第一篇：在全縣土地管理工作會議上的講話

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，國務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員。可以說，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地

管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點內(nèi)容進行了研究討論，同時結(jié)合我縣實際，認真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。

剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結(jié)，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來講，人均耕地面積1.01畝，比全國平均水平還少0.42畝。同時，耕地后備資源也嚴重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護社會穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護了社會的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來信來訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會破壞我們來之不易的大好局面。

總之,嚴格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個長遠的事情，是一個根本大計。我們一定要認真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對子孫后代負責(zé)的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理長遠利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來，切實保護好土地資源。

二、努力消除思想認識上的“兩個誤區(qū)”

國務(wù)院電視電話會后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經(jīng)有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格管理土地，我們的經(jīng)濟建設(shè)就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。

國務(wù)院關(guān)于加強土地管理的政策，強調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問題

近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行土地法，堅持依法用地，依法管理，認真落實耕地保護政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴格控制建設(shè)用地，特別是對國有經(jīng)營性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進行經(jīng)營性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。這是國家土地政策絕對不允許的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達成交易合同的，一律不予認可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進行建設(shè)時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實施的，一律停止建設(shè)項目和用地審批?？h內(nèi)重點工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報市政府批準(zhǔn)。

問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時要嚴格防止類似問題的出現(xiàn)。

問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴重的問題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護正常的土地秩序。

問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴重。例子很多，大家都清楚。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。

分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對土地政策認識不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認真熟悉和掌握國家的土地政策，嚴格遵守和執(zhí)行土地管理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對廣大農(nóng)村干部進行政策培訓(xùn)，從而把嚴格執(zhí)行國家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認真落實嚴格土地管理的各項措施

一是要切實保護耕地，特別是要保護好基本農(nóng)田。溫家寶總理強調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實行特殊的保護?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報國務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實基本農(nóng)田保護制度，嚴格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，同時，要進一步強化基本農(nóng)田的保護與監(jiān)管，落實基本農(nóng)田保護規(guī)劃，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計，國土資源部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，實行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護法律的嚴肅性。

三是要加強規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對于保護和合理利用土地至關(guān)重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強土地市場的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴格控制劃撥用地的范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價格要由市場來決定，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。對違反土地市場管理制度、造成國有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于拆遷地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時足額支付土地補償?shù)荣M用。要認真落實市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規(guī)的，要堅決查處；對個別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地。大力推進土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進工業(yè)項目用地的競爭機制，通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項目，要鼓勵扶持，優(yōu)先供地。

五、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴格土地管理的各項措施能否落實，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實管好土地，為縣委、政府負責(zé)，為人民負責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級明確法人主體，實行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強督查考核。要加強國土資源隊伍建設(shè)，廣大國土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認真學(xué)習(xí)，融會貫通，熟練掌握，堅持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機制，凡涉及重大用地事項、土地資產(chǎn)處理的，必須實行集體決策。要實行公開辦事制度，主動接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認真落實土地管理法，以保護資源、保障發(fā)展為己任，高度負責(zé)，抓好落實，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面。

第二篇：在全縣土地管理工作會議上的講話

同志們：今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控

制建設(shè)用地。去年4月下旬，國務(wù)院作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院28號文件精神，就一些重點內(nèi)容進行了研究討論，同時結(jié)合我縣實際，認真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結(jié)，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10的耕地上，承載著世界22的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來講，人均耕地面積1.01畝，比全國平均水平還少0.42畝。同時，耕地后備資源也嚴重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進中等旅游城市建設(shè)。第三，維護社會穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護了社會的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，2004年，縣信訪辦接待群眾來信來訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1，這個比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會破壞我們來之不易的大好局面?？傊?嚴格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個長遠的事情，是一個根本大計。我們一定要認真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對子孫后代負責(zé)的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理長遠利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來，切實保護好土地資源。

