第一篇：城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場(chǎng)與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

二、總體思路

以加快城市化進(jìn)程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)有效措施。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、政策措施“六個(gè)一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)（2萬(wàn)人口規(guī)模）、構(gòu)筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設(shè)新農(nóng)村（1個(gè)示范村，4個(gè)試點(diǎn)村）。

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個(gè)城鎮(zhèn)、三個(gè)中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹(shù)村）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。2011年度重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒(méi)有硬化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的交通、運(yùn)輸，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五月份開(kāi)始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)10月末可完工。

2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場(chǎng)一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場(chǎng)所，豐富群眾業(yè)余生活。

3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計(jì)劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問(wèn)題。

4、加快自來(lái)水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來(lái)水設(shè)施多年沒(méi)有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。五月份計(jì)劃修建泵房一座，更換部分管道。

5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集

1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過(guò)扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)務(wù)工，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

（三）整合公共社會(huì)資源

1、加快教育資源整合步伐。通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問(wèn)題。

2、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)100%。

3、完善其他社會(huì)服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實(shí)行平臺(tái)共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會(huì)綜合管理各項(xiàng)事業(yè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，加大對(duì)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范作用。加快農(nóng)村有線(xiàn)電視數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場(chǎng)建設(shè)。

4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占總面積比例的70%以上。

5、整合生產(chǎn)組織。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。圍繞生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生資供應(yīng)、綜合服務(wù)等方面，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、完善措施，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補(bǔ)貼等相應(yīng)政策。

2、建立社會(huì)保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)由農(nóng)業(yè)戶(hù)口申請(qǐng)登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會(huì)救助體系。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，推廣“專(zhuān)業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推行村級(jí)財(cái)務(wù)“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：唐廣海、秦鐵峰；副組長(zhǎng)：紀(jì)永華梁偉、石偉；成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組開(kāi)展工作。定期研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。總結(jié)階段性工作成果。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級(jí)財(cái)政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)口部門(mén)上級(jí)資金支持，增加社會(huì)性關(guān)鍵項(xiàng)目和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項(xiàng)目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。

(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門(mén)，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。(四)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門(mén)、村屯特別是宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺(jué)把各項(xiàng)工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

第二篇：城鄉(xiāng)垃圾一體化實(shí)施方案

城鄉(xiāng)垃圾一體化工作實(shí)施方案

（討論稿）

為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工作，借鑒先進(jìn)縣市處置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“總體謀劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的原則，逐步探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”四位一體的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端全過(guò)程控制，建立衛(wèi)生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，形成生活垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、實(shí)施范圍

重點(diǎn)將干線(xiàn)公路、旅游景區(qū)、環(huán)湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、蝎子溝國(guó)家森林公園、南水北調(diào)沿線(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村以及垃圾填埋場(chǎng)和轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊村莊等，納入城鄉(xiāng)垃圾一體化處置范圍。

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。將西豎、喬家莊、古西等15個(gè)村（詳見(jiàn)附表）做為第一批試點(diǎn)村，率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運(yùn)設(shè)施設(shè)備，選擇科學(xué)合理的收集模式，確定運(yùn)營(yíng)和保障機(jī)制。

（二）擴(kuò)面推進(jìn)階段。在做好一期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個(gè)村（詳見(jiàn)附表）做為第二批擴(kuò)面村，進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的覆蓋范圍。

（三）全面提升階段。待一、二期36個(gè)重點(diǎn)村運(yùn)行模式基本成熟后，在全縣范圍內(nèi)宣傳推廣，引導(dǎo)其他村莊開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋。

四、運(yùn)行模式

（一）定點(diǎn)投放。實(shí)行一戶(hù)一桶，村（居）民自覺(jué)將產(chǎn)生的生活垃圾按時(shí)投放到定點(diǎn)的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。

（二）保潔和收集。各試點(diǎn)村按照人口比例500:1的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備保潔員，并配發(fā)服裝及相應(yīng)的保潔工具。各保潔員要按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。

