第一篇：關(guān)于市民反映錦繡街西段收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)“錦繡街西段001號(hào)

城建監(jiān)察車對(duì)地?cái)偵虘羰召M(fèi)”問題的調(diào)查報(bào)告

市優(yōu)化辦：

2008年9月30日，我委接到《市優(yōu)化辦督察督辦通知》（[2008]67號(hào)），《通知》反映：在錦繡街西段（市文化宮南門西側(cè)）新華區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)人員駕駛001號(hào)監(jiān)察車對(duì)地?cái)偵虘暨M(jìn)行收費(fèi)，每戶每月收取50元，包括衛(wèi)生費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等，并且收費(fèi)不開發(fā)票，如果不交錢就以占道經(jīng)營(yíng)或其他理由把商戶趕走。針對(duì)這個(gè)問題，我委紀(jì)委高度重視，立即組織人員對(duì)這一問題進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

錦繡街屬于新華區(qū)管理，并不在我委新華區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)管理范圍。新華區(qū)監(jiān)察大隊(duì)人員沒有在錦繡街進(jìn)行過任何收費(fèi)或管理活動(dòng)。另外，001號(hào)城建監(jiān)察車輛并不屬于新華區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)，而是衛(wèi)東區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)的管理車輛，也從未在新華區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)法。

城管處一直對(duì)城建監(jiān)察人員的管理范圍，管理權(quán)限，管理尺度嚴(yán)格要求，始終把對(duì)執(zhí)法人員的教育和管理放在首位。我們歡迎市民對(duì)我委管理工作進(jìn)行監(jiān)督和督促，為市民提供良好的工作生活環(huán)境是我們最終的目的和要求。

二00八年十月七日

第二篇：吉林市民社會(huì)公德問題調(diào)查報(bào)告

1、環(huán)境與衛(wèi)生問題

通過調(diào)查問卷，我們了解到衛(wèi)生與環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：任憑寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺、在汽車站牌、廣告招貼畫、建筑物上亂涂亂畫、隨地吐痰、亂扔雜物、將咀嚼過的口香糖隨處粘附等日常生活中的不講究環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象;垃圾分類投放、不使用超薄塑料袋和不環(huán)保的一次性餐具、不亂扔廢舊電池、善待花草樹木等每個(gè)市民都力所能及的環(huán)保行為還沒有得到足夠的重視和普及。由此可知，吉林市民本身是非常日常生活中的環(huán)境衛(wèi)生問題的(否則也不會(huì)反映這些問題)，但從這里我發(fā)現(xiàn)了一種矛盾：吉林市民有很強(qiáng)的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，吉林市的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀卻值得我們憂慮。這是不是反應(yīng)出了這一現(xiàn)實(shí)：大家都認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生的重要性、都在痛恨和指責(zé)不講究環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象和行為，但在不同的時(shí)間和場(chǎng)合，卻可能自己也有違背環(huán)境衛(wèi)生公德的行為?

2、文明交通問題

文明交通問題也是吉林市民認(rèn)為比較嚴(yán)重的社會(huì)公德問題，其中，乘坐公共交通工具時(shí)爭(zhēng)搶、擁擠或行人闖紅燈、行人斜穿馬路或翻越交通護(hù)欄等是反應(yīng)猶為嚴(yán)重的問題。

3、文明禮貌問題

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，吉林市民在文明禮貌方面仍需繼續(xù)努力，以減少不文明、不禮貌的行為。文明禮貌問題主要表現(xiàn)為：遇事圍觀、起哄，夏天在公共場(chǎng)所光膀子、脫鞋、抽煙，在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，在公共場(chǎng)所爭(zhēng)吵、說臟話，在公共場(chǎng)所異性間過度親密等。

二、吉林市民最討厭的違反社會(huì)公德的行為排序

從總體上看，吉林市民最討厭的違反社會(huì)公德的現(xiàn)象占第一位的仍然是隨地吐痰。市民最討厭的不良行為排在前二至五位的依次是：寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺后，主人不予清理;亂扔雜物;乘坐公共交通時(shí)爭(zhēng)搶、擁擠;在公共場(chǎng)所異性間過度親密。

三、公德實(shí)踐與公德認(rèn)識(shí)的比較

在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)許多群眾自發(fā)地、積極地向我們反映他們所遇到的違反社會(huì)公德的行為，但是當(dāng)被問及“看到有人正在做出有違社會(huì)公德的行為時(shí)，您會(huì)怎樣?”時(shí)，回答結(jié)果并不不盡如人意。有25.4%的市民表示會(huì)在不損害自身利益的前提下出面制止，若要犧牲一定的自身利益，則僅有5%的市民會(huì)出面制止;另外，26.6%的人表示會(huì)隨大流，有人出面時(shí)也出面，沒人出面就不出頭;33%的人因?yàn)榕麓驌魣?bào)復(fù)所以敢怒不敢言;10%的人認(rèn)為制止有違社會(huì)公德的行為是有關(guān)部門的事，與自己不相干。

由此可知，大多數(shù)吉林人還是屬于“理論上的長(zhǎng)子，行動(dòng)上的矮子”，光說不做。按照調(diào)查項(xiàng)目，可以把吉林市民分成三類，第一類是在保證自身利益情況下會(huì)出面制止;第二類是能夠?yàn)榱司S護(hù)社會(huì)公德，犧牲一定的自身利益;第三類是不顧個(gè)人利益，同違反社會(huì)公德的行為做斗爭(zhēng)。我們可以清楚的看到，大多數(shù)人屬于第一類，因此，吉林市的公民道德建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

四、違背社會(huì)公德現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

違背社會(huì)公德現(xiàn)象時(shí)有產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來主要有如下幾點(diǎn)：