二、努力消除思想認識上的“兩個誤區(qū)”國務(wù)院電視電話會后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經(jīng)有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格管理土地，我們的經(jīng)濟建設(shè)就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。國務(wù)院關(guān)于加強土地管理的政策，強調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、

第三篇：在全縣土地管理工作會議上的講話（范文）

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作?！晗掳肽暌詠恚h中央、xx先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設(shè)用地。去年4月下旬，xx作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定；10月21日，xx下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，xx召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。隨后，xx辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個盛自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)地區(qū)進行了整頓，并處分了相關(guān)的責(zé)任人員?？梢哉f，黨中央、xx和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務(wù)會議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了xx28號文件精神，就一些重點內(nèi)容進行了研究討論，同時結(jié)合我縣實際，認真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結(jié)，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第一，緩解或解決人多地少的矛盾，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我國面臨的人地矛盾是世界上最尖銳、最突出的。從我縣來講，人均耕地面積1.01畝，比全國平均水平還少0.42畝。同時，耕地后備資源也嚴重不足，山區(qū)、半山區(qū)面積就占全縣總面積的一半以上，加之隨著人口的持續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。因此，我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展空間。這就要求我們必須保護和利用好每寸土地，決不能犯歷史性錯誤，遺禍子孫后代。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強土地管理，不嚴格執(zhí)行土地占補平衡制度，就會引發(fā)各種浪費土地資源的問題，使有限的土地資源越來越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進中等旅游城市建設(shè)。

第三，維護社會穩(wěn)定的大好局面，要求我們必須實行最嚴格的土地管理制度。近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)土地政策，按政策辦事，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，維護了社會的持續(xù)穩(wěn)定。但是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在著違規(guī)占地、浪費土地的現(xiàn)象。從群眾信訪反映的情況看，～年，縣信訪辦接待群眾來信來訪761人次，其中涉及土地問題的153人次，占總數(shù)的20.1%，這個比例是觸目驚心的。這些問題不解決，就會誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，就會破壞我們來之不易的大好局面。

總之,嚴格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個長遠的事情，是一個根本大計。我們一定要認真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對子孫后代負責(zé)的高度，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，正確處理長遠利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問題的決策上來，切實保護好土地資源。

二、努力消除思想認識上的“兩個誤區(qū)”

xx電視電話會后，相龍市長特別提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經(jīng)有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格管理土地，我們的經(jīng)濟建設(shè)就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。

xx關(guān)于加強土地管理的政策，強調(diào)區(qū)別對待，用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場所，控制新增建設(shè)用地，保護耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問題

近幾年來，我們始終嚴格執(zhí)行土地法，堅持依法用地，依法管理，認真落實耕地保護政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴格控制建設(shè)用地，特

別是對國有經(jīng)營性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進行經(jīng)營性開發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。這是國家土地政策絕對不允許的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達成交易合同的，一律不予認可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項目用地必須經(jīng)過縣國規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進行建設(shè)時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實施的，一律停止建設(shè)項目和用地審批。縣內(nèi)重點工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報市政府批準(zhǔn)。

問題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對諸如此類的問題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時要嚴格防止類似問題的出現(xiàn)。

問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴重的問題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴重，有的在一無規(guī)劃、二無審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開發(fā)旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護正常的土地秩序。

問題之五：私搭亂建等問題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴重。例子很多，大家都清楚。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反潰

分析土地管理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對土地政策認識不深、法制意識淡保因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認真熟悉和掌握國家的土地政策，嚴格遵守和執(zhí)行土地管理制度?？h土地部門要抓緊組織力量，對廣大農(nóng)村干部進行政策培訓(xùn)，從而把嚴格執(zhí)行國家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問題。

四、認真落實嚴格土地管理的各項措施

一是要切實保護耕地，特別是要保護好基本農(nóng)田。溫家寶總理強調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實行特殊的保護?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報xx批準(zhǔn)，我們沒有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實基本農(nóng)田保護制度，嚴格執(zhí)行“五個不準(zhǔn)”，同時，要進一步強化基本農(nóng)田的保護與監(jiān)管，落實基本農(nóng)田保護規(guī)劃，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計，國土資源部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，實行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維～律的嚴肅性。

