間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，波動(dòng)幅度較小，穩(wěn)定性好，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，保持了持續(xù)穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨向合理，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間較大。部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善，但投資效率、工業(yè)效益等指標(biāo)仍存在較大改進(jìn)空間。我國(guó)政府把焦點(diǎn)聚集于廣袤的農(nóng)村，凸現(xiàn)了中共中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。本文著力于西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以尋求更有效發(fā)展的政策路徑。

一、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。西部貧困山區(qū)以傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是解決生計(jì)問(wèn)題；農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，未能充分利用具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工增值；第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。西部山區(qū)豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力資源，未得到高效合理的利用。

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推進(jìn)建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐明顯加快，農(nóng)民收人不斷增加。但西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，2006-2010年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為13.9%，5年間其所占的比重分別為17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施并未完全實(shí)現(xiàn)東部與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)的目標(biāo)，東西部差異仍明顯存在。

我國(guó)西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面大，脫貧難度大，有相當(dāng)多的地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明,2008年的全國(guó)貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬(wàn)貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。分析認(rèn)為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。從國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的數(shù)量上看，新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，西部12個(gè)省市(區(qū))共有375個(gè)，占63．34％，表明西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面非常廣。在農(nóng)村社會(huì)保障制度很不完善的情況下，主要依靠土地作為生存保障的西部山區(qū)農(nóng)民，在遇到自然災(zāi)害或疾病時(shí)，更容易陷入貧困和極度貧困。

二、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差

貧困山區(qū)大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少平地，地多田少，相當(dāng)一些地方屬干旱地區(qū)，年降水量少，人們的抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯。多數(shù)鄉(xiāng)村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、破損，甚至有些地方連簡(jiǎn)單的水利設(shè)施也沒(méi)有，大多數(shù)地區(qū)的公路建設(shè)都停留在鄉(xiāng)通公路上，村級(jí)公路的 1

改擴(kuò)建仍處于初始階段。雖然近年來(lái)政府支農(nóng)資金逐年增加，但與龐大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求相比，不能夠滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下，嚴(yán)重制約了貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營(yíng)手段落后

西部貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)、簡(jiǎn)陋的農(nóng)用工具為手段，80％農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)作物很少，沒(méi)有重要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是農(nóng)業(yè)中的農(nóng)林牧漁業(yè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的其他各產(chǎn)業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。貧困山區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但難以大幅度提高生產(chǎn)力水平，沒(méi)有解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效銜接的問(wèn)題，這是至今仍然束縛貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸形成，單一的、不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問(wèn)題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。

(三)服務(wù)體系不健全，缺少帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人

農(nóng)技服務(wù)站和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協(xié)會(huì)，不能真正為農(nóng)民致富服務(wù)，農(nóng)技站的服務(wù)內(nèi)容僅僅停留在提供種子和農(nóng)藥的初級(jí)服務(wù)水平上，農(nóng)民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術(shù)服務(wù)還沒(méi)有真正形成?；鶎咏M織管理弱化，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收無(wú)望。鄉(xiāng)村干部是聯(lián)結(jié)黨和群眾的橋梁及紐帶，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的排頭兵。但一些農(nóng)村干部思想覺(jué)悟不高，文化水平低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的闖勁不足，甚至有極少數(shù)干部把部分農(nóng)用物資和勞務(wù)費(fèi)截為己用，侵吞村民救濟(jì)物、扶貧款，致使干群關(guān)系非常緊張。再加上資源缺乏，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這樣基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領(lǐng)群眾共同致富。

(四)教育科技落后。農(nóng)民知識(shí)技能薄弱

貧困山區(qū)的農(nóng)民為其地理環(huán)境所限，大都信息閉塞，文化教育滯后，科技普及不夠，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，不愿意接受新事物，難以適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。很多自然村落人口較少，教學(xué)設(shè)施較差，教學(xué)質(zhì)量偏低，文盲半文盲占相當(dāng)?shù)谋壤Ｒ驗(yàn)榻逃浜螅藗兯枷胗^念也跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的膽魄，保守依附的特點(diǎn)比較明顯。農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與生存技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)，經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村很少得到推廣和應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力這句話在山區(qū)農(nóng)村未能得到落實(shí)。

