第一篇：培訓(xùn)項目指南編寫方案

2007年度《培訓(xùn)中心培訓(xùn)項目指南》編寫實施方案

一、《指南》編制的指導(dǎo)思想、目的、結(jié)構(gòu)

梅山公司確定了五大核心產(chǎn)業(yè)后，公司在切實加大產(chǎn)業(yè)體系培育力度的同時，把以人為本、加快提升員工隊伍素質(zhì)作為梅山公司各項工作的重中之重。梅山公司員工的技能水平、文化層次、隊伍的素質(zhì)與整體結(jié)構(gòu)較之鋼鐵公司都顯得較低，這給了培訓(xùn)中心施展拳腳的舞臺。培訓(xùn)中心要按照五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，及時、充分、準確地反映企業(yè)在發(fā)展中自主培訓(xùn)的內(nèi)在要求，主動深層次介入企業(yè)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)項目的完整性、系統(tǒng)性，效益性，這是《指南》編寫工作的指導(dǎo)思想。

《指南》有針對性地提出了面向企業(yè)的專業(yè)建設(shè)和培訓(xùn)項目策劃的基本框架。編制目的是致力于為生產(chǎn)現(xiàn)場提供培訓(xùn)項目選擇的藍本，在制訂2006年度職工教育計劃中引導(dǎo)和挖掘培訓(xùn)需求。編制《指南》，可以優(yōu)化培訓(xùn)中心辦學(xué)資源，推進培訓(xùn)中心核心辦學(xué)能力的建設(shè)，為創(chuàng)建梅山培訓(xùn)品牌打下堅實的基礎(chǔ)。

按照培訓(xùn)課程體系的框架，《指南》由企業(yè)文化/政治教育、管理類培訓(xùn)、工程技術(shù)繼續(xù)教育、崗位技能培訓(xùn)、安全技術(shù)教育、文化素質(zhì)教育六部分組成。每一部分又按照人員層次、專業(yè)（技能）設(shè)置不同的培訓(xùn)項目。

二、編寫說明：

1、成立編寫小組： 由于2006年的培訓(xùn)指南較系統(tǒng)、較完整，07年指南在06年指南的基礎(chǔ)上加以完善，重點加強指南的實用性、系統(tǒng)性、前瞻性。由教培科牽頭，組織各培訓(xùn)室（考核站）組成若干指南編寫小組，每一小組負責一個或幾個專業(yè)線條的指南編寫工作。

2、注意事項：

（1）07年的指南增加針對礦業(yè)公司員工的培訓(xùn)項目。由教培科牽頭，組織

各培訓(xùn)室（考核站）與礦業(yè)公司人力資源部培訓(xùn)管理科共同完成編寫工作。

（2）07年指南在原有基礎(chǔ)上進行完善，著重改善培訓(xùn)項目的系統(tǒng)性，保證

清晰的培訓(xùn)線條，規(guī)范的文本敘述。

（3）指南由六部分（培訓(xùn)類別）組成，每個培訓(xùn)類別的子項目見附件一。

（4）指南中培訓(xùn)項目樣張格式見附件二。

3、部門職責分工：

（1）教培科：對指南編寫進行宏觀的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，整理成冊

（2）各專業(yè)培訓(xùn)室（考核站）：負責培訓(xùn)項目的需求調(diào)研、指南的編寫（3）中心領(lǐng)導(dǎo)：負責指南編寫指導(dǎo)、指南審定

4、編寫流程、時間節(jié)點：

編寫小組以各培訓(xùn)室（考核站）教師為主，專人負責，在專業(yè)調(diào)研與開發(fā)基礎(chǔ)上，對06年指南進行補充、更新、調(diào)整、匯總，充分征詢管理部室人員、專業(yè)技術(shù)人員的意見與建議，形成指南草稿。經(jīng)培訓(xùn)中心教培科整理，并征詢相關(guān)職能部室，中心領(lǐng)導(dǎo)審定，最終形成07年指南

編寫流程：

根據(jù)《培訓(xùn)中心項目管理制度》中的規(guī)定，教培科于7月下旬將《指南》正式稿發(fā)至各單位。

附件一：指南編寫類別分類

附件二：培訓(xùn)項目編寫樣張

項目名稱：

培訓(xùn)目標：

培訓(xùn)內(nèi)容：

培訓(xùn)對象：

培訓(xùn)師資：

培訓(xùn)教材：

培訓(xùn)方法：

培訓(xùn)學(xué)時：

適宜人數(shù)：

備注：

第二篇：項目管理總結(jié)報告編寫指南

項目管理總結(jié)報告編寫指南

一、《項目管理總結(jié)報告》的編寫要求

1、項目管理工作報告是展示申請人項目管理能力的重要文件，是個人項目管理能力的集中體現(xiàn)，必須親自編寫．項目管理工作報告應(yīng)真實反映“個人”特質(zhì)。建議申請人以第一人稱，論述如何融會貫通地運用項目管理九大功能（或稱九大知識領(lǐng)域，即：項目綜合管理，項目范圍管理，項目進度管理，項目費用管理，項目質(zhì)量管理，項目資源管理，項目溝通管理，項目風險管理和項目采購管理）于實際項目管理中。它與《暫行辦法》第十六條列出的十項考評內(nèi)容是一致的。