三是要加強規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對于保護和合理利用土地至關(guān)重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強土地市場的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴格控制劃撥用地的范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用。嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營性用地的價格要由市場來決定，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費。對違反土地市場管理制度、造成國有土地資產(chǎn)流失和有～行為的，要依法嚴肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺的關(guān)于拆遷地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時足額支付土地補償?shù)荣M用。要認真落實市政府

有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，同時要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規(guī)的，要堅決查處；對個別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地。大力推進土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進工業(yè)項目用地的競爭機制，通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項目，要鼓勵扶持，優(yōu)先供地。

五、切實加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴格土地管理的各項措施能否落實，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實管好土地，為縣委、政府負責(zé)，為人民負責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級明確法人主體，實行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強督查考核。要加強國土資源隊伍建設(shè)，廣大國土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認真學(xué)習(xí)，融會貫通，熟練掌握，堅持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機制，凡涉及重大用地事項、土地資產(chǎn)處理的，必須實行集體決策。要實行公開辦事制度，主動接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認真落實土地管理法，以保護資源、保障發(fā)展為己任，高度負責(zé)，抓好落實，努力開創(chuàng)土地管理工作新局面。

第四篇：在全市土地管理工作會議上的講話要點

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一、正確估價形勢，統(tǒng)一思想認識，提高貫徹加強宏觀調(diào)控的自覺性

自去年2月以來，我市認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理的緊急通知》精神，按照省人民政府的工作部署，統(tǒng)一思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真細致地開展土地市場秩序治理整頓工作，取得顯著的成績，促進了全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一是嚴格按國務(wù)院、省政府要求整頓各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))從54個減少到10個，下降81.5%；規(guī)劃面積從362.4平方公里減少到119.75平方公里，縮減67%，比全省平均縮減率75.6%少8.6個百分點。二是依法查處了一批土地違法案件。并通過梳理分門別類地進行了行政處罰。三是認真落實了經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度。經(jīng)營性用地全面實行市場化配置。今年以來共組織經(jīng)營用地招、拍、掛64宗，面積216.9公頃，收益16.7億元。四是啟動和初步落實了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。今年以來共辦理被征地農(nóng)民基本生活保障(補助)7251人，收取基本生活保障(補助)資金1.21億元。五是保障了全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，共完成土地整理24.8萬畝，取得建設(shè)用地指標(biāo)3.6萬畝，在“三個暫停”的情況下報批農(nóng)轉(zhuǎn)征用面積18869畝，完成供地564項，面積16929畝，分別比去年同期下降23.5%和17.2%。

但是，我們應(yīng)該看到與中央加強宏觀調(diào)控和省委、省政府的要求相比還有一些差距，表現(xiàn)在：一是亂占濫用土地，違法占用耕地現(xiàn)象還比較嚴重，甚至頂風(fēng)作案問題也時有發(fā)生；二是一些地方土地信訪問題十分突出；三是征地補償和失地農(nóng)民生活保障等措施在一些地區(qū)遲遲到不了位；四是部分已農(nóng)轉(zhuǎn)土地因建設(shè)項目進入較慢，造成閑置、拋荒的現(xiàn)象較為嚴重。因此，我們必須對我市土地市場秩序形勢有一個正確估價，只有正確地估價形勢，才能統(tǒng)一思想認識。

我們必須認識到，國務(wù)院決定深入開展土地市場治理整頓，嚴格土地管理，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟，保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。中央為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，先后出臺了一系列政策加強宏觀調(diào)控，特別是4月29日國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，明確要求集中半年時間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，在治理整頓期間實行“三個暫停”，即暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃的修改。這對制止亂占濫用土地、防止突擊批地、抑制一些行業(yè)投資增長過快有重要的作用，是完全正確的，也是很及時的。

