第一篇：城市管理概論

第一章 城市管理概論

1、城市管理是指城市政府和其他有關機構(gòu)為達到城市資源的最優(yōu)配置，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市居民的生活質(zhì)量和水平，實現(xiàn)提高城市綜合效益的最終目的，而對城市公共事務進行的導引、規(guī)范、治理、經(jīng)營和服務等活動

2、城市管理的特征和作用

特征：（1）系統(tǒng)特征（2）依法特征（3）公益特征（4）動態(tài)或適應特征 作用：（1）計劃或規(guī)劃作用——城市人口預測、社會問題的應對計劃

（2）穩(wěn)定作用——救危扶困

（3）促進城市社會的全面和諧發(fā)展——經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡

（4）產(chǎn)生經(jīng)濟效益

3、經(jīng)營城市是指運用市場經(jīng)濟的手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）及其相關的延伸資本（路、橋冠名權）和其他經(jīng)濟管理要素等進行集聚、重組和營運，即將城市可以用來經(jīng)營的各種資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值、增值。

4、城市管理的主體和客體

客體：城市公共事務主體：城市的各級政府、企業(yè)、社會團體和市民

5、城市管理的職能

1、導引—— 對城市的整體管理總是人的有計劃的自覺行為的行動

發(fā)揮城市政府的調(diào)節(jié)計劃職能

2、規(guī)范——經(jīng)濟制度和社會制度規(guī)范；

城市政府行為規(guī)范；

城市政府官員自律規(guī)范（廉政、高效）。

制定城市運行的公共規(guī)范和制度

3、治理——標本兼治、預防性治理、民主治理

4、經(jīng)營——城市經(jīng)營、經(jīng)營城市

5、服務——對企業(yè)服務：水電路網(wǎng)等基礎設施

對市民和家庭服務：社會福利保障

對城市整體服務：防范災害、文化教育服務

第二章 城市發(fā)展與我國的城市

1、按行政登記制度劃分的城市類型（小題）——直轄市、地級市、縣級市此外還有一些城市具有特殊的行政地位——特別行政區(qū)、計劃單列市、副省級市

計劃單列市（省級）5個：大連、青島、寧波、廈門、深圳。

副省級市15個：哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廣州、深圳、武漢、成都、西安、廈門。

2、按城市人口規(guī)模劃分的城市類型

（1）100萬人口以上為特大城市；

（2）50—100萬人口為大城市；

（3）20—50萬人口為中等城市；

（4）20萬人口以下的城市為小城市。

第三章 城市化與我國的城市化道路

1、城市化和逆城市化

城市化：城市化水平一般以城市人口在總?cè)丝谥兴急壤鳛楹饬繕藴?。廣義的城市化包括基礎設施的城市化、土地的城市化、人口的城市化、就業(yè)方式的城市

化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化

逆城市化：是指大城市人口和就業(yè)崗位向大城市外圍小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)分散的一種過程。

2、過度城市化：有兩種表現(xiàn)形式：一種是超前城市化，即城市化速度大大超過了工業(yè)化速度，造成城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的脫節(jié)；另一種過度城市化的表現(xiàn)是城市首位度畸高。

3、城市首位度是指一國或地區(qū)最大城市人口數(shù)與第二大城市人口數(shù)之比值

4、我國城市化的特點

（1）出現(xiàn)了兩種截然不同的制度變遷模式。

20世紀80年代以前是自上而下的城市化模式，80年代以后是自下而上的城市化模式。

（2）二元經(jīng)濟是我國城市化的起點。

（3）我國城市化發(fā)展不平衡。

（4）改革開放以來，我國的城市化速度快于世界平均水平

第四章 城市管理體制

1、城市治理模式建立科學的城市管理體制，要求政府在內(nèi)部進行分權、放權改革的同時，也必須進一步開展與社會組織平權的改革。在這個意義上，城市管理的新模式就是城市治理

2、市民參與城市管理的途徑

第一，加強行政公開（政務公開），并將政務公開制度化、法制化。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)，建立政府網(wǎng)站。

第三，采取聽證的形式，確保行政決策民主化、科學化。

第四，建立行政評議機制。

3、當代中國的市制（主要以小題形式考核）

廣義的市制包括一切設置在城鎮(zhèn)地區(qū)的地方政府單位。這類地方政府單位有三種：

1.市。按照行政級別分組，中國的建制市有省級、副省級、地級市與縣級市。

2.市轄區(qū)是指隸屬于市并由市直接領導的一級行政區(qū)域單位，是城市地區(qū)的行政建制，其行政地位一般相當于縣，直轄市的市轄區(qū)相當于自治州或地級市。