(五)生產(chǎn)投入資金不足。信息滯后

造成生產(chǎn)投資下降的原因：一是財(cái)政投資不夠，信貸關(guān)系緊張，許多農(nóng)民借錢無(wú)門，沒(méi)有辦法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)民收入水平不高，而農(nóng)用物資成本有增無(wú)減；三是小富即安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏進(jìn)取觀念的小農(nóng)思想束縛了農(nóng)民生產(chǎn)投資的積極性；四是超前消費(fèi)制約了生產(chǎn)投資，如農(nóng)村出現(xiàn)了婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣等。近幾年，農(nóng)村的信息和服務(wù)工作雖然有了很大改善，但是信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)仍然比較薄弱，農(nóng)民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財(cái)力，而政府很少提供有利于農(nóng)民真實(shí)可靠的信息，導(dǎo)致農(nóng)民很難及時(shí)準(zhǔn)確地知道政府的優(yōu)惠政策和市場(chǎng)信息，因此就很難依照市場(chǎng)供求情況來(lái)合理安排生產(chǎn)。

(六)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力分配失衡

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性大，部分農(nóng)民難以靠莊稼收成維持生計(jì)，種田積極性大大下降。雖然農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，進(jìn)城務(wù)工存在著盲目性，但是為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)村家庭的主要

勞動(dòng)力仍大量外出打工。這樣在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，緩解了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，但是卻造成了許多地方留守家里的只有婦女、兒童、老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量不足，素質(zhì)更是嚴(yán)重下降，在耕作上種而少管，粗放經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)量下降，且撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，有了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，補(bǔ)貼還不夠多，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性仍不太高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是要逐漸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持在合理的收益水平，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民惜地養(yǎng)地的熱情，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對(duì)策

中共中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。中國(guó)西部貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除具一般路徑外，還應(yīng)充分考慮因地制宜、分類指導(dǎo)。

(一)加快移民并村．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，將自然條件惡劣、生存困難、人口在300人以下的自然村，就近實(shí)施整體搬遷，移民并村。也可以撤減合村，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和相鄰行政村的歷史、習(xí)俗等情況將人口在500人以下的行政村建制撤消，能合則合，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政村合成一個(gè)大村。這樣可減少管理人員，節(jié)約管理成本，實(shí)現(xiàn)利益趨同、資源共享。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先決條件。在貧困地區(qū)，要重點(diǎn)投資道路、農(nóng)田水利設(shè)施、電力通訊設(shè)施等改善生存型設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)的投資力度，在不加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，想方設(shè)法加快農(nóng)村村級(jí)公路建設(shè)的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，加大投資，鋪設(shè)小口徑水管道，及時(shí)滿足農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)用水的需求，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

(二)因地制宜。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜。在山區(qū)農(nóng)村，首先要由農(nóng)業(yè)部門聘請(qǐng)專家根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、土地、氣候、生態(tài)等條件和種植、養(yǎng)殖習(xí)慣合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究提出該區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)形成特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮單

一、生產(chǎn)過(guò)剩、沒(méi)有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。其次，按照“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，形成一種“市縣辦企業(yè)，鄉(xiāng)村建基地，農(nóng)戶齊參與”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。積極探索農(nóng)業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)路子，合理開(kāi)發(fā)和使用資源。

目前多數(shù)地方集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次比較薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，甚至有些地方幾乎沒(méi)有。目前的家庭承包責(zé)任制有其弊端：一家一戶種田缺乏規(guī)模效益，也不利于大型水利設(shè)施的檢修以及一些重體力農(nóng)活的開(kāi)展。因此，在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)之路，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財(cái)力和物力，穩(wěn)定和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)造的條件，制定必要的政策，適時(shí)引導(dǎo)土地向種田能手集中，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒、半撂荒等負(fù)面影響。至于土地集

約化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)民的利益分配問(wèn)題還需專門進(jìn)行研究。

積極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，提高其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既包含農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)，也包含農(nóng)業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。對(duì)于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡有發(fā)展前景但效益不佳的，要通過(guò)加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善制度，提高企業(yè)效益；對(duì)于“死火”企業(yè)，可用農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的形式加以改造，有的可以轉(zhuǎn)產(chǎn)，有的可通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有的可通過(guò)技術(shù)改造?？傊氡M千方百計(jì)使其走出困境。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民知識(shí)技能水平

