第一篇：可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

這份年度報(bào)告以中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn) 略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對(duì)于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)

一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門(mén)檻，滿(mǎn)足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類(lèi)急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開(kāi)發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。

三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病?（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?以上七大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過(guò)城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國(guó)城市化的基本狀況21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏小。中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿(mǎn)足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨。（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。（6）加速克服“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問(wèn)題才能得以徹底解決。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形

成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱(chēng)的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬(wàn)億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬(wàn)億美元；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1．7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬(wàn)億至0．4萬(wàn)億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過(guò)64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。

九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類(lèi)型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?。城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱(chēng)）。城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消

除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDP，占全美國(guó)的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDP，占整個(gè)英國(guó)GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDP，占整個(gè)法國(guó)GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDP，占整個(gè)韓國(guó)GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。上海的GDP總量是美國(guó)紐約GDP總量的1／40。上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。上海的GDP總量是英國(guó)倫敦GDP總量的1／6。上海的GDP總量是法國(guó)巴黎GDP總量的1／4。上海的GDP總量是中國(guó)香港GDP總量的1／3。上海的GDP總量是韓國(guó)漢城GDP總量的1／2。中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。

十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。珠江三角組團(tuán)式城市群；長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。沿長(zhǎng)江城市帶；沿京廣鐵路城市帶；哈長(zhǎng)沈大城市帶；濟(jì)青煙威城市帶；綿德成渝沿線城市帶；長(zhǎng)株潭城市帶；海峽西岸城市帶。（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。未來(lái)中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDP的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開(kāi)放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開(kāi)放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專(zhuān)業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高

理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目

前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。發(fā)展紅利的大小反映了以下七類(lèi)區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。&nb

p;（4）發(fā)展成本的降低程度。（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約

提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。

十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶(hù)口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬(wàn)元／人，“公共支付成本”1．05萬(wàn)元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億”16萬(wàn)億元（相當(dāng)于1．8萬(wàn)億—2．0萬(wàn)億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來(lái)50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來(lái)的整體效益。為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過(guò)程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽(yáng)光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。

十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過(guò)程、能量傳遞過(guò)程、信息反饋過(guò)程和優(yōu)化配置過(guò)程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城

市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合?成本—收益?指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)。”（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在 更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說(shuō)明本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、海口、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。（2）沿海開(kāi)放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無(wú)錫、蘇州、溫州。（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國(guó)的香港、澳門(mén)和臺(tái)灣省有關(guān)城市。（7）本報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果僅限于以上所列城市的比較。本報(bào)告的一些基本觀點(diǎn)，參考了2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告由同一研究組所做出的結(jié)論，并且在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對(duì)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)做了相應(yīng)的提高和修正，在此一并說(shuō)明。（未完待續(xù)）

第二篇：能源及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

能源及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

情況：目前，多數(shù)農(nóng)民家庭都以燒玉米秸、稻草和雜草為主要燃料，冬天大多燒煤，都是各家都生各家的火。在政府的扶持下，也只有幾戶(hù)人家修建了沼氣池。人民為了生活，開(kāi)墾了許多森林和草地，導(dǎo)致大片森林和草地消失。近年來(lái)，這里大多數(shù)年輕人都出外打工，種地的人越來(lái)越少，森林都承包到戶(hù)，再加上國(guó)家實(shí)行退耕還林，大部分耕地都植樹(shù)造林了，茂密的森林又開(kāi)始越來(lái)越多了。木柴基本能夠提供人們生火所需?？傮w來(lái)說(shuō)，該片區(qū)能源供給還是靠傳統(tǒng)的、原始的生火方式，能源供給比較單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后。要想實(shí)現(xiàn)能源及可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供給的多樣化，還有很長(zhǎng)的路要走。

農(nóng)村能源供給所面臨的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)幾戶(hù)村民的走訪，發(fā)現(xiàn)該村大多數(shù)家庭的能源供給情況都是靠原始的生火方式。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以及我所見(jiàn)所聞和親身感受，我發(fā)現(xiàn)這里的能源供給主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.能源浪費(fèi)

由于每一戶(hù)都單獨(dú)生火，而且是用的土灶，有的甚至用三角架，會(huì)造成能源的大量浪。一年下來(lái)，只是燒柴，消耗的木柴噸數(shù)就很可觀，這數(shù)字是相當(dāng)?shù)捏@人的。

2.衛(wèi)生與安全

我們都知道燃燒木柴要放出大量的二氧化碳，二氧化碳不僅是造成溫室效應(yīng)的元兇，而且人如果在封閉的環(huán)境下吸入過(guò)多的二氧化碳，就會(huì)窒息而亡。因此，燃燒這么多木柴，簡(jiǎn)單的算一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)要向空氣中放出許多二氧化碳。特別是安全問(wèn)題，因?yàn)檫@里到處是柴草，很容易發(fā)生安全隱患的。

3.供給不足

通過(guò)我們上面的簡(jiǎn)單計(jì)算，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地方每年燒掉的木柴的數(shù)目是相當(dāng)驚人的。這樣下去，柴草會(huì)越來(lái)越少。如果還不采取能源供給的多樣化，估計(jì)以后，柴草會(huì)更缺少，更嚴(yán)峻，會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。

4.燃料種類(lèi)少

天然氣相對(duì)來(lái)說(shuō)是較好的燃料，可是目前還未在農(nóng)村廣泛使用。如今建設(shè)沼氣池也是廣大農(nóng)村的一座形象工程，沼氣建設(shè)帶來(lái)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的變革,有效地保護(hù)了的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.許多地方修建了一些沼氣池，但是，宣傳力度不夠，技術(shù)推廣不夠廣泛。有的就可能只是為了完成任務(wù)，只重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，疏于管理。修建的沼氣池，沒(méi)有得到好好的利用，甚至許多地方都沒(méi)有建設(shè)沼氣池。很多人都不知道.修建一座沼氣池，就完全能夠供應(yīng)幾家人的燒火、煮飯、點(diǎn)燈的問(wèn)題了，同時(shí)，環(huán)境也會(huì)得到大大的改善。

雞蛋沉浮實(shí)驗(yàn)報(bào)告

一、實(shí)驗(yàn)?zāi)康牧私怆u蛋在淡水和鹽水中的浮力大小對(duì)比

二、實(shí)驗(yàn)日期

三、實(shí)驗(yàn)材料

1.玻璃杯2.食鹽3.雞蛋4.茶勺5.筷子

四、實(shí)驗(yàn)過(guò)程

1.取出玻璃杯，倒入自來(lái)水（就是淡水），水量約為杯子容量的3/4；

2.將雞蛋放入淡水中；雞蛋很快沉入水底：

3.取出雞蛋，往水里加入3大茶勺食鹽；

4.拿筷子在杯中快速攪拌，使食鹽充分溶解在水里；

5.將雞蛋放入剛剛攪拌好的鹽水中 雞蛋沒(méi)有沉入水底，而是浮在水面上：

五、實(shí)驗(yàn)結(jié)論

1.清水的浮力小，在清水中雞蛋會(huì)沉入水底；

2.鹽水的浮力大，在鹽水中雞蛋會(huì)浮在水面。

朝鮮轟炸延坪島近一個(gè)月后，12月20日韓國(guó)再在該島舉行射擊演習(xí)，引起各方關(guān)注。但這次危機(jī)和以往不同，使用戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣策略參與博弈的玩家不止朝鮮一家，各方都以為根據(jù)自己設(shè)定的游戲不會(huì)爆發(fā)大戰(zhàn)，也沒(méi)有一方希望出現(xiàn)大規(guī)模沖突，只希望在危機(jī)邊緣多賺一些，但這么多玩家一起互動(dòng)，一個(gè)稍微的計(jì)算失誤，就足以令局勢(shì)失控。在這情況下，六方會(huì)談重開(kāi)只會(huì)更困難，起碼不是各方目前的首要關(guān)注。

