第一篇：對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索研究

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索研究

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟(jì)水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索研究并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實(shí)事的能力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動(dòng)廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生命力，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越小。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少，甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越小。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏；基層政府扶持不夠；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1.針對農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快。特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是，在進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是在政府頒布了鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營、私體經(jīng)營的一系列相關(guān)政策之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也越來越少。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

1.對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡恼呃砟?，忽視了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中，而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素匱乏。

3.村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點(diǎn)都放在個(gè)體經(jīng)營和私體經(jīng)營上，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏主動(dòng)性。

4.對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展沒有進(jìn)行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，不能因地制宜地進(jìn)行種植生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學(xué)的決策，產(chǎn)品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體財(cái)力的主要來源，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層才有運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，才能為全村辦大事、辦實(shí)事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認(rèn)識，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距問題，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以及落實(shí)“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！边@一政策，起著至關(guān)重要的作用。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基，必須毫不動(dòng)搖地長期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測的經(jīng)濟(jì)市場形勢要求，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）營造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟(jì)水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索研究并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實(shí)事的能力，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動(dòng)廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生命力，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越小。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少，甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越小。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏；基層政府扶持不夠；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1.針對農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快。特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是，在進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是在政府頒布了鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營、私體經(jīng)營的一系列相關(guān)政策之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也越來越少。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

1.對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡恼呃砟睿鲆暳税l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中，而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素匱乏。

3.村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點(diǎn)都放在個(gè)體經(jīng)營和私體經(jīng)營上，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏主動(dòng)性。

4.對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展沒有進(jìn)行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，不能因地制宜地進(jìn)行種植生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學(xué)的決策，產(chǎn)品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體財(cái)力的主要來源，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層才有運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，才能為全村辦大事、辦實(shí)事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護(hù)和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認(rèn)識，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距問題，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以及落實(shí)“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！边@一政策，起著至關(guān)重要的作用。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基，必須毫不動(dòng)搖地長期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測的經(jīng)濟(jì)市場形勢要求，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）營造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

首先，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去；其次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立明確的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度并納入政績考核內(nèi)容；最后，制定有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)各部門的積極性，集結(jié)一切力量去創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

（四）將市場作為發(fā)展方向，規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子

社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入研究分析，結(jié)合實(shí)際情況，改變經(jīng)營模式，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營，改變觀念，拓寬思路，將工農(nóng)商三者的經(jīng)營理念相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需求，走出一條適合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要有一批積極主動(dòng)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層組織。實(shí)踐證明，好的農(nóng)村基層組織對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著重大作用，因此應(yīng)該拓寬和加大用人渠道。

（六）加大政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能脫離各級政府的幫助和支持，各級政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的情況頒布有利于本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。首先，采取有效措施減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次，加大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，在用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面予以大力支持；再次，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)；最后，禁止亂收費(fèi)、亂罰款等一系列不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

（七）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理

應(yīng)該加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理力度，建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、定期審計(jì)制度，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的透明化，定期公開賬目，做到人人參與，人人監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，直接影響著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以我們應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取各種措施來發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級主干道5公里，基本達(dá)到戶戶通。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問題的原因

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)就更無從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開展個(gè)別談話。

由黨委書記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請專業(yè)人員點(diǎn)對點(diǎn)對農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，對檸檬貯存、產(chǎn)銷一體化進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進(jìn)一步完善了問題臺賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標(biāo)語等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)模化種植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級相關(guān)部門爭取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問題和困難。

對力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究

延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究

[摘要]集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村組區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。延邊如何根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和地理環(huán)境將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好、更快，這個(gè)亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對這一形勢，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為行文主線，通過對發(fā)展現(xiàn)狀對比剖析，提出切實(shí)可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出意見和建議。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、調(diào)查法等研究方法，從延邊地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對策等方面進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