(一)管理

1、管理制度不完善或規(guī)則不合理。對(duì)于違法行為來講，我們有明確的制度來管理、制裁違法分子，但對(duì)于違反公德行為，僅僅局限于輿論譴責(zé)，對(duì)于部分不文明行為并無規(guī)定認(rèn)定那些行為不文明;還有一些有規(guī)定的行為，諸如禁止隨地吐痰，但處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，遂使這些不文明行為得不到根治;相反對(duì)于亂搭亂建這樣的處罰措施過于嚴(yán)厲，使得這些不文明行為變得更加隱蔽，不利于有關(guān)部門地查處，問題仍得不到解決。

2、管理措施執(zhí)行不力。對(duì)于有處罰措施的，一些職能部門并不積極履行職責(zé)，對(duì)于罰款低的違規(guī)行為視而不見，行政不作為，使管理措施成為空中樓閣。

3、公共生活設(shè)施不完備或設(shè)計(jì)時(shí)為使用者考慮的不周全。

(二)個(gè)人修養(yǎng)

1、公德意識(shí)不夠。有的違背社會(huì)公德的人根本沒有意識(shí)到自己的行為是不文明的，比如我們經(jīng)?？吹胶芏喟驙斣诖蠼稚想S意走動(dòng)，許多膀爺本來覺得光不光膀子是自己的事，與別人不相干，并沒有意識(shí)到這一行為是不文明的。

2、對(duì)公對(duì)私標(biāo)準(zhǔn)不一樣?！笆覂?nèi)天堂室外垃圾場(chǎng)”就是這一點(diǎn)的典型寫照。許多人將自己的家布置得富麗堂皇，猶如天堂;樓道里卻被他們堆滿雜物，猶如垃圾場(chǎng)。

3、公德行為不能自覺化。有人監(jiān)管時(shí)能遵守公德，無人看守時(shí)就劣根暴露，缺乏自覺的、習(xí)慣性的公德行為。

(三)整個(gè)社會(huì)的道德觀和價(jià)值觀有偏斜。社會(huì)的道德觀不正確，金錢觀過于嚴(yán)重，人們優(yōu)點(diǎn)自私自利，使得社會(huì)公德淡化。

(四)輿論導(dǎo)向不正確、輿論壓力不夠。

(五)教育的失敗?，F(xiàn)在的學(xué)校教育、家庭教育都只限于書面口頭教育，缺乏道德實(shí)踐教育，所以現(xiàn)在在學(xué)校那樣的場(chǎng)所，公德執(zhí)行情況也不好，校園里也充滿了不文明行為。甚至有些教師、家長(zhǎng)本身就沒有給孩子做好榜樣，自身就有許多不道德行為。還有些家長(zhǎng)把違反社會(huì)公德、占小便宜的錯(cuò)誤思想當(dāng)作人生哲理教給下一代。

五、提高公德水平的對(duì)策

社會(huì)公德，是為社會(huì)的全體公民所公認(rèn)和共同遵守的道德規(guī)范，是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中共同形成的，用以維持公共生活、調(diào)節(jié)人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的一系列準(zhǔn)則。在社會(huì)主義社會(huì)，人民內(nèi)部沒有根本的利益沖突，社會(huì)公德作為全社會(huì)統(tǒng)一的道德規(guī)范，其意義更為重要，作用更加廣泛。我國(guó)憲法明確規(guī)定，尊重社會(huì)公德是公民的義務(wù)。

研究表明：道德觀念的形成遵循以下的階段性原則，第一階段是道德的他律階段。以完善的制度和規(guī)則，甚至是法律法規(guī)的形式來規(guī)范人們的行為，對(duì)違反社會(huì)公德的行為給予相應(yīng)的處置或懲罰，是公民社會(huì)公德觀念形成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和初級(jí)階段。第二階段是道德的自律階段。這個(gè)時(shí)期，人們逐步形成強(qiáng)烈的道德責(zé)任感和正確的評(píng)價(jià)能力，道德行為不再像第一階段那樣是外在約束的結(jié)果，而是自覺自愿的行為。促使人們從道德的他律階段向道德的自律階段轉(zhuǎn)化的主要方法是道德教育，在社會(huì)公德教育中，采取什么樣的方式方法很重要。

對(duì)青年進(jìn)行社會(huì)公德教育，要從以下幾方面入手：

(一)在人與人的關(guān)系上，要教育青年尊重人、關(guān)心人。在社會(huì)生活中，人們只有相互

尊重、關(guān)心和照顧，才能避免造成相互之間的矛盾和沖突，并建立一種平等、團(tuán)結(jié)、友愛、互助的關(guān)系，使社會(huì)生活正常進(jìn)行。尤其要教育青年發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義人道主義精神，保護(hù)兒童，尊重婦女，尊敬老人、軍烈屬和榮譽(yù)軍人，關(guān)心幫助鰥寡孤獨(dú)和殘疾人。

(二)在個(gè)人與環(huán)境的關(guān)系上，要教育青年遵守公共秩序，保護(hù)環(huán)境。社會(huì)公共秩序的好壞，對(duì)整個(gè)社會(huì)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。如果社會(huì)的公共秩序良好，人們就能解除后顧之憂，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活就會(huì)呈現(xiàn)出井然有序的局面。反之，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活就不能正常進(jìn)行。因此，青年人不僅要嚴(yán)格遵守社會(huì)公共秩序，對(duì)于破壞社會(huì)公共秩序的行為，要敢于制止，敢于斗爭(zhēng)。

(三)在個(gè)人修養(yǎng)上，要教育青年講究文明禮貌。文明禮貌既是尊重他人的良好表現(xiàn)，又是維護(hù)人們社會(huì)交往中友好和睦關(guān)系必不可少的條件。五講(講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德)四美(心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美)就是要求青年講究文明禮貌，遵守社會(huì)公德的基本準(zhǔn)則。