3.鎮(zhèn)是為縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設置的地方政府單位

4.市的內(nèi)部層級

我國市的內(nèi)部層級大都是混合設置的。

在設區(qū)的市為城區(qū)和郊縣混合設置，分為兩種情況：

一種是市——區(qū)——街道，一種是市——區(qū)、縣——街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

在不設區(qū)的市為城區(qū)和郊區(qū)混合設置，即市下面直接設有街道，或者是市——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下面設有街道。

第五章 城市規(guī)劃管理

1、城市規(guī)劃理論（小題）田園城市、衛(wèi)星城市、雅典憲章、鄰里單位與小區(qū)規(guī)劃、有機疏散理論

田園城市：在19世紀末英國社會活動家霍華德在他的著作《明日﹐一條通向真正改革的和平道路》中認為應該建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市﹐他稱之為“田園城市”。田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體

衛(wèi)星城市20世紀初，霍華德的追隨者恩維進一步將其發(fā)展成為在大城市的外圍

建立衛(wèi)星城市以疏散人口控制大城市規(guī)模的理論。其理論主張在大城市周圍用綠地圍起來，限制其發(fā)展，在綠地之外建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，設有工業(yè)企業(yè)，和大城市保持一定聯(lián)系。臥城就是大城市周圍承擔居住職能的衛(wèi)星城。其特點是與母城間距離較近。衛(wèi)星城經(jīng)歷了“臥城”、半獨立的衛(wèi)星城、獨立的衛(wèi)星城鎮(zhèn)三個階段。雅典憲章城市要與其周圍影響地區(qū)成為一個整體來研究。指出城市規(guī)劃的目的是解決居住、工作、游憩與交通四大問題。

鄰里單位與小區(qū)規(guī)劃要求在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)。二戰(zhàn)后，在鄰里單位理論基礎上發(fā)展成為小區(qū)規(guī)劃理論。

2、城市規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位（小題）

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃。城市規(guī)劃是整個城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的一個組成部分——市規(guī)劃

城市規(guī)劃包括：1）城市總體規(guī)劃

整個市域范圍，制定市域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2）城市近期建設規(guī)劃

近期規(guī)劃屬于一種強調(diào)實施的行動規(guī)劃

3）城市詳細規(guī)劃

包括城市控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃

第六章 城市土地管理

1、土地征收、土地征用

2、土地使用權出讓方式：協(xié)議出讓、招標出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等形式出讓年限：居住用地70年；

工業(yè)用地50年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂40年；

綜合或其它用地50年

3、合理使用城市土地中應注意的問題

第一，正確處理人口規(guī)模與城市用地之間的關系。

第二，政府控制土地出讓權，土地必須有償使用。

第三，合理控制城市土地容積率。（容積率反映土地的空間利用效率。）第四，注意充分利用閑置土地，預留發(fā)展用地。

4、城市土地利用總體規(guī)劃的年限

第七章 城市住房管理

1、我國的多層次住房供應體系

1）向高收入者提供市場價格的商品房

2）向中低收入家庭提供經(jīng)濟適用房

3）向最低收入者提供廉租住房

2、住房公積金制度在我國的哪個城市率先建立——新加坡

3、應如何完善我國的住房保障制度

首先，區(qū)分“居者有其屋”和“居者有其產(chǎn)”。

其次，區(qū)分房地產(chǎn)政策（市場效率）和住房政策（社會政策）。

第三，明確定位經(jīng)濟適用房制度的適用對象。

第四，加強對住房保障工作的檢查監(jiān)督。

4、房價收入比即房價和各國或各地區(qū)平均工資之間的比例。

5、租售比是指每平方米使用面積的月租金與每平方米建筑面積房價之間的比值

6、房地產(chǎn)供給和房地產(chǎn)需求的分類

1）房地產(chǎn)需求分類

按照需求的性質(zhì)，房地產(chǎn)的需求可以分為：生產(chǎn)性需求、生活性需求、投資性需求或投機性需求

按照需求者的來源，房地產(chǎn)的需求可以分為本地需求和外來需求。

2）房地產(chǎn)供給分類

根據(jù)房屋的存在狀態(tài)，房地產(chǎn)供給可以分為現(xiàn)實供給和潛在供給。根據(jù)房地產(chǎn)是否適銷對路，房地產(chǎn)供給可以分為有效供給和無效供給