局一：朝鮮Vs美國(guó)

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，朝鮮把與美國(guó)關(guān)系正?；袨轭^號(hào)外交任務(wù)，一直希望繞過(guò)六方會(huì)談機(jī)制自己和美國(guó)談，只是美國(guó)一直拒絕。朝鮮以為通過(guò)激進(jìn)手段可逼得美國(guó)直接對(duì)話(huà)(而不是通過(guò)六方會(huì)談一類(lèi)迂回框架對(duì)話(huà))，例如在1960年代的朝鮮扣留美國(guó)軍艦事件，就成功逼使被俘美軍簽悔過(guò)書(shū)。只要美朝對(duì)話(huà)，無(wú)論說(shuō)什么、達(dá)成什么協(xié)議，也是金正恩的偉大成就。

美國(guó)最理想的策略其實(shí)是放下朝鮮不管(這是研究朝鮮的權(quán)威學(xué)者Brian Myers的理論)，但自從布什在美朝關(guān)系相對(duì)緩和時(shí)無(wú)故將朝鮮列入“邪惡軸心”，美國(guó)已失去道義上不譴責(zé)朝鮮的彈性，也令金正日覺(jué)得被出賣(mài)。

可能失控點(diǎn)：朝鮮假如只攻擊韓國(guó)軍事設(shè)施，美國(guó)尚有回旋空間，但若一再傷及平民，經(jīng)媒體發(fā)酵，美國(guó)不可能不干涉。

局二：朝鮮Vs中國(guó)

朝鮮目前最擔(dān)憂(yōu)的卻是中國(guó)，說(shuō)明朝鮮企望中國(guó)支持金正恩。中國(guó)對(duì)金正恩接班并非沒(méi)有保留，派***出席朝鮮大閱兵、拒絕給予朝鮮殲10戰(zhàn)機(jī)等，都是傳達(dá)信息。

可能失控點(diǎn)：假如西方朝野不斷向中國(guó)施壓，以為中國(guó)確能完全控制朝鮮，惹來(lái)中國(guó)反彈，北京只能被逼支持平壤，正中金正恩下懷。但假如西方以合作者態(tài)度拉攏中國(guó)，中國(guó)對(duì)朝鮮的支持自有保留。

局三：中國(guó)Vs美國(guó)

奧巴馬為了向國(guó)內(nèi)右翼交代從伊拉克撤軍的軟弱，以及證明自己有力駕馭中國(guó)崛起，特別在中期選舉受挫后，有在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)華強(qiáng)硬的需要。美國(guó)高姿態(tài)重返亞太，重建亞太緊密軍事合作聯(lián)盟，保住日本、韓國(guó)的軍事基地正是戰(zhàn)略部署的一環(huán)，緊張局勢(shì)升級(jí)，可向日韓證明美軍角色的無(wú)可取代，也可令菲律賓、澳洲等其他亞太盟友各自表態(tài)。美國(guó)到黃海軍演，對(duì)中國(guó)的震懾力更大于對(duì)朝鮮。

中國(guó)解放軍多次警告美國(guó)不要在黃海軍演，對(duì)希拉里拉攏連串亞太盟友十分反感(美國(guó)現(xiàn)在連越南、緬甸也開(kāi)始拉攏)，加上也有自己的接班問(wèn)題，也不能過(guò)分顯示軟弱。

可能失控點(diǎn)：美國(guó)過(guò)度利用朝核危機(jī)做出針對(duì)中國(guó)的部署，朝鮮卻可能以為自己才是主角亂應(yīng)一通，也可宣傳“協(xié)助中國(guó)抗擊美國(guó)”拖北京下水。局四：中國(guó)Vs日本

日本外交近年以“普通國(guó)家化”為目標(biāo)，爭(zhēng)取自衛(wèi)隊(duì)正名、“希望對(duì)維持區(qū)域和平做出貢獻(xiàn)”，釣魚(yú)島事件也好、延坪島事件也好，只要能達(dá)標(biāo)，朝野多樂(lè)觀其成，特別是目前政府要宣示和鳩山由紀(jì)夫的“軟弱”劃清界線，現(xiàn)任外相前原誠(chéng)司就是典型新現(xiàn)實(shí)主義者。眼下日本既宣傳要保護(hù)韓國(guó)日僑，也擔(dān)心朝鮮再次核試，加上剛宣布新的防衛(wèi)政策，這些都令日本可能對(duì)朝鮮未來(lái)動(dòng)作做出更大反應(yīng)。

一旦日本有角色直接扮演，中國(guó)最敏感的神經(jīng)會(huì)被觸碰，國(guó)內(nèi)民族主義者的壓力會(huì)令官方不得不正視。

可能失控點(diǎn)：激進(jìn)中國(guó)愛(ài)國(guó)者可能做出宣示主權(quán)一類(lèi)行為，令“反日”和“援朝”被逼合流。

局五：韓國(guó)執(zhí)政黨Vs在野黨

李明博當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，放棄前任的陽(yáng)光政策，不信任六方會(huì)談機(jī)制，以對(duì)朝鮮強(qiáng)硬著稱(chēng)，希望以此制造長(zhǎng)遠(yuǎn)和平。韓國(guó)雖然姿態(tài)強(qiáng)硬，其實(shí)它并不能發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)：韓國(guó)軍隊(duì)依然由駐韓美軍指揮，10年前美軍交還了和平時(shí)候的韓軍指揮權(quán)，但依然握有戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)動(dòng)權(quán)，因此不少韓國(guó)領(lǐng)袖認(rèn)為自己的激烈言行沒(méi)有實(shí)質(zhì)后果。

韓國(guó)在野黨(如民主黨)宣傳李明博為局勢(shì)惡化的始作俑者，希望借危機(jī)揭露其色厲內(nèi)荏。他們認(rèn)為李明博監(jiān)控反對(duì)黨人士的丑聞剛出現(xiàn)，有可能成為政治危機(jī)，朝鮮半島局勢(shì)成為焦點(diǎn)后，內(nèi)政問(wèn)題已不是核心議題，似是李明博希望轉(zhuǎn)移視線的“以危制?！辈呗浴?/p>

可能失控點(diǎn)：在野黨的路線贏得民望，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)惡化，李明博判斷軟下來(lái)同樣會(huì)下臺(tái)，唯有情愿沖突升級(jí)敗中求勝。事實(shí)上，假如朝鮮沒(méi)有發(fā)炮，根據(jù)國(guó)際慣例，任何國(guó)家在主權(quán)有爭(zhēng)議的海域進(jìn)行軍演并非無(wú)可議。

局六：朝鮮金正恩系Vs非金正恩系

金正恩接班人身份確立后，評(píng)論早預(yù)計(jì)會(huì)不斷出現(xiàn)類(lèi)似沖突，因?yàn)樵凇跋溶娬巍惫苤蔚某r，金正恩必須靠沖突做三件事：得到擊退美日韓的“戰(zhàn)功”，提升“有功”親信和支開(kāi)非嫡系將領(lǐng)，并方便他繼承先軍政治的釋法權(quán)。