(四)在家庭關(guān)系上，要教育青年尊老愛幼，夫妻和睦。家庭是社會(huì)的最小的基本單位，是以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的一種社會(huì)生活組織形式。家庭道德是社會(huì)公德的一個(gè)特殊組成部分，因此，我們對(duì)青年進(jìn)行社會(huì)公德教育時(shí)，必須教育青年正確對(duì)待家庭關(guān)系。

綜上所述，提高社會(huì)公德可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)完善制度和規(guī)則，使公德建設(shè)逐步走向法制化。當(dāng)出現(xiàn)違背社會(huì)公德的行為時(shí)，輕則有規(guī)則可循，重則有法可依。

(二)加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用。毫無疑問，媒體是社會(huì)輿論的重要組成部分，具有很強(qiáng)的監(jiān)督和導(dǎo)向作用。同時(shí)，每個(gè)個(gè)體也是公眾輿論的構(gòu)成者，是輿論方向的形成者。

(三)加強(qiáng)道德教育。道德教育不只是空洞的口號(hào)，要掌握道德觀念和道德行為形成過程中的規(guī)律規(guī)則，遵循這些規(guī)則，采用復(fù)雜多樣、靈活多變、易于為老百姓所接受的方式方法進(jìn)行社會(huì)公德的教育。

(四)提高個(gè)人修養(yǎng)。只有在微觀上提高每個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)公德素質(zhì)水平，才可能在宏觀上改善整個(gè)社會(huì)的社會(huì)公德面貌。

第三篇：關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

針對(duì)網(wǎng)上對(duì)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)的強(qiáng)烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長(zhǎng)的批示，組成工作專班，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如 關(guān)于社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

針對(duì)網(wǎng)上對(duì)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)收費(fèi)的強(qiáng)烈反映，城中辦事處按照市委謝書記和朱市長(zhǎng)的批示，組成工作專班，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的收費(fèi)情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

目前，城中辦事處轄10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝诮?6萬。

（一）社區(qū)人員組成情況

社區(qū)進(jìn)人由辦事處嚴(yán)格把關(guān)，真正由辦事處開工作關(guān)系介紹信的才是社區(qū)的正式工作人員，而社區(qū)自行聘請(qǐng)的人員則是社區(qū)工作者，辦事處的有關(guān)政策一般是針對(duì)社區(qū)正式工作人員?，F(xiàn)在社區(qū)人員數(shù)為：小環(huán)衛(wèi)人員73人，離崗休息人員7人，在社區(qū)領(lǐng)工資報(bào)酬實(shí)有201人。

（二）社區(qū)的收入及來源渠道

對(duì)大多數(shù)社區(qū)而言，收入來源不外乎以下五個(gè)方面：

1、戶籍管理費(fèi)；

2、門面租金；

3、辦事處撥款；

4、市財(cái)政撥款；

5、自立名目的收費(fèi)。從調(diào)查了解的情況來看，占據(jù)收入大部分的是戶籍管理費(fèi)和門面租金。戶籍管理費(fèi)也不是網(wǎng)上盛傳的那樣離譜，事實(shí)上，社區(qū)現(xiàn)在收取的戶籍管理費(fèi)由兩塊組成，即戶口本和人頭費(fèi)，兩項(xiàng)相加平均每人每年15元上下，高的20元，低的10元。這一收費(fèi)項(xiàng)目一直存在，尤其是老居委會(huì)，以前也沒有文件依據(jù)，物價(jià)部門也沒核定標(biāo)準(zhǔn)，在某種意義上講，收取戶籍管理費(fèi)其實(shí)也是在政府或物價(jià)部門的默許下延續(xù)至今。近期，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)所謂“升學(xué)轉(zhuǎn)戶口、結(jié)婚開證明要交幾百甚至上千元”的帖子，90%以上是因?yàn)楫?dāng)事人多年沒到戶籍所在的社區(qū)居委會(huì)交戶籍管理費(fèi)所致，最長(zhǎng)的近20多年，社區(qū)利用這個(gè)機(jī)會(huì)追討，累計(jì)起來的數(shù)額比較大。2007年，市公安部門將戶籍管理權(quán)限收回，社區(qū)下半年這一塊收入基本沒有。一是房產(chǎn)過戶收費(fèi)，每次200到400元不等，一是戶口的遷移，通常是150到200元不等，這一塊收入只占社區(qū)全年收入的很小一部分，大約2萬元

（三）社區(qū)的開支及開支項(xiàng)目

社區(qū)一年正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本究竟有多大？從支出項(xiàng)目看，一般社區(qū)都是這幾個(gè)項(xiàng)目：