貧困山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才奇缺，是農(nóng)村貧困的根源之一。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。要把義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育狠抓上來(lái)，整體提高農(nóng)民文化素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們生存技能。各級(jí)政府應(yīng)加大山區(qū)基礎(chǔ)教育的投人，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業(yè)，把普及九年義務(wù)教育真正落到實(shí)處。應(yīng)改革現(xiàn)行的教育模式，在農(nóng)村初級(jí)中學(xué)開(kāi)設(shè)具有直接實(shí)用性的課程，內(nèi)容可包括種植、養(yǎng)殖技術(shù)、建筑、烹飪、理發(fā)、家政服務(wù)等。各地農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)研究部門、教育部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖卣?、產(chǎn)業(yè)狀況等編寫出學(xué)以致用的教材，其知識(shí)點(diǎn)不需整齊劃一。首先聘請(qǐng)專業(yè)人才對(duì)山區(qū)農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的相關(guān)教師進(jìn)行培訓(xùn)，然后教師利用地方課和寒暑假時(shí)間并通過(guò)實(shí)地觀摩等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)和選派一定數(shù)量的職業(yè)學(xué)院大中專畢業(yè)生到山區(qū)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、去發(fā)展，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的精神支持和智力保障。

(四)建立健全惠農(nóng)政策與制度,加大執(zhí)行力度

近年來(lái)，很多支農(nóng)、富農(nóng)的政策相繼出臺(tái)，收到很好的效果，但還要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持力度，在實(shí)際操作過(guò)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、稅收、資金、消費(fèi)等方面要有一整套的優(yōu)惠政策，并加大執(zhí)行力度，讓政策得到真正落實(shí)，使貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有一個(gè)活躍的空間。

制度建設(shè)主要包括：(1)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。引導(dǎo)農(nóng)民合理地建房用地，防止政府和企業(yè)非法強(qiáng)占或不合理購(gòu)買農(nóng)民的土地以損害農(nóng)民的切身利益。(2)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，包括農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的制度。嚴(yán)格抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)流通企業(yè)在稅收等方面給予優(yōu)惠，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼，工商物價(jià)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止搭車漲價(jià)和哄抬物價(jià)等行為的發(fā)生。政府要根據(jù)市場(chǎng)情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及與其他行業(yè)的比較效益，制定合理的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，防止農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中的壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象。對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品，要建立引導(dǎo)、控制機(jī)制，具體就是國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品建立儲(chǔ)備制度和最低保護(hù)價(jià)制度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖。(3)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。農(nóng)村發(fā)展最大的瓶頸是資金制約，要強(qiáng)化對(duì)信貸部門支農(nóng)投入的硬性約束，促使其放寬農(nóng)村信貸條件，減少審批環(huán)節(jié)。同時(shí)建立符合農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保機(jī)制，建立農(nóng)民貸款專項(xiàng)擔(dān)?；鸹驈膰?guó)家無(wú)償投入的扶貧資金中切塊安排農(nóng)民貸款擔(dān)?；?，同時(shí)制定貸款貼息政策，化解支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸部門放貸的積極性。(4)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)制度。主要應(yīng)創(chuàng)新扶貧資金的籌措制度和管理制度、扶貧項(xiàng)目的決策制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)扶貧資金來(lái)源充足、管理科學(xué)、運(yùn)用規(guī)范高效。我國(guó)多年的扶貧開(kāi)發(fā)解決了農(nóng)村許多問(wèn)題，但是，一些地方為了加快農(nóng)村脫貧致富的步伐，著重上了一些“短、平、快”項(xiàng)目，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有完全重視，使得貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。因此有必要改革地方政府政績(jī)考核辦法，轉(zhuǎn)變地方政府的扶貧行為方式，做到“真扶貧、扶真貧”，避免搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。

(五)充分發(fā)揮農(nóng)村干部致富引領(lǐng)作用

農(nóng)村干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，他們素質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)村工作方方面面。國(guó)家要改善基層干部生活待遇，建設(shè)一支穩(wěn)定、得力的農(nóng)村干部隊(duì)伍。目前，貧困山區(qū)急需一批懂科技、會(huì)管理、信息靈的農(nóng)村干部。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部強(qiáng)化責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和基本農(nóng)技知識(shí)，做到懂政策、懂管理、懂技術(shù)，能夠?yàn)檗r(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中排優(yōu)解難，特別要引導(dǎo)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中合理分布。應(yīng)對(duì)特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服務(wù)，幫助這部分特貧戶盡快走出困境。鄉(xiāng)村干部還應(yīng)著力培養(yǎng)和利用一批在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起領(lǐng)頭作用的農(nóng)民，讓他們和鄉(xiāng)村干部一起共同引領(lǐng)農(nóng)民致富。當(dāng)然，作為貧困山區(qū)鄉(xiāng)村干部，更不得利用職務(wù)之便挪用扶貧款項(xiàng)、貪圖小利、侵占集體財(cái)物，直接損害農(nóng)民的利益。

鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮信息的引領(lǐng)作用。要利用農(nóng)村各“站”、“所”擴(kuò)大市場(chǎng)信息量，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策、信息宣傳，逐步改變農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和從眾性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，對(duì)眾多信息篩選后，將價(jià)值高、實(shí)用性強(qiáng)的信息，通過(guò)會(huì)議、報(bào)紙、電話等方式迅速地傳遞給農(nóng)民，減少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來(lái)源，發(fā)揮本地在外工作人員的作用，將外地信息及時(shí)傳回本地。嚴(yán)厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

(六)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制人口增長(zhǎng)

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理規(guī)劃和調(diào)整發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是利用退耕還林還草擴(kuò)大植被面積，并在宜林地中發(fā)展中藥材或在宜牧地中種植優(yōu)質(zhì)牧草以發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，種植抗風(fēng)沙、耐旱、保土、保水、固沙的品種，使之發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。要大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解農(nóng)村資源緊缺、減輕農(nóng)村環(huán)境污染、提高農(nóng)民衛(wèi)生健康水平。還有，西部貧困山區(qū)人口在急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致僅有的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被完全充抵，而且嚴(yán)重危及到生態(tài)環(huán)境的資源承載。因此，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策、提高農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)、健全貧困社會(huì)保障機(jī)制顯得尤為必要。

第三篇：貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個(gè)村（居委），總?cè)丝?5萬(wàn)，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國(guó)家21世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來(lái)，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開(kāi)放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年全縣共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長(zhǎng)8.6%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9325萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長(zhǎng)2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長(zhǎng)7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會(huì)確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一項(xiàng)目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h委、縣政府堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的道路，努力打破不合時(shí)宜的條框限制，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體近3萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬(wàn)人。年銷售收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有34家，民營(yíng)工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅2929萬(wàn)元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

3、不斷加強(qiáng)了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力48.6萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)28萬(wàn)人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡(jiǎn)化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個(gè)南方勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時(shí)幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬(wàn)人左右，占全縣剩余勞動(dòng)力的65%左右，年勞務(wù)收入超過(guò)5億元，累計(jì)收入達(dá)60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。

4、努力開(kāi)展了招商引資。XX現(xiàn)有的國(guó)有、集體和民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來(lái)，全縣致力通過(guò)招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來(lái)，把內(nèi)部的資金挖出來(lái)。建立健全了招商引資長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的作用，吸引更多的外地客商來(lái)安化投資興業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個(gè)，引資額6.2億元，實(shí)際到位資金1.4億元，同比增長(zhǎng)39.7%。今年上半年引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，合同引資1.24億元，實(shí)際到位資金2677萬(wàn)元。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是篳路藍(lán)縷。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財(cái)政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財(cái)政收入僅98元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收

第四篇：貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

??對(duì)XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記

XXX

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個(gè)村（居委），總?cè)丝?5萬(wàn)，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國(guó)家21世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來(lái)，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開(kāi)放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年全縣共完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長(zhǎng)8.6%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9325萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長(zhǎng)2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長(zhǎng)7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會(huì)確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一項(xiàng)目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)?？h委、縣政府堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的道路，努力打破不合時(shí)宜的條框限制，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體近3萬(wàn)家，其中民營(yíng)企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬(wàn)人。年銷售收入500萬(wàn)元以上的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有34家，民營(yíng)工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11.21億元，實(shí)現(xiàn)利稅2929萬(wàn)元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

3、不斷加強(qiáng)了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力48.6萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力達(dá)28萬(wàn)人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡(jiǎn)化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí)，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個(gè)南方勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)外出務(wù)工人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時(shí)幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬(wàn)人左右，占全縣剩余勞動(dòng)力的65%左右，年勞務(wù)收入超過(guò)5億元，累計(jì)收入達(dá)60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。

4、努力開(kāi)展了招商引資。XX現(xiàn)有的國(guó)有、集體和民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來(lái)，全縣致力通過(guò)招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來(lái)，把內(nèi)部的資金挖出來(lái)。建立健全了招商引資長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的作用，吸引更多的外地客商來(lái)安化投資興業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個(gè)，引資額6.2億元，實(shí)際到位資金1.4億元，同比增長(zhǎng)39.7%。今年上半年引進(jìn)項(xiàng)目15個(gè)，合同引資1.24億元，實(shí)際到位資金2677萬(wàn)元。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是篳路藍(lán)縷。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財(cái)政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財(cái)政收入僅98元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模無(wú)論在全國(guó)還是全盛全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支矛盾十分突出，運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個(gè)，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣95萬(wàn)人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬(wàn)，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬(wàn)人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國(guó)平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過(guò)小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國(guó)有工商企業(yè)沒(méi)有改制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)114.1%。同時(shí)，雖然近年來(lái)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)管理落后等問(wèn)題，整體實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，稅收貢獻(xiàn)率低。