7、房地產(chǎn)市場功能的定位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務

中國房地產(chǎn)市場必須承擔起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會服務的雙重功能。

第八章 城市基礎設施投資體制管理

1、基礎設施的特性和作用

作用：1．促進城市經(jīng)濟發(fā)展

2．提高城市人民生活質(zhì)量

3．創(chuàng)造城市社會效益

4．保障城市安全——防洪、排水、消防、防震

5．為城市環(huán)境優(yōu)化服務——環(huán)境效益

特性：1．服務的公共性和兩重性

2．能力形成的同步性和建設的超前性

3．運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

4．經(jīng)營管理的多樣性和壟斷性

2、城市基礎設施投資的分類

按照投資和收益，將基礎設施各產(chǎn)業(yè)分為四種類型： 純公益性項目、低收費項目、一般收費項目、能夠全部回收投資，而且能夠產(chǎn)生資本積累的項目。

3、基礎設施投融資體制改革的思路

1．開源節(jié)流

2.融資機制創(chuàng)新

3．處理好規(guī)模經(jīng)濟與競爭的關系

4．城市建設的資金來源

第九章城市基礎設施管理

城市排水管理重要性的體現(xiàn)及應注意的問題。

排水管理的重要性：1）排水設施大部分埋在地下，容易被人忽視。如排水系統(tǒng)不暢，遇到暴雨、潮汛和臺風，城市道路、商業(yè)區(qū)，居民區(qū)積水嚴重，會使城市處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，影響正常生產(chǎn)和生活。因此，要重視排水設施的管理。

2）排水設施需要有統(tǒng)一的指揮機構(gòu)、有專門管理機及專業(yè)隊伍管理。

3）平時要經(jīng)常檢查排水系統(tǒng)，保持與氣象部門的密切聯(lián)系。

4）嚴格控制污水的排放

第十章 城市交通管理

1、城市交通管理是指運用體制、法律、法規(guī)和政策等手段，對城市交通基礎設施、運輸、交通控制系統(tǒng)進行傳導和約束，以適應城市交通動態(tài)運行需要的活動。

2、公交優(yōu)先的含義及其重要性

含義：公共交通優(yōu)先是指廣義上的公共交通優(yōu)先發(fā)展，而傳統(tǒng)意義上的路線公共交通又是最需要優(yōu)先發(fā)展的公共交通方式。所謂優(yōu)先是指在意識上、法律政策上、規(guī)劃和管理體制上以及資源分配上優(yōu)于其他物質(zhì)或物質(zhì)的其他方面而先行發(fā)

展。

重要性：（1）公交優(yōu)先是國際社會可持續(xù)發(fā)展的潮流

（2）公交優(yōu)先符合我國實際

（3）公交優(yōu)先，不僅是解決我國交通擁堵和廣大民眾出行難的問題，同時也反映了我國政府的科學定位。

（4）公交優(yōu)先是我國城市化發(fā)展的需要。

（5）公交優(yōu)先是我國節(jié)約能源的需要。

3、城市交通管理中存在的問題，產(chǎn)生問題的原因是什么，應該從哪些方面采取何種措施進行改革和完善。

問題（1）政府主管部門一身兼二職，經(jīng)濟效益、社會效益難以協(xié)調(diào)。

（2）機構(gòu)按系統(tǒng)設置，職責按環(huán)節(jié)劃分，各個行政主體都有否決權，難以協(xié)調(diào)。

（3）中央、省政府承擔宏觀管理職責，但缺乏財政支撐手段。

原因：我國城市交通管理體制的特點就是中央政府宏觀管理，城市政府管理為主。

措施：（1）借鑒國外城市交通管理經(jīng)驗——1）國外城市交通管理體制。絕大多數(shù)國家都采取中央政府和地方政府兩級管理體制。2）依法管理城市交通。法制化管理是城市交通管理機制良性運行的根本性制度保證。3）地鐵與公交相結(jié)合的系統(tǒng)

（2）建立快速公交系統(tǒng)——BRT

第十一章 城市人口管理

1、城市人口管理指城市政府對城市常住居民戶籍和人口變動的行政管理工作，以及對城市暫住的流動人口管理兩個方面。其核心內(nèi)容是城市人口的數(shù)量調(diào)控、質(zhì)量提高和就業(yè)引導。