類(lèi)似地，非金正恩系的朝鮮老將，也不會(huì)以溫和派面貌出現(xiàn)。越是非嫡系的朝鮮高層越要強(qiáng)硬，以維持自己的地位，并讓控制不了局面的80后大將啞巴吃黃蓮。處理本次危機(jī)的前線軍官應(yīng)是典型例子。

可能失控點(diǎn)：朝鮮前線軍官出于不同動(dòng)機(jī)謊報(bào)軍情，傳達(dá)敵人大舉挑釁的信息，金正恩就算心里有臨陣退縮的念頭，也要在維系威信的前提下被逼回應(yīng)。小結(jié)

假如上述棋局只是單一棋局，雙方懸崖勒馬的默契還是有的。但當(dāng)這危機(jī)觸及數(shù)國(guó)復(fù)雜的內(nèi)政、外交雙層游戲，只要有少許失控而各方缺乏溝通，蝴蝶效應(yīng)將不堪設(shè)想。最諷刺的是上述博弈當(dāng)中，根本無(wú)一觸及朝韓雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾。假如上述提及的可能失控點(diǎn)出現(xiàn)一至兩項(xiàng)，作為盡責(zé)任的國(guó)家，必須離開(kāi)這個(gè)多重斗雞博弈場(chǎng)，主動(dòng)改變游戲設(shè)定。

朝核問(wèn)題六方會(huì)談陷入僵局已經(jīng)兩年多了。自朝鮮炮擊韓國(guó)延坪島以來(lái)，李明博一直堅(jiān)持對(duì)朝的強(qiáng)硬立場(chǎng)。韓國(guó)、美國(guó)和日本一直冷淡看待中俄提出的恢復(fù)六方會(huì)談、緩和高度緊張局勢(shì)的建議。就在近日，持續(xù)半年多的朝鮮半島危機(jī)轉(zhuǎn)向緩和。但是，必須認(rèn)識(shí)到朝鮮半島國(guó)際政治生態(tài)發(fā)生的影響深遠(yuǎn)的變化。

第一，朝鮮半島危機(jī)動(dòng)搖了“陽(yáng)光政策”在韓國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。即使這次危機(jī)平安度過(guò)，對(duì)抗和冷戰(zhàn)也將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)南北關(guān)系的常態(tài)。

第二，戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策已由單向變?yōu)殡p向，迎面相撞的可能性驟增。在南北關(guān)系中，朝鮮一向堅(jiān)持“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”政策。而長(zhǎng)于享受發(fā)展成果的韓國(guó)則由對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼演化為濃重的人質(zhì)心態(tài)，其表現(xiàn)即為韓國(guó)政府“同級(jí)同量反擊、不使沖突升級(jí)”的作戰(zhàn)原則。

第三，美日韓戰(zhàn)略同盟鞏固發(fā)展，東亞冷戰(zhàn)時(shí)期集團(tuán)政治有可能死灰復(fù)燃。面對(duì)嚴(yán)峻局面，韓國(guó)向美國(guó)尋求安全保障。

第四，有關(guān)各方準(zhǔn)備攤牌，朝鮮半島已成火藥桶。美國(guó)盡速解決朝鮮核問(wèn)題的緊迫感正在與日俱增。有美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)該在朝鮮的導(dǎo)彈技術(shù)和核武器威脅到美國(guó)本土之前解決。

評(píng)：在中國(guó)對(duì)韓國(guó)提出朝鮮半島局勢(shì)惡化將可能威脅“半島7000萬(wàn)同胞安?！钡母嬲]后，在俄羅斯在安理會(huì)提出就韓朝炮擊事件舉行緊急磋商之后，專(zhuān)家認(rèn)為，朝鮮半島局勢(shì)將從危機(jī)轉(zhuǎn)向緩和。

因?yàn)檫@兩件事情，一顯示了中國(guó)這個(gè)被稱(chēng)為“對(duì)朝鮮影響最大的”國(guó)家的原則態(tài)度和堅(jiān)定立場(chǎng)；另外則顯示了中俄在朝鮮半島問(wèn)題上的高度協(xié)作。這兩點(diǎn)意義非常重大，它首先是中俄在道理上向國(guó)際社會(huì)說(shuō)清楚、講明白的一個(gè)重要步驟，也是為將來(lái)一旦朝鮮半島有事、中俄必然介入提供道義高地的不可缺少的一個(gè)步驟。

專(zhuān)家認(rèn)為，只有中俄雙方明白無(wú)誤地向國(guó)際社會(huì)表明姿態(tài)：那就是一旦朝鮮半島局勢(shì)有變，中俄有道義介入、也必然會(huì)介入，朝鮮半島才會(huì)有真正的和平，那些試圖在朝鮮半島冒險(xiǎn)賭博的力量，才會(huì)好好地掂量掂量自己行為的不測(cè)后果，將可能是陪了夫人又折兵。

目前來(lái)看，它們掂量的結(jié)果已經(jīng)出來(lái)了。我們看到，在中俄此番分別表態(tài)之后，日本在朝韓炮擊問(wèn)題上基本不再吭聲；而美國(guó)也釋放朝鮮要和自己談核燃料棒出售的消息；而一度為“急統(tǒng)大夢(mèng)”有點(diǎn)忘了“我是誰(shuí)”的韓國(guó)政府，終于表示要通過(guò)六方會(huì)談來(lái)緩和高度緊張的半島局勢(shì)。

當(dāng)然，專(zhuān)家認(rèn)為，指望韓國(guó)政府當(dāng)前就立即把自己一度炒作起來(lái)的“統(tǒng)一夢(mèng)”踩到腳下，那也是不現(xiàn)實(shí)的。韓國(guó)已經(jīng)給自己設(shè)了一個(gè)套子，只好在這個(gè)套子上暫時(shí)吊著了。

原因很簡(jiǎn)單，朝鮮半島是否統(tǒng)一、何時(shí)統(tǒng)一，不是韓國(guó)說(shuō)了算的，也不是美國(guó)說(shuō)了算的。要是這樣的話(huà)，那么朝鮮半島50年前不就統(tǒng)一了嗎？因此，盡管韓國(guó)政府今天依舊把這次朝鮮半島危機(jī)宣傳成是統(tǒng)一的“曙光初現(xiàn)”，那不過(guò)也是自說(shuō)自話(huà)式的自我陶醉。

中朝轉(zhuǎn)變策略 韓國(guó)一無(wú)所獲

朝鮮《勞動(dòng)新聞》《朝鮮人民軍》和《青年前衛(wèi)》3家報(bào)紙1日聯(lián)合發(fā)表元旦社論表示，朝鮮維護(hù)東北亞地區(qū)和平及實(shí)現(xiàn)整個(gè)朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)和意志不變。

評(píng)：專(zhuān)家認(rèn)為，在某種意義上，正是由于有了中俄兩國(guó)不同形式的表態(tài)，面對(duì)美韓日三方高度壓力的朝鮮，才能從根本上打消安全顧慮，才能后來(lái)在韓國(guó)勉強(qiáng)進(jìn)行炮擊訓(xùn)練之后，表現(xiàn)出出人預(yù)料的淡定，稱(chēng)韓國(guó)的“拙劣表演不值得還擊”。