XX與全國(guó)全省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬(wàn)）

縣域GDp規(guī)模（億元）

地方財(cái)政收入（億元）

人均(元)GDp

財(cái)政收入

全國(guó)

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個(gè)山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識(shí)還在一定程度上支配著人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政觀念、官本位思想仍大有市場(chǎng)，一些干部和群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能敢為人先，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)不多，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來(lái)為鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活民間資本，我縣相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒(méi)有徹底打開(kāi)，全縣還有110多個(gè)村不通公路，9個(gè)村103個(gè)組不通照明電，180多個(gè)村不通電話，221個(gè)村不通廣播電視，14.1萬(wàn)人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠(yuǎn)不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財(cái)力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無(wú)力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力，使得開(kāi)放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項(xiàng)目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動(dòng)能力不足。近年來(lái)，我縣提出并實(shí)施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長(zhǎng)期以來(lái)短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒(méi)有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)100萬(wàn)平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴(yán)重不足，年實(shí)際生產(chǎn)量?jī)H40余萬(wàn)平方米。

4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強(qiáng)?！八膩y”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)。行政效率低下。有的部門和干部不運(yùn)用改革方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴(yán)重，在行政審批和辦證過(guò)程中，工作效率低下。社會(huì)環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個(gè)別人為一些無(wú)理要求聚眾滋事，阻攔項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)困難重重。

5、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國(guó)企改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制、人才機(jī)制、融資機(jī)制不順，對(duì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏。如縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，惜貸而不愿放貸，并通過(guò)各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”，絕大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)貸款難，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項(xiàng)目、好企業(yè)無(wú)法發(fā)展，長(zhǎng)期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會(huì)矛盾和問(wèn)題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老山、邊遠(yuǎn)區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來(lái)積累形成的矛盾和問(wèn)題較多，尤其是扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題、庫(kù)區(qū)移民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問(wèn)題、“～一部”兌付問(wèn)題、國(guó)企改革和國(guó)有企業(yè)職工安置問(wèn)題等，都給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口5.28萬(wàn)人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財(cái)物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長(zhǎng)、以犧牲環(huán)境與資源過(guò)度消耗為代價(jià)來(lái)?yè)Q取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實(shí)處。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，勇于進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對(duì)因循守舊與任何形式的經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、本本主義。要破除認(rèn)為基礎(chǔ)條件差，難有作為的消極思想，樹(shù)立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹(shù)立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹(shù)立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶抓機(jī)遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的特色縣域經(jīng)濟(jì)。要立足縣情與資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的趨勢(shì)，努力打造特色縣域經(jīng)濟(jì)。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過(guò)打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認(rèn)識(shí)XX，可以提高知名度和影響力，對(duì)擴(kuò)大招商引資和加快縣域經(jīng)

第五篇：淺談貧困山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育

淺談貧困山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育 的現(xiàn)狀及策略思考

望謨縣大觀鄉(xiāng)教育輔導(dǎo)站：岑繼彪

內(nèi)容摘要：在應(yīng)試教育向素質(zhì)教育“轉(zhuǎn)軌”過(guò)程中，農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施存在著許多問(wèn)題：主要存在“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育資源不足；師資力量急需加強(qiáng)；教育不均衡發(fā)展，學(xué)生基礎(chǔ)普遍下降；留守兒童數(shù)量增多，家庭教育殘缺不全；寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠等問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)從“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，加大教育經(jīng)費(fèi)投入；要加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍；致力于縣城與農(nóng)村教育的公正與平衡發(fā)展；大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村寄宿學(xué)生的管理”等幾個(gè)面來(lái)，推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施，確保農(nóng)村教育事業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)

素質(zhì)教育

教師

學(xué)生

前言

十二五國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的“工作方針”中指出：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。把“育人為本作為教育工作的根本要求”提出來(lái)，這給我們指出了辦學(xué)方向和最終追求。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于特定的地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境諸因素，嚴(yán)重制約著農(nóng)村素質(zhì)教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，一直處農(nóng)村教育工作的我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對(duì)策，采取切實(shí)有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才有可能推進(jìn)素質(zhì)教育均衡發(fā)展，改變農(nóng)村素質(zhì)教育落后面貌、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的。