2、流動人口的正面和負面效應

正面效應：1）為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造了條件，2）促進了城鄉(xiāng)物質(zhì)交流，繁榮了市場經(jīng)濟，促進了城市商業(yè)、飲食、服務、修理等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，3）流動人口是龐大的消費市場，對拉動生活、增加儲蓄有著積極作用，4）流動人口促進了各地區(qū)之間的經(jīng)濟文化技術交流。

負面效應1）大量流動人口涌入城市的負面效應——交通、基礎設施、地方行政管理、治安戶籍管理、市容環(huán)境管理、市場攤商管理、勞動市場管理、計劃生育管理。

2）農(nóng)村勞動力外流對農(nóng)村發(fā)展影響的負面效應

第一，農(nóng)村人力及其結(jié)構(gòu)上不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二，農(nóng)村勞動力外流使農(nóng)村支付較高的社會成本

什么是以房養(yǎng)老，你對我國在現(xiàn)階段推行以房養(yǎng)老有什么看法？

“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務的一種養(yǎng)老方式。

看法：1）以房養(yǎng)老值得期待

理由之一： “4+2+1”的家庭模式下的巨大家庭壓力，獨生子女一代很難再穩(wěn)妥地用自己的力量給老年人一個天倫之樂的晚年。

理由之二：隨著我國醫(yī)療保健條件的逐步改善，老年人的壽命越來越長，整個晚年的花費也在不斷增大。而以房養(yǎng)老的養(yǎng)老模式恰恰能改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國窮老人”現(xiàn)狀。

2）不看好

（1）法律制度未完善（公開透明的法制環(huán)境）

“以房養(yǎng)老”需要民政局、房管局、人社局、金融和保險機構(gòu)等多個部門一起制定具體的政策和細則才可能得到推展。

（2）養(yǎng)老觀念需更新

“養(yǎng)兒防老”

將自己居住多年的房產(chǎn)抵押給養(yǎng)老院，不給子女，許多老人和年輕人還難以接受。

在當前經(jīng)濟還不怎么發(fā)達、貧富差距還比較大的情況下，許多老百姓辛苦一輩子也難以攢下一套房子，到老了，卻又不得不將房子抵押給銀行，以貸款養(yǎng)老，這怎么都讓人感覺銀行似乎在“搶錢”。

（3）養(yǎng)老機構(gòu)不完善

目前，老人不愿意離開自己的房子到養(yǎng)老機構(gòu)，很大程度上也是因為養(yǎng)老機構(gòu)不夠完善。好點的養(yǎng)老院收費太高，還要找關系；差的服務又不到位。

（4）金融機構(gòu)沒動靜

“以房養(yǎng)老”金融產(chǎn)品推出的最大阻力來自于金融機構(gòu)，其中擔心房價下行是主要原因。一位保險從業(yè)者說，這項工作的“難度在于，對國內(nèi)房地產(chǎn)市場價格中長期走勢、人均預期壽命等關鍵因素的難以預測。對銀行、保險公司等機構(gòu)來說，倒按揭與正按揭恰恰相反，時間越長風險越大。

（5）70年產(chǎn)權制約市場

我國推行的住宅用地70年年限也是保險公司和銀行等機構(gòu)普遍擔憂的問題。

當老人年邁將房產(chǎn)抵押時，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，而當老人身故后，房子的使用年限更是所剩無幾。

保險公司或銀行依靠剩下的使用年限來補償已支付的養(yǎng)老金成本，一方面所能承受的給付能力有限，另一方面風險也較大。

（6）適用人群范圍小

按照現(xiàn)有情況分析，符合條件的最有可能是獨居或孤寡老人，或膝下無子女、子女定居國外的老人，這些老人沒有繼承等問題。

但即使這類老人也擔心，一旦簽訂協(xié)議，即失去了對房屋的所有權，落入“沒房也沒錢”境況

1、選擇題 ：2×5=10分

2、填空題：1×10=10分

3、名詞解釋：3×5=15分

4、簡答題：8×5=40分

5、論述題：10×1+15×1=25分

第二篇：數(shù)字化城市管理系統(tǒng)(概論)