（三）運(yùn)輸和處理。合理劃定樣板村、重點(diǎn)村和一般村，分別采取側(cè)裝車(chē)配垃圾桶，拖拉機(jī)、小保潔車(chē)直接裝運(yùn)垃圾，勾臂車(chē)配大型垃圾箱的相結(jié)合運(yùn)輸模式。距黑城鄉(xiāng)、西豎鎮(zhèn)兩個(gè)中轉(zhuǎn)站較近的村莊，先到中轉(zhuǎn)站壓縮處理后再運(yùn)送到縣垃圾場(chǎng)填埋處理；距縣垃圾場(chǎng)較近的村莊，直接將垃圾運(yùn)送垃圾場(chǎng)填埋處理，確保做到日產(chǎn)日清。

在開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化處理前，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)對(duì)積存垃圾進(jìn)行一次徹底的清掃清運(yùn)，凡清理不到位的，不再列入試點(diǎn)村范圍。

五、設(shè)施配套

（一）保潔工具。各試點(diǎn)村保潔員統(tǒng)一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車(chē)等保潔工具，各類(lèi)工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負(fù)責(zé)。

（二）垃圾收集點(diǎn)。按照布局合理、便于清運(yùn)的原則科學(xué)設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，方便車(chē)輛駛停和村民投放。各村垃圾收集點(diǎn)選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由城管局結(jié)合鄉(xiāng)村確定，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)建設(shè)，驗(yàn)收合格后撥付建設(shè)資金。

（三）處置場(chǎng)所。根據(jù)我縣的地理環(huán)境條件及垃圾產(chǎn)生和分布特點(diǎn)，因地制宜選擇合理的處理方式。所有村都要?jiǎng)澏ńㄖ盥顸c(diǎn)，對(duì)建筑垃圾實(shí)行強(qiáng)制運(yùn)輸填埋；鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥，每個(gè)村至少要設(shè)置一個(gè)堆肥點(diǎn)；距離縣垃圾填埋場(chǎng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站較遠(yuǎn)的村莊合理選址進(jìn)行區(qū)域填埋處理。

（四）設(shè)備配備。運(yùn)輸車(chē)輛暫用改裝的拖拉機(jī)，待城鄉(xiāng)垃圾一體化處置資金到位后，根據(jù)需要統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城管局負(fù)責(zé)人員招聘管理及車(chē)輛日常維護(hù)。

六、資金撥付

（一）工資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)確定村保潔人員，每人月工資600元?？h財(cái)政局將保潔人員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)月考評(píng)結(jié)果支付各試點(diǎn)村保潔人員工資。

（二）清運(yùn)費(fèi)用?？h財(cái)政局對(duì)第一批15個(gè)試點(diǎn)村的清運(yùn)費(fèi)（包括垃圾運(yùn)輸?shù)挠唾M(fèi)、車(chē)輛維修費(fèi)等）進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行清運(yùn)，招標(biāo)前先行由城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清運(yùn)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是抓典型。按照“對(duì)外能看、對(duì)內(nèi)引領(lǐng)”原則，充分發(fā)揮學(xué)校、廣播電視等宣傳作用，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，培樹(shù)典型示范戶(hù)；二是推廣垃圾分類(lèi)。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分類(lèi)，今年年下半年可選擇條件較好的一個(gè)小區(qū)或一條街道通過(guò)發(fā)放垃圾袋等形式進(jìn)行試點(diǎn)，2取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)；三是引導(dǎo)企業(yè)參與。加強(qiáng)與綠嶺公司等企業(yè)的協(xié)作，動(dòng)員社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

（二）明確責(zé)任分工。試點(diǎn)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)工作的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促和整改，保證每戶(hù)產(chǎn)生的垃圾入池，池內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城管局設(shè)立投訴電話(huà)，村民可對(duì)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)工作不到位、不負(fù)責(zé)的行為隨時(shí)予以舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。制定《臨城縣城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化工作考核標(biāo)準(zhǔn)》。一是加強(qiáng)衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)的考評(píng)，結(jié)合群眾評(píng)議情況，一月一排隊(duì)，考評(píng)結(jié)果與工資掛鉤，連續(xù)兩次后三名的，予以解聘；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村主管人員的考評(píng)，對(duì)因工作不力導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生較差的，予以全縣通報(bào)批評(píng)。

附件：36個(gè)試點(diǎn)村名單

二〇一五年七月十二日

第三篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

甘鎮(zhèn)委發(fā)?2010? 號(hào)

中共甘泉鎮(zhèn)委員會(huì)

甘泉鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于印發(fā)《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