農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施現(xiàn)狀及原因分析

一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育資源不足

2007年，我縣的“兩基”工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，2008年通過(guò)“國(guó)檢”驗(yàn)收；2010年通過(guò)國(guó)家級(jí)“兩基”復(fù)查、“普實(shí)”驗(yàn)收。從中，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了一定的改善，但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到實(shí)施素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，硬件設(shè)施設(shè)備還處于一個(gè)待完善的階段。隨著“兩免一補(bǔ)”的惠民政策的落實(shí)；再加之各級(jí)政府進(jìn)一步加大投入。使貧困山區(qū)農(nóng)村的教育發(fā)生了根本性的變化。但是歷史和現(xiàn)實(shí)原因, 導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)差、底子薄，政府對(duì)農(nóng)村素質(zhì)教育的總體投資規(guī)模還不夠，中央財(cái)政用于補(bǔ)助地方素質(zhì)教育的經(jīng)費(fèi)主要是用于滿足農(nóng)村孩子讀得起書的問(wèn)題；導(dǎo)致許多學(xué)校的教室、寢室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、音體美等設(shè)施嚴(yán)重欠缺。也不能滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育發(fā)展的客觀需要。

二、師資力量急需加強(qiáng)

1、教師年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象逐漸加重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近1/3的教師出現(xiàn)老齡化年齡現(xiàn)象，這直接帶來(lái)的是教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化。其后果就是降低了小學(xué)的教育質(zhì)量，削弱了教育的基礎(chǔ)。

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)村教師缺編或年齡結(jié)構(gòu)的原因，大多數(shù)音體美專業(yè)畢業(yè)的教師只能擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科的教學(xué)。如：我們大觀鄉(xiāng)里穴小學(xué)是一個(gè)完小，只有6個(gè)公辦教師。開(kāi)設(shè)的課程每位教師都得上，何談專業(yè)課呢？怎么能培養(yǎng)出有專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)生？

3、骨干教師分布不均衡，教學(xué)科研水平偏低。多數(shù)偏遠(yuǎn)學(xué)校，缺少中青年骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)。同學(xué)科教師數(shù)量很少，村級(jí)小學(xué)一人教一個(gè)年級(jí)幾個(gè)學(xué)科。這種情況制約了農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。不少教師科研水平偏低，對(duì)新課改感到“水土不服”。

4、部分學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，教師工作量較大，負(fù)擔(dān)偏重。各大部分學(xué)校還處于嚴(yán)重缺編現(xiàn)象，還存在一人一校幾個(gè)班，加上部分教師責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，職業(yè)倦怠心理比較嚴(yán)重，對(duì)待工作得過(guò)且過(guò)。

三、教育不均衡發(fā)展，學(xué)生基礎(chǔ)普遍下降

1、農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生日益減少，辦學(xué)規(guī)模逐漸萎縮。主要原因是隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好及家長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)廣的家庭都想方設(shè)法帶孩子到好一點(diǎn)的學(xué)校就讀，加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，便出現(xiàn)“陪讀媽媽”或“陪讀奶奶”們攜帶行囊，涌進(jìn)縣城，想方設(shè)法，插班就讀；如我們大觀鄉(xiāng)大塘小學(xué)由原來(lái)近100名在校學(xué)生，到2008-2010每學(xué)期只有6-8個(gè)在校學(xué)生，迫使學(xué)校停辦。在這種大環(huán)境的影響下，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)自然逐年減少、農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模日漸萎縮。

2、縣城學(xué)生急劇增加，超級(jí)大班屢見(jiàn)不鮮 隨著大量農(nóng)村學(xué)生的涌入，縣城的超級(jí)大班現(xiàn)象日見(jiàn)嚴(yán)重。比如望謨縣一小、二小最多的一個(gè)班達(dá)到七八十人，初中有些班近百人，教室里塞得如沙丁魚罐，前排桌子離黑板不到一米五，后排靠墻，學(xué)生出進(jìn)都十分困難；上課的老師個(gè)個(gè)都帶著便攜式擴(kuò)音器，即使這樣，很多老師的嗓子還是壞了，部分學(xué)生聽(tīng)課還是困難。同時(shí)縣城學(xué)生的增多又從客觀上需要從農(nóng)村調(diào)入教師，每年都有不少教師借調(diào)進(jìn)縣城，又使農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，從而使原本相對(duì)落后的農(nóng)村教育質(zhì)量進(jìn)一步下滑。