1、社區(qū)工作人員工資；

2、購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；

3、小環(huán)衛(wèi)；

4、辦公開支（含文印、水電、通訊等）及工作招待；

5、黨報(bào)黨刊征訂；

6、為居民辦實(shí)事。社區(qū)工作人員工資非常低，為社區(qū)人員購買保險(xiǎn)，切實(shí)解決他們的老有所養(yǎng)和就醫(yī)保障問題。目前，10個(gè)社區(qū)的所有工作人員全部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，社區(qū)一年在這方面的支出有4到7萬元之間（視投保人數(shù)）。而醫(yī)療保險(xiǎn)則在條件較好的社區(qū)得以落實(shí)，有的社區(qū)財(cái)力艱難，如古城臺(tái)、月圓等根本無財(cái)力辦理，每年醫(yī)保投入有1至2萬元。在社區(qū)支出中比重較大的還有小環(huán)衛(wèi)，雖然小環(huán)衛(wèi)工人都是聘請(qǐng)的，但工資和環(huán)衛(wèi)設(shè)施是必須投入的，每年各社區(qū)在這方面開支，最低是2萬，最高近7萬。在辦公開支中，社區(qū)同志都相當(dāng)節(jié)約，一般每年都是1萬上下，基本解決辦公必需的用電、用水、通訊、交通以及辦公耗材等。這里面并不含市直部門移交到社區(qū)工作任務(wù)完成所需的開支，如文印費(fèi)、交通費(fèi)及通訊費(fèi)。有的部門不僅表格非常多，而且工作量又特別大，幾乎每個(gè)季度都有大的檢查和考核，但是在布置任務(wù)時(shí)，他們只發(fā)樣表（比如市計(jì)生局、統(tǒng)計(jì)局、民政局），要求社區(qū)自己復(fù)印，再加上入戶調(diào)查、電話聯(lián)系，每個(gè)社區(qū)每年要貼2萬元左右完成這些工作，社區(qū)普遍感到不堪其累。在公務(wù)招待方面，社區(qū)每年都有一些必須的接待，如同轄區(qū)單位協(xié)商工作，兄弟縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)前來參觀，市直部門到社區(qū)督辦專項(xiàng)工作等，一年下來，平均有2.5萬元。

黨報(bào)黨刊的任務(wù)性征訂和少數(shù)部門的攤派性征訂，每年每個(gè)社區(qū)都有6至8千元支出。對(duì)于居民反映比較強(qiáng)烈的問題，社區(qū)還要擠出資金為居民辦實(shí)事、做好事，如鋪下水道、修路、裝路燈等，年支出均在3萬左右。如此算來，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)一年下來至少要30萬元。而社區(qū)總收入不足30萬，肯定會(huì)造成赤字。那么，差額從哪里來？這固然是造成社區(qū)收費(fèi)不合理的原因之一，也是困擾社區(qū)生存和發(fā)展的重要原因。在調(diào)查過程中，很多社區(qū)都表示其實(shí)不愿意收費(fèi)，收費(fèi)也不能從根本上解決問題，因此，很多社區(qū)在不得已的情況下寧可采取變賣固定資產(chǎn)的下策以緩解燃眉之急，這無異于是寅吃卯糧，挖肉補(bǔ)瘡！

二、造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的原因分析從表象上看，社區(qū)亂收費(fèi)好像是收費(fèi)養(yǎng)人，其實(shí)不盡然。在市政府辦公室法制科的情況調(diào)查中，所列舉的數(shù)據(jù)基本屬實(shí)，也提供了比較好的參考意見。作為城中辦事處，向來都明令禁止各社區(qū)私立名目亂收費(fèi)，還曾委派街道紀(jì)工委對(duì)各社區(qū)的收費(fèi)名目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了徹查，設(shè)立了舉報(bào)箱，并就檢查結(jié)果在大會(huì)上對(duì)頂風(fēng)而為的社區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，要求限期糾正亂收費(fèi)行為?？陀^地說，自2006年以來，各社區(qū)亂收費(fèi)的勢(shì)頭得到了有效遏制。但是，產(chǎn)生社區(qū)一些不規(guī)范、不合理收費(fèi)的深層原因值得我們深思。

一是社區(qū)極其有限的收入來源和運(yùn)轉(zhuǎn)支出的巨大剪刀差是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的主要原因。雖然收費(fèi)不能從根本解決社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，但是只要有可能的收入渠道，社區(qū)愿意去爭(zhēng)取。如果真有一天社區(qū)靠變賣固定資產(chǎn)維持生存，那么社區(qū)的嚴(yán)冬會(huì)森然逼近。更何況城區(qū)的土地權(quán)都收歸國(guó)有，部分房屋產(chǎn)權(quán)由辦事處收回，社區(qū)并無多余的固定資產(chǎn)變賣——除了門面和辦公樓。

二是社區(qū)依法享有的權(quán)益沒有得到有效的落實(shí)是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的根本原因。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法（1989年12月26日主席令第21號(hào)公布）》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》）第十七條之規(guī)定，“居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。”而城區(qū)的10個(gè)社區(qū)中，只有5個(gè)老居委會(huì)由市財(cái)政每年撥付2萬元，其他社區(qū)則沒有。相對(duì)于年運(yùn)轉(zhuǎn)支出的30萬元，2萬元顯得是杯水車薪。辦事處財(cái)政每年用于社區(qū)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)四五十萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市財(cái)政，即便這樣，也不能解決社區(qū)保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)壓力。