朝鮮應(yīng)對(duì)韓國(guó)挑釁策略的改變，可以說(shuō)讓韓國(guó)一些人心情非常復(fù)雜。在這份難言的滋味中，既有慶幸，也有不甘。慶幸的是，韓國(guó)終于可以向自己此前放出的狠話(huà)有所交代。不甘的則是，朝鮮以出人預(yù)料的平靜姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)韓國(guó)的挑釁，顯示的是朝鮮對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)把握的信心，朝鮮根本不像韓國(guó)某些人說(shuō)的那樣，如果“不進(jìn)行還擊，就會(huì)引發(fā)內(nèi)部危機(jī)”。

更重要的是，朝鮮的這一姿態(tài)，還使其獲得了穩(wěn)定朝鮮半島局勢(shì)的積極形象。相反，韓國(guó)倒是有點(diǎn)進(jìn)退失據(jù)了。因此，我們看到在朝鮮沒(méi)有還擊之后，韓國(guó)竟

又接二連三地搞了幾次大規(guī)模軍事演習(xí)。不過(guò)，這些演習(xí)都是在韓國(guó)境內(nèi)搞的，所以除了顯示“家里硬”的形象之外，并無(wú)其他好處。

專(zhuān)家認(rèn)為，朝鮮策略的改變使得自己處于道義上的主動(dòng)地位。如果說(shuō)其背后有來(lái)自中國(guó)或者俄羅斯高人的指點(diǎn)，專(zhuān)家也不意外。而這次元旦社論，則體現(xiàn)出朝鮮這一策略的轉(zhuǎn)變，可能并非偶然為之，而是一種戰(zhàn)略性的改變。

從“天安艦”事件，到這次朝韓炮擊事件，連續(xù)近半年的東北亞緊張局勢(shì)，可以說(shuō)暫告一段。在直接較量的朝韓雙方，專(zhuān)家認(rèn)為，韓國(guó)付出的代價(jià)不小，但所得寥寥。而朝鮮則將可能在獲得中俄對(duì)朝鮮安全的“不便明說(shuō)”的保障后，開(kāi)始一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和政治乃至外交的大改變。

美也釋放緩和信號(hào) 日韓難逃“政治棋子”命運(yùn)

美國(guó)白宮前不久宣布，應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將于1月19日訪問(wèn)華盛頓。

隨著韓國(guó)總統(tǒng)李明博近期轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的對(duì)北政策，美國(guó)政府內(nèi)部的憂(yōu)慮也在增加。因?yàn)檫^(guò)于攻擊性的韓國(guó)有可能騎虎難下，奧巴馬政府的官員們感到憂(yōu)慮，目前的憂(yōu)慮雖不嚴(yán)重，但在逐漸增加。

雖然美國(guó)的大部分相關(guān)官員贊同韓國(guó)實(shí)施延坪島炮擊軍演，但是美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席卡特萊特在軍演前夕表示：“炮擊軍演有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)?！?/p>

評(píng)：對(duì)于這次美方前所未有的提前公布中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó)的日程以及宴會(huì)安排，專(zhuān)家認(rèn)為，這是在中方就朝鮮半島局勢(shì)表明堅(jiān)決立場(chǎng)之后，美國(guó)方面一種主動(dòng)轉(zhuǎn)圜的姿態(tài)。

畢竟，在此時(shí)刻，美國(guó)對(duì)中國(guó)所求，遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)美國(guó)所求。而且，美國(guó)當(dāng)前要維護(hù)的利益是全球性的，更容易顧此失彼。君不見(jiàn)，就在此次朝鮮半島危機(jī)期間，歐盟已經(jīng)趁美國(guó)忙于關(guān)注東北亞的時(shí)機(jī)，大膽地挑破其成員國(guó)更多的債務(wù)問(wèn)題，并力圖解決。歐盟有此膽識(shí)，一個(gè)重要原因是因?yàn)?，在朝鮮半島局勢(shì)牽動(dòng)中美俄日韓關(guān)系的時(shí)候，全球資本已經(jīng)把歐盟看作是一個(gè)更安全的地方。不僅如此，歐元區(qū)還繼續(xù)擴(kuò)大其地盤(pán)，于1月1日正式吸收愛(ài)沙尼亞加入歐元區(qū)，成為第17個(gè)成員國(guó)。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，人民幣是未來(lái)的威脅，但歐元卻是一個(gè)迫在眉睫的威脅。美國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，而與歐盟經(jīng)濟(jì)則高度競(jìng)爭(zhēng)。在此情況下，與中國(guó)在朝鮮半島發(fā)生沖突，對(duì)美國(guó)而言，無(wú)疑是非常不明智的。須知，今天的美國(guó)已經(jīng)早不是巔峰時(shí)候的美國(guó)了，即使是在巔峰時(shí)期，美國(guó)也沒(méi)有信心同時(shí)與中俄發(fā)生沖突，更何況在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)焦頭爛額的當(dāng)前，美國(guó)還有多少勇氣在朝鮮半島打一場(chǎng)沒(méi)有勝利把握的戰(zhàn)爭(zhēng)？

因此，我們不僅看到美國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上轉(zhuǎn)圜，還看到美國(guó)媒體少有地?fù)?dān)心自己的盟友韓國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，會(huì)引起朝鮮半島的“連鎖反應(yīng)”?？梢哉f(shuō)，日本也好、韓國(guó)也好，指望從朝鮮半島局勢(shì)緊張中獲利的一個(gè)前提就是中美沖突或者

關(guān)系緊張。在這方面，日本和韓國(guó)的算盤(pán)盡管是打得劈啪響，但是，終難改變它們是美國(guó)政治棋子的命運(yùn)。因此，當(dāng)美國(guó)姿態(tài)稍微轉(zhuǎn)變，那些曾經(jīng)躲在美國(guó)后面，以為抱著美國(guó)大腿就可以張牙舞爪的勢(shì)力，立即就做“鳥(niǎo)獸散了”。

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日（右）在平壤會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，雙方就中朝關(guān)系和半島局勢(shì)進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入的談話(huà)，達(dá)成重要共識(shí)。（新華社）

分析家認(rèn)為，這表明平壤可能同意不再使局勢(shì)惡化。

（首爾／北京綜合電）據(jù)中國(guó)官方媒體新華社報(bào)道，中國(guó)和朝鮮通過(guò)“坦誠(chéng)的”會(huì)談，就朝鮮半島危機(jī)達(dá)成一致意見(jiàn)。分析家認(rèn)為，這表明平壤可能同意不再使局勢(shì)惡化。

新華社說(shuō)，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在平壤會(huì)見(jiàn)了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日?！霸谕ㄟ^(guò)坦誠(chéng)和深入的會(huì)談后，雙方就雙邊關(guān)系和朝鮮半島的局勢(shì)達(dá)成一致意見(jiàn)?！?/p>

這是金正日在該地區(qū)發(fā)生近年來(lái)最嚴(yán)重危機(jī)后，第一次會(huì)見(jiàn)外國(guó)高級(jí)官員。

朝鮮中央新聞社說(shuō)：“就加強(qiáng)兩國(guó)友好合作關(guān)系和雙方關(guān)注的一系列問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。”

兩國(guó)通訊社都沒(méi)有提供進(jìn)一步的詳細(xì)情況。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授王棟說(shuō)：“很難說(shuō)新華社提到的一致意見(jiàn)的真實(shí)含意，但是從?深入?和?坦誠(chéng)?這些字看，金正日對(duì)這次會(huì)談肯定采取了積極態(tài)度。戴秉國(guó)可能從朝鮮那里得到一些口頭承諾，朝方不會(huì)使局勢(shì)升級(jí)。中國(guó)可能讓金正日做出一個(gè)友好的表示，使另外4個(gè)國(guó)家回到六方會(huì)談桌上?！?/p>