報告要展示申請人確實遵循項目管理知識體系進行項目管理工作，還要有重點，有個性，有自己的升華。一般性論述、知識性講解、評論性文章、謙虛性語言、空話等都是無益的。

2、申請高級項目經(jīng)理的申請人,其工作報告必須重點論述同時指導(dǎo)多項目的管理工作。

多個項目管理可以包括以下內(nèi)容：

1)確定多項目中各個項目的項目目標；

2)多項目中項目的優(yōu)選順序。有利于預(yù)算與資源配置；

3)協(xié)調(diào)多個項目，實現(xiàn)共同目標；

4)監(jiān)控項目實施，發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的問題與矛盾；

5)確定符合企業(yè)要求，技術(shù)可行，使項目產(chǎn)出前后一致的規(guī)范、標準；

6)對單個項目的實施進行咨詢、指導(dǎo)；

7)總結(jié)經(jīng)驗，推動企業(yè)項目管理的完善與提高。

3、申報材料應(yīng)簡明扼要，又要包含足夠信息使考評專家能恰當?shù)脑u價申請人的項目管理能力。

二、《項目管理總結(jié)報告》編寫提綱

本編寫提綱供編寫報告使用?？梢允琼椖抗芾淼娜^程，也可就提綱中的某部分進行總結(jié)。

1、項目概述

項目概況包括為什么實施這個項目，項目內(nèi)部與外部環(huán)境，復(fù)雜性與特殊條件，需要專門管理的問題與障礙。項目組活動與結(jié)果。項目經(jīng)理需要的非一般性作用與責任。

2、項目結(jié)果

1）概述項目的成功之處；

2）概述業(yè)主與主要干系人對項目的要求與期望；

3）概述能衡量項目成功的指標；

4）顯示業(yè)主的要求與期望已經(jīng)滿足；

5）簡述每個項目階段項目目標的重大變更；

6）展示、證明項目經(jīng)理如何解決與業(yè)主、主要項目干系人之間的分歧與矛盾；在資源、時間、環(huán)境的制約下使他們接受項目計劃；

7）說明項目經(jīng)理如何應(yīng)對項目環(huán)境的變化。

3、項目范圍管理

提供下列詳情：

1）定義項目范圍，制約因素；劃清范圍內(nèi)與范圍外的界限，假定因素等；

2）項目組織結(jié)構(gòu)分解與工作結(jié)構(gòu)分解的應(yīng)用；

3）范圍管理與范圍控制；）簡述在項目生命周期中發(fā)生的項目范圍重大變化，項目經(jīng)理如何管理這些變化。

4、項目進度管理

簡述項目生命周期中進度圖與甘特圖（橫道圖）的使用，如果發(fā)生，詳細的進度推延，引起的原因，范圍變化，業(yè)主要求，市場反應(yīng)等；批準的進度計劃與實際的進度計劃對比材料，包括支持文件。

1）制定計劃--確定做什么，如何做，需要那些資源去做；

2）估算--估算完成每項任務(wù)需要的時間；

3）進度計劃--項目進度管理應(yīng)用的工具與技術(shù)；

4）控制--確保各項任務(wù)的如期完成和預(yù)期成果的交付；

5）項目進度變化的原因，例如，業(yè)主要求變化，內(nèi)部與/或外部環(huán)境變化。

5、項目費用管理

提供以下詳細資料：

1）費用估算與預(yù)測；

2）建立費用管理與控制系統(tǒng)/程序；

3）費用控制—收集、累積、分析、控制、報告、管理費用；

4）費用的使用--費用的價值分析，費用的其它專業(yè)審核；

5）簡述項目費用變更的原因。例如，業(yè)主要求變化，或者內(nèi)部/外部環(huán)境變化。

6、項目質(zhì)量管理

滿足用戶的質(zhì)量要求。包括質(zhì)量方針，質(zhì)量目標，質(zhì)量責任。

1）質(zhì)量計劃--用戶的質(zhì)量標準，滿足質(zhì)量標準的措施；

2）質(zhì)量保證—定期評估質(zhì)量實施結(jié)果，確保符合相關(guān)質(zhì)量標準；

3）質(zhì)量控制--監(jiān)控質(zhì)量結(jié)果，識別質(zhì)量缺陷；優(yōu)化質(zhì)量措施。

7、項目人力資源管理

資源的最佳配置與最有效的使用。

1）組織計劃--項目組人員配置，獲取，職責。

2）項目干系人管理--確認主要項目干系人，管理干系人的預(yù)期目標； 3）資源管理--配置、管理資源，實現(xiàn)最佳效果；

4）概述如何把項目組發(fā)展成為有凝聚力與有效率的團隊；

5）說明項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)/方法對整個項目的效率與成功的關(guān)系。