延邊地區(qū)的許多村級組織都處于“空殼”或負(fù)債狀態(tài)，公共事務(wù)缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎(jiǎng)金和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，汪清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為420.55萬元，村均2.1萬元，其中沒有集體收益的村達(dá)到100個(gè)，占到總數(shù)的50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入非常低已經(jīng)是延邊地區(qū)的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。

（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一般都是小規(guī)模經(jīng)營，承包費(fèi)、租金等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)的東北山區(qū)，屬于相對貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達(dá)地區(qū)落后很多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。經(jīng)過對汪清縣2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和對比，當(dāng)年汪清縣村級集體總收入中，出讓山地、征地補(bǔ)償?shù)纫淮涡允杖?50.47萬元，占比59%；土地承包、門市租金等經(jīng)營性收入104.03萬元，占比25%；糧食直補(bǔ)、退耕還林等其他收入66.05萬元，占比16%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產(chǎn)和資源對外出租或發(fā)包，這些收入雖然風(fēng)險(xiǎn)小、來源相對穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例非常不合理

延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務(wù)業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結(jié)構(gòu)不合理，收入少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和下游產(chǎn)品匱乏，附加值低，市場競爭力和市場份額少，產(chǎn)業(yè)化程度普通不高，農(nóng)民和村集體沒有合適的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村和村集體的收入也就無法保證。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）不良債務(wù)多

延邊地區(qū)村級集體負(fù)債現(xiàn)象十分普遍且非常嚴(yán)重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務(wù)教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務(wù)長期積累，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從汪清縣村級集體負(fù)債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負(fù)債的村194個(gè)，占總數(shù)的97%。其中，負(fù)債10萬元以下的136個(gè)，負(fù)債10-20萬元的26個(gè)，負(fù)債20-50萬元的22個(gè)，負(fù)債50萬元以上的10個(gè)。這些債務(wù)中，有許多都已經(jīng)成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級債務(wù)化解起來非常困難，依靠自身實(shí)力根本無法化解。

（二）政策扶持不夠

延邊地區(qū)還沒有出臺關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不會發(fā)展，存在問題非常多，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也模糊不清，難以制定切實(shí)可行、有針對性的政策文件?，F(xiàn)在，農(nóng)民群眾非常需要政府出臺關(guān)于土地使用、啟動(dòng)資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持。

（三）資產(chǎn)管理差

延邊地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個(gè)別村組辦公司或辦企業(yè)的時(shí)候，根本沒有考慮本地的實(shí)際情況，對公司或企業(yè)投資的項(xiàng)目不進(jìn)行論證把關(guān)，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導(dǎo)致投資失敗，欠下大量債務(wù)和貸款，根本無力償還，給村級集體組織造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些村集體在企業(yè)改制中對集體資產(chǎn)不評估或低評估，造成集體資產(chǎn)流失；還有的村非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，胡亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至貪污、挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題成因

（一）對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索缺乏，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識較膚淺

延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本事，沒有意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。同時(shí)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在決策不科學(xué)、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技含量低、市場附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對這些問題毫無辦法。

（二）生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

延邊地區(qū)多數(shù)村屯都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地或預(yù)留的機(jī)動(dòng)地非常少，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少最基本的生產(chǎn)要素――土地。同時(shí)，分得土地的農(nóng)民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從延邊實(shí)際來看，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村大部分沒有統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。隨著林權(quán)改革等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村級集體財(cái)產(chǎn)不斷減少，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙

社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級在不斷提高相關(guān)補(bǔ)助額度，但是需要村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等也占據(jù)相當(dāng)比例，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

四、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)

將村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到最好、最強(qiáng)、最優(yōu)，提高能力素質(zhì)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段。村干部班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定有效的方案和任期目標(biāo)，同時(shí)能夠堅(jiān)持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也是十分必要的。對發(fā)展村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的，不僅要公開表彰進(jìn)行精神鼓勵(lì)，還要給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）積極尋找化解農(nóng)村債務(wù)的方法