試點(diǎn)工作總體方案》的通知

各村、鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

總

體

方

案

按照省、市、區(qū)有關(guān)精神，為了切實(shí)做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧甘泉”進(jìn)程，促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、重要戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，它不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下解決區(qū)域“三農(nóng)”問(wèn)題，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在我鎮(zhèn)實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，既是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。各村、鎮(zhèn)屬各單位一定要從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義和歷史責(zé)任，切實(shí)按照省、市、區(qū)的要求，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)做好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立樣板。

二、根本要求

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌配置資源為核心，以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動(dòng)，3年內(nèi)取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的總體要求和全鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作總體思路是：“突出一個(gè)重點(diǎn)，達(dá)到兩個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，搶抓四大機(jī)遇，加快五個(gè)發(fā)展”。即突出小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)；達(dá)到農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中兩個(gè)目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；搶抓關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的實(shí)施，寶天高速公路的通車(chē)和過(guò)境段的建設(shè)，甘泉現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，全省第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和投資3000萬(wàn)元的世行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施四大機(jī)遇；加快農(nóng)村公共財(cái)政扶持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，加快農(nóng)村公共服務(wù)拓展進(jìn)程，加快農(nóng)村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要著眼大局，立足實(shí)際，整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，項(xiàng)目跟進(jìn)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，在新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域先行一步，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施。

2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮甘泉鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持行政推促和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

3、堅(jiān)持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，突出解決事關(guān)群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂(lè)、社會(huì)安全等民生問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

4、堅(jiān)持因地制宜，分層帶動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，不斷做大做強(qiáng)“鎮(zhèn)”和“村”，做精做特“中心村”和“重點(diǎn)村”，以城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，以“中心村”、“重點(diǎn)村”帶其它村，逐步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善農(nóng)村條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村促動(dòng)、相互融合、一體發(fā)展。

5、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集；積極實(shí)施以鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)改造、中心村道路硬化為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)本鎮(zhèn)及周邊區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門(mén)、廖莊等村，要重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化。

朝陽(yáng)、八槐、謝崖、云霧、陽(yáng)灣、歸鳳等村重點(diǎn)要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引大引強(qiáng)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國(guó)家和省市區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村要求，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實(shí)施方式及發(fā)展目標(biāo)

按照省、市、區(qū)要求，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，我鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作主要采取以下方式進(jìn)行。

一是先“虛”后“實(shí)”，虛實(shí)結(jié)合。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃安排項(xiàng)目，分階段、分步驟組織實(shí)施。

二是以“點(diǎn)”帶“面”，點(diǎn)面結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和財(cái)力許可，條線(xiàn)突破，試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結(jié)合。從道路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等項(xiàng)目入手，加大硬件建設(shè)力度，夯實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)改善環(huán)境，加大引導(dǎo)教育力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

四是由“小”及“大”，大小結(jié)合。通過(guò)“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”小五化工程建設(shè)，推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民知識(shí)化”大五化發(fā)展，力促實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過(guò)采取以上方式方法，有計(jì)劃、有步驟、分層次推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1、到2012年，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。農(nóng)民人均純收入增幅保持在20%以上，達(dá)到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%（按戶(hù)籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)趨于基本均衡。

2、到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三農(nóng)”問(wèn)題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。農(nóng)民人均純收入增幅保持在25%以上，達(dá)到5000元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%（按戶(hù)籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、力爭(zhēng)到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局一體化

1、精心制定完善發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃的編制與管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，切實(shí)形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃體系。全鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃編制要立足實(shí)際，著眼全局，突出縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和水利、交通、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，重點(diǎn)規(guī)劃好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系等核心區(qū)塊，尤其要按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)生態(tài)文明，反映區(qū)域特色，搞好中心村、重點(diǎn)村的總體規(guī)劃編制工作，逐步形成特色鎮(zhèn)、中心示范村、農(nóng)村新社區(qū)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)空間布局一體新格局。

2、大力推進(jìn)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，搶抓機(jī)遇，積極溝通，主動(dòng)融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐，突出“兩河七溝”優(yōu)質(zhì)果園基地建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加大小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，完善綜合配套服務(wù)功能，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發(fā)展古代建筑游、農(nóng)業(yè)觀光游、玉蘭觀賞游和農(nóng)家樂(lè)游；加快構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)營(yíng)運(yùn)、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系,完善鎮(zhèn)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造全省果品產(chǎn)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、隴東南文化、旅游、商貿(mào)重鎮(zhèn)，努力把甘泉建成“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”文明開(kāi)放、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的特色小城鎮(zhèn)。