8、項目溝通管理

溝通管理是信息交流。是信息的產(chǎn)生、收集、發(fā)布、存儲、優(yōu)化處理過程。

1）項目溝通管理計劃與溝通網(wǎng)絡(luò)；

2）項目與用戶、外部干系人之間溝通方法與效率，尤其是在特殊的和非同尋常的情況下；

3）如何把項目實施報告作為溝通項目進展與管理的重要部分。

9、項目風險管理

項目風險管理涉及風險系統(tǒng)識別和風險處理過程。

1）風險識別--如何對內(nèi)部與外部風險進行初步識別與分析，概述這些風險；

2）風險的定性與定量分析；

3）風險計劃管理的內(nèi)容，或類似材料；

4）處理已識別的風險的基本程序。

10、項目合同/采購管理

要點：

1）合同類型確定；

2）合同/采購管理與控制程序；

3）招投標/簽合同的程序；

4）招投標/合同范圍與程序文件是合同成功執(zhí)行的關(guān)鍵；

5）合同超時，超費用索賠的有效管理程序；

6）合同風險評估。

11、項目綜合管理

項目綜合管理是項目經(jīng)理在項目生命周期中，為了實現(xiàn)項目目標對其它八個功能的管理。是對八個功能審慎權(quán)衡與調(diào)整。是項目經(jīng)理有效解決矛盾與約束，使項目保持在既定軌道上運行和實現(xiàn)預(yù)定的目標的能力。

1）綜合管理的主要界面；

2）在時間、費用與人力資源綜合管理中如何使用工作分解結(jié)構(gòu)；

3）如何解決例如時間、資源、質(zhì)量等方面的矛盾；

4）如何管理變化事項。

12、項目的復(fù)雜性與創(chuàng)新

項目都具有不同程度的復(fù)雜性。有的特別復(fù)雜，如技術(shù)原因，政治原因，或環(huán)境特別敏感，社會的強烈反映，干系人的巨大影響等。

說明：

1）項目特別復(fù)雜的方面；

2）如何管理這些復(fù)雜方面；

3）項目開發(fā)與引進了哪些創(chuàng)新工具與技術(shù)；

4）與這些創(chuàng)新有關(guān)的管理。

第三篇：航空安全保衛(wèi)方案編寫指南

民航西南地區(qū)管理局公安局

管理文件

民航西南地區(qū)通用航空公司 航空安全保衛(wèi)方案編寫指南

二〇一三年一月

民航西南地區(qū)通用航空公司 航空安全保衛(wèi)方案編寫指南

為推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范通用航空公司安保工作的開展，為統(tǒng)一通用航空公司安保方案編寫的標準，特制定此指南，由民航西南地區(qū)管理局公安局負責解釋。

一、編寫方案的依據(jù)：

根據(jù)民航局第176號令《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第二章第十二條第九款第五項規(guī)定：取得籌建認可的申請人，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定安全保衛(wèi)方案。

二、編寫方案的宗旨：

方案是公司級的法規(guī)性文件，闡述的運行管理政策、規(guī)定、標準和程序是公司所有運營活動的準則。編寫方案是為了規(guī)范、指導(dǎo)公司的航空安保工作，明確公司航空安保政策、標準和程序，以及與此相關(guān)的部門、人員的職責，并通過方案的實施，防止非法干擾和其他危害民用航空安全的行為，以保護乘客、機組、地面人員及一般公眾的安全，以保障公司的正常運行、生產(chǎn)秩序，維護國家利益和安全。

三、編寫方案的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)：

（一）國際民航組織《防止對民用航空非法干擾行為的保安手冊》及《國際民用航空公約》附件17，《東京公約》，《海牙公約》，《蒙特利爾公約》等國際法、國際條約和慣例，以及通航國家、地區(qū)安保程序要求。

（二）《中華人民共和國民用航空法》，《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)。

（三）《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》、《公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)方案示范大綱》、《處置非法干擾民用航空安全行為程序》、《中國民用航空安全檢查規(guī)則》、《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》、《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》等民航規(guī)章和行政文件。

（四）公司應(yīng)以上述法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的最新版本為準制定方案，并隨法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的變化及公司實際運行需要進行修改和完善，確保持續(xù)符合中國民用航空安全保衛(wèi)規(guī)章的要求。

（五）針對通航特定國家、地區(qū)機場的安保要求，應(yīng)制定專門的安保程序和措施納入方案。

四、編寫方案的基本框架及要點：

（一）前言

要點：總經(jīng)理聲明、局方審批、修訂記錄、發(fā)放清單等內(nèi)容。

（二）總則

要點：方案制定的宗旨目的、指導(dǎo)思想和適用范圍；方案的制定、審定和修訂等內(nèi)容。

（三）方案制定依據(jù)