一是要清收化債。由村委會對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對，逐項(xiàng)逐戶清收債務(wù)。對有償還能力的農(nóng)戶，實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押或以欠轉(zhuǎn)貸，變無息為有息，利率由村民大會決定；對一時(shí)無力償還的農(nóng)戶，制定還款計(jì)劃，分期進(jìn)行償還；對確實(shí)無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進(jìn)行緩收、減收、免收；對極少數(shù)有能力但不愿償還的農(nóng)戶，運(yùn)用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉(zhuǎn)本金形成新的債務(wù)。三是要?jiǎng)冸x化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由村委會承擔(dān)的債務(wù)。

（三）探索實(shí)行多種發(fā)展模式

一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、外部情況、村班子政治覺悟和思想進(jìn)步程度等情況，從基礎(chǔ)工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對一刀切，利用本村優(yōu)勢，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務(wù)組織，開發(fā)信息，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是要積極建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將村內(nèi)有效信息及外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尋求同領(lǐng)域匯總相對技術(shù)成熟、運(yùn)營良好的企業(yè)，聘請相關(guān)人員進(jìn)行授課、手把手教學(xué)，并積極促進(jìn)這些企業(yè)與本村合作社合作，爭取創(chuàng)建收益聯(lián)合體。三是根據(jù)本村資源優(yōu)勢尋找發(fā)展道路。農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財(cái)，進(jìn)一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有長期收入。四是加快農(nóng)村的農(nóng)民合作社和企業(yè)的建設(shè)，將村內(nèi)閑置土地和一些小型且虧損的集體企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)讓和出售給村民經(jīng)營，一些破產(chǎn)的集體企業(yè)閑置下的設(shè)備和工作廠房等出售租賃給私營企業(yè)，增加村集體收入，盤活集體資產(chǎn)。五是積極向上級部門爭取資金，尋求政策扶持。在向上爭取政策扶持時(shí)，可以考慮土地、林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、種植業(yè)無償補(bǔ)助、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域，利用縣（市）開展的結(jié)對幫扶、走訪活動(dòng)以及目前大力開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等為載體，開展工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和預(yù)計(jì)收入以及參股村民做出整體規(guī)劃，確保審批成功。

（四）制定出臺扶持政策

政府的扶持一方面可以從宏觀上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，打破條塊分割，在計(jì)劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)征收等方面提供方便；另一方面可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融、稅收等方面的支持、援助。在具體發(fā)展過程中，要明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大政府資金投入，減輕農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所承受的負(fù)擔(dān)，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，選取一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，但具有特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力較大、短期見效快、示范輻射力強(qiáng)的村作為試點(diǎn)村進(jìn)行扶持。同時(shí)，通過政策傾斜和包聯(lián)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村以創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等形式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，直接關(guān)系到延邊農(nóng)民的切身利益和生活質(zhì)量，影響著延邊地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和改革大局，是體現(xiàn)著堅(jiān)持走社會主義道路的堅(jiān)定理念。從大局來看，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在我國大部分地區(qū)正在有序推進(jìn)，在以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大趨勢下，延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會得到各縣（市）和工業(yè)部門在政策、資金、管理、人才、技術(shù)等方面的幫助和扶持，為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘要：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變革推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待提高，其中科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對于這些影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，采取相對應(yīng)的措施，提出對策建議，加大整理與改革的力度，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提供更好的條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，制約因素，措施

前言：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其地位不可動(dòng)搖。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)能夠提供人們生活最基本的物質(zhì)生活資料。中國人口居世界第一位，農(nóng)產(chǎn)品的供給關(guān)系重大。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在諸多制約因素，認(rèn)知制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的因素，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，結(jié)合退耕還林還草，有效地治理了水土流失及土地鹽堿化，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的提高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力得到了明顯提高。農(nóng)林覆蓋率有所提高，全國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了較大的改觀，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中趨于優(yōu)化與合理