三是市直部門落實(shí)“權(quán)隨責(zé)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則不力是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的重要原因。近年來，市直一些部門的社會(huì)職能向社區(qū)剝離，結(jié)果是部門負(fù)擔(dān)減輕了，居民辦事方便了，社區(qū)任務(wù)卻加重了。社區(qū)承擔(dān)這些工作任務(wù)后，事實(shí)上只有責(zé)任無權(quán)力，只有辦事無經(jīng)費(fèi)。尤其是計(jì)劃生育實(shí)行屬地管理后，城區(qū)所有的計(jì)劃生育工作交付城中，試想，城區(qū)200多座商住樓、100多個(gè)市直單位的計(jì)生工作有多大，而壓力都分散到社區(qū)，計(jì)生部門則由“運(yùn)動(dòng)員”搖身一變?yōu)椤安门袉T”。頻繁的報(bào)表、頻繁的檢查、頻繁的考核讓所有社區(qū)都感到一年中一大半時(shí)間都在忙計(jì)生工作，但是經(jīng)費(fèi)卻沒有匹配到位。類似的還有民政低保和優(yōu)撫工作、統(tǒng)計(jì)工作等，不僅牽扯了社區(qū)工作人員的大量精力，更加重了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四是職能主管部門及物價(jià)部門管理“缺位”也是造成社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理不可忽視的原因。對(duì)于社區(qū)收費(fèi)不規(guī)范、不合理的情況應(yīng)該說很早就存在，為什么能延續(xù)至今，作為社區(qū)居委會(huì)職能主管部門——民政局在業(yè)務(wù)管理上差強(qiáng)人意，真正聯(lián)系社區(qū)也僅僅限于低保和優(yōu)撫，對(duì)如何發(fā)揮職能主管部門的應(yīng)有作用顯然不夠。而物價(jià)部門對(duì)社區(qū)不規(guī)范、不合理的收費(fèi)應(yīng)該比較清楚，一直以來既沒有進(jìn)行有效的約束和監(jiān)管，更沒有實(shí)行有力的引導(dǎo)和規(guī)范。這種“爹不管、娘不疼”的現(xiàn)狀在一定程度上助長(zhǎng)了社區(qū)不規(guī)范、不合理收費(fèi)的風(fēng)氣。當(dāng)然，還可能存在其他一些原因，比如市直部門本該自行收取的費(fèi)用（像工商部門的門面稅金、水利部門的防汛費(fèi)、計(jì)劃生育上環(huán)節(jié)育費(fèi)等）而委托社區(qū)代收，造成了居民的誤解。也不排除極個(gè)別社區(qū)工作人員向居民亂收費(fèi)、高收費(fèi)的個(gè)人行為，在社會(huì)上造成了不良影響等等。

三、意見和建議

要從根本上杜絕社區(qū)亂收費(fèi)，我們認(rèn)為要從體制上入手，嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，進(jìn)一步整頓和規(guī)范社區(qū)的管理。鑒于此，提出如下意見和建議，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一是合理規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，理順城區(qū)戶籍管理。

目前，城區(qū)10社區(qū)的規(guī)模普遍過大，轄區(qū)戶數(shù)2000至6000戶不等，社區(qū)工作人員平均12人。依照《居委會(huì)組織法》第六條“居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定”和第七條“居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成”，加之現(xiàn)在社區(qū)戶籍管理比較龐雜，城區(qū)10個(gè)社區(qū)工作壓力很重。從這方面看，不是社區(qū)工作人員多的原因，而是社區(qū)范圍劃分過大的原因。揚(yáng)湯止沸莫若釜底抽薪，重新劃分社區(qū)設(shè)置，同時(shí)理順城區(qū)戶籍管理，嚴(yán)格按《居委會(huì)組織法》劃定戶數(shù)，配備工作人員。

二是落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

《居委會(huì)組織法》第十七條明確規(guī)定社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼費(fèi)由政府納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)解決社區(qū)辦公用房。目前城區(qū)10個(gè)社區(qū)的辦公用房基本得到解決工作人員的工資則一直是社區(qū)自收自支。建議政府按社會(huì)平均工資水平將社區(qū)工作人員工資、待遇（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)）納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按2萬/年/社區(qū)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)相加，每年每個(gè)社區(qū)約需18萬。這樣，從源頭上杜絕了社區(qū)亂收費(fèi)的可能，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和生存的壓力也根本上得到解決。

三是實(shí)行社會(huì)職能準(zhǔn)入，嚴(yán)格“兩隨”工作機(jī)制。

市直部門一些社會(huì)職能向社區(qū)剝離是大勢(shì)所趨，但也不是毫無章法。《居委會(huì)組織法》第二十條規(guī)定，“市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排?！睉?yīng)該說，有些市直部門在沒有知會(huì)市政府和城中辦事處將一些工作職能移交到社區(qū)是不合法的。同時(shí)，應(yīng)辦發(fā)[2006]42號(hào)文件明確規(guī)定“市直機(jī)關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確服務(wù)社區(qū)的職責(zé)，制定完善工作措施，并向社區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)”，還詳細(xì)界定了11個(gè)部門延伸到社區(qū)的社會(huì)職能，并明文規(guī)定“市直相關(guān)部門要將移交社區(qū)的工作按‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’的要求，向社區(qū)劃撥適當(dāng)?shù)霓k事經(jīng)費(fèi)”。因此，社會(huì)職能進(jìn)社區(qū)，應(yīng)由市政府嚴(yán)格把關(guān)，須征得城中辦事處和社區(qū)的許可，實(shí)行準(zhǔn)入制。職能進(jìn)社區(qū)的市直部門要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，對(duì)社區(qū)交付職責(zé)的同時(shí)也要授予相應(yīng)權(quán)力，交辦任務(wù)的同時(shí)也要撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，不能“責(zé)”“權(quán)”脫節(jié)、“事”“費(fèi)”相克。四是完善共駐共建機(jī)制，建立社區(qū)財(cái)力支撐體系。

社區(qū)居委會(huì)畢竟是居民自治組織，本質(zhì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”，政府的財(cái)政預(yù)算只是保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)居民管理、教育、服務(wù)的成本還需要轄區(qū)共駐共建單位共同負(fù)擔(dān)。幾年來，城區(qū)10個(gè)社區(qū)的共駐共建工作一直做得較好，尤其是今年推行社區(qū)黨建輪值主席制以來，共駐共建的力度更大了，工作更規(guī)范了，效果更好了。對(duì)建立社區(qū)財(cái)力支撐體系，可以采取多種途徑，比如社會(huì)資助、項(xiàng)目服務(wù)等，通過發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和黨組織的作用，籌集公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)一些突擊性、全局性的工作，比如計(jì)劃生育、文明創(chuàng)建、廉政文化進(jìn)社區(qū)等，除按照“權(quán)隨責(zé)移，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則外，可以和相關(guān)職能部門實(shí)行簽約服務(wù)，采取經(jīng)費(fèi)包干的形式，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，讓社區(qū)由以前的“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保仍鰪?qiáng)了工作效果，也讓社區(qū)“以錢養(yǎng)事”，略有盈余。五是劃定收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。