要點：列明方案制定涉及的國際公約，國家法律、法規(guī)，航空安全保衛(wèi)規(guī)章和規(guī)范性文件，以及術(shù)語的解釋等內(nèi)容。

（四）公司基本情況

要點：公司的中英文名稱、代碼；股東及股權(quán)結(jié)構(gòu)情況；公司人員基本狀況、機隊規(guī)模、運行范圍、運行基地等信息。

（五）航空安保組織機構(gòu)及職責

要點：公司安保組織體系并附圖表；公司安保職責；公司總經(jīng)理、分管安保工作的副總經(jīng)理工作職責；安保部門的工作職責和人員配備情況；其他部門的航空安保職責；通航機場或者起降點安保協(xié)調(diào)員及其職責；航空安保設(shè)施設(shè)備。

（六）航空器安全保衛(wèi) 要點：航空器地面停放期間的監(jiān)護和守護職責、措施，各部門之間監(jiān)護和守護的交接制度；航空器清潔安?？刂拼胧?；航空器飛行前清艙和外部檢查的職責分工、方法和程序；適宜該機型的安保檢查單。

（七）飛行中安全保衛(wèi)

要點：機長的權(quán)力、安保職責，機組成員的安保職責；飛行前機組安保協(xié)同措施；駕駛艙、客艙安保措施；機組行李、移交機組物品安保措施；航空器安保資料的配備和管理；擾亂行為及非法干擾事件的處置及移交報告程序。

（八）乘機人員、物品及貨物的安全保衛(wèi) 要點：對旅客及通航作業(yè)人員及物品的安保措施；對貨物的安保措施；對航空配餐和機供品安?？刂拼胧?。

（九）非法干擾事件的處置

要點：非法干擾事件的定義及分類，處置的基本原則；公司處置非法干擾事件的機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、工作職責；非法干擾事件的處置措施、報告程序；非法干擾事件處置預(yù)案的制定、修訂和演練計劃。

（十）航空安保工作質(zhì)量控制

要點：公司航空安保質(zhì)量控制的主管部門、工作職責及人員構(gòu)成；航空安?？疾?、監(jiān)察、測試、演練等工作制度，空防安全隱患整改制度；航空安保經(jīng)費投入和保障制度；航空安保設(shè)施設(shè)備清單，設(shè)施設(shè)備采購、校準、操作、維護、培訓(xùn)制度；空防安全事故調(diào)查措施和程序；航空安保信息的管理制度，與新聞媒體的交流；人員招錄及背景調(diào)查的標準、措施；航空安保教育培訓(xùn)制度；空勤登機證、機場控制區(qū)通行證等證件申辦、使用和管理制度。

第四篇：農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（試行）

為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項目要堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、實現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增加；堅持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因地制宜、量力而行；堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。

2.基本條件

示范項目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，并與村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴格執(zhí)行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標不超過國家下達的計劃指標。

3.程序性要求

3.1專項調(diào)查

實施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當開展專項調(diào)查，查清擬建區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件和整治意愿。3.2項目區(qū)選擇

示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項目區(qū)，有條件的地方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項目區(qū)。項目選擇應(yīng)遵循以下原則：

（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；

版本號1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（2）項目實施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；

（3）項目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

（4）項目實施應(yīng)符合當?shù)厝罕娨庠?，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益。3.3規(guī)劃設(shè)計

項目所在縣級人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計，確定項目范圍、布局和整治時序，落實新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標和各類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計主要包括以下內(nèi)容：

（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)目標和任務(wù)；

（2）確定項目建設(shè)規(guī)模，劃定項目分區(qū)，說明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實新增耕地來源；

（3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益；（6）進行綜合評價并提出相應(yīng)結(jié)論。

涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容還應(yīng)包括：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)、拆遷補償安置等各類工程建設(shè)內(nèi)容和時序；

（2）周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；（3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4論證與聽證

縣級人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設(shè)計方案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。3.5申報與審批

示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級人民政府批準。

省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應(yīng)組織版本號1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)各自職責和分工，按現(xiàn)行審批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。

4.實施方案編寫

《農(nóng)村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據(jù)示范項目建設(shè)目標任務(wù)、資金計劃安排等相關(guān)控制性指標，以項目區(qū)為單元，在完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、落實工程建設(shè)內(nèi)容（參照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）、《土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程》（征求意見稿）、省級《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》、《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行）》等相關(guān)技術(shù)標準）的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從省級示范項目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項目實施流程、進行工程量分解，據(jù)此安排估算資金的分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制度與措施。

實施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括：

（1）說明項目概況，確定編制依據(jù)；

（2）落實項目區(qū)和實施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；

（3）明確項目實施流程，確定建設(shè)任務(wù)和計劃；

（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監(jiān)理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱

《實施方案》可參考以下提綱編制

目錄

1．綜合說明

1.1項目背景 1.2項目概況

1.3建設(shè)內(nèi)容與投資 1.4指導(dǎo)原則與編制依據(jù) 2．項目分析

2.1合法性分析

2.2土地利用限制因素分析 2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析 2.4新增耕地來源分析