我們必須認識到，中央加強宏觀調(diào)控決不是人為地放慢經(jīng)濟發(fā)展的步伐，而是要按客觀的經(jīng)濟規(guī)律辦事，把加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，保護經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，防止經(jīng)濟大起大落?！叭齻€暫?！睆母疽饬x上講，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康的發(fā)展，就是通過“暫?！蓖恋貙徟鷣砑訌姾暧^調(diào)控，減少新的投資場所，控制投資規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新增建設(shè)用地，保護耕地，保障糧食安全，通過“暫?！币龑?dǎo)我們改變經(jīng)濟增長方式，走土地集約化利用路子，促進土地資源可持續(xù)利用。同時，我們一定要按照溫家寶總結(jié)提出的“果斷有力，適時適度，區(qū)別對待，注重實效”的要求，采取積極措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促進增長方式的根本轉(zhuǎn)變；我們一定要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求來鞏固開發(fā)區(qū)整頓成果，規(guī)范開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展；我們一定要大力倡導(dǎo)科學(xué)合理利用土地，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，科學(xué)合理利用土地。

當(dāng)前，我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，土地管理工作中才不會消極等待、相互埋怨。我們只有正確地理解和執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，土地管理才能有所作為，才能充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，才能使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

二、突出重點，狠抓落實，運用土地杠桿確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展

從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，既要深入開展土地市場治理整頓，堅持暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批半年的措施不動搖，嚴格土地管理；又要積極采取措施保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，做到有所作為。當(dāng)前主要做好以下幾個方面工作。

(一)深入開展土地市場治理整頓，確保省政府驗收通過

當(dāng)前我市治理整頓土地市場雖然基本完成了階段性任務(wù)，基本達到了省政府驗收標(biāo)準(zhǔn)，但反彈的可能性依然存在。因此，必須堅決地按照國務(wù)院、省政府的要求，深入開展土地市場治理整頓，努力鞏固前段時間治理整頓的成果，做到在鞏固中深化，在深化中鞏固。首先要在思想上深化。要自覺地克服治理整頓土地市場是權(quán)宜之計及厭倦情緒，克服“可以松口氣”的思想，真正把思想統(tǒng)一到中央加強宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策上來，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，做到令行禁止，政令暢通，堅決維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。其次，目標(biāo)上要深化。治理整頓土地市場不僅是為了規(guī)范土地市場，更重要的是中央為了健全宏觀管理土地的手段，加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，要積極運用土地政策，參與宏觀調(diào)控，確保中央宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。再次，要在工作上深化。要認真堅決全面地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理緊急通知》精神，按照省政府關(guān)于《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，扎扎實實搞好土地占用、土地審批、耕地占補平衡、新增建設(shè)用地有償使用費的征收和使用、征用農(nóng)村集體土地的補償與安置、經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓等六項清查工作。各有關(guān)部門務(wù)必各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，確保10月份省政府驗收通過。