數(shù)字城管產(chǎn)生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非?？欤c此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監(jiān)督和考評機制等，表現(xiàn)出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導下，提出了數(shù)字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設框架，2004年10月建成了全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區(qū)域精細化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個數(shù)字城管建設試點城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內(nèi)最清潔城市”目標，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處臵中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調(diào)”機制，由各職能部門派出專人進駐，發(fā)生處臵爭議時，由有關領導坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運行情況直報制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領導小組，創(chuàng)立了首個“高位監(jiān)督、高位考核”機制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報批評；三次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市

長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區(qū)、市相關職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數(shù)字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結(jié)全國數(shù)字城管建設模式的基礎上，出臺了《數(shù)字城管模式建設導則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍”等五個方面的內(nèi)容。并提出“機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本；標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎；技術集成是實施數(shù)字城管的保障”四個核心建設內(nèi)容。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

系統(tǒng)主要部分

數(shù)字城管系統(tǒng)由基礎子系統(tǒng)和擴展子系統(tǒng)組成，包括10個基礎子系統(tǒng)以及四個擴展子系統(tǒng)。

1)基礎子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為手持終端系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集平臺。

呼叫中心受理子系統(tǒng)

受理來自城市監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理監(jiān)督指揮中心任務人員。主要功能包括業(yè)務受理、登記、立案、咨詢、投 訴、建議、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

協(xié)同工作子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

地理編碼子系統(tǒng)

地理編碼服務實現(xiàn)資源信息與地理位臵坐標的關聯(lián)，建立起地理位臵坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領導更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。

評價統(tǒng)計子系統(tǒng)

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

城市部件更新子系統(tǒng)

將視頻監(jiān)控信號在城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理。

基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理人員使用該系統(tǒng)對使用的地圖庫進行隨時維護。

應用維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)管理員使用該工作平臺，快速搭建維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設臵組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務流程修改、人員權限變動 等日常維護工作。

2)擴展子系統(tǒng)

領導辦公子系統(tǒng)

領導辦公子系統(tǒng)特別為作為“城市管家”的市政府相關領導、城管局相關領導而開發(fā)，領導只需要手持相應的智能手機，打開“城市管家”城管終端軟件，即可隨時隨地進行 在線辦公，從而提高工作效率。

公眾交互子系統(tǒng)

系統(tǒng)充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡作為溝通橋梁與公眾進行互動，讓公眾親自參與到城市管理中來。系統(tǒng)創(chuàng)新提供短信、彩信二種方面的問題上報方式。公

眾可直接利用自己的拍照手 機，進行現(xiàn)場問題拍照、錄音，然后發(fā)送到監(jiān)督指揮中心。

大屏幕顯示子系統(tǒng)

大屏幕顯示子系統(tǒng)是利用大屏幕或者投影的方式，大范圍地展示城市管理過程中當前的主要狀態(tài)、進展信息，以供領導更好地進行監(jiān)督與指揮，提高領導的工作效率。大屏幕 顯示子系統(tǒng)分為案卷信息顯示、案卷詳細信息顯示、地圖顯示三部分。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

為了充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)信息的作用，比如對各專業(yè)部門的綜合評價表現(xiàn)在政府信息網(wǎng)站上進行公布以進行公眾監(jiān)督，對常用的數(shù)據(jù)信息預留接口，以在有需要時能夠很方 便地把數(shù)字城管系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享出來。

第三篇：昆明市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設突出成績(概論)

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)概論

數(shù)字城管產(chǎn)生的背景

伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城市建設取得了巨大成就，城市擴張速度非常快，但與此同時，城市管理和服務水平卻明顯滯后。傳統(tǒng)的城市管理模式存在諸多弊端：問題發(fā)現(xiàn)不及時、信息傳遞緩慢、資源不能共享、專業(yè)管理部門職責不明晰、問題落實缺乏有效監(jiān)督和考評機制等，表現(xiàn)出檢查時城市管理好一點，沒有大型活動城管問題就多，沒有建立長效管理機制，數(shù)字城管就是在這種背景下產(chǎn)生的。

數(shù)字城管發(fā)展歷程

2003年11月，北京市東城區(qū)在原區(qū)委書記陳平的主導下，提出了數(shù)字化城市管理模式設想，并組織專家、學者、公司研究出了數(shù)字城管系統(tǒng)建設框架，2004年10月建成了全國第一個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。東城區(qū)建立了“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使之成為數(shù)字化城市管理的理論與實踐基礎，使城市管理的區(qū)域精細化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化；創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。