上海復(fù)旦大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院教授蔡健說(shuō)，盡管金正日和戴秉國(guó)取得了一致的立場(chǎng)，北京似乎仍在幕后對(duì)平壤施加壓力。

這次會(huì)談?wù)抵忻涝谌绾翁幹贸r半島緊張局勢(shì)的問(wèn)題上繼續(xù)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。中國(guó)拒絕屈從美國(guó)的壓力，讓它的窮困的盟友承擔(dān)上月炮擊韓國(guó)的責(zé)任。迄今中國(guó)拒絕與世界各國(guó)一起譴責(zé)朝鮮在11月23日炮擊韓國(guó)。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫上將指責(zé)中國(guó)支持和慫恿金正日集團(tuán)“不計(jì)后果的行為”。

對(duì)于美韓兩國(guó)擬再多次進(jìn)行軍演，中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜在外交部例行記者會(huì)上表示，希望有關(guān)各方以大局為重，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度慎重行事，多做積極努力。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

學(xué) 生 姓 名：李鵬飛學(xué)號(hào)：200906012109系別： 經(jīng)管系專(zhuān) 業(yè) 班 級(jí)：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一班

2011 年 8月 3日

衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)院可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。XX市作為一個(gè)人口大市，做好衛(wèi)生工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展意義重大。近年來(lái)，在國(guó)家的惠農(nóng)政策支持下，在市委、市政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX市醫(yī)療衛(wèi)生工作取得較大成就，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室的軟硬件設(shè)施均有較大改觀。但是由于受歷史遺留、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的制約，在具體的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還不可避免地存在一些問(wèn)題，而且這些問(wèn)題經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，日益凸顯為制約XX市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

一、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本情況及存在問(wèn)題

XX市地處山東東部，全市轄21鎮(zhèn)、7鄉(xiāng)共有行政村156個(gè)，全市總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)民人口50萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%。全市共有大中型10醫(yī)院50個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其雖然衛(wèi)生院覆蓋面達(dá)到一定規(guī)模，但是具體事業(yè)發(fā)展中許多問(wèn)題和困難也顯而易見(jiàn)。

（一）衛(wèi)生院設(shè)備設(shè)施落后。主要體現(xiàn)在醫(yī)療用房嚴(yán)重不足和醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋。XX市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房總共有18273平方米，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1000平米，農(nóng)牧民每人平均不到0.13平方米，其中還有危房8645平方米。同時(shí)，由于歷年來(lái)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生院底子薄，無(wú)法投入更多的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備，致使部分衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，大部分醫(yī)療設(shè)備都已陳舊過(guò)期。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。XX市20個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院共核定全額事業(yè)編制370名，實(shí)有在編在崗職工264人，截止目前共空編106人，占編制總數(shù)的40%。其中，取得上崗執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，有154人，占現(xiàn)有人員總數(shù)的58.3 %，未取得執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，有57人，占人員總數(shù)的21.6 %，其他技術(shù)人員含后勤服務(wù)人員53人，占人員總數(shù)的20.1 %。一方面是人員緊缺，另一方面是有上崗資格的技術(shù)人員只占半數(shù)，雙重矛盾交織存在。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員由于工資偏低、住房簡(jiǎn)陋，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的專(zhuān)業(yè)人才向城市醫(yī)院流動(dòng)現(xiàn)象也很突出。衛(wèi)生院由于受條件限制，留不住人才，也引進(jìn)不了人才，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高層次技術(shù)人員屈指可數(shù)，致使單位整體業(yè)務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)開(kāi)展受到限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，264名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員中，本科學(xué)歷只有12人，占總?cè)藬?shù)的4.5%；大專(zhuān)85人，占總?cè)藬?shù)的32.2%；中專(zhuān)115人，占總?cè)藬?shù)的43.6%；高中及高中以下人員52人，占19.7%；從職稱(chēng)上看，高級(jí)職稱(chēng)4人，中級(jí)職稱(chēng)27人，初級(jí)職稱(chēng)123人，分別占衛(wèi)技人員人數(shù)的1.6%，10.2%和46.6%。

(三)醫(yī)療服務(wù)總體水平不高。原則上是按照醫(yī)院規(guī)模、服務(wù)半徑、服務(wù)人口，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設(shè)置和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的配備標(biāo)準(zhǔn)原則上是按1.0-1.2人∕千人口標(biāo)準(zhǔn)配備。但實(shí)際上由于醫(yī)療設(shè)備和生活條件的制約，XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到患者所需要的人數(shù)。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原來(lái)的配備標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不了新農(nóng)合基本醫(yī)療條件的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不招進(jìn)一些臨時(shí)醫(yī)護(hù)人員，以保證醫(yī)院業(yè)務(wù)的正常全面開(kāi)展，但是臨時(shí)招聘的工作人員無(wú)論是醫(yī)療技術(shù)還是工作責(zé)任心都與標(biāo)準(zhǔn)要求有很大差距。受以上情況的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)率與市級(jí)醫(yī)院相比還是很低。從全市報(bào)銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的比例數(shù)字上看，全市2009年1-10月新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療基金支出總額為7962731.61元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補(bǔ)償僅為1493407.47元，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)住院的農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例僅報(bào)銷(xiāo)總數(shù)的20%，形成“市級(jí)醫(yī)院吃不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)得吃” 的現(xiàn)狀。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的持續(xù)發(fā)展受到很大制約。

（四）衛(wèi)生院發(fā)展不平衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)新的飛躍，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅度更快，新技術(shù)新設(shè)備不斷增加充實(shí)，門(mén)診業(yè)務(wù)和住院率增長(zhǎng)迅速。尤其是實(shí)行開(kāi)放醫(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)，個(gè)體藥店、個(gè)體行醫(yī)的政策放寬后，新增加不少診所，致使鄉(xiāng)村行醫(yī)診所星羅棋布，衛(wèi)生院處于這些個(gè)體藥店、診所的包圍之中。這些個(gè)體藥店、診所藥品供應(yīng)渠道龐雜，經(jīng)營(yíng)方式靈活，價(jià)格優(yōu)勢(shì)突出，使他們?cè)卺t(yī)療醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中比鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更具有利。同時(shí)，農(nóng)村小康工程建設(shè)的實(shí)施和各方面經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，交通運(yùn)輸日趨便利，幫助相當(dāng)一部份農(nóng)村患者，直接去了醫(yī)療條件更好的上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以上這些因素，已經(jīng)能夠滿(mǎn)足農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)中絕大多數(shù)農(nóng)民患者自費(fèi)醫(yī)療的“小病就近，大病進(jìn)城” 的就醫(yī)心理，衛(wèi)生院在醫(yī)療市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)完成處于“上壓下擠”的被動(dòng)局面，處于這樣的環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)主導(dǎo)地位正在逐步消失。

（五）存在“重醫(yī)輕防”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過(guò)少，而且質(zhì)量低下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務(wù)本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心，但是由于現(xiàn)行體制的原因，使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在這種情況下，由于公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法帶來(lái)明顯收益，故被逐漸弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象愈演愈烈。

二、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考

XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的問(wèn)題是多方面的，要解決這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下幾方面措施。

