第一篇：新型城鎮(zhèn)化過程中的政府責任研究

新型城鎮(zhèn)化過程中的政府責任研究

縱觀現(xiàn)在的內(nèi)外形勢，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，亦是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。特別是近年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機尚未消退，蔓延歐洲的債務危機亦未得到根本扭轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟復蘇的前景仍不容樂觀。在此大背景下，為了尋找新的經(jīng)濟增長空間，城鎮(zhèn)化被新一屆政府寄予厚望。城鎮(zhèn)化是社會進步的標志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，中國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化取得了矚目的成就：城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%提高到2007年的44.7%，年均增長0.89個百分點。我國的城鎮(zhèn)化處于中期(城市化水平在30-70%之間)的起步階段，但從總體上看，我國城鎮(zhèn)化正在進入加速發(fā)展階段。城鄉(xiāng)關系的處理始終是城鎮(zhèn)化進程的主要矛盾，這也是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律?？v觀傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距在持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)矛盾在趨于尖銳，資源環(huán)境條件惡化的問題也相伴而生。因此，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標、致力于集約型的可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化呼之而出。政府在中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中占據(jù)著主導地位，既是政策的提供者，又為政策的有效實施提供了良好的運行環(huán)境。然而市場的不足和政府的職能決定了中國新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展仍然需要政府的有效參與和有限干預。面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會以及新型城鎮(zhèn)建設的要求，中國政府應如何作為是當前的一個關鍵性問題。

一、城鎮(zhèn)化中的難題

城鎮(zhèn)化不僅是一個農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，其本質(zhì)上是一個經(jīng)濟過程，而且也是工業(yè)化的必然結果。過去三十多年，由于中國推進城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式?jīng)]有與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，一味地追求速度與政績的地方政府更是將城鎮(zhèn)化演變成為土地面積和建筑物的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工享受不到公共服務和社會保障等方面的市民待遇，致使農(nóng)民工難以真正融入城市。表面看，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國城鎮(zhèn)人口比例迅速增加，已經(jīng)從1978年的18%上升到2012年的52.57%，達到世界平均水平。但事實上，城鎮(zhèn)七億人有近四億不是完全的市民，真正意義上的城鎮(zhèn)化率只有30%，遠低于發(fā)達國家，也大幅落后于我國工業(yè)化率。

為了克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端，促進中國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設自然就成為新一屆政府的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的關鍵是提高“人”的生活質(zhì)量，其目的是造福百姓、富裕農(nóng)民。新型城

鎮(zhèn)化要做到產(chǎn)城融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)生活。但是，在現(xiàn)有的經(jīng)濟增長格局和當前的行政體制下，基于地方財政和GDP增長的政績觀，仍有部分地方政府依然認為城鎮(zhèn)化是城市建設，是投資上項目。因此，即使在新型城鎮(zhèn)化理念的呼吁下，土地城鎮(zhèn)化和“造城”城鎮(zhèn)化仍樂此不疲，國內(nèi)一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了“底特律式”的問題。城鎮(zhèn)化因為地方政府的自利性而出現(xiàn)嚴重的“異化”，導致中國當前的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了“兩個極不對稱”，即城市化占用耕地的增長和農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移增長的比例極不對稱，城市規(guī)模擴張和城市吸納穩(wěn)定居民的比例極不對稱。甚至有學者擔心：基礎設施投資和政績激勵相互結合，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化有可能會變成大規(guī)?；A建設乃至“削山填?！钡摹霸斐沁\動”的代名詞，造成要素資源極為嚴重的錯誤配置，最終演化為國民經(jīng)濟的一場浩劫。有學者對這種舊型城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的嚴重惡果做了這樣的評價：“制造了城鎮(zhèn)化率的數(shù)字泡沫，放大了戶籍壁壘的制度缺陷，暗藏了土地財政的隱性風險，侵蝕了耕地資源的保護紅線，引發(fā)了攀比冒進的失控開發(fā)，催生了商業(yè)賄賂的高發(fā)多發(fā)，扭曲了干部考核的評價導向，漠視了城市自身的弱勢群體，割裂了文化遺產(chǎn)的歷史傳承，惡化了生存發(fā)展的環(huán)境空間”。特別是近幾年城鎮(zhèn)化過程中因為征地、拆遷而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，由于開發(fā)和工業(yè)化而導致的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件更是層出不窮。如何阻止和避免此類“偽城鎮(zhèn)化”問題的蔓延和發(fā)生就成為主導城鎮(zhèn)化的政府必須直面和破解的難題。

