第一篇：如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制

如何建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制

當(dāng)前，宜賓市 “五十百千示范工程”示范市創(chuàng)建工作已取得初步成果，省委、省政府給予了充分肯定，廣大人民群眾也比較滿意。但治理工作能否持久深入地開展？治理成果能否得到鞏固而不反

彈？這都需要我們把握正確的工作方向，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

在集中整治中引入長效機(jī)制。宜賓的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是在臟亂差問題突出、城市形象不佳、城市品位不高的基礎(chǔ)上起步的，面臨著起點(diǎn)低、功能弱、矛盾大等問題。迅速改變這一現(xiàn)狀，必須整合執(zhí)法力量，實(shí)行集中整治。在創(chuàng)建“五十百千”示范市過程中，市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)在拆除違建，迅速改變城市面貌方面發(fā)揮了突擊隊(duì)、尖刀班的作用。實(shí)踐證明，只有整合力量、集中整治才能形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，全市上下正全力以赴做好鞏固深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)工作，特別是“拆”、“建”、“造”、“防”四項(xiàng)工作，尤其需要聯(lián)合執(zhí)法形成的強(qiáng)大力量。鞏固治理成果、建立長效機(jī)制防止反彈，更是需要加大執(zhí)法力量的整合力度，固化聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)等問題，使聯(lián)合執(zhí)法的力量在集中整治中發(fā)揮更大的作用。

在城市建設(shè)中跟進(jìn)長效機(jī)制。城市建設(shè)是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的基礎(chǔ)。城市形象的整體提升不僅需要加強(qiáng)環(huán)境治理，更需要在城市建設(shè)中及時(shí)跟進(jìn)，注重對城市布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，既考慮功能布局，又考慮外觀形象，打造獨(dú)具特色的宜賓城市文化。在環(huán)境治理中，必須圍繞 “治理臟亂差，建設(shè)潔齊美”的工作目標(biāo)，按照“全

覆蓋、全推進(jìn)、全治理”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)背街小巷、場鎮(zhèn)村莊、集貿(mào)市場等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面消除臟亂差死角；推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、公廁、廢品回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市基本功能；打造進(jìn)出口通道，強(qiáng)力拆除違建，提高園林綠化水平和檔次，進(jìn)一步美化環(huán)境。必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打造酒文化特色街區(qū)等工作有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷跟進(jìn)治理工作，通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理助推城市建設(shè)，通過跟進(jìn)城市建設(shè)建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

在執(zhí)法監(jiān)督中推進(jìn)長效機(jī)制。人是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定性因素。建立長效機(jī)制，必須通過執(zhí)法和監(jiān)督，提升人的整體素質(zhì)，確保環(huán)境得到真正的改善和提高。必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，變集中整治為常態(tài)管理，著力改變?nèi)罕姴涣夹袨榱?xí)慣和生活方式，加大對破壞環(huán)境行為的處罰力度，不能放松管理，更不能失之于軟、失之于寬或放任不管；必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，著力改變?nèi)罕娝季S定勢，讓大家明白是與非，對法律、法規(guī)、制度心存畏懼，做到自覺遵守規(guī)章制度，形成良好的行為和生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由不自覺到自覺的重大轉(zhuǎn)變；必須強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理定期考核制度，堅(jiān)持“紅旗引路、黃旗問責(zé)”，對先進(jìn)模范大張旗鼓地進(jìn)行表彰，讓其從物質(zhì)到精神、經(jīng)濟(jì)到政治上都有盼頭和奔頭；對工作不力、成效不夠的責(zé)任人嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)，堅(jiān)決懲處，通過逗硬獎懲，形成獎勤罰懶的機(jī)制，起到鮮明的導(dǎo)向作用。

在輿論引導(dǎo)中促成長效機(jī)制。風(fēng)正心齊的輿論環(huán)境對推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有重要的促進(jìn)作用。堅(jiān)持利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行廣泛宣傳，做到電視有圖像、報(bào)紙有文字、電臺有聲音、網(wǎng)絡(luò)有報(bào)道，多層次、立體式宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)，做到家喻戶曉、深入人心，營造人人參與、社會支持的良好氛圍。堅(jiān)持表彰城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)典型，曝光不文明行為和破壞環(huán)境行為，充分激發(fā)廣大群眾的參與熱情，讓群眾自覺支持環(huán)境治理，參與到環(huán)境治理中來，改善不良行為習(xí)慣，提高自身素質(zhì)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理由黨委政府的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺行動，形成黨委政府主導(dǎo)、新聞輿論推動、人民群眾主動、社會各界聯(lián)動的良好局面。