經(jīng)過多年農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，自治區(qū)由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢越加明顯。目前全國的農(nóng)業(yè)已不是單純的種植業(yè)，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值增長幅度較大?？傮w來看第一產(chǎn)業(yè)比重下降但趨于合理，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有所上升，這對于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有重要意義，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好

以鄂爾多斯市為例，2014年，“十個(gè)全覆蓋”工程中的農(nóng)村校舍建設(shè)及安全工程、農(nóng)村常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障、村村通電、村村通廣播電視等4項(xiàng)工程已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。其他6項(xiàng)工程力爭到2016年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，具體實(shí)施中將在今后著力改造農(nóng)村危舊房6222戶；建設(shè)安全飲水工程90處，解決23008人飲用水缺乏和水質(zhì)改善問題；硬化嘎查村街巷444.2公里；改造電力線路1669公里；建設(shè)地面數(shù)字電視發(fā)射基站28個(gè)，安裝直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備3.5萬戶，安裝“村村響”設(shè)備159套；新建小學(xué)、公辦幼兒園12所；新建或改造嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室58個(gè)；新建或改造嘎查村文化室60個(gè)；新建農(nóng)村便民連鎖超市50個(gè)，有效促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

二、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

（一）科學(xué)技術(shù)問題

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技來實(shí)現(xiàn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。我國是農(nóng)業(yè)大國，但科技研發(fā)效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻相對落后的現(xiàn)狀，影響了產(chǎn)量的質(zhì)量。特別是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，仍處于經(jīng)濟(jì)崛起狀態(tài)，影響了政府對農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)業(yè)科技人員少，農(nóng)業(yè)科研的轉(zhuǎn)化率低，供給不足，需求率也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有一名農(nóng)技人員，而法國為13.5人，美國為7.5人，日本為5人。我國有50%集中在縣級農(nóng)業(yè)行政和技術(shù)推廣部門，增加了農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的困難性?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員缺乏，高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員少，無法大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，使得某些地區(qū)欠缺農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)展的載體。

我國是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)民反映的熱點(diǎn)問題。長期以來農(nóng)村科技推廣依靠“一張嘴，兩條腿”的推廣方式，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，這種推廣方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)千家萬戶的不同作物、品種對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需要。雖然近幾年來我國也建立了農(nóng)業(yè)信息平臺但受資金等方面的限制，不能很好的發(fā)揮作用。推廣手段落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是要靠自己積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，依然使用原始的生產(chǎn)工具，運(yùn)用滯后于時(shí)代水平的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，必須謀劃相應(yīng)的對策，使農(nóng)業(yè)科技成果，在“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。由于受到現(xiàn)行科研機(jī)制的制約，科研成果的理論與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。作為科研與生產(chǎn)的橋梁的農(nóng)技推廣體系不健全，使得先進(jìn)的科技也無法轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的生產(chǎn)力。農(nóng)民群眾的文化水平低，制約了學(xué)用先進(jìn)科技潛能發(fā)揮，受到落后傳統(tǒng)觀念的影響，接受新事物、新技術(shù)的能力差，其陳舊的意識觀念，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，科技成果的商品化進(jìn)程。

（二）勞動(dòng)力素質(zhì)問題

勞動(dòng)力素質(zhì)問題是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主觀因素之一。我國普遍存在著勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問題。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙因素。由于受封建思想的束縛，農(nóng)村人口的受教育程度不高，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

青壯年勞動(dòng)力的外流不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們當(dāng)中一部分受到教學(xué)條件的限制和大中專畢業(yè)生分配政策的影響，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受利益的驅(qū)動(dòng)，外出打工造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失。具有較高文化層次的人士往往選擇走出比較束縛的農(nóng)村，留在農(nóng)村的往往是老人，婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人，這些人接受新技術(shù)能力有限，因此影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