二、城鎮(zhèn)化中的政府角色

要減少和避免政績的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)的城鎮(zhèn)化，政府首先應對自身在城鎮(zhèn)化進程中的角色進行合理而準確的定位，這樣才能在城鎮(zhèn)化進程中更好地履行政府職能，發(fā)揮政府規(guī)制和治理的獨特作用。

縱覽政治思想發(fā)展史，從消極的“守夜人”到積極的市場干預者，再到多元合作治理者，盡管各流派對政府的角色定位差別巨大，但在一點上是共通的：無論什么樣的國家，政府最根本的角色都應該是公共利益的維護者與公共秩序的保障者。為了達到平衡利益和保持穩(wěn)定的目的，政府通過角色的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)變才有了大政府（積極政府）與小政府（消極政府）之分。從世界范圍來看，西方發(fā)達國家由于市場機制與社會自治的成熟，加上發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓，建構責任政府、有限政府已成為共識。但在后發(fā)展國家，由于市場與社會治理功能的缺

失或極其有限，積極強勢的大政府成為其現(xiàn)代化進程中共有的趨向與特征。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。為此，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。這也廓清了新型城鎮(zhèn)化中的政府責任。

三、新型城鎮(zhèn)化對地方政府行為的定位與要求

(一)新型城鎮(zhèn)化對地方政府行為的定位

新型城鎮(zhèn)化過程中地方政府的行為重點應發(fā)生變化，不再是過去的“管理型政府”，而應把提供“低水平、廣覆蓋、均等化”的公共服務作為基本職能，也即“服務型政府”?！胺招驼币脖厝皇秦熑握?，因此地方政府不僅應對中央政府負責，更重要的是要對廣大人民群眾負責，切實保護人們合法權利，尤其是處于弱勢地位、易被社會大眾所忽視的群體。

(二)新型城鎮(zhèn)化對地方政府行為的要求

依據(jù)“服務型政府”的定位，新型城鎮(zhèn)化要求地方政府應充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、干預、規(guī)范的作用，及時有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

1.規(guī)劃作用。制定城市規(guī)劃是政府引導城市合理發(fā)展的一項重要職能，也是建設、管理城市的基本依據(jù)。地方政府應依據(jù)地區(qū)的資源稟賦、地理位置、人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等因素，因時因地制宜，科學探索不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。當前地方政府應依據(jù)主體功能區(qū)的要求，合理布局城鎮(zhèn)的空間結構，而不是不顧實際、千篇一律地大搞形象、面子T程。

2.指導作用。作為一定地域范圍內(nèi)有著自身利益的相對獨立的投資決策主體，地方政府一方面要依照中央政府的政策對新型城鎮(zhèn)化過程的具體事務進行指導；另一方面，要基于本地區(qū)的實際進行有特色的城鎮(zhèn)化建設，因此它的指導作用具有雙重性質(zhì)。

3.干預作用。地方政府應針對新型城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的流動人口利益受

到侵害、資源利用不集約、城鎮(zhèn)環(huán)境遭受破壞等社會問題，運用法律、行政等手段進行干預，協(xié)調(diào)各群體、各部門之間的沖突，調(diào)動各方面的積極性，保證城鎮(zhèn)中經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、居民的和諧發(fā)展。

4.規(guī)范作用。地方政府不僅要積極推行自身行政改革，規(guī)范各部門的行為內(nèi)容及方式，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，還要通過經(jīng)濟、法律手段規(guī)范市場秩序，保護農(nóng)民在市場中的正當利益。

四、地方政府行為優(yōu)化的路徑選擇

地方政府地位的特殊性，決定了其一方面要服從于中央政府的政策安排，顧全大局；另一方面要根據(jù)實際，進行科學的、有特色的決策，這是優(yōu)化地方政府行為的基本前提和要求。

(一)加強宣傳教育，樹立科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀和正確的政績觀

科學發(fā)展觀是新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)領，更是中國經(jīng)濟社會推進的指導思想。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，要求地方政府在新型城鎮(zhèn)化的推進中以滿足人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，兼顧不同群體的利益要求，尤其是要善待農(nóng)民，使新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求，而新型城鎮(zhèn)的建設涉及到城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、人口、資源與環(huán)境的關系，是諸多因素和因子的共生演化過程，所以地方政府應以信息、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等引導區(qū)域發(fā)展，同時賦予要素自由流動的權利，努力創(chuàng)建經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體化的新格局。對于地方政府官員來說，GDP增長已不再是政績考核的主要指標，應轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)凋發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來，這才是科學的、正確的政績觀，有利于新型城鎮(zhèn)化的進程。

(二)結合主體功能區(qū)建設，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局

主體功能區(qū)劃作為未來引導和約束人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調(diào)控的新途徑，對規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠和實質(zhì)性的影響。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，應優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。對于重點開發(fā)區(qū)，應在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。