（一）逐步配強(qiáng)配齊衛(wèi)生技術(shù)人員，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才盡用的現(xiàn)狀是非常困難，怎樣打破目前相對(duì)封閉的用人環(huán)境，建立一個(gè)大格局的人才流動(dòng)機(jī)制，在制度層面確保人才的合理流動(dòng)，是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院吸引人才和留住人才的一個(gè)關(guān)鍵因素。所謂“流水不腐，戶(hù)樞不蠹”，沒(méi)有人才的流動(dòng)，沒(méi)有人才的進(jìn)步階梯，就沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的興旺和繁榮。

留住人才、用好人才，才是當(dāng)務(wù)之急?？山梃b組織部門(mén)在使用和提拔干部時(shí)注重一線基層干部這一項(xiàng)制度，并要形成長(zhǎng)效機(jī)制，這樣可極大的調(diào)動(dòng)了廣大基層干部的積極性和創(chuàng)造性。這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院吸引人才和留住人才具有很大的借鑒作用。市衛(wèi)生主管部門(mén)在使用和選拔干部時(shí)注重使用和選拔來(lái)自農(nóng)村基層衛(wèi)生院第一線的基層干部，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)或干部，首先優(yōu)先招聘和選拔。城市醫(yī)院可制定人才下基層鍛煉的方法，這一舉措可使優(yōu)秀人才從基層到城市既有一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，也可以在鍛煉中有信心十足的提拔可能，一舉兩得。具體而言，在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若干年之后，應(yīng)當(dāng)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3-5年的基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才優(yōu)先向城市流動(dòng)，或報(bào)考研究生、或進(jìn)入城市醫(yī)院工作，并使之有制度保障。尤其在制度層面，政府應(yīng)當(dāng)督促城市醫(yī)院用人機(jī)制，一是采取城市醫(yī)院人才下基層定期鍛煉的方法；二是城市醫(yī)院的選用人才時(shí)必須有3-5年豐富的基層經(jīng)驗(yàn)。既有利于吸引人才投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，也有利于城市醫(yī)院自身的發(fā)展。

（二）加大資金投入，提高衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

要加大投入，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。首先，在明確定位和職能的前提下，著力構(gòu)建以政府為主、社會(huì)支持的多元化衛(wèi)生投資體制，保證鄉(xiāng)衛(wèi)生院正常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，并把基層衛(wèi)生的配套措施落到實(shí)處。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在財(cái)力許可的情況下，每年要撥付部分基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，用于人員培訓(xùn)、辦公和業(yè)務(wù)發(fā)展，確保衛(wèi)生院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，逐步購(gòu)置、更新設(shè)備設(shè)施。其次，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求。市財(cái)政應(yīng)量力而行，每年撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于1至2個(gè)中心衛(wèi)生院重點(diǎn)建設(shè)和1至2個(gè)落后衛(wèi)生院的危房改造和基本醫(yī)療設(shè)施配套。保證其開(kāi)展基本衛(wèi)生工作、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)所需的基本設(shè)施和條件，形成今后農(nóng)民就醫(yī)的層次格局：小傷小病在鄉(xiāng)村，較大傷痛在衛(wèi)生院，重傷大病到市級(jí)醫(yī)院的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生院制度建設(shè)，提高衛(wèi)生院管理水平

市衛(wèi)生行政主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院的監(jiān)管。依據(jù)行業(yè)管理規(guī)范加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)衛(wèi)生院加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全并執(zhí)行有關(guān)醫(yī)療質(zhì)量、合理用藥等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)管理水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長(zhǎng)的管理職能，實(shí)行院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核，逐步建立起一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)隊(duì)伍。要以開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作為契機(jī)，積極推進(jìn)和加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制與內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力。另一方面是采取激勵(lì)機(jī)制，使衛(wèi)生院人員收入與技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配機(jī)制完善衛(wèi)生院人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基層衛(wèi)生防病水平

首先是通過(guò)深化衛(wèi)生改革、整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源以及動(dòng)員社會(huì)投資等方式，保障農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)工作的正常開(kāi)展。其次是加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高公共衛(wèi)生服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要建立健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制工作需要，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。各類(lèi)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要有效預(yù)防和控制傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病、常見(jiàn)病等各種危害人民群眾健康的疾病，切實(shí)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。第三是廣泛開(kāi)展健康教育，進(jìn)一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。利用印發(fā)宣傳材料等多種形式開(kāi)展健康教育工作，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)能力。健全和完善對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的考核機(jī)制，確保人力、物力、財(cái)力到位，完成預(yù)定目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬、軟件設(shè)施，提高其服務(wù)功能，方便群眾就近就醫(yī)，努力實(shí)現(xiàn)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病有效救治”的目標(biāo)。

（五）加大在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)

基層衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)直接影響著鄉(xiāng)衛(wèi)生院的服務(wù)能力與水平。要采取多種辦法，建立健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員適應(yīng)新的歷史條件下衛(wèi)生工作發(fā)展的新形勢(shì)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)。一是繼續(xù)采取靈活的考試考核辦法公開(kāi)錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生，錄用后直接納入財(cái)政，充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院衛(wèi)生人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長(zhǎng)的培訓(xùn)。市衛(wèi)生行政主管部門(mén)要制定長(zhǎng)期的規(guī)劃，每年有計(jì)劃、有步驟、分期分批、連續(xù)性地對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長(zhǎng)開(kāi)展管理培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期選送業(yè)務(wù)人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。第三采取“兩級(jí)”培訓(xùn)方法，即：中高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人員“送學(xué)”到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分批次地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員具備獨(dú)立授課的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員再“送學(xué)”到村級(jí)衛(wèi)生室，提高村級(jí)醫(yī)護(hù)人員治病、防病的能力，達(dá)到全員培訓(xùn)的目的。

第四篇：家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

【關(guān)鍵字】生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策支持 一，生態(tài)文明的重大意義及政策支持

我將調(diào)研地點(diǎn)就近選在了我暑期打工的地方，***省**縣，方便我走訪調(diào)研，了解我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況。據(jù)我了解，生態(tài)文明建設(shè)近年來(lái)引起了政府的重視，政府給予了極大地政策支持。各地興起了生態(tài)文明建設(shè)的熱潮，生態(tài)文明是基于生態(tài)危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進(jìn)行的理性選擇。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)人類(lèi)文明趨勢(shì)認(rèn)識(shí)的不斷深化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國(guó)資源、環(huán)境的“瓶頸”制約，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞速度，使我們擺脫能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)和生存危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是我們黨對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想認(rèn)識(shí)的不斷深化。建設(shè)生態(tài)文明，不僅對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

生態(tài)文明是人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨多次鄭重提出，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)生態(tài)文明和精神文明。黨的十七大報(bào)告在闡述實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明。搞好生態(tài)文明建設(shè)。

二、我縣的生態(tài)環(huán)境情況

近年來(lái)，我先對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)也給予了足夠的重視，制定了生態(tài)環(huán)境管理辦法和對(duì)于違規(guī)的企事業(yè)單位的處罰條例，并嚴(yán)格執(zhí)行。幾年來(lái)收效良多，成果顯著?？h內(nèi)水域水質(zhì)明顯改善，空氣質(zhì)量也有所提高，本次調(diào)研由于是暑期調(diào)研，所以無(wú)法體驗(yàn)由于冬季供暖所排放的廢氣對(duì)于空氣質(zhì)量的影響，不過(guò)，回想往年來(lái)，每年冬天供暖設(shè)備都會(huì)排放大量廢氣污染環(huán)境，增加煙囪高度畢竟治標(biāo)不治本，并且對(duì)環(huán)境的危害更大。多年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的落后，一直沒(méi)有解決辦法。