3、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施“商貿(mào)旅游富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，按照“一河一線(xiàn)、北接南擴(kuò)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點(diǎn)抓好“一街一河一橋一堂一樹(shù)兩片區(qū)”建設(shè)。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線(xiàn)路整治和沿街鋪面立面進(jìn)行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)水壩（4個(gè)）風(fēng)情線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，新建甘什戰(zhàn)備路——蘭化療養(yǎng)院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設(shè)、甘泉人民舞臺(tái)，啟動(dòng)玉蘭廣場(chǎng)硬化、綠化、亮化工程。同時(shí)抓好雙玉蘭堂進(jìn)出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設(shè)；一樹(shù)即雙玉蘭樹(shù)。并抓好旅游產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。兩片區(qū)即南北出入口兩個(gè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈控制區(qū)面積達(dá)到15平方公里，其中建成區(qū)達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化

1、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，組織實(shí)施公路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)以鎮(zhèn)域交通主干網(wǎng)為主的新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)兩橫七縱主干道體系，盡快形成內(nèi)外銜接，城鄉(xiāng)互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通公交化目標(biāo)，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側(cè)綠化、美化和亮化的目標(biāo)。全鎮(zhèn)24個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)路面硬化，鎮(zhèn)村公路硬化率、等級(jí)率均達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)供水工程建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)安全飲水工程建設(shè)步伐，提高供水質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)用水需求。大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實(shí)施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬(wàn)畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉3.655萬(wàn)畝；著力啟動(dòng)坡改梯項(xiàng)目、籍河流域綜合治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)水土治理面積達(dá)到3.2萬(wàn)畝。

3、加強(qiáng)電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用電及電力輸配使用承載能力的調(diào)查摸底，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力啟動(dòng)建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施工程，增強(qiáng)抗御外力災(zāi)損能力，提高供電質(zhì)量，確保電力供應(yīng)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通信線(xiàn)路，提高行政村、自然村現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和輸載運(yùn)行質(zhì)量。要依托現(xiàn)有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢(shì)，做好規(guī)劃銜接，加快管網(wǎng)、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤╈柟掏烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)12000畝，改造低產(chǎn)林和開(kāi)發(fā)低產(chǎn)田，發(fā)展生物質(zhì)能源林12000畝；麥賈公路沿線(xiàn)及元溫公路沿線(xiàn)栽植綠化樹(shù)20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設(shè)。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護(hù)的林業(yè)發(fā)展新局面。

5、加大環(huán)境保護(hù)力度。一是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，全面開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達(dá)標(biāo)。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染防治從末端治理為主向全過(guò)程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。建立健全清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)探索清潔生產(chǎn)新路子，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是強(qiáng)化河道整治和綠化造林工作。加大實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

6、持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)實(shí)施好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展科技教育扶貧，積極整合扶貧專(zhuān)項(xiàng)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)由分散向連片開(kāi)發(fā)拓展。

（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚”和“擴(kuò)散”效應(yīng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)梯田水利建設(shè)，發(fā)展以水資源開(kāi)發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目工程。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬(wàn)畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農(nóng)田測(cè)土配方施肥，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)效率。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)80%以上。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗超高產(chǎn)育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗等先進(jìn)適用技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶的示范推廣、應(yīng)用科技隊(duì)伍；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力推廣良種良法，力爭(zhēng)到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達(dá)到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種化。完善動(dòng)植物保護(hù)體系，建立健全重大動(dòng)物疫病和植物有害生物防控機(jī)制，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高防控水平。

三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展科工貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)農(nóng)民參與和建立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、網(wǎng)上采購(gòu)等現(xiàn)代交易方式和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上交易。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立大型蔬菜基地農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報(bào)和發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蘋(píng)果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，突出“兩河七溝”建設(shè)。七溝提高花牛蘋(píng)果基地建設(shè)及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。兩河擴(kuò)大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門(mén)所轄潁川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達(dá)到7萬(wàn)畝以上，其中：蘋(píng)果基地6萬(wàn)畝，葡萄基地0.5萬(wàn)畝，大櫻桃基地1萬(wàn)畝。要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設(shè)1個(gè)100頭的奶牛繁育場(chǎng)，2個(gè)1000頭養(yǎng)羊場(chǎng)，4個(gè)500頭養(yǎng)豬場(chǎng)；在家禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