2.5水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 2.6潛在風險分析 3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容

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—3— 3.1規(guī)劃目標 3.2建設(shè)標準 3.3總體布局 3.4工程量匯總 4．投資估算

4.1編制說明 4.2費用構(gòu)成 4.3資金籌措 5．效益評價

5.1社會效益分析5.2生態(tài)效益分析5.3經(jīng)濟效益分析6．實施計劃

6.1實施流程 6.2建設(shè)計劃6.3投資計劃6.4監(jiān)測與評價 7．實施準備

7.1組織部署 7.2項目公告 7.3項目監(jiān)理 7.4項目招投標 8．實施控制

8.1進度控制 8.2資金控制 8.3質(zhì)量控制 8.4安全控制 9．實施管理

9.1協(xié)調(diào)管理 9.2權(quán)屬管理 9.3變更管理 9.4驗收管理 9.5檔案管理 9.6后期管護 10．實施保障

10.1組織保障 10.2政策保障 10.3制度保障 10.4技術(shù)保障 11．結(jié)論與建議

11.1結(jié)論 11.2建議

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

1．綜合說明 1.1項目背景

分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設(shè)對耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用；從區(qū)域?qū)用娣治鲰椖拷ㄔO(shè)對優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項目層面分析項目建設(shè)對增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面的作用。

1.2項目概況

說明項目名稱、項目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景；說明項目實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。

1.3建設(shè)內(nèi)容與投資

說明項目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4指導(dǎo)原則與編制依據(jù)

說明《實施方案》編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。

2．項目分析 2.1合法性分析

（1）法律法規(guī)

分析項目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃

分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。（3）其他規(guī)劃

說明項目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。

2.2土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號1006.04

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。

2.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、閑置（廢棄）或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、建設(shè)用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經(jīng)驗、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地整治方案的實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。

2.4新增耕地來源分析

分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)基礎(chǔ)資料，查明項目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力，落實新增耕地來源。

2.5水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價

縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價，并由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關(guān)資料匯總的基礎(chǔ)上，從宏觀層面對示范項目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析，提出分析結(jié)論。

2.6潛在風險分析

從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會影響等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應(yīng)對潛在風險的對策措施。

其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風險主要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目規(guī)劃設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期延長等；技術(shù)條件潛在風險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準的差異以及特殊工藝的處理等；資金條件潛在風險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調(diào)整等；社會影響潛在風險表現(xiàn)為項目實施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補償安置標準、農(nóng)民長遠生計保障等。

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3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 3.1規(guī)劃目標

說明項目實施所預(yù)期達到的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標的確定需充分考慮項目建設(shè)背景，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面合理確定重大項目所預(yù)期達到的總體目標和分區(qū)目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

3.2建設(shè)標準

按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）和省級《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護與生態(tài)保護等各項工程的建設(shè)標準，并說明選取依據(jù)。

3.3總體布局

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀毁Y源條件，對項目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用進行空間布局的優(yōu)化組合，對各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4工程量匯總

根據(jù)各單個項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計成果匯總工程量。

4．投資估算 4.1編制說明

投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行稿）》要求編制；人工單價費和定額不足部分可依據(jù)省級土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準制定；材料、設(shè)備等單價按照編制年市場價格水平確定。

考慮到不確定性因素對工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以1.1的擴大系數(shù)確定項目估算。

4.2費用構(gòu)成

說明費用構(gòu)成和計算標準。

4.3資金籌措

提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

5．效益評價 5.1社會效益分析

闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.2生態(tài)效益分析

闡述項目實施的生態(tài)效益。需說明項目實施對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.3經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析采用非盈利性項目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、成本降低和農(nóng)民收入提高等。

6．實施計劃 6.1實施流程

說明項目實施流程，包括：

（1）總工期和起止時間，各項目區(qū)工期和起止時間；

（2）先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點時間；（3）提出實施總體進度安排。

6.2建設(shè)計劃

按分解工程量，重點進行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。

6.3投資計劃

根據(jù)建設(shè)計劃確定的工程量安排投資分配計劃。

6.4監(jiān)測與評價

說明對項目計劃（包括季度計劃、計劃、分項工程計劃）的監(jiān)測與評價辦法；說明監(jiān)測評價結(jié)果的處理辦法。

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7．實施準備 7.1組織部署

說明項目的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確項目參與各方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

7.2項目公告

說明項目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時間安排等。

7.3項目監(jiān)理

說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。

7.4項目招投標

說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法；說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的要求。

8．實施控制 8.1進度控制

說明監(jiān)督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確定因素及其應(yīng)對預(yù)案。

8.2資金控制

說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制度，資金審批、支配管理制度，專項資金監(jiān)督管理制度等。

說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥付方式。

8.3質(zhì)量控制

說明各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設(shè)標準；提出工程質(zhì)量控制方法。