對于限制開發(fā)區(qū)，應適度限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模，重點發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，實行“內(nèi)聚外遷”的城市發(fā)展與人口政策，即制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導當?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當?shù)丶猩睢τ诮归_發(fā)區(qū)，應將重心放在生態(tài)環(huán)境保護方面，實行人類活動超載預警制度，明確核心區(qū)、實驗區(qū)、外圍區(qū)不同區(qū)域的人口容量，同時結合國家出臺的就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關政策，以多種方式大力推動人口遷出。

(三)致力于城鎮(zhèn)綜合治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展

健康有序的城鎮(zhèn)化，應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體利益，與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。由于地方政府忽視流動人口、不同階層等的管理，導致社會不穩(wěn)定因素增多，城鎮(zhèn)質(zhì)量因此而明顯下降，成為“問題城鎮(zhèn)”。地方政府要推進城鎮(zhèn)綜合治理，增強服務意識，就應該在著眼于滿足全體社會成員的勞動就業(yè)、義務教育、基本醫(yī)療保健、基本生活保障、基本文化權益等基礎問題上，更加關注和解決流動人口的實際問題，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，促使社會和諧穩(wěn)定。同時，地方政府還應牽頭，在不同階層群體人們之間建立對話機制，促進不同階層的對話、交流，減少彼此之間敵意，激起富人階層的愛心、同情心和窮人階層的責任心、國民感。只有人人團結友愛、互相信任，城鎮(zhèn)化才能是健康的城鎮(zhèn)化，才是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化。

(四)集約利用資源，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

近年來，國外學者提出的以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長”、“緊湊發(fā)展”理念，越來越為各國所賞識，而中國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的現(xiàn)實國情也決定了中國必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。地方政府可從如下三個方面著手：第一，在城鎮(zhèn)規(guī)劃時重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，禁止耕地資源的繼續(xù)違法占用；第二，在環(huán)境保護方面，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預警、檢測和反饋系統(tǒng)，強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，強化污染責任制，進一步明確和加強污染者的法律和社會責任感；第三，在宣傳教育方面，倡導節(jié)儉、文明、適度、合理、環(huán)保的消費理念，使節(jié)約資源、保護環(huán)境變成每個公民的自覺行動，逐步形成健康文明、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費模式，更至生活習慣。

參考文獻：

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第二篇：湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

省發(fā)改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經(jīng)濟建設

2011年，湖北城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)過半，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，怎樣估價城鎮(zhèn)化進程？湖北城鎮(zhèn)化何去何從？按照省政府領導的要求，省發(fā)改委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、省政府研究室（發(fā)展研究中心）組成聯(lián)合課題組，對新形勢下我省城鎮(zhèn)化問題進行了實證研究。

一、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)歷史性飛躍

第一，城鎮(zhèn)化率快速提高。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點，比2000年增長13.8個百分點?！笆濉逼陂g，湖北城鎮(zhèn)化率年增速穩(wěn)定在0.6%左右，“十一五”以來，湖北城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個百分點，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢，尤其是近兩年出現(xiàn)了飛躍性的提高。武漢城市圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一批城市步入同等城市先進行列，為下一步我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展奠定了重要基礎。

第二，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮(zhèn)742個。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮(zhèn)46個。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬大關。近幾年來，隨著長江經(jīng)濟帶的加速開放開發(fā)，高鐵時代的全面到來，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進一步拓展，沿江城鎮(zhèn)帶和沿高鐵城鎮(zhèn)帶發(fā)展迅速，我省城鎮(zhèn)布局得到進一步優(yōu)化。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設加快。鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點、仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)，88個新農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全省城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮了重要示范作用。如，鄂州市堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)“四位一體”空間布局、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施“六網(wǎng)”工程、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，以及統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新，加快了城鎮(zhèn)化進程。2010年，鄂州城鎮(zhèn)化率達到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉(xiāng)基礎設施不斷改善。加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸的力度，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，促進城鄉(xiāng)的互通共榮。城鎮(zhèn)基礎設施和社會文化設施建設的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務能力和供給能力進一步增強，城鎮(zhèn)供水、燃氣、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進。通過改革戶籍制度，推進一元化戶籍管理制度，取消對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進農(nóng)村人口在居住、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎設施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動。農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)結構不斷優(yōu)化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實施，開始受理人員登記。這意味著在武漢實施了15年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。

近年來，湖北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但湖北城鎮(zhèn)化仍然存在一些突出的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)結構不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶籍人口比率遠小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。

