第一篇：省直管縣財政體制對我縣國稅收入工作的影響(邵陽縣)

“省直管縣”財政體制對我縣國稅

組織稅收收入工作的影響

根據(jù)省委省政府湘發(fā)[2010]3號文件，我省自2010年1月1日起，推行財政“省直管縣”改革，即：在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終決算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。我縣納入本次改革范圍，勢必對我縣國稅收入工作帶來影響。

一、國稅收入的分配調(diào)整對地方財政帶來影響

國稅征收的稅種中，將增值稅地方部分納入省縣按25：75的比例分享，企業(yè)所得稅及個人所得稅地方部分由省縣按30：70比例分享，原屬省級收入的電力、石化、冶金、有色金屬等增值稅下劃省縣分享。我縣以2009年為例計算，正常繳入縣金庫為：[9296.3萬元（增值稅累計完成數(shù)）-263.7萬元（省級電力增值稅）]*25%+91.2萬元（企業(yè)所得稅）*28%+374.4萬元（個人所得稅）*28%=2388.5萬元。按財政“省直管縣”文件規(guī)定計算，縣財政直接分享的數(shù)額為：9296.3*25%*75%+91.2*70%+374.4*40%*70%=1773.4萬元?？梢?，兩相比較，縣財政分成收入實際減少了615.1萬元。由此得出以下結(jié)論：一是改革后我縣國稅管轄范圍未發(fā)生變化，但縣電力局稅收下劃后，縣級增值稅范圍擴(kuò)大，縣級稅收總規(guī)模擴(kuò)大。二是縣財政分享的地方收入實際減少，短期內(nèi)會按照保既得利益原則彌補，從長遠(yuǎn)看，必須通過加大轉(zhuǎn)移支付力度或資金調(diào)度力度加以彌補。

二、“省直管縣”財政體制對稅收計劃分配帶來影響

2010年我局共領(lǐng)受了三個稅收計劃指標(biāo)（口徑相同，均不含車購稅）?？偩窒逻_(dá)給我局的稅收任務(wù)是10287萬元，省政府下達(dá)我局的稅收任務(wù)是10500萬元，縣政府下達(dá)我局的稅收任務(wù)是11203萬元。與上年同期相比，增長額及增長幅度分別為：511萬元，5.23%；724萬元，7.41%；1427萬元，14.6%，剔除省級電力稅收下劃的因素，縣級稅收實際增長比例為17.78%。由此可見，地方政府為擴(kuò)大收入規(guī)模，對國稅部門下達(dá)的稅收計劃往往超出了國稅實際稅源，增長比例遠(yuǎn)高于GDP增長水平。

三、“省直管縣”財政體制改革對落實稅收征管帶來影響

一是帶來正面的積極影響，能促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級政府更加重視國稅稅收征管工作。國地分設(shè)后，尤其是我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫后（現(xiàn)為鄉(xiāng)財縣管體制），許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部片面認(rèn)為國稅是國家的，只有地稅才是地方財政收入，因此忽視國稅工作?！笆≈惫芸h”財政體制改革后，縣鄉(xiāng)兩級政府更充分認(rèn)識到國稅與地方財政的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，對國稅工作的支持力度必然加大。

二是會給國稅的稅收征管帶來一些負(fù)面的、消極的影響。改革方案明確：非稅收入由省縣分別分享，即省里不參與縣市固定非稅收入的分享。因此，從我縣看，目前實行的對礦產(chǎn)資源稅費的統(tǒng)征改革中，國稅征收的比例偏低，一些規(guī)費的征收比例高，頗有費擠稅的嫌疑。煤炭稅收在統(tǒng)征的基礎(chǔ)上，目前我局已形成了一個按稅收政策再補征的操作模式。但是在河道沙石稅收征收上，普遍存在著費大于稅的現(xiàn)象。國稅的征收及解繳均有較大的漏洞。

四、“省直管縣”財政體制改革相關(guān)工作程序尚待進(jìn)一步規(guī)范。新的財政體制實施后，具體的實施方案均未下達(dá)，省市縣三級政府運行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制，部門之間的工作銜接還存在許多問題。如省級電力稅收下劃后，金庫仍按省級稅收劃入省級金庫。除此之外，隨著財政“省直管縣”改革之后接踵而至的人權(quán)、事權(quán)“省直管縣”改革，國稅部門如何因應(yīng)，也是一件應(yīng)該未雨綢繆的事情?！?/p>

五、省直管縣”財政體制改革未將原“市刮縣”稅收進(jìn)行調(diào)整，影響縣級利益。

省直管縣”財政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了活力，但未對原來“市刮縣”的部分稅收劃回縣里，縣政府有關(guān)部門應(yīng)積極爭取政策，特別是對于原在省市集中征收企業(yè)所得稅的單位，要積極爭取在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行所得稅預(yù)繳，確定好基數(shù)，明確分成比例，增強當(dāng)?shù)刎斄?，更好地加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、“省直管縣”財政體制后地方政府對國稅部門的經(jīng)費支持