3、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托甘泉現(xiàn)代物流中心建設(shè)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)為主線(xiàn)，建立功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的商貿(mào)流通體系。要積極構(gòu)建以玉蘭農(nóng)工貿(mào)綜合市場(chǎng)為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級(jí)小賣(mài)部為基礎(chǔ)，以社會(huì)化流通服務(wù)體系為補(bǔ)充，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射的市場(chǎng)體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產(chǎn)品，鞏固提升餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風(fēng)；要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)及流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)的提升與改造，有重點(diǎn)地興建產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、“馬路菜市場(chǎng)”等退市還路。各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件成熟的，要適時(shí)開(kāi)展“農(nóng)改超”試點(diǎn)。

(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

1、推進(jìn)教育一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局。加大投入力度，實(shí)施基礎(chǔ)教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。要積極鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點(diǎn)，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，教育質(zhì)量和效益較高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達(dá)到全市先進(jìn)水平，成為全市教育強(qiáng)區(qū)。

2、推進(jìn)公共衛(wèi)生一體化。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。要全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及預(yù)防控制能力，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建防病監(jiān)測(cè)報(bào)告信息平臺(tái)

3、推進(jìn)科技一體化。要大力實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年取得創(chuàng)新成果3項(xiàng)以上，要積極引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，構(gòu)建朝陽(yáng)蘋(píng)果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年力爭(zhēng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

4、推進(jìn)文化體育一體化。積極開(kāi)展文化交流，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢(shì)，加快甘泉文化廣場(chǎng)、麥積文化藝術(shù)交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護(hù)維修等工程建設(shè)，全力提升文化設(shè)施功能，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建立體育活動(dòng)經(jīng)?；⒍鄻踊?、大眾化機(jī)制，啟發(fā)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾自覺(jué)鍛煉和參與體育運(yùn)動(dòng)，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質(zhì)水平不斷提高。

5、推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)一體化。建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。二是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源。面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，積極開(kāi)展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)。三是形成勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，強(qiáng)化《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動(dòng)就業(yè)歧視性觀念，切實(shí)消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

6、推進(jìn)社會(huì)保障一體化。要努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差別。健全社會(huì)保障體系，加快全社會(huì)保障進(jìn)程。堅(jiān)持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)群體，以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為突破口，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到98%。以推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施二期“平安計(jì)劃”，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個(gè)人三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，組織農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，綜合利用宣傳、勞動(dòng)監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大政府對(duì)合作醫(yī)療的投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高享受標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高享受標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五保戶(hù)”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢(shì)人群納入社會(huì)福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全面建立慈善協(xié)會(huì)。

7、推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)常、利益導(dǎo)向、全面達(dá)標(biāo)”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實(shí)、改革穩(wěn)步推進(jìn)、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是要把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、干部包村包對(duì)象責(zé)任制和“一票否決”制。二是要?jiǎng)?chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作，提高村級(jí)自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對(duì)計(jì)劃生育管理的滿(mǎn)意度不斷提高。四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

8、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶(hù)曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)）整治活動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問(wèn)題。三是增加對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1、準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目引資金。要不斷建立完善項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，努力提高項(xiàng)目工作水平。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，廣泛調(diào)研論證，認(rèn)真篩選儲(chǔ)備，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。要搶抓國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需及“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與省、市、區(qū)部門(mén)的銜接，及時(shí)掌握有關(guān)信息，準(zhǔn)確把握有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目投資。要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，集中實(shí)施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。要著力提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，著力研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。

2、深化戶(hù)籍制度改革，完善戶(hù)籍管理政策。按照“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)戶(hù)籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶(hù)口上的不合理功能，強(qiáng)化戶(hù)口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍改革模式。逐步消除依附在戶(hù)籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶(hù)條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶(hù)籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財(cái)政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機(jī)制。財(cái)政投入要做到“四個(gè)傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會(huì)公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門(mén)檻”。

4、深化征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制，積極開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤(pán)活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。要完善征地補(bǔ)償制度，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的新型土地管理模式。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