2005年7月，建設部在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，確定第一批10個數(shù)字城管建設試點城市（城區(qū)），隨后公布了三批51座試點城市（城區(qū)）。

數(shù)字城管模式創(chuàng)新

杭州模式

杭州市提出了打造“國內(nèi)最清潔城市”目標，創(chuàng)造了“一級監(jiān)督、一級指揮”的典型模式。杭州市數(shù)字城管機構(gòu)稱“杭州市城市管理信息處置中心”，在杭州市人民政府城市管理辦公室領導下行使城市管理監(jiān)督職能，是全國第一個副廳級數(shù)字城管單位。杭州市建立“月考核、月排名、月公示”制度，對數(shù)字城管問題及時解決率考核排名末位的相關部門，啟動問責制。設立了協(xié)同平臺，推行“高位協(xié)調(diào)”機制，由各職能部門派出專人進駐，發(fā)生處置爭議時，由有關領導坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。建立數(shù)字城管運行情況直報制度，專業(yè)部門難以協(xié)調(diào)的問題，市政府分管秘書長親自協(xié)調(diào)解決。使城市管理工作更高效、更合理、更科學，巧用城市管理合力，確保城管工作的順利開展。

杭州市出臺了全國第一個數(shù)字城管法規(guī)：《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》（第244號市長令），2011年準備將其提交人大立法，上升為《條例》。

常州模式

常州市建立了“二級監(jiān)督、二級指揮、三級考評、四級聯(lián)動、分口處理”的數(shù)字城管新模式。成立了以市長、區(qū)長為組長的數(shù)字城管工作領導小組，創(chuàng)立了首個“高位監(jiān)督、高位考核”機制，兩次連續(xù)考核最后一名，通報批評；三

次連續(xù)考核最后一名，對基層單位負責人進行免職處罰。市長每年至少明查暗訪兩次，每季度召開一次市長點評會，各區(qū)、市相關職能部門數(shù)字化管理長效綜合管理全年的考評成績納入市委、市政府對各區(qū)、相關職能部門的目標考核范圍。并與城市管理保證金掛鉤。長效管理就是通過考核來完成，保證了城市管理長效機制的正常推行。

2005年至2009年間，建設部先后出臺了7個數(shù)字城管建設運行標準，并對部分標準進行了修訂，2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結(jié)全國數(shù)字城管建設模式的基礎上，出臺了《數(shù)字城管模式建設導則（試行）》，總結(jié)了數(shù)字城管系統(tǒng)建設包含“組織體系、制度體系、信息系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)隊伍”等五個方面的內(nèi)容。并提出“機制創(chuàng)新是實施數(shù)字城管的核心；高效監(jiān)督是實施數(shù)字城管的根本；標準貫徹是實施數(shù)字城管的基礎；技術集成是實施數(shù)字城管的保障”四個核心建設內(nèi)容。

第四篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執(zhí)行者，城市管理的意義，城市管理的結(jié)構(gòu)和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結(jié)合個人生活中的經(jīng)歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現(xiàn)代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿(mào)易的地方，《易經(jīng)·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！眲傞_始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權，但是也分為中央和地方，但是地方往往權力很大，有句話經(jīng)常聽“天高皇帝遠”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的。現(xiàn)在的城市指的是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，現(xiàn)在的城市主要是和鄉(xiāng)村區(qū)分的。

管理最早是從企業(yè)中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領導，控制，創(chuàng)新這五個環(huán)節(jié)。詳細的我就不展開說了，這些都是管理學學到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執(zhí)行者也就是執(zhí)法人員，這讓我想到執(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質(zhì)上的需求，還能實現(xiàn)精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調(diào)的是城市政府的領導者，城市管理的方法其實大多來自于企業(yè)管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發(fā)揮主導者，調(diào)動多方力量的積極性和創(chuàng)造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產(chǎn)公司，但是又不能任由其發(fā)展，開發(fā)商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數(shù)點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發(fā)商進行公益性投資，如如果開發(fā)商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎設施，政府可以提高該地塊內(nèi)的容積率。這樣能實現(xiàn)三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關系很微妙，中央政府下權給地方政府，地方政府依據(jù)上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領導權。但是地方政府往往會出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區(qū)都有自己的特色，有時候自身產(chǎn)生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央?，F(xiàn)在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區(qū)，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區(qū)域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區(qū)域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區(qū)發(fā)展前兼并;與已建區(qū)的兼并2.合并。城市與周圍郊區(qū)的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區(qū)域行政當局,組成服務供給理事會和機構(gòu)。單一的多功能行政當局、董事會或機構(gòu);專門目的服務行政當局、董事會或機構(gòu)4.組建區(qū)域服務供給伙伴關。系地方政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與省政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與私營機構(gòu)間的服務供給伙伴關系5.正式的雙層次政府結(jié)構(gòu)的建設。指派成員;直接或非直接選舉產(chǎn)生6.權利和服務性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務機構(gòu)集中7.私有化?？缭叫姓缇€的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規(guī)則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執(zhí)行，依靠法律賦予的權力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關重要，兩者相互關系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經(jīng)濟，社會等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