普遍得到提升。

從我縣看，2010年的國稅征收經(jīng)費與任務(wù)考核方案與2009年未發(fā)生變化，但從全省各縣市情況看，地方政府對國稅部門的經(jīng)費支持力度普遍加大.橫向比較看，我縣仍處于較低水平。

邵陽縣國稅局

2010年4月8日

第二篇：現(xiàn)行財政體制對區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

淺析省以下財政體制存在的問題及對策

————現(xiàn)行財政體制對橋東區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

財政體制是指各級政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責(zé)與權(quán)限的原則和形式。由于預(yù)算管理體制是財政管理體制的核心，人們通常把預(yù)算管理體制習(xí)慣地稱之為財政管理體制。財政管理體制的制定是與當(dāng)時地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適宜的，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，特別是市對區(qū)財政體制，在保基層政權(quán)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定、保公教人員工資發(fā)放、支持地方事業(yè)發(fā)展等方面做出了很大努力，成績是實實在在的。但是，隨著時序的變遷，政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，財政管理體制也與時俱進(jìn)和變化的新經(jīng)濟(jì)形勢諧拍共鳴，相應(yīng)作了多次調(diào)整和完善。研究財政管理體制，特別是完善和規(guī)范市對區(qū)財政管理體制，努力緩解區(qū)財政實際困難，是目前財政部門需認(rèn)真研究的課題。

一、現(xiàn)行財政體制運行情況

根據(jù)《邢臺市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)財政體制的通知》（辦字[2008]82號）和《關(guān)于邢臺縣、市區(qū)財政體制調(diào)整后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（邢市財預(yù)?2008?42號），目前市對區(qū)實行 “統(tǒng)一征收、比例分享、超額獎勵、小稅留區(qū)”的財政體制。按照該體制規(guī)定，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、教育費附加收入仍執(zhí)行原體制，即“統(tǒng)一征收、比例分享”。一般營業(yè)稅下劃到區(qū)，按屬地征收分別繳入?yún)^(qū)金庫，省分享10%，區(qū)分享90%；金融營業(yè)稅繳入?yún)^(qū)國庫，仍作為省級專享收入。一般營業(yè)稅區(qū)分享部分增量 實行分段分成。當(dāng)年增幅10%以內(nèi)部分，市與區(qū)按基期年比重分成；增幅10%-20%之間部分，提高區(qū)分成比重20個百分點；增幅20%以上部分全部留區(qū)，環(huán)比計算。市應(yīng)分成部分通過年終結(jié)算由區(qū)上解市財政。小稅種超基數(shù)部分，市與區(qū)實行定比分成辦法，市級與橋東區(qū)分成比例為4︰6。市分成增量財力，由區(qū)財政通過財政結(jié)算上解市財政。

二、現(xiàn)行體制下存在的問題

（一）縣（市、區(qū)）域財政收入的增長受到縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的制約

近年來,在多數(shù)縣（市、區(qū)）,主要由于以下幾方面的原因,工商業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)能力增長艱難,成為其財政增收難的重要原因。1.市場格局由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變,中小企業(yè)為主體的縣（市、區(qū)）域企業(yè)的發(fā)展難度增加,從而制約了縣（市、區(qū)）域企業(yè)對縣級財政收入貢獻(xiàn)能力的增長。2.在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi),稅收貢獻(xiàn)能力比較強的中央和省屬國有企業(yè)比較少,即使有若干這樣的國有企業(yè),縣級財政也很少能夠參與其稅收分享。就橋東區(qū)而言，區(qū)位劣勢制約橋東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接導(dǎo)致稅收流失和經(jīng)濟(jì)增長乏力。具有邢臺“牛城”之稱的橋東，具備著深厚的歷史文化資源和優(yōu)裕的企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。但近年來受歷史因素、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，橋東區(qū)在城市發(fā)展過程中逐漸被邊緣化，橋東區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期受此掣肘。一是發(fā)展空間受制約。橋東區(qū)轄區(qū)面積僅有33.87平方公里，占 市區(qū)面積18%。橋東區(qū)舊村遍布，舊村改造、片區(qū)改造等項目啟動資金缺口巨大，城區(qū)的樓宇雖然在增加，但還是存在越用越少這個問題，這都直接制約了橋東區(qū)承載大項目的能力，對未來橋東區(qū)的發(fā)展空間和后勁都有很大的影響，導(dǎo)致項目建設(shè)成本也在增大。二是受權(quán)限空間的制約。區(qū)一級政府沒有規(guī)劃權(quán)，也沒有土地權(quán)，這就存在一個“看得到卻拿不到”的問題。橋東區(qū)招商項目冊上的項目雖多，但可操作的不是很多。有些大項目稍微深入一點，就被卡殼，這給橋東區(qū)的招商工作確實帶來一定影響。三是受政策空間的制約。橋東城市功能定位使橋東第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢殆盡。按照邢臺市城市規(guī)劃，橋東轄區(qū)范圍內(nèi)不再上新的大型工業(yè)企業(yè)，城區(qū)內(nèi)原有的規(guī)模企業(yè)也要陸續(xù)遷出橋東，如：藍(lán)鳥家具、邢臺電纜廠、151發(fā)電廠、雪絨集團(tuán)、吉泰特鋼等企業(yè)，造成大量稅收流失。