五、組織保障

（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財(cái)力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的工作格局。要細(xì)化目標(biāo)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績(jī)效考核，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的順利開(kāi)展。

（二）廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員。要廣泛深入地開(kāi)展以新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來(lái)。要深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，切實(shí)從過(guò)去的條條框框中解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)。要進(jìn)一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，圍繞大局開(kāi)展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進(jìn)。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新路子，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。要通過(guò)健全“黨員組織生活”、“黨員民主評(píng)議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”、“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制，在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果，使基層黨支部的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評(píng)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各村、單位及干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各村、單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

方案

通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。

甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)

第四篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案（草案）

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化一業(yè)”和“一、二、三、四”的工作思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃原則。必須立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行。以做實(shí)中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集中居住區(qū)和做優(yōu)生物工程產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2、市場(chǎng)運(yùn)行原則。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

少相掛鉤的政策，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)資源、聚集資金，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

3、多項(xiàng)互動(dòng)原則。必須注重發(fā)揮我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)集中居住區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)集聚。

4、以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉(xiāng)一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅(jiān)持依法行政，保證各項(xiàng)政策措施與上級(jí)政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過(guò)程，避免造成新的不穩(wěn)定因素。要通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠。

5、機(jī)制創(chuàng)新原則。必須創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。尊重群眾的首創(chuàng)精神，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化真正成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）總體目標(biāo)：

根據(jù)《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：奠定基礎(chǔ)階段（2010—2011年）。在2年時(shí)間內(nèi)，一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策先行、多種模式試點(diǎn)先行的原則搞好試點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)制定出分步實(shí)施的合村并屯規(guī)劃、中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃等。到2011年初，啟動(dòng)建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)。二是基本建立城鄉(xiāng)一體化的制度框架和推進(jìn)體系。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等合理布局均衡配置的公共服務(wù)體系，鎮(zhèn)村（社區(qū)）有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋全鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。

第二階段：快速推進(jìn)階段（2012—2015年）。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用3年時(shí)間合并村屯15個(gè)，通過(guò)4年的快速推進(jìn)，到2015年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到2.6萬(wàn)人，中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到1萬(wàn)人，集中居住區(qū)達(dá)到0.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。完成合村并屯計(jì)劃的25%以上，中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)達(dá)到60%；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

第三階段：全面實(shí)現(xiàn)階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1.5萬(wàn)人。10年內(nèi)完成全鎮(zhèn)撤并任務(wù)，建設(shè)五個(gè)集中居住區(qū)和一個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)，集中居住區(qū)分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設(shè)沿河旅游觀光經(jīng)濟(jì)區(qū)；以大北屯為中心建設(shè)果菜、河蟹奶牛經(jīng)濟(jì)區(qū)；以黃金帶為中心建設(shè)棚菜種植、特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)；以二道邊為中心建設(shè)園區(qū)配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤(pán)錦生物工程產(chǎn)業(yè)園建設(shè)旅游商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口達(dá)到3000人以上。以政府所在地為中心建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)，人口達(dá)到1.5萬(wàn)人以上?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鎮(zhèn)居民基本共享現(xiàn)代文明。

二、主要任務(wù)：

全面實(shí)施全鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和社會(huì)保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善，做大鎮(zhèn)區(qū)。二是加快工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)及融合發(fā)展。三是加快各集中居住區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

堅(jiān)持狠抓“三化一業(yè)”不懈怠，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯和基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施“四子”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）認(rèn)真做好規(guī)劃，建好養(yǎng)鴨小區(qū)。2010年秋必建養(yǎng)鴨小區(qū)10個(gè)，占地面200畝。

（2）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，搞好棚區(qū)擴(kuò)建。實(shí)現(xiàn)東風(fēng)綠色蔬菜生產(chǎn)基地就地?cái)U(kuò)張，在原有基礎(chǔ)上，再建大棚196棟，總面積達(dá)到

2000畝。

（3）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好大蟹養(yǎng)殖。繼續(xù)在欒家村搞好養(yǎng)大蟹示范項(xiàng)目。