今年暑期回家，就聽(tīng)說(shuō)縣里進(jìn)行暖氣改道的工程，到年底供暖時(shí)，就可實(shí)現(xiàn)全縣樓房住戶(hù)的統(tǒng)一供暖。這樣就可做到鍋爐廢氣統(tǒng)一處理，集中排放。廢氣經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)處理，凈化然后同一排放，極大程度上緩解了供熱廢氣對(duì)于本地空氣的污染指數(shù)的影響。

另外，我先還建立了小型生態(tài)園區(qū)，植物園里培植了多種農(nóng)作物，品種繁多的樹(shù)木等，由于**地區(qū)自然天氣的限制，**地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種較南方匱乏。珍貴植物品種更是稀少。所以縣里建起了植物園，一方面可做些作物培植方面的實(shí)驗(yàn)，還可以當(dāng)做旅游景點(diǎn)供人觀賞，加大了生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，也促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮。

三、生態(tài)文明建設(shè)的幾大方面

生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)容。就其內(nèi)涵而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)層面

生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面，是指所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”、無(wú)害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。這就要求我們大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源是有限的。要滿(mǎn)足人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源的觀念，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。

應(yīng)大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并具體落實(shí)到單位、家庭、個(gè)人。走可持續(xù)發(fā)展道路。

實(shí)施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)，不僅指生產(chǎn)過(guò)程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物，同時(shí)也要求最大限度地減少整個(gè)生產(chǎn)周期對(duì)人的健康和自然生態(tài)的損害。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式，需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識(shí)教育，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)和行為。

（二）文化層面

生態(tài)文明建設(shè)的文化層面，是指一切文化活動(dòng)包括指導(dǎo)我們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識(shí)和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。這就要求我們：樹(shù)立生態(tài)文化意識(shí)。

生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀(jì)新階段，人類(lèi)已逐漸認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期對(duì)自然進(jìn)行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個(gè)從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛(ài)自然的新理念正在形成。全民生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒之日，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善之時(shí)。因此，進(jìn)行生態(tài)教育，提高人們對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)同，增強(qiáng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，牢固樹(shù)立生態(tài)文化意識(shí)，是解決生態(tài)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。

生態(tài)文明建設(shè)是與人們的自覺(jué)履行分不開(kāi)的，這就對(duì)社會(huì)的精神文明程度有了一定的要求。

注重生態(tài)道德教育。生態(tài)與道德不可割裂。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，反映著人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低，同時(shí)，人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低，也極大地影響著生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。生態(tài)道德驅(qū)動(dòng)著人們的生態(tài)意識(shí)和行為的自覺(jué)性、自律性與責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)道德教育，可以使人們自覺(jué)地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。應(yīng)廣泛動(dòng)員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實(shí)踐活動(dòng)，努力形成防止污染、保護(hù)生態(tài)、美化家園、綠化祖國(guó)的社會(huì)文明新風(fēng)尚。

（三）社會(huì)層面

生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)層面，是指重視和加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)人們生活方式的革新。這就要求我們：創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境。建立法制化、民主化和安定團(tuán)結(jié)的秩序以及高效率的社會(huì)管理體系，形

成以生態(tài)文化意識(shí)為主導(dǎo)的社會(huì)潮流，樹(shù)立以文明、健康、科學(xué)、和諧生活方式為主導(dǎo)的社會(huì)風(fēng)氣。

要加強(qiáng)生態(tài)型社會(huì)建設(shè)，努力滿(mǎn)足居民對(duì)居住環(huán)境品質(zhì)愈來(lái)愈高的追求。就農(nóng)村而言，要在普遍推行“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)的同時(shí)包括文化、教育、醫(yī)療以及各種服務(wù)在內(nèi)的配套設(shè)施。

實(shí)現(xiàn)人口良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的生態(tài)化。逐步形成有利于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式。反對(duì)自私的享樂(lè)觀，拒絕揮霍鋪張、浮華擺闊等消費(fèi)行為。鼓勵(lì)從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

總結(jié)：

生態(tài)文明必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技進(jìn)步并重才能均能發(fā)展，受到良好的成果，如果只重視其中一項(xiàng)，必然會(huì)有嚴(yán)重的弊端，或破壞了自然環(huán)境，或忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是不可取的。新社會(huì)的建設(shè)必須多項(xiàng)共舉，共同發(fā)展。

第五篇：山東省梁山縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

山東省梁山縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

梁山縣位于山東省的泰安市、濟(jì)寧市、菏澤市和河南省的濮陽(yáng)市四地級(jí)市交界處，隸屬于濟(jì)寧市。梁山縣境域擁有燦爛的歷史文化。據(jù)對(duì)青固堆、賈固堆古遺址的考查，早在新石器時(shí)期，先人就在這里耕種稼穡，燒制陶器。隋朝建立后，鼓勵(lì)農(nóng)耕，加之唐初的“貞觀之治”，梁山境域曾一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛景象。五代至北宋，境內(nèi)形成梁山泊，居民多流離失所，少數(shù)成為當(dāng)?shù)貪O民。元末明初，梁山泊水退還耕。明朝從山西洪洞縣大量移民至此拓荒，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，加之大運(yùn)河通航，梁山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。

新中國(guó)成立前，梁山經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。1949年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3214萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3147萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值僅為67萬(wàn)元。建國(guó)后，梁山經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，在社會(huì)主義三大改造之后，和全國(guó)的許多地區(qū)一樣，逐步建立并完善了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得非常大的成就。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大等諸多社會(huì)問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，這需要我們不斷的化解這些矛盾。由于“縣”在城鄉(xiāng)發(fā)展中的承上啟下的地位，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展中擁有了越來(lái)越重要的地位。

因此，我立足家鄉(xiāng)山東省濟(jì)寧市梁山縣，對(duì)梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃做了此次比較深入的調(diào)查，對(duì)梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，并給出了如何實(shí)現(xiàn)梁山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

目前梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要立足本縣現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，以“一個(gè)文化，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。并在近幾年取得了一定的成效，由一個(gè)省級(jí)貧困縣發(fā)展為現(xiàn)在年生產(chǎn)總值年增速在13%左右的快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)縣。

“一個(gè)文化”指的是梁山的旅游業(yè)--水滸文化。梁山以一部名著《水滸傳》聞名于世界。改革開(kāi)放初期，由于梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣委縣政府對(duì)旅游業(yè)缺乏應(yīng)有的重視和財(cái)政支持，導(dǎo)致對(duì)旅游業(yè)資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。近幾年，隨著梁山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，梁山縣委縣政府在梁山旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想的情況下，特別加大了對(duì)旅游業(yè)的資金投入。逐步建成了以梁山主峰為中心，以仿宋古建筑群、梁山縣水滸影視基地、水滸濕地公園等為補(bǔ)充，以鳳凰山、龜山、青龍山等周邊山嶺為輻射的國(guó)家AAAA級(jí)水滸文化旅游風(fēng)景區(qū)。在2011年到2012年期間，先后建成了南北向宋街（仿宋商業(yè)街）、水滸文化廣場(chǎng)、鳳龜天橋（連接鳳凰山與龜山景區(qū)的橋）等文化旅游設(shè)施。在梁山水滸文化風(fēng)景區(qū)硬件提升的同時(shí)，梁山縣政府也加大了梁山水滸文化的宣傳。首先，在近幾年加大了對(duì)一年一度的水滸文化節(jié)的重視力度，還先后邀請(qǐng)了“環(huán)球小姐”、中央電視臺(tái)《正大綜藝-吉尼斯之夜》節(jié)目組、河南衛(wèi)視《武林風(fēng)》節(jié)目組、山東電視臺(tái)綜藝頻道《拳王爭(zhēng)霸賽》節(jié)目組前來(lái)梁山錄制節(jié)目，進(jìn)一步對(duì)外宣傳梁山水滸文化。其次，隨著梁山縣水滸影視基地的建成，影視文化也成了梁山文化旅游嶄新風(fēng)景線。以水滸文化為中心的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，從而第三產(chǎn)業(yè)取得飛躍式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值由2009年的33.3億增加到2011年的46.5億，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)13.8%的可喜成績(jī)。