8.4安全控制

明確安全生產(chǎn)的要求和目標，說明安全生產(chǎn)的責任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

9．實施管理 9.1協(xié)調(diào)管理

說明項目實施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內(nèi)部、項目相關(guān)單位以及項目參與人員的相互關(guān)系；

協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等的齊心協(xié)力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術(shù)、信息等的供求平衡；

協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在項目實施中保持與相關(guān)管理制度的規(guī)范統(tǒng)一。

9.2權(quán)屬管理

明確項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況和土地權(quán)屬調(diào)整的范圍；說明土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀和現(xiàn)有權(quán)屬的問題的解決措施；說明土地權(quán)屬調(diào)整的原則；說明土地權(quán)屬調(diào)整的形式和程序。

9.3變更管理

說明項目可能變更調(diào)整的原因；說明變更調(diào)整的原則、審批程序；說明變更材料的編制要求；說明變更計劃的實施措施等。

9.4驗收管理

確定項目驗收的組織和執(zhí)行部門；明確項目驗收標準和要求；制定驗收程序；說明驗收的內(nèi)容與形式等。

9.5檔案管理

說明項目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規(guī)則等；說明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6后期管護

明確項目工程管護的原則、管護工作組織和人員安排以及經(jīng)費來源；說明管護的工作任務(wù)和責任范圍；分工程類別制定管護措施。

10．實施保障 10.1組織保障

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳動員、充分發(fā)揮群眾、落實權(quán)利義務(wù)等方面說明組織保障在項目實施中的應(yīng)用。

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

10.2政策保障

說明地方為保障項目順利實施所制定或擬定的政策措施。

10.3制度保障

說明項目法人制度、項目招投標制度、工程監(jiān)理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計制度等在項目實施中的應(yīng)用。

10.4技術(shù)保障

說明項目實施的技術(shù)保障措施，包括組建專家隊伍、建立監(jiān)控體系、加強人員培訓(xùn)等在項目實施中的應(yīng)用。

11．結(jié)論與建議 11.1結(jié)論

對《實施方案》進行綜合評價，提出研究結(jié)論。

11.2建議

（1）提出項目下一步工作的建議；

（2）提出項目實施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題；（3）提出政策支持的意見和建議。

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第五篇：農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南（試用）

為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定 本指南。

一、總則 1.基本原則

示范項目要堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格監(jiān)管、實現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增 加；堅持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因 地制宜、量力而行；堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。

2.基本條件

示范項目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，并與 村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng) 濟發(fā)達、土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項目要以縣為單位相對集中安排，可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“全 域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，要嚴格執(zhí) 行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴格控制在增減掛鉤試點范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標 不超過國家下達的計劃指標。

3.程序性要求

3.1 專項調(diào)查 實施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當開展專項調(diào)查，查清擬建區(qū)土地 利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄 地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn) 生活條件和整治意愿。項目區(qū)選擇 3.2 項目區(qū)選擇 示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表 性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項目區(qū)，有條件的地 方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項目區(qū)。項目選擇應(yīng)遵循以下原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；版本號 1006.04 —1—

農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

（2）項目實施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生 產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；（3）項目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約 利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）項目實施應(yīng)符合當?shù)厝罕娨庠福袑嵕S護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的 土地合法權(quán)益。3.3 規(guī)劃設(shè)計 項目所在縣級人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采 用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計，確定項目范圍、布局和整治 時序，落實新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標和各類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī) 劃設(shè)計主要包括以下內(nèi)容：（1）明確項目的由來和背景，論證項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)目標 和任務(wù)；（2）確定項目建設(shè)規(guī)模，劃定項目分區(qū)，說明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實 新增耕地來源；（3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計深度；（4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（5）分析社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益；（6）進行綜合評價并提出相應(yīng)結(jié)論。涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容還應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)、拆遷補償安置等各類工程 建設(shè)內(nèi)容和時序；（2）周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；（3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補償方案；（4）各類資金支出范圍和使用條件。3.4 論證與聽證 論證與聽證 縣級人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家進行論證，并對論證后的規(guī)劃設(shè)計方 案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。3.5 申報與審批 申報與審批 示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級 人民政府批準。省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織 編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人民政府應(yīng)組織

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)各自職責和分工，按現(xiàn)行審 批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。

4.實施方案編寫 實施方案編寫

《農(nóng)村土地整治示范項目實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）是根據(jù)示范 項目建設(shè)目標任務(wù)、資金計劃安排等相關(guān)控制性指標，以項目區(qū)為單元，在完成 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、落實工程建設(shè)內(nèi)容（參照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）《土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程》、（征求意見稿）、省 級《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行）、》等相 關(guān)技術(shù)標準）的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級國土、財政部門組織審核后，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從省級示范項目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項目實施流程、進行工程量分解，據(jù) 此安排估算資金的分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制 度與措施。實施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括：（1）說明項目概況，確定編制依據(jù)；（2）落實項目區(qū)和實施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；（3）明確項目實施流程，確定建設(shè)任務(wù)和計劃；（4）明確項目組織部署，說明項目公告、監(jiān)理、招投標等制度安排；（5）核實項目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施；（6）提出項目實施的控制、管理和保障措施。