二、對湖北城鎮(zhèn)化水平的評估

一是從人均生產(chǎn)總值看。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關系數(shù)為0.985，存在正相關關系?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家的綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展狀況的“發(fā)展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數(shù)據(jù)與這一“發(fā)展模型”相比較可以看出，湖北城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價美元因素，湖北城鎮(zhèn)化率比錢納里模型中的常態(tài)城市化水平低19.3個百分點；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮(zhèn)化率比常態(tài)城市化率低22.3個百分點。

二是從工業(yè)化水平看。世界工業(yè)化和城市化進程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的促進器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。據(jù)經(jīng)濟學家分析得出,城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過去10年，湖北城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)增加值的相關系數(shù)為0.976，為顯著正相關關系，說明我省城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)關系密切，湖北城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)比重是基本適應、基本同步的。

三是從發(fā)展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標準，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達到25%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重達70%-80%。第二階段為城市化加速發(fā)展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達50%－70%。第三階段為城市化強化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化社會。據(jù)聯(lián)合國《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發(fā)達國家平均水平為77.7%，欠發(fā)達地區(qū)平均水平為46.5%，最不發(fā)達地區(qū)平均水平為28.5%；中國為50.6%。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達國家的平均水平還有較大空間。四是從非農(nóng)就業(yè)來看。1980-1999年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重上升了29個百分點，同期城鎮(zhèn)化率上升了22.9個百分點，說明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結構轉(zhuǎn)變。進入新世紀后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。2000－2011年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重只上升了2.3個百分點，而同期城鎮(zhèn)化率則上升了12.1個百分點。到2011年，非農(nóng)就業(yè)比重為54.3%，高于城鎮(zhèn)化率3.5個百分點。這說明，湖北城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)結構存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮(zhèn)戶籍看。我省現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總人口的比重進行統(tǒng)計的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進行統(tǒng)計，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒有真正城市化。進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。在城鎮(zhèn)化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。從這個意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂業(yè)。隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷加強，新農(nóng)村建設、農(nóng)村社會保險體系的完善以及農(nóng)村土地價值的重塑，使農(nóng)民工降低了對非農(nóng)業(yè)戶口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占比并不如預期的那樣高。既不愿意改變農(nóng)民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導致生活質(zhì)量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過半，但和同類發(fā)展水平國家和地區(qū)比較，與全國平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題越來越突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

湖北城鎮(zhèn)化進程過半以后，將進入城鎮(zhèn)化強化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（一）推進“四化同步”?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際，是推進湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發(fā)達國家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業(yè)化，可以說沒有工業(yè)化就沒有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說要通過工業(yè)品來傳遞信息。例如，計算機是信息產(chǎn)品，同時又是通過工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。當前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內(nèi)科教資源優(yōu)勢，通過工業(yè)化促進信息化，通過信息化帶動工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進程。

二是產(chǎn)城結合。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡單的“造城”運動，不是簡單的“蓋房子”，應避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟支撐。發(fā)展個私經(jīng)濟，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集。充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的帶動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。高度重視服務業(yè)的發(fā)展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。

三是以工促農(nóng)。從國際上看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結果經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當前湖北進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對落后，是整個發(fā)展當中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推進體制機制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的體制機制。

一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應當是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當前利益和長遠生計，注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。當前的重點是要解決城鎮(zhèn)化過程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結構；第二，城鎮(zhèn)建設走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設用地使用權進入市場流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場流轉(zhuǎn)機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸

納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎設施、公共服務設施建設來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠遠不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施建設。豐富直接融資手段，探索基礎設施資產(chǎn)證券化、基礎設施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設融資手段，提升金融對城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵有實力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。

（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實改變城鎮(zhèn)化進程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護和生態(tài)建設放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設中努力做到先保護后開發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術改造。加大環(huán)境整治力度，嚴控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制；加強城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設。

（四）改進和加強社會管理。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強針對增量市民的服務和管理，逐步適應以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個層次，必須加強對城鎮(zhèn)化進程的綜合管理。要建立強有力的推進機構，加強制度建設，構建制度化的區(qū)域合作機制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系?！?/p>

課題組組長：

肖安民 劉良謀

課題組副組長：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎

第三篇：吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究（本站推薦）

吉林省新型城鎮(zhèn)化問題研究

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：省發(fā)改委城鎮(zhèn)處

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化是我國全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面，本質(zhì)上就是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鎮(zhèn)化發(fā)展建設，堅持以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能原則，以新型工業(yè)化為根本動力，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主要目標?；趯π滦统擎?zhèn)化內(nèi)涵的理論認識，新型城鎮(zhèn)化實踐就是要把解決當前城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和問題作為主要工作任務，探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的新機制、新途徑和新模式，促進城鎮(zhèn)化平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)城市化不同，新型城城鎮(zhèn)化堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結構達到社會和諧的城市化之路。