（二）政府間事權(quán)劃分不清、財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾沒有解決，財政支出范圍、結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，財政收支混亂。

政府間事權(quán)劃分是政府間財力分配的基本依據(jù)，由事權(quán)劃分決定的支出責(zé)任劃分是財政體制的基本要素，而且是確定財政體制的邏輯起點?，F(xiàn)行事權(quán)及支出劃分格局，存在著一些明顯的缺陷。遇到特殊區(qū)劃并轉(zhuǎn)，政府間事權(quán)劃轉(zhuǎn)不力會影響地方財政，導(dǎo)致地區(qū)財力困難。例如2011年9月1日以來橋東區(qū)托管邢臺縣豫讓橋辦事處，但相關(guān)企業(yè) 稅收卻未及時劃轉(zhuǎn)橋東，2012年市政府已將豫讓橋辦事處稅收指標(biāo)任務(wù)下達(dá)橋東區(qū)政府，而豫讓橋辦事處絕大部分重點企業(yè)稅收仍未劃轉(zhuǎn)橋東區(qū)，嚴(yán)重影響了橋東區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致市下達(dá)的財政收入任務(wù)難以完成，留區(qū)財力銳減。由于今年涉及橋東機關(guān)事業(yè)單位工作人員上調(diào)津補貼、補發(fā)交通費等新增支出合計將近7000萬元，財政基本支出壓力加大。依照現(xiàn)行財政體制，財力缺口很大，無法平衡財政預(yù)算。

（三）現(xiàn)行財稅體制導(dǎo)致橋東財政收入與橋西區(qū)差距越來越大。

現(xiàn)行分稅制目的之一在于加大中央政府的財力集中度，并且使財力集中度在地區(qū)間有一定的差異，以調(diào)節(jié)地區(qū)利益，逐步實現(xiàn)均衡分配。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，稅收結(jié)構(gòu)也就有很大區(qū)別，這就造成實際運行結(jié)果與改革初衷不一的局面。例如橋東區(qū)與橋西區(qū)的差距：一是收入規(guī)模差距拉大。例如： 2009年我區(qū)全部財政收入完成30030萬元，橋西區(qū)全部財政收入完成60426萬元。2010年我區(qū)全部財政收入完成45765萬元，橋西區(qū)全部財政收入完成100006萬元。2011年我區(qū)全部財政收入任務(wù)51949萬元，橋西區(qū)全部財政收入任務(wù)107677萬元，我區(qū)任務(wù)增幅13.5%，橋西區(qū)任務(wù)增幅7.7%。二是可支配財力差距越來越大。按現(xiàn)行財稅體制，營業(yè)稅及其他小稅種實行屬地征收后，受稅收規(guī)模這一客觀現(xiàn)實影響，增收所得的財力與橋西相比過于懸 殊。僅2010年分成增量財力差距達(dá)5559萬元。以小稅種收入為例，2010年我區(qū)小稅種收入完成5390萬元，橋西區(qū)小稅種收入完成21175萬元，是我區(qū)的4倍，相差15785萬元。2010年我區(qū)分成增量財力647萬元，橋西區(qū)分成增量財力3228萬元，相差2581萬元，營業(yè)稅、城建稅增量財力差距同樣存在。