治理城市病是實現(xiàn)中國夢，落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。

3、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。

5、切合實際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟。

（二）聯(lián)系實際例子

據(jù)了解，自2010年，季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內(nèi)全城動工?！盎松习賰|財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙?，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據(jù)該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用?！?/p>

該市住建委負責人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網(wǎng)條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規(guī)范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監(jiān)督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際和經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性，隨意性大。缺乏權威性，長官意識重，來一個新領導，改一次規(guī)劃。

2、城市建設標準低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2

一、淺談科學發(fā)展與城市經(jīng)濟管理

在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城市管理工作，更好地服務于一方經(jīng)濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。樹立和落實科學的發(fā)展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發(fā)展為中心。

發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具備相應的經(jīng)濟實力。城市經(jīng)濟管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟支柱。但發(fā)展不是盲目的擴張，城市經(jīng)濟管理要防止不切實際的經(jīng)濟目標，也要防止不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟社會是物質(zhì)基礎，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規(guī)模，城市基礎設施跟不上。4.必須走科學發(fā)展之路。

由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應城市發(fā)展的客觀規(guī)律。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力，不能超過當?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化，城市以及城市經(jīng)濟的發(fā)展要為市民服務，而不是為了領導的政績需要。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市經(jīng)濟管理的任務是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟效益為中心，解決好城市經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意義(一)制定合理的城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

各地城市的政府部門應該在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關注當前社會，又要放眼長遠。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須堅持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進行保障，杜絕出現(xiàn)換一任領導換一個發(fā)展方向的怪象。(二)要保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超出現(xiàn)實條件的發(fā)展會受到客觀規(guī)律的懲罰。要根據(jù)當?shù)刭Y源的承載能力，合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。(三)市政公用設施要跟上發(fā)展速度。

市政公用設施是城市生活、生產(chǎn)正常運行的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

三、要合理運用城市經(jīng)濟管理的方法

(一)城市經(jīng)濟管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟管理方面的法規(guī)政策，做到凡事有法可依。要強調(diào)法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經(jīng)濟管理中的人情關系網(wǎng)。

(二)城市經(jīng)濟管理應該以經(jīng)濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經(jīng)濟杠桿，來調(diào)整城市經(jīng)濟中有關各方面的經(jīng)濟利益，要盡可能減少直接干預，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經(jīng)濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經(jīng)濟領域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預，以防止出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟比例失調(diào)，保證國民經(jīng)濟全局穩(wěn)定和人民生活的安定。

作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學習體會。體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會

《現(xiàn)代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩(wěn)定，也必須要加強社區(qū)建設和管理。同時我國城市社區(qū)建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔當更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。

對于中國城市社區(qū)的管理，我認為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應的社區(qū)管理體制，促進社區(qū)管理的社會化和網(wǎng)絡化。要加強社區(qū)管理的建設，促進社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區(qū)管理的民主化和

科學化。要建章立制，健全法規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強法制建設。

作業(yè)4

一、填空

1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財政補貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準

2、世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級社會技術和經(jīng)濟很不發(fā)達的基礎上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。

A.規(guī)模經(jīng)濟 B.集約經(jīng)濟 C.成長經(jīng)濟 D.循環(huán)經(jīng)濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經(jīng)達到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障

8、根據(jù)溝通和運行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據(jù)公共經(jīng)濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場，來主動營銷地區(qū)的特色。

2、城市社區(qū)管理

是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內(nèi)容。

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環(huán)境變化的反應能力

當今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。3.全面導入循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發(fā)事件管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。