四、留守兒童數(shù)量增多，家庭教育殘缺不全

貧困農(nóng)村由于大量的勞動(dòng)力輸出，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，中小學(xué)在校生留守兒童少年占據(jù)70%，由此產(chǎn)生的家庭教育環(huán)境的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致孩子們的心理問(wèn)題不能及時(shí)解決，孤獨(dú)感、自卑感、失落感長(zhǎng)期困擾著他們，促使其人格發(fā)展走向極端，大多數(shù)留守兒童行為古怪、表現(xiàn)固執(zhí)、頑固不遜、紀(jì)律渙散。分析其原因主要有三個(gè)方面：一是過(guò)早地離開(kāi)父母，使他們的家庭及親情教育出現(xiàn)了空白，過(guò)于溺愛(ài)的祖輩沒(méi)有及時(shí)對(duì)他們的成長(zhǎng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和幫助；二是父母本身的原因——外出打工掙錢，成為他們對(duì)未來(lái)的向往和追求，但他們卻沒(méi)有真正意識(shí)到，只有學(xué)習(xí)文化知識(shí)和掌握科學(xué)技術(shù)才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人多數(shù)是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應(yīng)有的幫助、學(xué)習(xí)上遇到的困難得不到及時(shí)的解決，久而久之，問(wèn)題越積越多，成績(jī)?cè)絹?lái)越差，對(duì)人生失去了信心，對(duì)前途失去了追求，對(duì)學(xué)習(xí)自然就失去了興趣。

五、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠

（1）基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，寄讀學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活條件很差。由于學(xué)校建設(shè)資金有限，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的房舍及設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，大部分農(nóng)村寄宿學(xué)校無(wú)浴室，無(wú)水沖廁所，無(wú)飲用熱水機(jī)，給寄宿學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活帶來(lái)很多困難。

（2）農(nóng)村寄讀學(xué)生遠(yuǎn)離父母，缺少家庭溫暖和親情關(guān)愛(ài)，家庭教育的嚴(yán)重缺失，學(xué)校的管理和服務(wù)又不能完全到位，學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)容易受到不利影響。

（4）寄宿學(xué)校缺少保育員和相關(guān)服務(wù)人員，不利學(xué)校管理。寄宿學(xué)校的保育員和相關(guān)服務(wù)人員不在國(guó)家定編之列，學(xué)校無(wú)法配備專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負(fù)擔(dān)。

貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的對(duì)策及思考

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育教學(xué)觀念，加大教育經(jīng)費(fèi)投入

轉(zhuǎn)變教育觀念是實(shí)施素質(zhì)教育的重要前提。從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)深刻的、全面的、系統(tǒng)的變革，是一項(xiàng)社會(huì)工程。社會(huì)各界只有對(duì)素質(zhì)教育的意義有深刻認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，才能用科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校實(shí)施教育健康發(fā)展；才能推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生身心素質(zhì)和諧全面發(fā)展；才能幫助孩子走好人生路。一句話，只有轉(zhuǎn)變觀念，才能樹(shù)立責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)緊迫感，才能形成良好的社會(huì)環(huán)境，產(chǎn)生推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展的巨大精神力量和物質(zhì)力量。同時(shí)，各級(jí)政府也要增加教育投入，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施素質(zhì)教育是國(guó)家的基礎(chǔ)教育。21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是教育的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。從一定意義上說(shuō)，教育決定一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)，是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。實(shí)施素質(zhì)教育必須突出政府的作用，加大對(duì)教育的投入。要推動(dòng)素質(zhì)教育尤其是農(nóng)村教育的發(fā)展，必須加大中央財(cái)政對(duì)教育的投入比例，依法保證教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，積極改善農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，從物質(zhì)上保障農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育順利開(kāi)展與提高。

二、要加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

1、進(jìn)一步加大師資隊(duì)伍。招考錄用素質(zhì)較好的師范院校生，同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的初高中學(xué)生選擇了師范院校，讓更多的人才向往并投到教育事業(yè)中來(lái)。

2、進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)培訓(xùn)?？h級(jí)培訓(xùn)應(yīng)該切實(shí)從促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的角度開(kāi)展了諸多有效的培訓(xùn)形式，比如加大了對(duì)骨干教師和培訓(xùn)輔導(dǎo)員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校培訓(xùn)者的培訓(xùn)力度，但縣級(jí)培訓(xùn)還缺乏國(guó)家級(jí)培訓(xùn)者的專業(yè)引領(lǐng)，只限于自身的培訓(xùn)，所以在短期內(nèi)也很難有效提升全縣教師的專業(yè)素質(zhì)。