（四）縣（市、區(qū)）級財政缺乏主體稅種，部分稅收政策不合理，造成稅收大量流失。綜合治稅力度有待加強

實行分稅制財政管理體制,要求政府間的財政資金分配安排采用特定的稅種劃分方法。我國現(xiàn)行稅種中較大的稅種共享部分比重較大 ,數(shù)得著的大稅種已全部共享,導(dǎo)致了我國縣級財政沒有主體稅種。具體來講,縣級稅收有如下幾個特點:(1)稅源零星分散?？h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,規(guī)模較小,科技貢獻(xiàn)率低,這些要素決定了大部分縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,稅源零星分散,單位納稅額度小,征收管理難度大。(2)區(qū)域性較強。由于各個縣的地理位置、資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別很大,由此決定了縣級稅源結(jié)構(gòu)也不盡相同,具有很強的區(qū)域性特點。(3)征管對象點多面廣?？h級稅收征收對象涉及千家萬戶,其征管難度大,工作量多,在我國各級稅收征管中最為突出。長期以來，橋東區(qū)的稅收主要來自于餐飲業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)，而缺少一些稅收體量巨大的匯總納稅經(jīng)濟(jì)體。例如，在橋東區(qū)地帶不乏一些金融分支機構(gòu)、房地產(chǎn)、通訊公司等，但由于其應(yīng)稅收入?yún)R總總部納稅而未能給我區(qū)地方稅收帶來變化。一些重點行業(yè)和新興行業(yè)稅收 的管控還不夠規(guī)范，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區(qū)，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。

三、橋東區(qū)財政體制機制建設(shè)的對策與建議

（一）加大招商引資和項目建設(shè)力度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促財稅發(fā)展。進(jìn)一步完善招商引資和項目建設(shè)各項機制體制，創(chuàng)新招商舉措，大力推行以商招商等招商形式，著力引進(jìn)項目資金。以更加開放的姿態(tài)爭市場、爭項目、爭資金、爭政策，把以商招商、以商引商、以商帶商放在更加中的位置，吸引更多的生產(chǎn)要素向我區(qū)聚集。通過多種招商引資方式，引導(dǎo)內(nèi)外資重點投向符合我區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成投產(chǎn)一批、開工一批、謀劃一批、儲備一批，梯次推進(jìn)的項目建設(shè)格局。集中精力打造中央服務(wù)區(qū)，形成邢臺市金融商務(wù)中心，吸引更多的強勢企業(yè)及總部落戶商務(wù)區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極爭取市財政局對橋東區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。即使?fàn)I業(yè)稅、城建稅和其他小稅增量全部留區(qū)，與同城其他區(qū)的差距依然存在。再加上由于所處地理位置及歷史和現(xiàn)實條件等原因，橋東稅收增長潛力和空間越來越小，而區(qū)財政承擔(dān)的支出責(zé)任日益增大，包括城區(qū)社會保障、文化教育、社會治安穩(wěn)定、消防、食品安全、計劃生育、公共衛(wèi)生等眾多社會公共服務(wù)責(zé)任，使得我區(qū)的支出快速且不斷加大，區(qū)財政將難以承受，包袱和壓力越來越大。建議市在對我區(qū)實行增量全部留區(qū)的基礎(chǔ)上，以進(jìn)入財政體制的方式增加對我區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付，并建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付增長機制，以利于 同城市區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）加大綜合治稅力度，確保應(yīng)收盡收。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重抓隊伍建設(shè)，建立健全綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范工作機制，明確協(xié)稅責(zé)任，不斷完善地方稅源監(jiān)管。三是分解落實任務(wù)，加強考核獎懲，積極營造依法納稅環(huán)境。

四、對省以下財政體制改革的建議

（一）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并予以法制化。政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權(quán)劃分沒有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權(quán)，并在實踐中可以得到真正履行。

（二）中央、省、市在完善轉(zhuǎn)移支付制度時，應(yīng)當(dāng)考慮到轉(zhuǎn)移支付要有一定的規(guī)模和力度，才能充分體現(xiàn)其機制的調(diào)節(jié)功能和引導(dǎo)作用，否則，再科學(xué)、再規(guī)范、再合理，其作用也是不大的。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的資金總量和調(diào)控目標(biāo)，按因素法統(tǒng)一核定各地的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出及總補助數(shù)額。調(diào)整、縮減各類專款，?？畹膿芨兑M量作到公平、公正，最終也要納入轉(zhuǎn)移支付體系中。轉(zhuǎn)移支付可以考慮實行廣泛的多形式的補助。比如，實行現(xiàn)金與實物并存的社會補貼形式，以加強對轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理，防止挪作他用，真正達(dá)到中央財政轉(zhuǎn)移支付的目的。

(三)改革完善稅制，適度擴(kuò)大縣級財政稅權(quán)。對財產(chǎn)稅實施改革，形成縣級財政的主體稅種。在繼續(xù)做好增值稅 轉(zhuǎn)型試點的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行增值稅。擴(kuò)大現(xiàn)行增值稅的征收范圍，可以考慮在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)之外，將勞務(wù)、農(nóng)業(yè)等也納人增值稅的征收范圍。

邢臺市橋東區(qū)財政局 二〇一二年二月二十七日

第三篇：現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。

一、現(xiàn)行財政體制存在的問題及影響。

1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級財政在政策、體制的設(shè)計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況、財力差異而一刀切，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費并存的體制下，行政事業(yè)性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使～行為、地方保護(hù)主義滋長。