二、吉林省新型城鎮(zhèn)化處于全國中等水平

以中國30個省(市)(因數(shù)據(jù)限制，未包括西藏自治區(qū))作為研究對象，按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，從“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效和綠色智能”四個方面構建了評價指標體系，評價結果表明2003-2011年吉林省新型城鎮(zhèn)化水平在全國的位序排名呈現(xiàn)相對下降趨勢，增長潛力逐漸弱化，提升空間優(yōu)勢減小。目前吉林省新型城鎮(zhèn)化在全國排名15位，處于全國中等水平。高于黑龍江省(24)，低于遼寧省(7)，綜合指數(shù)與排名前幾位相差較大，與排第8位的福建省新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相差0.04，與排名22位的內(nèi)蒙古相差0.04，說明吉林省雖然新型城鎮(zhèn)化水平指數(shù)總體排名第15位，但是與低于其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的省(市)相差不大，而提高排位名次難度卻較大。

根據(jù)評價結果分析，吉林省新型城鎮(zhèn)化存在城市外延式擴張明顯，城市用地粗放低效;城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，農(nóng)民工市民化問題突出;城市基礎設施建設滯后，“大城市病”凸顯;小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，職能雷同缺乏特色。而且，還面臨動力不足、區(qū)域協(xié)作不緊密、資源環(huán)境約束，以及突破體制機制障礙的挑戰(zhàn)。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化思路、目標與對策

(一)總體思路

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、綠色智能”的原則，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式為主線，以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心，以增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和可持續(xù)性

為重點，妥善處理區(qū)域城鎮(zhèn)化與耕地保護、生態(tài)安全之間的關系，保持合理的城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。充分考慮城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異和特點，推進東、中、西部地區(qū)各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。率先實施長吉一體化，大力推進中部城市群建設，壯大區(qū)域中心城市與重要節(jié)點城市，擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城市基礎設施和公共服務水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化，形成以長吉大都市區(qū)為核心、吉林中部城鎮(zhèn)群為主體、區(qū)域中心城市為支撐、特色鎮(zhèn)為補充、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

(二)發(fā)展目標

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式更加科學合理。到2020年全省城鎮(zhèn)化率達到60%左右，城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，“雙核(長春主城區(qū)和吉林主城區(qū))、多心(延吉、四平、遼源、通化、白山、松原、白城、琿春、梅河口、敦化等地區(qū)性中心城市)、四層次(省域中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城和中心鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系更加完善，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯生態(tài)、集約、智能、低碳的時代特色，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力顯著增強，逐步形成各具特色的城鎮(zhèn)化新途徑和新模式。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平不斷提高，逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供氣、消防、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系和防災減災體系。城鎮(zhèn)功能分區(qū)更加合理，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中小城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力明顯提高，中部城市群的國際服務功能增強。城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力顯著提升，低收入群體居住、就業(yè)條件持續(xù)改善。

——城鄉(xiāng)差距逐步縮小，一體化發(fā)展程度明顯提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加完善，有效保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。新農(nóng)村建設不斷深入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平全面提升。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙。城市規(guī)劃的理念、方法和技術不斷完善，城市管理更加智能化、精細化。

(三)主要任務與對策措施

1、加快長吉都市區(qū)建設，促進中部城市群形成重點推進長吉一體化發(fā)展，長春、吉林要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進加工制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向周邊縣市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。長春、吉林兩市要積極與四平、遼源、松原等城市形成更加緊密的合作關系，共同培育醫(yī)藥、精細化工等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長春作為中心城市的引領作用，強化吉林中部城市群對圖們江地區(qū)國際開發(fā)中的支撐作用。積極促進吉林

中部城市群參與國際分工，加快發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、科研、教育等現(xiàn)代服務業(yè)，利用中國-東北亞博覽會的窗口和平臺，進一步提升中部城市群的國際服務功能。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新型農(nóng)村社區(qū)

建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，強化城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務功能。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易市場，推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權和建設用地使用權流轉(zhuǎn)。制定農(nóng)村住房建設指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，推進基本公共服務均等化。開展“新型農(nóng)村社區(qū)”建設試點，形成城鄉(xiāng)良性互動的一體化格局。