在青壯年勞動(dòng)力中，雖有一部人有一定的文化知識，但接受新事物，新技術(shù)的能力較差。又由于教育機(jī)制發(fā)展不健全的影響，大多數(shù)沒有機(jī)會到個(gè)專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行深造培養(yǎng)，適應(yīng)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。大部分留守農(nóng)村的絕大多數(shù)老年勞動(dòng)力根本接受不了新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，所接受的都是過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。受國家就業(yè)形勢的影響，大部分農(nóng)村青年早早輟學(xué)，加入農(nóng)村打工隊(duì)伍，失去了進(jìn)行學(xué)習(xí)完善自我的良好機(jī)會。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題

雖然我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但仍不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的要求。農(nóng)產(chǎn)品加工總量不足，精深加工程度低，帶動(dòng)能力有限，從而降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的綜合效益。農(nóng)產(chǎn)品加工多為初加工，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，存在糧食作物比重大，但糧食的商品率低，蔬菜瓜果等其他經(jīng)濟(jì)類作物比重小的結(jié)構(gòu)不合理狀況。人均占有農(nóng)產(chǎn)品的構(gòu)成不合理。由于種植結(jié)構(gòu)單一，一方面造成了某些農(nóng)產(chǎn)品供過于求，像今年夏天準(zhǔn)格爾旗十二連城鄉(xiāng)所產(chǎn)的西瓜，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，嚴(yán)重挫

傷了農(nóng)民的積極性，造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。另一方面，又造成了一些群眾需要的或國際市場需求量大的，效益好的農(nóng)產(chǎn)品得不到滿足，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。我國有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力常年沉積在第一產(chǎn)業(yè)，不僅影響農(nóng)業(yè)收入的增加，不利于社會的穩(wěn)定，還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長水平。由于農(nóng)村缺乏可行性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成了剩余勞動(dòng)力的無法轉(zhuǎn)移，降低了農(nóng)民的人均生活水平。由于農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，無法形成優(yōu)化合理的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局，剩余勞動(dòng)力的積壓更加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長造成勞動(dòng)力沒有充分利用的壓力。不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的因素。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

由歷年中央提出的政策及建議來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)的增長和有效地解決農(nóng)村貧困具有重大作用，尤以中央一號文件凸顯，可見中央政府已經(jīng)充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮的重要作用。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，低于風(fēng)險(xiǎn)能力低，設(shè)施裝備條件差，加上自然災(zāi)害頻繁，低于災(zāi)害能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)很大，制約糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾性突出，不同作物、不同環(huán)節(jié)的高性能機(jī)具供給不足，技術(shù)含量低。部分地區(qū)主要靠手工和畜牧作業(yè)，某些環(huán)節(jié)的機(jī)械化十分薄弱，農(nóng)機(jī)裝備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距大。由于我國是發(fā)展中國家，無論是政府財(cái)力還是農(nóng)民的實(shí)際支付能力都比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入能力有限，直接影響著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的更新改造，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）充分利用科學(xué)技術(shù)的力量

我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技和教育。實(shí)施并加強(qiáng)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略中，要逐步建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，逐步形成現(xiàn)代化的普及性農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)新體系。提高農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)人員中的比重，要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）不斷的優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在宏觀經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，合理配置農(nóng)業(yè)資源，減少制約農(nóng)產(chǎn)品市場需求的影響，供求關(guān)系基本平衡。在國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮商品價(jià)格信號市場導(dǎo)向機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)跟農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)調(diào)整，要鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營類型的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以合理的龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理組合，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整與合理組合，提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前農(nóng)產(chǎn)品已結(jié)束了長期短缺的局面，但仍要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害的能力。因自然條件差異導(dǎo)致農(nóng)田水平發(fā)展的不同，各地災(zāi)情的分布極不平衡。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善能促進(jìn)中低產(chǎn)田的改造和利用，減輕農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積下降的負(fù)面影響，使耕地拋荒現(xiàn)象降低，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平穩(wěn)定持續(xù)增長。