2、各級政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。中央與地方、上級與下級政府事權(quán)和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費用卻仍由縣級財政承擔(dān)，不盡合理。

3、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。

二、建議和措施。我們認(rèn)為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。l、科學(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負(fù)責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費應(yīng)由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔(dān)。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級法院等司法機關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財權(quán)相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會事業(yè)的事權(quán)和財權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。

2、完善財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整xx的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來分層對待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費、土地使用稅、交通重點建設(shè)附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。

3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。

4、妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?！叭稹焙汀叭齺y”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。建議分清債務(wù)性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務(wù)，延長還債時限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l 5年，減免縣財政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉(zhuǎn)貸資金用于社會公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的本金免收，以體現(xiàn)中央對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支持

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第四篇：政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

摘 要：近年來，隨著財政改革進(jìn)一步深化，各地政府加強了對非稅收入的管理力度，許多省份陸續(xù)推行政府非稅收入改革，這給高等學(xué)校帶來了較大的沖擊力。本文 分析 了政府非稅收入改革給高校帶來的 影響，并提出了高校如何適應(yīng)這一改革的對策。

關(guān)鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策

為了適應(yīng)新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵。接著，各地政府財政部門逐步開始推行，高等學(xué)校也納入了這一改革的范圍。

一、政府非稅收入的內(nèi)涵和改革的主要 內(nèi)容

1.政府非稅收入的內(nèi)涵

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的 社會 團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場 經(jīng)濟(jì) 條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。

2.政府非稅收入改革的主要內(nèi)容及意義

（1）取消單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財政專戶。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務(wù)實施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學(xué)校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲的 方法。

（2）征收程序和管理方式發(fā)生變化，收繳分離，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新模式。即由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目，開具統(tǒng)一的非稅收入繳款憑證，交于繳款人，繳款人持票到財政指定的銀行代收網(wǎng)點去繳費，資金由銀行直接繳入同級財政非稅收入專戶。

政府非稅收入改革從某種程度上來說實現(xiàn)了收費與現(xiàn)金的徹底分離，是進(jìn)一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)范了收費管理，有利于加強收費監(jiān)督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

二、實行政府非稅收入改革對高等學(xué)校的影響

在實行政府非稅收入改革前，各地高等學(xué)校陸續(xù)實行了部門預(yù)算、預(yù)算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響，同時也為進(jìn)一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：

1.上繳的范圍擴(kuò)大，學(xué)校資金進(jìn)一步向財政高度集中

目前，高等學(xué)校的資金來源主要有“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學(xué)校按照規(guī)定收取的各類學(xué)費等，這部分收入占學(xué)校收入的一半以上，對學(xué)校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預(yù)算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應(yīng)該是收支兩條線管理的進(jìn)一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預(yù)算外收入更廣，高校的大多數(shù)收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學(xué)校能調(diào)控的資金量將繼續(xù)減少，學(xué)校資金運行的成本將繼續(xù)加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權(quán)和自主權(quán)。過去，學(xué)校為了節(jié)約資金成本，合理調(diào)度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預(yù)算的執(zhí)行不利于學(xué)校對往來資金和代管資金的合理調(diào)配和管理。

2.收費方式的改變

高等學(xué)校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴(kuò)招，各高校的學(xué)生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學(xué)生種類繁多、收費工作量大，學(xué)校的收費方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費轉(zhuǎn)向電腦開票、計算 機管理、信用卡繳費等。在實行預(yù)算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學(xué)校共同收取，在每年開學(xué)初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統(tǒng)一集中打印發(fā)票發(fā)放，收取的費用并沒有直接進(jìn)入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進(jìn)入財政非稅收入專戶。

3.核算方式和管理內(nèi)容模式的改變

目前高校收費核算和管理僅限于學(xué)校內(nèi)部，即學(xué)校各相關(guān)職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學(xué)校的管理范圍將更為擴(kuò)大，擴(kuò)展到財政、銀行等相關(guān)部門，管理的內(nèi)容將更為詳細(xì)。

三、政府實行非稅改革后高校應(yīng)采取的對策

政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領(lǐng)導(dǎo)對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是積極適應(yīng)財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)在政府，管理權(quán)在財政。要充分認(rèn)識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規(guī)范管理，是深化財政改革的需要，是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府的關(guān)系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業(yè) 發(fā)展 的目標(biāo)并無矛盾。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。

第五篇：政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

政府非稅收入改革對高校的影響及其對策

摘 要：近年來，隨著財政改革進(jìn)一步深化，各地政府加強了對非稅收入的管理力度，許多省份陸續(xù)推行政府非稅收入改革，這給高等學(xué)校帶來了較大的沖擊力。本文分析了政府非稅收入改革給高校帶來的影響，并提出了高校如何適應(yīng)這一改革的對策。