（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施好“基本農(nóng)田示范區(qū)”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造項(xiàng)目和農(nóng)田水利小型工藝項(xiàng)目、萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（5）扶持龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持做大現(xiàn)有的金昌奶牛養(yǎng)殖基地龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶(hù)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化園區(qū)的主體功能規(guī)劃，突出園區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)定位。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使園區(qū)面積由原來(lái)的2.75平方公里，調(diào)整到8平方公里。規(guī)劃不同的工業(yè)區(qū)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集度情況科學(xué)布局，將整個(gè)園區(qū)規(guī)劃為四個(gè)區(qū)域。一是占地3.54平方公里的生物工程產(chǎn)業(yè)區(qū)；二是占地1.33平方公里的石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)；三是占地2.025平方公里的醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)；四是占地1.05平方公里的綜合服務(wù)區(qū)。

3、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是要以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為牽動(dòng)，匯聚人氣。在進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點(diǎn)的改造和建設(shè)為重點(diǎn)，形成一線(xiàn)多點(diǎn)的旅游格局，完善各類(lèi)旅游要素。以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域和增加就業(yè)為目標(biāo)，全面

發(fā)展以旅游業(yè)為主的各項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在恢復(fù)遼河古渡上，實(shí)施三項(xiàng)工程，（1）將大南線(xiàn)延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設(shè)兩座碼頭，開(kāi)發(fā)遼河旅游線(xiàn)路，打通西安鎮(zhèn)上口子《金色農(nóng)家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點(diǎn)；（3）在河沿村延主街道兩側(cè)，建兩層標(biāo)準(zhǔn)四合院，保持老農(nóng)村的特有風(fēng)貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開(kāi)展民俗旅游和特色旅游。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是擴(kuò)建帥鄉(xiāng)文體廣場(chǎng)，在原4000平方米的基礎(chǔ)上，向南擴(kuò)展，并開(kāi)建人工湖休閑景點(diǎn)，總面積達(dá)到3萬(wàn)平方米；二是完善中心鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2、完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實(shí)現(xiàn)集中供熱、供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鎮(zhèn)集中供燃?xì)?、集中垃圾處理工程；二是加快農(nóng)戶(hù)用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，積極開(kāi)展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭(zhēng)取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過(guò)

勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)用工自主和個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)工作，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度和就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。

2、健全社會(huì)保障體系。以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)職工及從業(yè)人員（含農(nóng)墾企業(yè)）、個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)村居民按照不同政策逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)外擴(kuò)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育結(jié)構(gòu)趨于合理，滿(mǎn)足人民群眾的就學(xué)需求。按照不低于國(guó)家城市學(xué)?，F(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施建設(shè)學(xué)校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設(shè)塑膠操場(chǎng)等配套設(shè)施工程；二是推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實(shí)和豐富教育信息資源，實(shí)現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的

突破。加強(qiáng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。

2、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個(gè)集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

3、加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)。每個(gè)集中居住區(qū)都要建設(shè)一座集多功能于一體的文化活動(dòng)中心。創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向基層的輻射。實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)有綜合文化站、文體綜合活動(dòng)廣場(chǎng)、公園，集中居住區(qū)有多功能文化活動(dòng)室和活動(dòng)廣場(chǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的保障機(jī)制

（一）深化戶(hù)籍管理制度改革

改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理體制，以現(xiàn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”。

（二）加快用地制度改革

積極推進(jìn)集約用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種

形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在推進(jìn)用地制度改革過(guò)程中要實(shí)施好“增減掛鉤”。一是要進(jìn)行合村并屯和土地復(fù)墾。要按照合村并屯的計(jì)劃，分輕重緩急來(lái)實(shí)施；二是要把合村并屯騰出的土地指標(biāo)增到縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)和園區(qū)建設(shè)上來(lái)；三是要在解決群眾利益問(wèn)題上做到讓利于民、惠及于民。

（三）完善各項(xiàng)配套措施

根據(jù)規(guī)劃先行、政策先行和試點(diǎn)先行的原則，各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本《方案》精神，完成下列工作任務(wù)：項(xiàng)目建設(shè)辦公室要牽頭完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要制定全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，并牽頭制定促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化相關(guān)政策；國(guó)有土地管理所制定城鄉(xiāng)一體化土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策；招商引資辦公室制定引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中的政策；社會(huì)保障辦公室制定覆蓋全鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策；教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、文化等部門(mén)制定城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化相關(guān)政策，建立覆蓋全鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)生、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立東風(fēng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。

（附：東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府 2010年7月30日

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：楊曉敬

黨委書(shū)記

常務(wù)副組長(zhǎng)：李欣岷副

組

長(zhǎng)：吉

成員：李

黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

環(huán)