當(dāng)收費(fèi)不是目的的時(shí)候，就成為聯(lián)系群眾的一種途徑，管理的一種手段。在社區(qū)的眾多服務(wù)項(xiàng)目中，可以核定若干項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府和物價(jià)部門專門發(fā)文明確。為居民提供某些項(xiàng)目的低償服務(wù)，可以增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的一種心理歸屬感和認(rèn)同感，這樣更有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。

當(dāng)然，由社區(qū)不規(guī)范、不合理收費(fèi)可以窺見社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)中也有需要改善的地方，但是上級(jí)部門也要理解配合社區(qū)開展相關(guān)工作。市政府出臺(tái)一些便民利民政策之際，初衷固然好，但實(shí)際執(zhí)行中會(huì)遇到這樣那樣的問題，建議采取社區(qū)聽證會(huì)制度，充分聽取社區(qū)意見，確保政策能切合實(shí)際，操作性強(qiáng)。比如公安部門推行戶籍管理新舉措，就可以聽聽社區(qū)的意見，因?yàn)樯鐓^(qū)是直接跟居民打交道，各種情況更熟悉，更清楚戶籍從社區(qū)割裂后，很多管理工作會(huì)脫節(jié)。等等。社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)需要全社會(huì)共的同關(guān)注、共同參與，這樣，當(dāng)我們卸下“單位人”的角色時(shí)，我們就會(huì)在社區(qū)這個(gè)大家庭中愉快地享受“社區(qū)人”的樂趣。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問題的調(diào)查報(bào)告

8月下旬至9月上旬，由我辦牽頭，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)單位參加組成聯(lián)合調(diào)查組，到河南、安徽、湖南、陜西等4省的12個(gè)縣市、50多所學(xué)校，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查。總的印象是，通過近幾年的專項(xiàng)治理，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭總體上已有所遏制。但是，收費(fèi)不規(guī)范的問題仍普遍存在，有的地方還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)方面存在的主要問題

（一）地方政府、部門擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段除收取學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)之外，未經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。但許多地方都沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。湖南省臨澧縣政府決定并經(jīng)縣人大討論通過，收取“教育維持費(fèi)”，用于解決教師工資，僅1998年就收了331萬元。該縣望城鄉(xiāng)的中小學(xué)向每個(gè)學(xué)生收?。痹X的“教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”。據(jù)學(xué)校反映，這也是縣政府規(guī)定的。湖南省長(zhǎng)沙縣政府規(guī)定向小學(xué)生收取“職教費(fèi)”。調(diào)查組從該縣黃興鎮(zhèn)中心小學(xué)的收費(fèi)卡上看到，每個(gè)學(xué)生交了10元。安徽省定遠(yuǎn)縣教育局、物價(jià)局聯(lián)合行文收取“綜合費(fèi)”，用于給教師發(fā)午餐補(bǔ)助，小學(xué)生每人60元，中學(xué)生每人30元。湖南省臨澧縣政府違反國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在危房改造任務(wù)已經(jīng)完成的情況下，仍在收取教育集資款，按在校學(xué)生人數(shù)向?qū)W生平均攤派，用于歸還前些年為“兩基”達(dá)標(biāo)修建學(xué)校所欠的債務(wù)。該縣官亭鄉(xiāng)從小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)的學(xué)生，今秋入學(xué)，每人都交了50元。安徽省含山縣擅自變更學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村辦小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)也按城鎮(zhèn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)期要多交18元。

（二）教育系統(tǒng)擅自加項(xiàng)超標(biāo)收費(fèi)。這一類問題主要集中在學(xué)校代收費(fèi)環(huán)節(jié)上。一些地方違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，仍在舉辦收費(fèi)的復(fù)習(xí)班、補(bǔ)課班，隨意收費(fèi)。河南省魯山縣 河鄉(xiāng)一中要求升初三的學(xué)生暑假提前二周上課，每個(gè)學(xué)生交補(bǔ)課費(fèi)30元。河南省南召縣南河店鎮(zhèn)中學(xué)給初

一、初二學(xué)生搞“3＋X”培訓(xùn)班，每人每月收培訓(xùn)費(fèi)5元。陜西省合陽縣有的農(nóng)村學(xué)校，既沒有電教設(shè)備，也沒有開設(shè)有關(guān)課程，卻向?qū)W生收取20元“電教費(fèi)”。問起理由，校長(zhǎng)說因?yàn)樯险Z文朗讀課時(shí)用了錄音機(jī)。河南省禹州市教委按照許昌市教委的指示，每年組織全市中小學(xué)生體檢，向每個(gè)學(xué)生收取體檢費(fèi)6元，但實(shí)際用于學(xué)生體檢的費(fèi)用人均僅0.88元。1998全市14.7萬余名中小學(xué)生參加體檢，共收體檢費(fèi)88.2萬元，除12.9萬元用于學(xué)生體檢外，許昌市教委拿走4.41萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室以勞務(wù)費(fèi)名義扣留17.64萬元，其余53.25萬元作為禹州市教委的計(jì)劃外收入。有些學(xué)校在征訂教材時(shí)，采取強(qiáng)制手段搭配推銷輔導(dǎo)讀物，有的甚至要求學(xué)生購買兩套以上的輔導(dǎo)讀物，使輔導(dǎo)讀物費(fèi)超過課本費(fèi)。不少地方把勤工儉學(xué)搞成了經(jīng)常性收費(fèi)項(xiàng)目。河南省南陽市教委向各縣教委下達(dá)勤工儉學(xué)純收入指標(biāo)，層層分解到學(xué)校、班級(jí)，由校委會(huì)與班主任簽訂責(zé)任書，并規(guī)定完不成任務(wù)的班級(jí)不能評(píng)為“文明班”，班主任不能評(píng)為“模范班主任”，學(xué)生不能評(píng)為“三好學(xué)生”。該市南召縣南河店鎮(zhèn)許田村小學(xué)，去年要求一、二年級(jí)學(xué)生每人交花生、紫丁根（或山蔓肉）各5斤；