關(guān)鍵詞：非稅收入；高校；影響；對策

為了適應(yīng)新形勢下政府的財政管理工作，滿足建立公共財政的要求，2004年財政部頒布了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），明確了政府非稅收入的概念和管理內(nèi)涵。接著，各地政府財政部門逐步開始推行，高等學(xué)校也納入了這一改革的范圍。

一、政府非稅收入的內(nèi)涵和改革的主要內(nèi)容

1.政府非稅收入的內(nèi)涵

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

政府非稅收入是政府收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。

2.政府非稅收入改革的主要內(nèi)容及意義

（1）取消單位的收入過渡戶，應(yīng)繳非稅收入直接繳入相應(yīng)的政府非稅收入財政專戶。財政部門通過非稅收入財政專戶收繳資金，對執(zhí)收單位的收繳業(yè)務(wù)實施管理和監(jiān)督，從而改變現(xiàn)行由學(xué)校等執(zhí)收單位自己開票、自己收款、自己存儲的方法。

（2）征收程序和管理方式發(fā)生變化，收繳分離，實行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新模式。即由各執(zhí)收單位按照經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目，開具統(tǒng)一的非稅收入繳款憑證，交于繳款人，繳款人持票到財政指定的銀行代收網(wǎng)點去繳費，資金由銀行直接繳入同級財政非稅收入專戶。

政府非稅收入改革從某種程度上來說實現(xiàn)了收費與現(xiàn)金的徹底分離，是進(jìn)一步貫徹“收支兩條線”的重要形式和手段。實行票款分離的辦法，一方面有效地防止了資金在執(zhí)收部門的沉淀，有助于財政資金的及時入庫，杜絕單位不及時入庫、隨意占用、挪用資金的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)范了收費管理，有利于加強收費監(jiān)督，增強了非稅收入收繳的透明度，對從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

二、實行政府非稅收入改革對高等學(xué)校的影響

在實行政府非稅收入改革前，各地高等學(xué)校陸續(xù)實行了部門預(yù)算、預(yù)算外收支兩條線、國庫集中支付等項改革，這些改革政策的實行對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了較大的影響，同時也為進(jìn)一步實施非稅收入改革做好了一定的鋪墊。政府非稅收入改革給高校帶來的影響和變化主要有以下幾個方面：

1.上繳的范圍擴(kuò)大，學(xué)校資金進(jìn)一步向財政高度集中

目前，高等學(xué)校的資金來源主要有“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個方面，其中“費”即學(xué)校按照規(guī)定收取的各類學(xué)費等，這部分收入占學(xué)校收入的一半以上，對學(xué)校有著舉足輕重的作用，尤其是在目前國家撥款明顯不足的情況下。近年來高校逐步實行預(yù)算外收入上繳，實行收支兩條線管理，并逐步實行國庫集中收付，政府推行的非稅收入改革應(yīng)該是收支兩條線管理的進(jìn)一步深化。從非稅收入的定義可以看出，非稅收入的范圍較預(yù) 算外收入更廣，高校的大多數(shù)收費行為都屬于政府非稅收入的管轄上繳范圍。學(xué)校能調(diào)控的資金量將繼續(xù)減少，學(xué)校資金運行的成本將繼續(xù)加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權(quán)和自主權(quán)。過去，學(xué)校為了節(jié)約資金成本，合理調(diào)度資金，占用了一些代管、往來資金，而政府非稅收入的改革、部門預(yù)算的執(zhí)行不利于學(xué)校對往來資金和代管資金的合理調(diào)配和管理。

2.收費方式的改變

高等學(xué)校經(jīng)過連續(xù)幾年的大規(guī)模擴(kuò)招，各高校的學(xué)生人數(shù)連續(xù)翻番，各類學(xué)生種類繁多、收費工作量大，學(xué)校的收費方式已經(jīng)從原來的單純手工開票收費轉(zhuǎn)向電腦開票、計算機管理、信用卡繳費等。在實行預(yù)算外收支兩條線后采取了集中匯繳的方式，但收費還是依托銀行和學(xué)校共同收取，在每年開學(xué)初，收費量集中時，由銀行批量代扣，事后統(tǒng)一集中打印發(fā)票發(fā)放，收取的費用并沒有直接進(jìn)入財政專戶。但實行非稅收入改革后，將改變原有的收費方式，即由單位開票、銀行代收、直接進(jìn)入財政非稅收入專戶。

3.核算方式和管理內(nèi)容模式的改變

目前高校收費核算和管理僅限于學(xué)校內(nèi)部，即學(xué)校各相關(guān)職能部門之間。而在實行非稅收入改革后，學(xué)校的管理范圍將更為擴(kuò)大，擴(kuò)展到財政、銀行等相關(guān)部門，管理的內(nèi)容將更為詳細(xì)。