公司經(jīng)理、場(chǎng)長(zhǎng)

徐志軍

人大主席

常乃柏

黨委副書(shū)記

李忠營(yíng)

副鎮(zhèn)長(zhǎng) 管延軍

副鎮(zhèn)長(zhǎng)

鵬

副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治委員

劉煥章

副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng) 印祥順

副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 黃占勝

副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 朱曉國(guó)

組織委員 王洪利

宣傳委員 劉

楠

紀(jì)檢委員 徐志江

武裝部長(zhǎng)

江志國(guó)

鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、財(cái)政所長(zhǎng) 杜煥平

土地所長(zhǎng)

黃

禮

司法所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主

任：

管延軍（兼）副主任：

王

鐵

鄉(xiāng)建助理 成員：

孫寶石

于海鵬

李

冰

欒鵬祥

王瑞慶

宋賢明

王小路

許素艷

經(jīng)濟(jì)助理 交通助理 辦公室主任 結(jié)算中心主任 鎮(zhèn)黨委、政府秘書(shū)大學(xué)生 大學(xué)生 大學(xué)生

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案（最終版）

城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

日前，市政府下發(fā)了《衢州市人民政府關(guān)于衢州市區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的若干意見(jiàn)》，該件的下發(fā)，標(biāo)志著我市市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化方案進(jìn)入正式實(shí)施階段。

“按照三年目標(biāo)兩年建成的要求，今年年底前進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通城區(qū)至周邊郊區(qū)的公交車(chē)；2006年6月底前全部開(kāi)通城區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公交車(chē)；2006年底前開(kāi)通城區(qū)至中心村的公交車(chē)；全面聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，也就是說(shuō)，大約經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間市區(qū)要實(shí)現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村通公交車(chē)的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)村村通公交車(chē)的目標(biāo)?！笔薪煌ň诌\(yùn)輸管理處處長(zhǎng)余國(guó)忠如是說(shuō)。

目前，衢州市城區(qū)營(yíng)運(yùn)道路總里程為166公里，開(kāi)通公交線(xiàn)路36條，其中大部分城區(qū)公交線(xiàn)路均經(jīng)過(guò)上下街；農(nóng)村線(xiàn)路總長(zhǎng)60488公里，城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線(xiàn)路79條，投入城鄉(xiāng)公交車(chē)輛315輛，等級(jí)公路通村率為7671%，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)行政村通達(dá)率922%。市區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站5個(gè)（汽車(chē)南站、汽車(chē)北站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、斗潭停車(chē)場(chǎng)、花園車(chē)站），已建成準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（石梁、廿里），已建成鄉(xiāng)村沿線(xiàn)港灣式?？空?6個(gè)；擁有城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)8，企業(yè)均實(shí)行公交化運(yùn)行模式，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理。但與我省其他地市如湖州、嘉興等地相比，目前市區(qū)道路場(chǎng)站建設(shè)仍較滯后，城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)公交化程度仍然不高，市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程緩

慢。

市交通局公路運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)王躍良告訴筆者，“為完成市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)目標(biāo)，需對(duì)市區(qū)道路及公交客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建、改建，其中建設(shè)通村公路2623公里、港灣式停靠站76個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站13個(gè)、終點(diǎn)回車(chē)場(chǎng)19個(gè)、招呼點(diǎn)204個(gè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)9475萬(wàn)余元，其中部分設(shè)施項(xiàng)目可納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算和爭(zhēng)取省交通廳的優(yōu)惠政策資金補(bǔ)助?！?/p>

據(jù)了解，我省湖州、嘉興、臺(tái)州、寧波等地均已實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，其中湖州、嘉興兩地做法可概括為“一體化管理、一體化規(guī)劃、一體化政策”。湖州市成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化過(guò)程中出現(xiàn)的重大題；嘉興市則將城鄉(xiāng)公交一體化納入市政府的十大實(shí)事之一，實(shí)施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源共享、稅費(fèi)政策、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六個(gè)統(tǒng)一”，城鄉(xiāng)公交車(chē)“車(chē)進(jìn)站、人歸點(diǎn)”模式改變?yōu)橹苯舆M(jìn)入中心城區(qū)，方便了城鄉(xiāng)居民的出行。