未來(lái)，梁山縣將以承辦2014年山東省運(yùn)動(dòng)會(huì)梅花拳比賽為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)大范圍改造。首先是進(jìn)行縣政府向風(fēng)景區(qū)方向南遷，圍繞梁山風(fēng)景區(qū)逐步建成梁山景區(qū)內(nèi)圍仿宋建筑群，外圍現(xiàn)代化的行政及商業(yè)中心的規(guī)劃格局。其次是引黃入城工程，建成連貫梁山的水泊景觀，彌補(bǔ)梁山有山少水的短板，重新樹(shù)立起水泊梁山的文化旅游招牌。

“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”一個(gè)指的是梁山縣專(zhuān)用掛車(chē)產(chǎn)業(yè)；另一個(gè)則是指的近幾年新興的梁山輔導(dǎo)書(shū)出版業(yè)。

梁山縣從2000年以后開(kāi)始發(fā)展掛車(chē)制造業(yè)，從2004年開(kāi)始，先后舉辦了9屆“中國(guó)-梁山 專(zhuān)用車(chē)掛車(chē)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。并在2005年建成了中國(guó)最大的專(zhuān)用掛車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。目前，梁山形成了以“中集-東岳掛車(chē)制造研發(fā)股份有限公司”，“通亞特種車(chē)制造股份有限公司”為領(lǐng)頭的掛車(chē)產(chǎn)業(yè)集群；逐步形成以拳譜鎮(zhèn)為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛車(chē)產(chǎn)業(yè)園。近年來(lái)，掛車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連創(chuàng)新高，掛車(chē)產(chǎn)業(yè)稅收占據(jù)了縣財(cái)政收入的一半以上。

未來(lái)，梁山將加大掛車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在拳譜鎮(zhèn)建成“井”字型的四通公路網(wǎng)，加大掛車(chē)制造公司的數(shù)量和密度。并依托京九鐵路，濟(jì)菏高速等快速化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)梁山特種車(chē)的“走出去”戰(zhàn)略與先進(jìn)制造技術(shù)的“引進(jìn)來(lái)”形成。

近幾年，梁山縣又依托濟(jì)寧儒家文化基礎(chǔ)，大力發(fā)展圖書(shū)出版業(yè)，形成了具有梁山特色的教輔書(shū)產(chǎn)業(yè)基地。特別是這兩年以“新坐標(biāo)”，“金榜苑”等省內(nèi)教輔書(shū)產(chǎn)業(yè)中的知名企業(yè)落戶(hù)梁山縣，促使梁山縣的教輔書(shū)出版規(guī)模和質(zhì)量又邁上了新的臺(tái)階。

目前梁山縣除了這“一個(gè)文化，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”的重心之外，梁山縣還有以楊營(yíng)鎮(zhèn)為中心的煤炭產(chǎn)業(yè)（由于發(fā)現(xiàn)晚，勘探晚，目前還有待深入開(kāi)發(fā)）；以京杭運(yùn)河為依靠的運(yùn)河文化，（濟(jì)寧為古運(yùn)河的一大樞紐，當(dāng)年慈禧太后游到濟(jì)寧，夸玉堂醬菜“味壓江南，名馳京省”）；以黃河為依靠的黃河文化，（梁山黃河紅鯉最為著名）；還有誕生中國(guó)第二批克隆牛的魯西南黃牛育種基地。這些產(chǎn)業(yè)在梁山扮演著舉足輕重的地位，為梁山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

雖然梁山縣具有一定的地域和文化優(yōu)勢(shì)，而且近來(lái)發(fā)展成績(jī)非常突出。但是隨著調(diào)查的深入，我們還是發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。對(duì)此我們也提出了以下一些意見(jiàn)和建議：

第一，由于梁山縣要承辦2014年山東省運(yùn)會(huì)的梅花拳比賽，而且力圖通過(guò)此次運(yùn)動(dòng)會(huì)把梁山水滸文化更好的向外界展示推廣，梁山縣從去年開(kāi)始投入大量資金對(duì)梁山水滸旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了非常大的擴(kuò)修。先后建成了水滸文化廣場(chǎng)，水滸影視基地，以及在建的杏花村，引黃入城工程,并正在籌辦縣政府及商業(yè)中心的向景區(qū)方向南移的工程。如此浩大的工程甚至讓縣政府想出的向企事業(yè)單位職工貸款的方式集資。雖然每個(gè)梁山人都期盼梁山能夠發(fā)展的更好，但是景區(qū)的過(guò)快發(fā)展與不上景區(qū)游客數(shù)量不相適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)造成旅游資源過(guò)剩，收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，后續(xù)還可能面臨資金流轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致一些工程不得不因?yàn)橘Y金不足被擱置，變成爛尾。所以梁山在打造精品風(fēng)景區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)梁山水滸文化的宣傳力度，讓社會(huì)更多的認(rèn)識(shí)梁山，讓游客能有意愿，有興趣來(lái)梁山旅游，進(jìn)而才能充分利用旅游資源，充分帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，作為梁山經(jīng)濟(jì)主要支柱，梁山縣的專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)業(yè)基地著實(shí)讓梁山民眾的腰包鼓了起來(lái)。但是近兩年由于掛車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，眾多投資者紛紛建廠，致使企業(yè)亂占耕地嚴(yán)重。目前，相關(guān)調(diào)查顯示，梁山縣拳譜鎮(zhèn)近半數(shù)耕地都建成了掛車(chē)廠，耕地資源損失嚴(yán)重。另外，由于掛車(chē)制造公司眾多，大小公司魚(yú)目混雜，造成掛車(chē)質(zhì)量參差不齊，翻新車(chē)眾多，不利于梁山精品特種車(chē)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。而且掛車(chē)制造多采用純?nèi)斯ぶ圃欤瑱C(jī)械化，自動(dòng)化嚴(yán)重不足，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這類(lèi)工業(yè)在市場(chǎng)中將越來(lái)越不具有競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必會(huì)逐漸被淘汰。所以梁山縣下一步要大力促進(jìn)掛車(chē)制造的自動(dòng)化，機(jī)械化、集群化。不斷增強(qiáng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)梁山縣掛車(chē)產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化。

第三，梁山縣圖書(shū)產(chǎn)業(yè)這幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是精品輔導(dǎo)書(shū)并沒(méi)有在全國(guó)教育界打響名聲，梁山應(yīng)該加大輔導(dǎo)書(shū)業(yè)的精品戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)梁山圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化。

梁山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，這得益于梁山人民的智慧勤勞，只有我們進(jìn)一步的發(fā)揮梁山優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)梁山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。