3、推進產(chǎn)城融合，完善新城區(qū)綜合服務功能

科學規(guī)劃建設各類工業(yè)園區(qū)，避免出現(xiàn)只見樓房不見人的城市組團。一是合理規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結構，協(xié)調(diào)推進各類用地的開發(fā)秩序，新城區(qū)開發(fā)建設要做到集聚產(chǎn)業(yè)和集聚人口同步，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展同步。二是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以培育城市新興產(chǎn)業(yè)和吸納區(qū)外流動人口集聚為主;三是新產(chǎn)業(yè)園區(qū)要妥善安排本地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障，保護原有地方文化和社區(qū)聯(lián)系;四是建立新老城區(qū)功能聯(lián)系和合理分工，避免出現(xiàn)新老城區(qū)間大跨度、大流量“鐘擺式”交通運輸。

4、加快資源型城市轉(zhuǎn)型，推進舊城改造

支持轉(zhuǎn)型成效顯著的遼源、白山等城市爭創(chuàng)國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市，選擇具備條件的資源型城市建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范項目，構筑接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，提升資源型城市產(chǎn)業(yè)層次和市場競爭力，加大資源型城市生態(tài)環(huán)境治理力度。繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)等危舊房改造，多渠道改善城市低收入家庭居住條件，完善社區(qū)的基礎設施和公共服務功能。大力支持吉林市哈達灣、四平市鐵東區(qū)老工業(yè)區(qū)等位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，同步推進企業(yè)技術改造和改制重組。

5、加快建設綜合交通體系，促進城市群網(wǎng)絡化發(fā)展

積極發(fā)展大城市軌道交通，構建以公共交通為主的城市快速運輸系統(tǒng);推進長春市軌道交通向郊區(qū)和周邊市鎮(zhèn)延伸，形成輻射吉林中部城市群的軌道交通體系，促進城市群一體化、網(wǎng)絡化發(fā)展，打造一小時經(jīng)濟圈;加強城市綜合交通樞紐建設，提高不同交通方式銜接和轉(zhuǎn)換效率;積極推動電動公交汽車的廣泛應用，鼓勵市民使用新能源小汽車。

6、加強大城市空間管制，著力推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設

嚴格控制大城市“攤大餅”式擴張，營造城市公園、街頭綠地、河湖濕地等生態(tài)空間;集約、緊湊、組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展中部城市群，構建吉中城市群的生態(tài)安全格局。加強城市建設用地管理，合理控制城市建設用地數(shù)量增長，嚴格控制土地用途，避免土地閑置和低效率使用;遵循人與自然和諧發(fā)展的理念，推進生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設。

7、強化信息化支撐作用，積極建設智慧城市

加快信息資源、信息網(wǎng)絡、信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，全面提高全省信息化水平。加強政府的電子政務建設，使城市公共管理更精準、高效、智能和便民，提升公共管理服務能力。加速信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力支持面向汽車、石化、農(nóng)業(yè)、文化、教育等領域的信息技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快遼源市、磐石市國家智慧城市首批試點市建設，以建設智慧城市為載體，把信息化向廣度和深度推進。

8、深化體制改革，提高現(xiàn)代城市管理水平

改革戶籍制度，逐漸剝離戶口所依附的各種福利差異。完善就業(yè)制度，重點解決農(nóng)民工就業(yè)問題。制定針對進城務工農(nóng)民的工傷保險政策、醫(yī)療和大病保障政策以及社會養(yǎng)老政策，建立進城農(nóng)民生活保障體系。加快制定公共住房政策，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費投入的分擔保障機制。推動城市管理的理念和實踐創(chuàng)新，以新型城鎮(zhèn)化理論和方法指導城市規(guī)劃設計實踐。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。河北省地處環(huán)京津、沿渤海的獨特區(qū)位，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為重點開發(fā)區(qū)域，加快城鎮(zhèn)化進程將成為河北乃至京津冀區(qū)域發(fā)展的重要動力。根據(jù)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測，我省城鎮(zhèn)化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經(jīng)濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經(jīng)濟社會結構和生產(chǎn)生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，既要把握住城鎮(zhèn)化蘊含的發(fā)展機遇，又要清醒地認識到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)。

2003年以來，我省積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和城鎮(zhèn)建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)，居民生活環(huán)境大為改善，2010年全省城鎮(zhèn)化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平不高，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動力不足，城鎮(zhèn)體系結構和生產(chǎn)力布局不完善，人口實質(zhì)性轉(zhuǎn)移相對滯后，城鎮(zhèn)外規(guī)模延擴張過快，農(nóng)村居民點建設分散，城鎮(zhèn)功能不完善、特色不突出，聚集優(yōu)質(zhì)要素的能力不強，資源和環(huán)境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認識，把推進新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的最大潛力，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要手段，作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必由之路，切實擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置。要深刻把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和基本要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)和人口聚集為核心，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、強化精細管理，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1、創(chuàng)新引領、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態(tài)宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，切實保護農(nóng)民工合法權益。