3、創(chuàng)建互換機(jī)制，鼓勵(lì)教師流動(dòng)。采取城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)誼政策，鼓勵(lì)縣城教師到農(nóng)村“支教”，農(nóng)村骨干教師帶著任務(wù)到城市學(xué)校鍛煉，相互對(duì)接式服務(wù)政策，期限可以是一年，也可以是一學(xué)期，甚至可以先嘗試在一部分試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的教師(音、體、美、英語(yǔ)教師)跨校任課，放寬對(duì)此類教師的評(píng)價(jià)政策，聘任工作和職稱評(píng)定可以優(yōu)先考慮等。

三、致力于縣城與農(nóng)村教育的公正與平衡發(fā)展

1、要努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍：一方面，要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教育廣大教師樂(lè)于奉獻(xiàn)，自愿扎根農(nóng)村教育事業(yè)；另一方面要進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇，抓好農(nóng)村教師向縣城調(diào)動(dòng)政策，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和擴(kuò)充；同時(shí)還可規(guī)定新招入教師必須先到農(nóng)村工作5至8年方可調(diào)動(dòng)。

2、要努力控制農(nóng)村學(xué)生向縣城的流動(dòng)，這是推動(dòng)縣城和農(nóng)村教育雙優(yōu)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村學(xué)生入城主要是追求優(yōu)質(zhì)教育，這是人之常情。要維持農(nóng)村的辦學(xué)規(guī)模，努力提高農(nóng)村教育的質(zhì)量；可以運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員子女入學(xué)程序的審批，外籍戶口進(jìn)城就讀需經(jīng)教導(dǎo)處、校長(zhǎng)、中心校、基礎(chǔ)教育股、教育局分管領(lǐng)導(dǎo)五級(jí)審批，從而較好的控制了外籍學(xué)生的入城就讀的浪潮。同時(shí)可以改革小升初、初升高的錄取方法，根據(jù)學(xué)生人數(shù)比例，把重點(diǎn)初中和示范高中的升學(xué)指標(biāo)下分到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由教育局分鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄取。

四、大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村寄宿學(xué)生的管理 農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該抓住布局調(diào)整的良好機(jī)會(huì)，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，完善農(nóng)村寄宿學(xué)校管理體系。由于農(nóng)村寄宿學(xué)校的寄宿用房與配套設(shè)施投資沒(méi)有全部納入政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要從此出手：（1）政府要抓住縣城一體化建設(shè)的機(jī)遇，科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學(xué)校，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校的布局調(diào)整，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)用房及配套設(shè)施投入必須全部納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。（2）各級(jí)政府要建立和完善財(cái)源穩(wěn)定、資金充足的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，在改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，完善農(nóng)村寄宿學(xué)校的建設(shè)、管理和服務(wù)體系，將農(nóng)村寄宿學(xué)校的管理員、服務(wù)員、心理咨詢員列為學(xué)校工作人員的正常編制，保證他們的經(jīng)濟(jì)收入；（3）加強(qiáng)和完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的內(nèi)部管理體制，堅(jiān)持“以人為本、全面發(fā)展”的原則，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立一套能夠適合當(dāng)?shù)厍闆r、滿足農(nóng)村寄讀學(xué)生需要的管理服務(wù)制度，讓農(nóng)村學(xué)生尤其是留守學(xué)生，在學(xué)校的學(xué)習(xí)與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造較為良好的環(huán)境，以增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)自信心和內(nèi)動(dòng)力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學(xué)好科學(xué)文化知識(shí)。

總之，農(nóng)村小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中出現(xiàn)以上被動(dòng)局面的原因是多種多樣的，不同地區(qū)不同條件的學(xué)校情況也各不相同，這些問(wèn)題在貧國(guó)地區(qū)具有普遍性和代表性。如要想徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面必須引起各級(jí)政府和教育主管部門的高度重視，在推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的過(guò)程中，花大力氣從“加大教育投入、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化育人環(huán)境、加強(qiáng)師資建設(shè)、轉(zhuǎn)變教育觀念、提高教學(xué)水平”等多方面著手，全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭等各方面的積極因素，才能為農(nóng)村小學(xué)整體教學(xué)水平的提高提供有力保證，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村素質(zhì)教育持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。