(二)積極盤活土地存量，充分挖掘土地潛力

據(jù)調(diào)查，我市各地都有一些存量土地，1999年至2003年全市已農(nóng)轉(zhuǎn)征用土地16.88萬畝，其中已辦理供地手續(xù)的土地僅為9.6萬畝，占57%，尚未辦理供地手續(xù)的土地7.28萬畝，占43%，當(dāng)然這里有一部分土地已違法占用了。但從中也可以看出，我市供地率明顯偏低，尚有較大面積已農(nóng)轉(zhuǎn)未供地。因此，我市建設(shè)用地供應(yīng)還有相當(dāng)?shù)臐摿赏?，我們要千方百計盤活存量土地，抓好后備土地資源補充，緩解土地供需矛盾。一是各地組織好非農(nóng)建設(shè)用地清查，要對新《土地管理法》實施以來的批次用地情況再次進行清查，徹底搞清已農(nóng)轉(zhuǎn)征用未供土地的數(shù)量和區(qū)位，對閑置兩年以上的土地要堅決收回，重新供應(yīng)急需的、效益好的項目；對尚未構(gòu)成閑置收回條件或使用效率低下及停、緩建項目，通過協(xié)商與合理補償?shù)绒k法，動員業(yè)主退出土地，及時調(diào)給急需的項目使用。二是各地要結(jié)合固定資產(chǎn)項目清理工作，對需要供地的項目重新分析排隊，盡力解決拆遷安置用地，優(yōu)先安排急需的投入產(chǎn)出效益好的項目和已簽約的外資項目，調(diào)整項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、已撤消的開發(fā)區(qū)(園區(qū))不得供地。三是深入開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在完成去冬今春25萬畝土地整理任務(wù)后，今年確保立項15萬畝，力爭20萬畝，同時要加大造田造地力度，結(jié)合實施“千村整治、百村示范”工程，加快舊村、舊城改造，盤活存量土地，加強我市規(guī)劃范圍內(nèi)廢棄礦山整治，使廢棄礦區(qū)土地得到合理開發(fā)利用。

(三)加強土地管理，提高土地利用率

我市土地供需矛盾尖銳，并將長期存在，同時，我市土地供應(yīng)不足與利用率不高問題并存，土地浪費嚴重。因此，提高土地利用效率是我市土地管理工作中一項長期而重要的任務(wù)。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約流動的通知》精神，廣泛開展節(jié)地挖潛、節(jié)約土地、集約用地、緩解土地供需矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是完善單位土地面積投資強度、土地利用強度等指標(biāo)的供應(yīng)制度，并按省要求適度提高“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低企業(yè)綠化率，鼓勵企業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，嚴格供地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用集約水平。二是積極引進工業(yè)項目供地競爭機制，在有條件的地方，要像ＸＸ區(qū)織里鎮(zhèn)那樣工業(yè)項目用地通過競爭，促使企業(yè)提高土地利用率。三是加強出讓合同管理，合同不僅要明確價格、繳費時間等常規(guī)條款，還要明確開工、竣工時日和產(chǎn)出水平等條款，加大對違約責(zé)任追究，從制度上防止投資圈地行為。要依法加大拋荒、閑置土地的處置力度，對閑置一年以上的土地要收取土地閑置費，其中資金已落實，有條件動工建設(shè)的，督促建設(shè)單位抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，加快動工。對閑置兩年以上的土地，按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，該收回的堅決予以收回，并重新安排用于急需項目。

(四)充分運用“三個暫?！逼陂g，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作

在土地市場治理整頓期間，我們要做好：一是急需重點項目的報批工作。不久前，發(fā)改委和國土資源部下發(fā)了《關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴格建設(shè)用地審批管理的實施意見》，對急需的重點建設(shè)項目用地作了明確規(guī)定，各地要充分利用這些政策，對急需的重點建設(shè)項目進行分類排隊，按照輕重緩急，按程序抓緊做好上報工作，對“4+4攠項目(交通、能源、水利、城市重大公共設(shè)施和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及國防軍工項目)要抓緊確認，成熟一個上報一個，不要等。二是做好項目的儲備。隨著固定資產(chǎn)投資管理的改革，今后對項目的論證、管理將會更加嚴格，因此要抓緊擬建項目的立項審批，進行必要的可行性研究和初步設(shè)計，做好擬建項目的前期準(zhǔn)備工作。三是做好土地利用總體規(guī)劃修編前的基礎(chǔ)工作。對涉及土地利用總體規(guī)劃修編前期的土地利用更新調(diào)查、城鎮(zhèn)體系、交通、水利等多項專業(yè)規(guī)劃編制論證及規(guī)劃大綱編寫等工作必須先行。四是做好折抵指標(biāo)的儲備。繼續(xù)開展土地整理，加大建設(shè)用地復(fù)墾、村莊宅基地整理和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，以取得更多的建設(shè)用地指標(biāo)。加大優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田的工作力度，拓展經(jīng)濟和社會的發(fā)展空間。