2、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，推進公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務設施向農(nóng)村覆蓋。

3、產(chǎn)城互動、聚集發(fā)展。堅持用新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素和優(yōu)秀人才聚集。把城市布局調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局。

4、突出重點、梯次發(fā)展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮(zhèn)，打造沿海城鎮(zhèn)發(fā)展增長極。

5、以人為本、和諧發(fā)展。圍繞提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)，全面加強城鄉(xiāng)基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區(qū)延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮(zhèn)精細化管理水平，積極推進以現(xiàn)代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮(zhèn)體系，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設上水平目標任務。

1、城鎮(zhèn)化率快速提高。全省城鎮(zhèn)化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模結構趨于合理。城區(qū)常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。設區(qū)城市好于二級標準的天數(shù)達到310天以上，中心城區(qū)人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區(qū)市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區(qū)市公交出行分擔率達到30％以上。社區(qū)服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。

5、城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農(nóng)村危房改造任務。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規(guī)模和實力明顯壯大，小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)結構和城鎮(zhèn)空間結構調(diào)整邁出重大步伐。

三、構筑區(qū)域協(xié)調(diào)的空間格局

（四）把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環(huán)首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區(qū)域軸線的環(huán)首都城市群。在規(guī)劃、政策、功能、產(chǎn)業(yè)和設施等方面與京津?qū)嵤印０循h(huán)京津地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達、城市繁榮、生態(tài)良好的高地。積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，以培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)以及京東、京南、京北新區(qū)和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業(yè)的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城，以及邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)，將冀中南地區(qū)發(fā)展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，建成區(qū)域性物流、旅游、商貿(mào)流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區(qū)域發(fā)展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統(tǒng)籌推進沿海新區(qū)新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協(xié)調(diào)配套發(fā)展，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大經(jīng)濟增長極，加速優(yōu)化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市互動發(fā)展，建設具有國際競爭力的新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代新型城市。

（五）繼續(xù)做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區(qū)和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現(xiàn)代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。承德市統(tǒng)籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發(fā)展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域現(xiàn)代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態(tài)示范新區(qū)，建設國際知名的現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統(tǒng)籌推進首都新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，打造京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環(huán)渤海地區(qū)重要工業(yè)城市。衡水市整合中心城區(qū)和冀州資源，建設生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區(qū)重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區(qū)、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣資源，著力打造冀南新區(qū)，建設冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發(fā)展中等城市和培育新興區(qū)域中心城市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，優(yōu)先培育基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質(zhì)并重，盡快發(fā)展成為區(qū)域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發(fā)展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規(guī)劃，以城鎮(zhèn)改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產(chǎn)業(yè)和人口聚集。發(fā)揮縣城的組織管理職能，著力構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務體系，培育具有一定競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的紐帶。

四、增強產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展動力

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮環(huán)京津沿渤海優(yōu)勢，加快推進環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)建設。各級城鎮(zhèn)要堅持“錯位發(fā)展”，結合自身的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，依托產(chǎn)業(yè)特色確定城市主體功能。堅持產(chǎn)城互動、融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為城市發(fā)展的重要增長極，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（九）調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為經(jīng)濟結構調(diào)整的首要任務，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實施工業(yè)立市、強省戰(zhàn)略。加快城市用地布局調(diào)整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區(qū)發(fā)展金融保險、商業(yè)商務、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游等服務業(yè)，將資源性產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。依托城市集群培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

（十）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為建設經(jīng)濟強省的基礎，實施縣域經(jīng)濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發(fā)內(nèi)在活力。引導各地統(tǒng)籌推進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相銜接的加工業(yè)、面向農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網(wǎng)絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業(yè)化現(xiàn)代化港群方向發(fā)展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網(wǎng)絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮(zhèn)公共設施服務網(wǎng)絡。科學規(guī)劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施，提升社區(qū)服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網(wǎng)改造力度，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

（十五）加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。加快城市中心區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)。抓好園林城市創(chuàng)建，大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區(qū)都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節(jié)能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施，淘汰落后產(chǎn)能，禁止新建違規(guī)項目。積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統(tǒng)。

（十七）加強文化和自然遺產(chǎn)保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村環(huán)境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區(qū)綜合整治，對于違規(guī)建設的建筑物、構筑物和企業(yè)，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態(tài)的景區(qū)環(huán)境。