（四）打造農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化

在新農(nóng)村建設(shè)中，打造農(nóng)村工業(yè)化，形成特色農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和扶持具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體私營農(nóng)村企業(yè)和組織，經(jīng)營方式多元化，實(shí)行多種所有制改造。通過發(fā)展多種所有制形式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分利用好剩余勞動(dòng)力，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（五）搞好農(nóng)村市場建設(shè)

有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，積極引導(dǎo)和拉動(dòng)消費(fèi)需求的增長。要以小城鎮(zhèn)為依托，先富帶動(dòng)后富，加大農(nóng)村商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度，積極培育多元化的商品經(jīng)營主體和多樣化的商品經(jīng)營形式。使國內(nèi)外的流通主題成為農(nóng)村市場工業(yè)品流通的又一渠道。要加大力度整頓規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)的誠信經(jīng)營，提高消費(fèi)者的信心。

改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題，并非一蹴而就，總有一個(gè)發(fā)展的過程，通過相應(yīng)的對策盡量改變上述的制約因素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長找到契機(jī)點(diǎn)，并提供強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)，體制保證，政策和資金支持。

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第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)材料

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級收入減少的客觀需要，2019年8月14日，縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽排業(yè)務(wù)骨干對全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村就村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行檢查及調(diào)研，現(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況

我縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村，2個(gè)居委會。農(nóng)戶1.1萬戶，農(nóng)業(yè)人口5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬人，耕地面積11.55萬畝，其中集體耕地面積1.5萬畝，草地面積62.5萬畝，林地面積86.9萬畝，目前成立專業(yè)合作社133個(gè),截止2017年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)共計(jì)43891.09萬元（其中流動(dòng)資產(chǎn)7554.8萬元，長期資產(chǎn)合計(jì)419.66萬元，固定資產(chǎn)35916.6萬元）。負(fù)債合計(jì)5972.82萬元；

（其中流動(dòng)負(fù)債為465.31萬元，長期負(fù)債為5507.5萬元，目前所有者權(quán)益集體經(jīng)濟(jì)37918.27萬元），經(jīng)營性資產(chǎn)合計(jì)842.67萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)合計(jì)43048.42萬元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)牧業(yè)、就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項(xiàng)墊付資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，盡而使集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的最大障礙。部分干部及群眾沒有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動(dòng)，無法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

二是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前，部分干部，受社會一些不良風(fēng)氣的影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作做法

1、澄清底子，明確發(fā)展思路。底子清，思路才能明。為此，我們認(rèn)真開展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等，全面澄清了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)底子，為指導(dǎo)基層抓好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的工作思路。一是深入調(diào)查了解。去年對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查摸底，全面了解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析掌握存在的主要問題和制約因素，形成了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。二是狠抓清產(chǎn)核資。采取賬實(shí)核對、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底、登記造冊、建立臺賬，并對所有權(quán)有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真界定，為推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。自去年7月份開始，結(jié)合“雁過拔毛”專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理村（居）存在的帳實(shí)不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題，全面掌握了村級組織“三資”情況。

2、政策引導(dǎo)，注入活力。2017年州財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金120萬元，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3、采取“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將貧困村納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同村組資源優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標(biāo)，打造集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累，主要體現(xiàn)在：

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，賬表不符現(xiàn)象；

債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；

大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì)；

資源性資產(chǎn)集體管理不善等。

五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況幾點(diǎn)體會

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有政策、有重點(diǎn)、有激勵(lì)。對推廣性好、適用性強(qiáng)的經(jīng)營模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對發(fā)展愿望強(qiáng)烈、思路切實(shí)可行、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)重點(diǎn)給予關(guān)注和傾斜，同時(shí)對實(shí)現(xiàn)村級創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以形成引導(dǎo)和推廣。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是村務(wù)公開要再透明。目前，我縣村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，實(shí)施有效監(jiān)督；

組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)。