三、切實加強土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴格土地管理工作

當(dāng)前，土地管理工作面臨著許多新情況和新問題。各級、各部門要堅決貫徹中央的指示精神，全面落實省政府“四個不批、一個保障”的要求，用最嚴格的制度管理土地。

(一)要嚴肅查處違法案件

當(dāng)前，土地違法案件不斷，有的地方甚至頂風(fēng)作案。要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，組織力量，堅決查處土地違法案件和頂風(fēng)作案的行為，并追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人包括主要負責(zé)人的責(zé)任。要按照《深入開展土地市場治理整頓工作方案》的要求，加強土地市場檢查，重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、各類亂占濫用耕地尤其是基本農(nóng)田的違法行為以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為。要嚴格依法行政，決不允許把依法行政停留在文件上，停留在口頭上，停留在形式上；決不允許有法不依，有章不循，違法行政；決不允許有令不行，有禁不止，自行其事。

(二)要切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益

土地問題涉及農(nóng)民的根本利益。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，切實把農(nóng)民的利益保護好。一是要全面落實征地補償、被征地農(nóng)民生活保障和就業(yè)的政策，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂，維護社會穩(wěn)定。二是要尊重農(nóng)民意愿。在征地工作中，如果農(nóng)民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問題，決不允許擅自動用警力，切實保護農(nóng)民的民主權(quán)益。三是對個別無理取鬧、聚眾滋事的人，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴肅處理。

(三)要十分重視土地信訪工作

當(dāng)前，我市土地信訪形勢十分嚴峻。據(jù)國土資源部門統(tǒng)計，今年上半年各類土地信訪件總量大幅上升，比去年同期增長97%，重復(fù)、越級和集體上訪明顯增加，其中重復(fù)上訪量比去年同期增加300%，還出現(xiàn)給國土資源部、國務(wù)院、全國人大直接寫信，國土資源部已4次派人來湖督查信訪件。

各級、各部門要十分重視土地信訪工作。一是要認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大信訪辦理力度和辦理效率，力爭把土地信訪占總信訪量的比重降低到5%以下。對土地信訪沒有明顯下降的地方，要給予黃牌警告。二是因土地問題發(fā)生集體重復(fù)上訪和群體性事件的縣(區(qū))，在未處理好之前，相關(guān)的用地項目一律暫停報批。三是凡到市里的信訪案件，市國土資源局都要派人調(diào)查，把信訪問題搞清楚，沒有問題的，給農(nóng)民一個明白，還干部一個清白；有違法違規(guī)問題的，要堅決查處，決不手軟。各縣(區(qū))也同樣如此，一級對一級負責(zé)，逐級逐件抓好落實，力求通過多方面的努力，把土地信訪量降下來，為建設(shè)平安ＸＸ，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境作出貢獻。

(四)要優(yōu)化服務(wù)有所作為

各部門要密切配合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率，在土地管理上要有所作為，為經(jīng)濟發(fā)展盡心盡力。一是要全面積極地理解中央的宏觀調(diào)控政策，堅持發(fā)展是第一要務(wù)；二是要優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率，確保使應(yīng)上的建設(shè)項目能盡快上；三是對4＋4項目要疏理排隊，提高報批質(zhì)量，國土部門要嚴把報批關(guān)，加強與上級國土部門的溝通，力爭早批快批；四是在盤活土地存量、提高投資密度、節(jié)約用地等方面要嚴格把關(guān)，各部門要當(dāng)好參謀，使有限的土地發(fā)揮最大的作用。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年七月十六日

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第五篇：鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在土地管理工作會議上的講話

鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)在土地管理工作會議上的講話

2011年12月28日

同志們：

這次會議是我鎮(zhèn)一年一度的土地管理工作會議。剛才，XX局長就我鎮(zhèn)2011國土管理工作進行了回顧總結(jié)，分析了工作中存在的困難，并就明年土地管理工作的重點提了初步的設(shè)想和打算，我完全贊同。2011，我鎮(zhèn)土地管理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下，在市國土局的大力支持下，在各村社區(qū)的密切配合下，認真貫徹落實各項土地政策，想方設(shè)法保護土地資源，千方百計保障經(jīng)濟發(fā)展，各項工作達到了預(yù)期的目標(biāo)。回顧過去，展望未來，土地管理工作面臨的任務(wù)仍十分艱巨，土地執(zhí)法巡查、耕地的監(jiān)管決不能放松，必須常抓不懈。借此機會，我就講三點意見：

一、要充分認識土地管理工作的重要性

土地管理涉及各行各業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會、各項事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要充分認識土地管理工作的重要性。

加強土地管理是推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我鎮(zhèn)已進入以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的新的發(fā)展階段，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的發(fā)展離不開土地資源的支撐和保障。簡單一點的講，如果我們沒有管

理好土地，出現(xiàn)了違法違規(guī)用地，市政府就會停止我鎮(zhèn)的項目批地，將直接影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、各項事業(yè)的發(fā)展。

加強土地管理是保障群眾利益，提高群眾生活水平的需要。我鎮(zhèn)是全國擴權(quán)強鎮(zhèn)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之

一、是蘇州市城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)。為推進城鄉(xiāng)一體化進程，做好動遷安置房用地的落實和動遷小區(qū)的建設(shè)，將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到干凈整潔，道路、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)和公益設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)集中居住，讓農(nóng)村居民享受城鎮(zhèn)化的優(yōu)越環(huán)境，不斷提升農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。

加強土地管理是保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田的需要。土地管理事關(guān)國家糧食安全。今年胡錦濤總書記在政治局集中學(xué)習(xí)時強調(diào)要“切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度”、要“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長?！睆娀乇Ｗo，重在監(jiān)管制度的落實。在此，再次強調(diào)，各村（社區(qū)）主任是耕地特別是基本農(nóng)田保護第一責(zé)任人，要真正擔(dān)負起保護耕地的重任，確?；巨r(nóng)田一分不少。

二、工作中存在的問題和不足

2011年，各村（社區(qū)）在土地管理上做了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到工作中存在的問題和不足，如：由于村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對土地管理的意識不強、認識不足、重視不夠，拋荒、亂搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有個別村（社區(qū)）出現(xiàn)未批先用的行為。針對這些問題，我們要勇于面對，該拆除的要堅決拆除，切實維護土地管理法律法規(guī)的嚴肅性。對于拋荒，我們要主動做好復(fù)種滅荒工作，要想方設(shè)法確保所有地塊種到頭種到邊，充分利用好有限的土地資源。

三、最后提幾點要求：

一是要加強土地法律法規(guī)和基本農(nóng)田保護條例的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是我們每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，要在學(xué)習(xí)中提高思想認識，在學(xué)習(xí)中理清工作思路，在學(xué)習(xí)中提升管理能力。

二是要進一步增強共同責(zé)任意識。各村、社區(qū)要按照土地管理目標(biāo)、土地動態(tài)巡查和耕地保護三份責(zé)任書的要求和任務(wù)，抓好轄區(qū)內(nèi)土地管理工作，做到橫向到邊有人抓、縱向到底有人管。只要每個村都做到這一點，我們?nèi)?zhèn)的土地管理工作就能上一個新的臺階。

三是要進一步增強協(xié)作意識。各村、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的土地違法違規(guī)、亂搭亂建、上訪等苗頭性問題，要及時上報、及時溝通，實施相互協(xié)作、部門聯(lián)動的機制，做到及時制止，處置到位，進一步增強土地管理工作，特別是監(jiān)察、信訪工作的及時性、針對性、有效性，將這些問題在萌芽狀態(tài)中解決，在我們自己鎮(zhèn)里解決。