三、政府實行非稅改革后高校應(yīng)采取的對策

政府非稅收入改革是國家財政改革的一項重要措施，其重要性不言而喻。但許多部門的領(lǐng)導(dǎo)對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財政資金，尤其是對于具有獨立的法人資格高校來說，這種觀念更是根深蒂固。因此，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是積極適應(yīng)財政改革的要求，是做好政府非稅收入改革的重要思想保證。1996年國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定》中明確規(guī)定：“預(yù)算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，必須納入財政管理?！狈嵌愂杖胧钦再Y金，其所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)在政府，管理權(quán)在財政。要充分認(rèn)識到加強政府非稅收入管理的根本目的是為了規(guī)范管理，是深化財政改革的需要，是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府的關(guān)系，健全公共財政職能的客觀要求。這與國家積極支持各項行政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)并無矛盾。改革不是要束縛各項事業(yè)發(fā)展的手腳。因此，高校應(yīng)主動適應(yīng)非稅收入改革，處理好以下幾方面的關(guān)系：

1.正確理解非稅收入與預(yù)算外資金的關(guān)系

政府非稅收入與預(yù)算外資金相比較，無論從概念上還是從外延上既有區(qū)別又有聯(lián)系，正確理解非稅收入的準(zhǔn)確含義，是適應(yīng)政府非稅收入改革的前提和關(guān)鍵。

區(qū)別：（1）從概念上來說，兩者分類的方式和強調(diào)的內(nèi)容不同：非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，強調(diào)的是通過不同于稅收形式所取得的財政收入；預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類，強調(diào)的是沒有納入政府預(yù)算管理的這部分資金。（2）從外延上來說，兩者包含的范圍不同，非稅收入涵蓋了國家稅收以外的內(nèi)容，范圍大于預(yù)算外資金，而預(yù)算外資金對于學(xué)校來說通常是指收費資金。

聯(lián)系：預(yù)算外資金所包含的內(nèi)容是非稅收入內(nèi)容的一部分，但卻是規(guī)范政府非稅收入，強化非稅收入管理的核心內(nèi)容。與預(yù)算外資金比較，非稅收入對資金的定性更為準(zhǔn)確、合理，更符合公共財政改革的要求。隨著公共財政觀念的強化，國家財政預(yù)算管理制度改革和政府收入機制的規(guī)范，預(yù)算外資金概念將逐步淡化，政府非稅收入將取而代之。

新的政府非稅收入除了收費資金以外，還包括了國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等?！皣屹Y源”、“國有財產(chǎn)”是非常廣泛的概念，如何理解？對于高校來說，學(xué)校的資源都應(yīng)是國有，這些行為在學(xué)校都存在，如何界定，是否全部都應(yīng)納入管理的范圍？這些問題都有待探討。

2.正確處理政府非稅收入管理與會計核算工作的關(guān)系

政府非稅收入改革的執(zhí)行將引起高校的核算模式、程序的變化。近年來，財政改革不斷 推行，但相應(yīng)的配套管理措施均沒有出臺。目前1998年頒布的《高等學(xué)校會計制度》已不能適應(yīng)改革的需求，而事業(yè)單位的會計制度又不能完全適應(yīng)學(xué)校的實際情況，高校只能根據(jù)實際情況來進(jìn)行會計核算。為了避免非稅收入核算的不規(guī)范引起的一系列問題，從政府部門來說，應(yīng)結(jié)合政府收支分類科目的改革，完善政府非稅收入的管理體系。一方面規(guī)范和完善政府非稅收入征收和使用，完善財務(wù)、會計活動的法規(guī)制度。另一方面，根據(jù)目前各地執(zhí)行的情況，完善現(xiàn)行規(guī)章，包括內(nèi)涵的界定，增強可操作性。

從學(xué)校來說，實行政府非稅收入改革后，高校的會計核算科目應(yīng)及時調(diào)整，根據(jù)非稅收入核算的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)增加或減少。比如建議取消負(fù)債類“應(yīng)繳財政專戶”科目，增加“應(yīng)繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應(yīng)繳和實際繳入的非稅收入款項。同時考慮到高校非稅收入包含的具體項目較多而且繁雜，一些收入涉及學(xué)校分配政策，為便于管理，建議設(shè)置收入分類明細(xì)科目或利用財務(wù)軟件進(jìn)行項目明細(xì)核算。