（十八）塑造城鎮(zhèn)風貌特色。開展城鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區(qū)域、景觀軸線、景觀節(jié)點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環(huán)境藝術設施等景觀要素進行系統(tǒng)改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮(zhèn)歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內(nèi)涵。整治提升河湖水系，搞好生態(tài)護砌和沿岸綠化，打造環(huán)境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十九）加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋。抓好以水利為重點的農(nóng)田基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡，促進農(nóng)村通信全面升級。加強農(nóng)村公共服務體系建設，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，健全新農(nóng)保、新農(nóng)合和農(nóng)村低保制度，推進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展。（二十）大力實施“幸福鄉(xiāng)村計劃”。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規(guī)范運作的原則，積極穩(wěn)妥地推進新民居示范村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村危舊房改造。大力開展村莊容貌環(huán)境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農(nóng)村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規(guī)劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農(nóng)村基層公共文化體育服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮(zhèn)。把特色重點鎮(zhèn)建設作為推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的突破口，加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型、歷史文化型小城鎮(zhèn)。

八、健全新型城鎮(zhèn)化保障機制

（二十二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃指導和空間管制。按照新型城鎮(zhèn)化的要求修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)空間管制，劃定“禁止建設區(qū)”、“限制建設區(qū)”、“適宜建設區(qū)”，加強對重要資源和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農(nóng)田、歷史文化街區(qū)保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發(fā)展、緊湊空間形態(tài)和土地混合用途的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區(qū)職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環(huán)節(jié)。整合市政公用、交通管理、園林環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區(qū)、街更多管理權限，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。加強數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房等系統(tǒng)的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。有步驟地推進行政區(qū)劃調(diào)整，解決市縣同城、區(qū)縣同城問題，適當擴大中心鎮(zhèn)的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)改街和村改居。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當?shù)鼐用窈椭C相處，逐步使大多數(shù)流動人口在城市和農(nóng)村各得其所。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，建立健全農(nóng)村建設工程質(zhì)量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規(guī)范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產(chǎn)整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監(jiān)管。加快建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和市政公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規(guī)范的居住區(qū)物業(yè)管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮(zhèn)化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮(zhèn)化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內(nèi)容。適時舉辦多層次新型城鎮(zhèn)化培訓班，開展新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測工作，每年出版《河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區(qū)本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國家“十一五”規(guī)劃中的一個重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司官員認為，歷經(jīng)五年時間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃藍圖，有望成為中國經(jīng)濟的“第三極”。

無論是從產(chǎn)業(yè)部門或是工業(yè)行業(yè)的區(qū)位上分析，京津冀都市圈具有優(yōu)勢的部門與行業(yè)的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區(qū)域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區(qū)的空間推移和新經(jīng)濟增長極的出現(xiàn)，京津冀區(qū)域發(fā)展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區(qū)加大開發(fā)力度，逐步成為京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經(jīng)濟的發(fā)展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經(jīng)濟實力也有顯著增強，這些經(jīng)濟中心為京津冀都市圈經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展發(fā)揮了一定作用?！昂颖蓖侠蹍^(qū)域經(jīng)濟的憂慮也有所緩解?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業(yè)化為主導的發(fā)展階段，京津冀都市圈第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區(qū)。

此外，由于缺乏一個穩(wěn)定的利益協(xié)調(diào)機制，京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)，北京的汽車產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)和天津汽車業(yè)出現(xiàn)同類競爭。

據(jù)透露，在該《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以交通運輸及郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時，北京發(fā)揮大學、科研機構、人才密集的優(yōu)勢，與高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

而天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基礎上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設備等先進制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，適當發(fā)展大運量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區(qū)域一體化遠非紙面上來的容易。參與規(guī)劃編制的專家、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃存在諸多的問題。”

第五篇：新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

加快中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實意義：

一、新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮(zhèn)化道路的出發(fā)點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，以新的發(fā)展理念和合理的價值導向規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，我國應走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，這不僅有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，也能為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第三，現(xiàn)代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質(zhì)不允許國家的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實可能性

中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化之路的基本思想。在經(jīng)濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現(xiàn)實可行性。

發(fā)展到今天的中國具備相當?shù)淖咝滦统擎?zhèn)化道路的物質(zhì)基礎。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經(jīng)驗，也都達到了相當?shù)乃健Ｖ灰覀冋J真貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化促進工業(yè)化，加大科技投入和技術改造，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟增長之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會的文明進步、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。我們必須牢固樹立中心城鎮(zhèn)意識，大力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，切實抓好縣城、小城鎮(zhèn)建設，組成較為完善的鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要進一步加快縣城與小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，根據(jù)發(fā)展基礎和環(huán)境容量通過擴容提質(zhì)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，切實打造吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要按照“規(guī)劃引領，群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，通過科學規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。

三是不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農(nóng)村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。要堅持產(chǎn)城互動，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，鼓勵農(nóng)民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。