二、編寫大綱 編寫大綱

《實施方案》可參考以下提綱編制

目 錄

1．綜合說明 1.1 項目背景 1.2 項目概況 1.3 建設(shè)內(nèi)容與投資 1.4 指導(dǎo)原則與編制依據(jù)

2．項目分析 2.1 合法性分析 2.2 土地利用限制因素分析 2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

2.4 新增耕地來源分析 2.5 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 2.6 潛在風險分析 3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容

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3.1 規(guī)劃目標 3.2 建設(shè)標準 3.3 總體布局 3.4 工程量匯總 4．投資估算 4.1 編制說明 4.2 費用構(gòu)成 4.3 資金籌措 5．效益評價 5.1 社會效益分析 5.2 生態(tài)效益分析 5.3 經(jīng)濟效益分析 6．實施計劃 6.1 實施流程 6.2 建設(shè)計劃 6.3 投資計劃 6.4 監(jiān)測與評價 7．實施準備 7.1 組織部署 7.2 項目公告 7.3 項目監(jiān)理 7.4 項目招投標 8．實施控制 8.1 進度控制 8.2 資金控制 8.3 質(zhì)量控制 8.4 安全控制 9．實施管理 9.1 協(xié)調(diào)管理 9.2 權(quán)屬管理

9.3 變更管理 9.4 驗收管理 9.5 檔案管理 9.6 后期管護 10．實施保障 10.1 組織保障 10.2 政策保障 10.3 制度保障 10.4 技術(shù)保障 11．結(jié)論與建議 11.1 結(jié)論 11.2 建議

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1．綜合說明 ． 1.1 項目背景

分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設(shè)對耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用； 從區(qū)域?qū)用娣治鲰椖拷ㄔO(shè)對優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項目層面分析項 目建設(shè)對增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件等方面的作用。

1.2 項目概況

說明項目名稱、項目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目 區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前 景；說明項目實施對提

高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè) 用地供需矛盾的前景。

1.3 建設(shè)內(nèi)容與投資

說明項目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。

1.4 指導(dǎo)原則與編制依據(jù) 指導(dǎo)原則與編制 與編制依據(jù)

說明《實施方案》編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù) 標準、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。

2．項目分析 ． 2.1 合法性分析

（1）法律法規(guī) 分析項目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃 分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。（3）其他規(guī)劃 說明項目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。

2.2 土地利用限制因素分析

確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。主要對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的 水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號 1006.04 —5—

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耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析

涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村 集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、閑置（廢棄）或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、建設(shè)用地供需矛盾、前期掛鉤置換試點經(jīng)驗、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與建新區(qū)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī) 模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地 整治方案的實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用 地供需矛盾的前景。

2.4 新增耕地來源分析 新增耕地來源分析

分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)基 礎(chǔ)資料，查明項目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及 未利用地開發(fā)潛力，落實新增耕地來源。

2.5 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 分析與生態(tài)環(huán)境影響

縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價，并由具備資 質(zhì)的機構(gòu)出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關(guān)資料匯總的基礎(chǔ)上，從 宏觀層面對示范項目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析，提出 分析結(jié)論。

2.6 潛在風險分析

從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會影響等 方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風險，并提出應(yīng)對潛在風險的對策 措施。其中自然條件潛在風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如臺風、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響 項目實施的自然條件； 生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和 不確定性，分析項目實施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風險主 要存在于地質(zhì)地基條件方面，表現(xiàn)為項目規(guī)劃設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地基技術(shù) 與實際出入很大，處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期 延長等； 技術(shù)條件潛在風險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標準的差異以及特殊工藝的處 理等；資金條件潛在風險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調(diào) 整等；社會影響潛在風險表現(xiàn)為項目實施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補償安置標準、農(nóng)民長遠生

計保障等。

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3．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 ．規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 3.1 規(guī)劃目標

說明項目實施所預(yù)期達到的規(guī)劃效果。規(guī)劃目標的確定需充分考慮項目建設(shè) 背景，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面合理確定重大項目所預(yù)期達到的總體目標和分 區(qū)目標、近期目標和遠期目標。包括擴大農(nóng)用地及耕地面積、提高土地生產(chǎn)力水平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標準、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的 前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。

3.2 建設(shè)標準

按照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）和省級《土地 開發(fā)整理工程建設(shè)標準》，合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng) 田防護與生態(tài)保護等各項工程的建設(shè)標準，并說明選取依據(jù)。

3.3 總體布局

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀毁Y源條件，對項目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用 進行空間布局的優(yōu)化組合，對各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。