3.正確處理財務(wù)收費管理系統(tǒng)與財政信息管理系統(tǒng)的關(guān)系

高校不同于一般的行政事業(yè)單位，收費行為有著特殊性，存在收費項目多、人數(shù)多、金額大、收費時間集中等特點。目前學(xué)校學(xué)生學(xué)費等在經(jīng)過了多年的磨合后采用電腦收費程序已基本完善，數(shù)據(jù)中學(xué)生的基礎(chǔ)資料也較為齊全。同時學(xué)校基本上采用了校園網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)生收費情況的實時查詢，便于收費管理。實行非稅收入改革后，學(xué)校從開票到學(xué)生繳費、收入實現(xiàn)將存在著一個時間差，因此學(xué)校應(yīng)與財政積極溝通，在現(xiàn)有的收費管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)與財政信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，建立信息共享平臺。同時學(xué)校、銀行、財政三方還要完善收費的方式，保證每年開學(xué)學(xué)生繳費、注冊、選課，學(xué)校正常教學(xué)活動的開展。

4.正確處理政府非稅收入管理與學(xué)校內(nèi)部控制的關(guān)系

（1）內(nèi)部崗位設(shè)置體現(xiàn)不相容原則

政府非稅收入改革給會計核算帶來了新的變化，會計人員崗位分工也帶來了變化。學(xué)校要根據(jù)實際情況，按照內(nèi)部控制不相容職務(wù)相分離的原則重新進(jìn)行崗位的設(shè)置或調(diào)整，明確 職責(zé)權(quán)限，以保證政府非稅收入的管理，包括應(yīng)收賬款、已收情況、財政、銀行、學(xué)校之間的對賬等環(huán)節(jié)。

（2）加強票據(jù)管理

票據(jù)是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、物價、審計部門進(jìn)行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。票據(jù)管理是收入管理的源頭，因此加強票據(jù)管理，有利于規(guī)范單位的財務(wù)收支活動，保障單位的收入，從源頭上治理腐敗。目前高校使用的票據(jù)種類有行政事業(yè)單位收費收據(jù)、內(nèi)部結(jié)算憑證、捐贈票據(jù)以及經(jīng)財政批準(zhǔn)的電腦收費收據(jù)。由于學(xué)校收費項目繁多，各種違規(guī)使用票據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，如使用不規(guī)范、票據(jù)混用等現(xiàn)象。實行非稅收入改革后，學(xué)校要進(jìn)一步加強票據(jù)管理，做好票據(jù)的“申購、領(lǐng)用、使用、核銷”等環(huán)節(jié)的工作，實行專人管理，建立完善的票據(jù)領(lǐng)購、核銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的票據(jù)管理規(guī)定。

（3）進(jìn)一步加強收費行為的管理

清理收費項目。首先要按照國家的規(guī)定，嚴(yán)格收費的報批制度，同時積極響應(yīng)國家的有關(guān)政策，實行收費公示制度，亮證收費，讓全校乃至全社會都來進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕亂收費現(xiàn)象。進(jìn)一步做好學(xué)生的學(xué)費收繳工作管理，是實現(xiàn)非稅收入的重要保證。學(xué)生欠費一直是困擾學(xué)校的老大難問題，為了降低學(xué)生欠費率，各校都想盡一切辦法，包括積極推行助學(xué)貸款、學(xué)費減免、提供勤工助學(xué)崗位、將催繳欠費與院系經(jīng)費酬金掛鉤等。但隨著非稅收入的改革，在收費的各個管理環(huán)節(jié)方面可能會帶來一些漏洞，如學(xué)校開票、學(xué)生到銀行的實際交款情況，相互銜接如果不到位將會導(dǎo)致學(xué)費不能及時催繳，征收收入下降。加強其它收費行為的管理。在學(xué)校除了學(xué)歷教育之外，還存在很多非學(xué)歷的教育如各種培訓(xùn)班、聯(lián)合辦學(xué)等，這些也是學(xué)校收入的一項重要來源。因此，學(xué)校在規(guī)范收入行為的同時，也要保證院系創(chuàng)收積極性。因此學(xué)校應(yīng)適應(yīng)改革需要，及時調(diào)整相關(guān)校內(nèi)政策，通過制定合理科學(xué)的收入收繳、支付結(jié)算流程保障學(xué)校、院系增加收入的積極性。

（4）強化預(yù)算管理控制，提高資金使用效益

部門預(yù)算雖然執(zhí)行了幾年，但由于高校的特殊性，一直存在著校內(nèi)外預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象。國庫集中支付、非稅收入的改革等財政政策的執(zhí)行，對高校的預(yù)算管理提出了越來越高的要求，因此，高校要進(jìn)一步加強預(yù)算管理，對預(yù)算編制合理性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、分析的科學(xué)性、考核的規(guī)范性等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，建立科學(xué)的預(yù)算控制體系，及時分析和控制預(yù)算執(zhí)行差異，使得預(yù)算的編制和執(zhí)行不斷趨于科學(xué)合理，真正達(dá)到財政改革的目的。

[參考文獻(xiàn)]

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高紅梅