三、四年級(jí)學(xué)生每人交花生、中藥材各8斤；五年級(jí)學(xué)生每人交花生、中藥材各10斤。如不交實(shí)物，必須交現(xiàn)金。

各地還普遍存在學(xué)校頻繁收取臨時(shí)性收費(fèi)的現(xiàn)象。群眾反映比較集中的是兩種：一是考試試卷費(fèi)，通常一學(xué)期要向?qū)W生收2－3次，每次2－5元；二是班務(wù)活動(dòng)費(fèi)，搞一次活動(dòng)就要收一次費(fèi)，少則2－3元，多則10多元。這些收費(fèi)雖然每次交的錢并不多，但給家長(zhǎng)的感覺是學(xué)校經(jīng)常在要錢。陜西省洛南縣景村鎮(zhèn)一名初中學(xué)生對(duì)調(diào)查組講，一學(xué)期交納的各種臨時(shí)性收費(fèi)大約為50元。如果遇到學(xué)校統(tǒng)一置服裝、組織看電影，臨時(shí)性收費(fèi)的金額還會(huì)更多。

（三）社會(huì)各方面亂攤派和搭車收費(fèi)。比較普遍的問題有三個(gè)：一是保險(xiǎn)公司通過學(xué)校推銷業(yè)務(wù)，由學(xué)校強(qiáng)行向?qū)W生攤派保險(xiǎn)。不少地方的中小學(xué)向?qū)W生代收平安保險(xiǎn)費(fèi)，并作為學(xué)校代辦項(xiàng)目予以公布。學(xué)校說是學(xué)生自愿，但學(xué)生家長(zhǎng)反映開學(xué)不交保險(xiǎn)費(fèi)就不準(zhǔn)報(bào)名。二是攤派報(bào)刊圖書。在河南省調(diào)查期間，幾位校長(zhǎng)向調(diào)查組反映，省里有關(guān)部門向?qū)W校推銷圖書，有時(shí)還打出領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，學(xué)校明知有的書編寫水平不高，閱讀價(jià)值不大，卻難以頂住，只能網(wǎng)開一面。在安徽省，校長(zhǎng)們也講，各種各樣的書報(bào)，有的是新華書店強(qiáng)行搭售的，有的是共青團(tuán)組織征訂的，有的是社會(huì)其他部門攤派的。三是“隨讀代征”。一些地方違反規(guī)定，通過學(xué)校收取提留統(tǒng)籌費(fèi)和各種建設(shè)集資款。湖南省臨澧、慈利兩縣去年的農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加就是直接向?qū)W生收取的，并稱這個(gè)辦法有效。調(diào)查組在安徽省了解到，一些地方修路、建自來水廠也向?qū)W校攤派任務(wù)，向?qū)W生收錢。

調(diào)查中，許多學(xué)生家長(zhǎng)都說，現(xiàn)在學(xué)校收費(fèi)太高了，上不起學(xué)了。有的家長(zhǎng)反映，今年秋季開學(xué)他們是靠借高利貸給孩子交的學(xué)費(fèi)。調(diào)查組途經(jīng)陜西省黃龍縣時(shí)，到路旁一個(gè)有18戶人家的小村子了解情況，發(fā)現(xiàn)該村有5個(gè)孩子因家里交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)。

二、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因

（一）教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。湖南省教委反映，去年教育總支出中，財(cái)政撥款只占44.1%，其余都是靠別的辦法解決的。該省慈利縣教師按規(guī)定應(yīng)享受的綜合津貼、生活補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)等總計(jì)2328萬元沒法落實(shí)，而且還欠教師基本工資560多萬元。教育經(jīng)費(fèi)不足，一是有些地方?jīng)]有按《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，相應(yīng)地增加財(cái)政撥款；二是教育經(jīng)費(fèi)被挪用。湖南省湘西地區(qū)的一個(gè)縣，1998年挪用了農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加328萬元，占實(shí)征額的38.1%；三是地方財(cái)政困難，這是主要的。這次調(diào)查的安徽省和陜西省的幾個(gè)縣，每年教育支出都占縣本級(jí)財(cái)政收入的一半以上，但中小學(xué)校學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)、人均公用經(jīng)費(fèi)仍長(zhǎng)期處于很低的水平，有的還欠發(fā)教師工資。地方領(lǐng)導(dǎo)講，目前財(cái)政已不堪重負(fù)，長(zhǎng)此以往，難以為繼。

（二）代課教師多，行政人員多。近幾年，農(nóng)村學(xué)校中出現(xiàn)了一個(gè)值得注意的新情況，就是在民辦教師逐步轉(zhuǎn)為公辦教師之后，又增加了許多所謂代課教師。河南省魯山、禹州、南召三縣市共有代課教師5237人，占教師總數(shù)的20.3%。按規(guī)定，教師請(qǐng)病假、產(chǎn)假時(shí)可臨時(shí)聘請(qǐng)代課教師，但實(shí)際情況并不是這樣，代課教師不僅數(shù)量大，而且成了事實(shí)上的長(zhǎng)期教師。代課教師大量增加，有公辦教師不愿意到農(nóng)村、村辦小學(xué)師資空編多的原因，但主要是因?yàn)榛鶎痈刹繎{借權(quán)力往學(xué)校安插親屬?；鶎咏逃姓藛T膨脹的問題也很突出。調(diào)查組在河南省南召縣看到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室人數(shù)多達(dá)17人，養(yǎng)人越多，收費(fèi)越濫。