3.4 工程量匯總

根據(jù)各單個項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計成果匯總工程量。

4．投資估算 ． 4.1 編制說明

投資估算按照財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行稿）》 要求編制； 人工單價費和定額不足部分可依據(jù)省級土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標 準制定；材料、設(shè)備等單價按照編制年市場價格水平確定?？紤]到不確定性因素對工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以 1.1 的擴大系數(shù) 確定項目估算。

4.2 費用構(gòu)成說明費用構(gòu)成和計算標準。

4.3 資金籌措

提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。

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5．效益評價 ．效益評價 5.1 社會效益分析

闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活 條件、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用 等，宜采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。

5.2 生態(tài)效益分析

闡述項目實施的生態(tài)效益。需說明項目實施對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土 流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合 的分析方法。

5.3 經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析采用非盈利性項目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計 算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、成本降低和農(nóng)民收入提高等。

6．實施計劃 ．實施計劃 6.1 實施流程

說明項目實施流程，包括：（1）總工期和起止時間，各項目區(qū)工期和起止時間；（2）

先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點時間；（3）提出實施總體進度安排。

6.2 建設(shè)計劃

按分解工程量，重點進行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。

6.3 投資計劃

根據(jù)建設(shè)計劃確定的工程量安排投資分配計劃。

6.4 監(jiān)測與評價 監(jiān)測與

說明對項目計劃（包括季度計劃、計劃、分項工程計劃）的監(jiān)測與評價 辦法；說明監(jiān)測評價結(jié)果的處理辦法。

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7．實施準備 ． 7.1 組織部署

說明項目的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織機構(gòu)、部門協(xié)調(diào)等的制度安排，明確項目參與各 方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

7.2 項目公告

說明項目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時間安排等。

7.3 項目監(jiān)理

說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。

7.4 項目招投標

說明項目招投標的基本原則、擬采用的招標方式和招標范圍、標段劃分方法； 說明投標人的基本條件和投標文件的提交要求；說明開標、評標以及合同授予的 要求。

8．實施控制 ． 8.1 進度控制

說明監(jiān)督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確 定因素及其應(yīng)對預(yù)案。

8.2 資金控制

說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制 度，資金審批、支配管理制度，專項資金監(jiān)督管理制度等。說明項目資金的來源和籌措方式，確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥 付方式。

8.3 質(zhì)量控制

說明各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工 程質(zhì)量建設(shè)標準；提出工程質(zhì)量控制方法。

8.4 安全控制

明確安全生產(chǎn)的要求和目標，說明安全生產(chǎn)的責任與保障措施，提出施工安 全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。

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9．實施管理 ． 9.1 協(xié)調(diào)管理

說明項目實施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內(nèi)部、項目 相關(guān)單位以及項目參與人員的相互關(guān)系； 協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等的齊心協(xié) 力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術(shù)、信息等的供求平衡； 協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在項目實施中保持與 相關(guān)管理制度的規(guī)范統(tǒng)一。

9.2 權(quán)屬管理

明確項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況和土地權(quán)屬調(diào)整的范圍； 說明土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀 和現(xiàn)有權(quán)屬的問題的解決措施；說明土地權(quán)屬調(diào)整的原則；說明土地權(quán)屬調(diào)整的 形式和程序。

9.3 變更管理

說明項目可能變更調(diào)整的原因；說明變更調(diào)整的原則、審批程序；說明變更 材料的編制要求；說明變更計劃的實施措施等。

9.4 驗收管理

確定項目驗收的組織和執(zhí)行部門； 明確項目驗收標準和要求； 制定驗收程序； 說明驗收的內(nèi)容與形式等。

9.5 檔案管理

說明項目檔案管理的歸檔范圍、整理排序方法、檢索途徑、借閱規(guī)則等；說 明檔案檢查的方法、保管的有效期以及其鑒定、銷毀方式等。

9.6 后期管護

明確項目工程管護的原則、管護工作組織和人員安排以及經(jīng)費來源；說明管 護的工作任務(wù)和責任范圍；分工程類別制定管護措施。

10．實施保障 ． 10.1 組織保障

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好宣傳動員、充分發(fā)揮群眾、落實權(quán)利義務(wù)等方面說明 組織保障在項目實施中的應(yīng)用。

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農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南

10.2 政策保障

說明地方為保障項目順利實施所制定或擬定的政策措施。

10.3 制度保障

說明項目法人制度、項目招投標制度、工程監(jiān)理制度、代建制度、合同制度、公告制度、審計制度等在項目實施中的應(yīng)用。

10.4 技術(shù)保障

說明項目實施的技術(shù)保障措施，包括組建專家隊伍、建立監(jiān)控體系、加強人 員培訓(xùn)等在項目實施中的應(yīng)用。

11．結(jié)論與建議 ． 11.1 結(jié)論

對《實施方案》進行綜合評價，提出研究結(jié)論。

11.2 建議

（1）提出項目下一步工作的建議；（2）提出項目實施中需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的問題；

（3）提出政策支持的意見和建議。