（三）利用收費(fèi)牟取私利。河南省禹州市神后鎮(zhèn)教辦1998年3月至1999年4月，共收取教材、輔導(dǎo)讀物、假期作業(yè)、學(xué)生保險(xiǎn)等費(fèi)用28197元，拿出21469元作為年終福利費(fèi)和加班補(bǔ)助分給7位工作人員，人均3067元。禹州市教委每位工作人員出股金1000元成立了學(xué)生體檢中心，將全市中小學(xué)生體檢工作交給該中心去辦，僅1998年一次體檢，每人就分紅700元。

（四）經(jīng)費(fèi)管理制度不嚴(yán)格。目前農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是通過多渠道籌集的，包括財(cái)政撥款、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、農(nóng)村教育集資、社會(huì)捐資、向?qū)W生收取的雜費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收入用于學(xué)校的部分等。渠道多，漏洞也多。有的地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開，有的地方收費(fèi)卡不規(guī)范，收了費(fèi)也不給票據(jù)，學(xué)生和家長(zhǎng)心里是一筆糊涂帳。有些學(xué)校把學(xué)雜費(fèi)收入與預(yù)收代支費(fèi)用混在一起，沒有按規(guī)定專項(xiàng)用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，哪里有缺口補(bǔ)哪里，公用經(jīng)費(fèi)不夠了再向?qū)W生伸手。

三、治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的建議

鑒于目前農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題十分突出，群眾反映強(qiáng)烈，調(diào)查組建議，今冬明春對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題集中進(jìn)行一次全面整頓。主要抓好兩件事：一是統(tǒng)一制定農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；二是由各省組織力量進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，堅(jiān)決進(jìn)行清理，問題嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。在各省自查的基礎(chǔ)上，中央有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

在集中整頓中，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）努力增加經(jīng)費(fèi)投入。義務(wù)教育屬于一般性政府公共事務(wù)，有關(guān)資金應(yīng)主要來自政府。各級(jí)地方政府要按照《中華人民共和國(guó)教育法》的有關(guān)規(guī)定，增加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。進(jìn)一步加大中央和省對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持中西部地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)。

（二）嚴(yán)格教師編制管理，精簡(jiǎn)教職人員。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)特別是初中學(xué)校布局，除少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)外，按適度規(guī)模的原則，合并規(guī)模過小的學(xué)校。有組織地安排城鎮(zhèn)多余教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗。減少教育系統(tǒng)的管理人員，嚴(yán)格控制非教學(xué)單位從中小學(xué)抽調(diào)或借用教師。采取堅(jiān)決措施，清退不符合規(guī)定的代教人員。

（三）降低學(xué)生課本價(jià)格?，F(xiàn)在，多數(shù)地方學(xué)生課本用紙精良，彩色膠印，價(jià)格較高。湖南省中小學(xué)用書實(shí)行彩色和黑白兩種版本，農(nóng)村用黑白版本，價(jià)格降低了近一半。這種作法應(yīng)當(dāng)提倡。

（四）加強(qiáng)教育資金的征管和監(jiān)督。要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加和城市教育費(fèi)附加的征收力度，做到應(yīng)征不漏。對(duì)城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加以及中小學(xué)收費(fèi)收入，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于教育事業(yè)，嚴(yán)禁截留、挪用。同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)教育資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)督，并千方百計(jì)確保中小學(xué)教師工資及時(shí)足額發(fā)放，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

第五篇：基層反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理存在四方面問題

基層反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理存在四方面問題

2011年6月，麗水對(duì)全市5個(gè)縣（市）社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)價(jià)格管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)存在一些矛盾和問題：一是收費(fèi)政策不完善，沒有配套辦法?，F(xiàn)行各縣（市、區(qū)）出臺(tái)的具體收費(fèi)政策都是在《浙江省定價(jià)目錄》列入管理之前出臺(tái)的，管理政策依據(jù)不足，不符合依法行政的要求。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的普通服務(wù)項(xiàng)目列入《浙江省定價(jià)目錄》后，解決了依法行政上的法律依據(jù)問題，但實(shí)際管理中還需要有更詳細(xì)的可操作的規(guī)范性政策規(guī)定；二是管理形式單一，沒有統(tǒng)一定價(jià)原則。目前僅有對(duì)政府投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普通服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)這一種管理形式。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有盈利性的和非盈利性的，僅有一種管理方式太過單一，不符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要；三是收費(fèi)項(xiàng)目雜亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除收取床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)（或稱服務(wù)費(fèi)）、伙食費(fèi)三項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目基本相同外，其他費(fèi)用設(shè)置較亂。如青田縣“沁心園”養(yǎng)老服務(wù)中心收取電話費(fèi)、有線電視視聽費(fèi)20元/月，水電費(fèi) 120 元/間/月。龍泉市陽光老年福利中心在入園時(shí)一次性收取押金500元，床上用品230元，水電費(fèi)核定15度/月/人；四是收費(fèi)行為不規(guī)范，消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益難維護(hù)。主要表現(xiàn)在二方面:一是護(hù)理的等級(jí)劃分不統(tǒng)一，不同護(hù)理等級(jí)的具體內(nèi)容不明確，且同一護(hù)理等級(jí)在各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義也不一樣。二是退費(fèi)規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范。如一些老人因?yàn)樘接H、生病住院等原因，短期離開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)退還相關(guān)費(fèi)用，另一些則沒有退費(fèi)。由于收費(fèi)行為不規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老人及家屬會(huì)發(fā)生矛盾糾紛。