在上下齊動中鞏固長效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府和管理部門上下齊動，通力合作，才能取得實(shí)效。必須明確管理職權(quán)，按照“管理重心下移、政策向基層傾斜、工作在基層落實(shí)”的原則，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)各級的管理職能和工作責(zé)任，努力營造齊抓共管、共創(chuàng)共建的氛圍。市上在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際將人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)向基層傾斜，將工作重心下移，適當(dāng)賦予翠屏區(qū)城市規(guī)劃審批前置許可權(quán)，讓基層擁有更多的自主權(quán)，提高基層干事積極性；區(qū)上放手、放膽讓街道辦事處結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新舉措落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務(wù)；街道辦事處積極支持社區(qū)大膽開展工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。特別是在城區(qū)車輛管理、市容秩序治理等方面進(jìn)一步明確市、區(qū)責(zé)任劃分，在體制上避

免推諉扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出現(xiàn)，形成“上面交任務(wù)、下面抓落實(shí)、中間強(qiáng)督查”的運(yùn)行格局。堅(jiān)持建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)、以社會資金為補(bǔ)充、以經(jīng)營資源為來源的全域達(dá)標(biāo)資金保障體系，明確將市、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理列入財(cái)政預(yù)算并逐年增長工作經(jīng)費(fèi)，把工作經(jīng)費(fèi)更多的用于街道、社區(qū)等基層，解決基層工作的后顧之憂，讓基層有想頭和盼頭。

在查漏補(bǔ)缺中強(qiáng)化長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遁，必須及時(shí)對工作進(jìn)行總結(jié)、梳理和評估，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其作用，取得更大的勝利；必須不斷吸取失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。通過及時(shí)查漏補(bǔ)缺，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)章制度，使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)現(xiàn)由表及里，從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，不斷建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善 《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》、《宜賓市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理年度績效考核辦法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，將好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度的形式進(jìn)行固化，建立起針對性更強(qiáng)、操作性更好的制度體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷走向制度化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。

關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制建立的思考

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐平臺，是集聚發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢的重要載體。為進(jìn)一步縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的清潔化、秩序化、優(yōu)美化，形成城市管理上的常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

健全“一網(wǎng)”。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照區(qū)劃布局、梯巷拼接、背街互聯(lián)、無縫成網(wǎng)的原則，以社區(qū)居委會所轄行政區(qū)域?yàn)榛揪W(wǎng)格單元，網(wǎng)格設(shè)置負(fù)荷均衡、覆蓋全面、不留盲區(qū)、不存空白、橫向到邊、縱向到坡、不交叉重疊，網(wǎng)格內(nèi)人員定崗明確、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)明確、量化標(biāo)準(zhǔn)明確、考核機(jī)制明確，網(wǎng)格外輻射城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌村社，人人參與。

完善“三聯(lián)”。健全全民參與機(jī)制，一是樓院聯(lián)治，落實(shí)居民院戶、家屬樓院長制，堅(jiān)持院戶聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、困難互助、監(jiān)督制衡、社區(qū)帶幫機(jī)制，實(shí)行自家衛(wèi)生單獨(dú)搞，院戶環(huán)境結(jié)對搞，公共區(qū)域統(tǒng)一搞。二是街巷聯(lián)治，建立網(wǎng)格化信息反饋平臺，做到部門之間信息互通、銜接順暢、通盤評估、聚集能量、四員互動(環(huán)衛(wèi)保潔員、文明勸導(dǎo)員、治理巡邏員、社區(qū)監(jiān)督員)。三是校街聯(lián)治，積極探索“社區(qū)評比進(jìn)校園、學(xué)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、環(huán)境秩序進(jìn)課堂、行為習(xí)慣進(jìn)家庭”的“小手拉大手、文明一起走”愛衛(wèi)活動，廣泛開展“一生帶一戶、一校連千家”的宣染效應(yīng)，全民倡導(dǎo)“公德規(guī)范言行、文明美化心靈”的人文環(huán)境。

落實(shí)“四包”。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包段、干部包戶、居民包干的城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機(jī)制，實(shí)行片區(qū)總攬、段落主抓、院戶自治、全民監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)政績測評，段上目標(biāo)考評，院戶績效考核，居民“五好”評比，完善三級目標(biāo)管理，包片領(lǐng)導(dǎo)與包段部門、包戶干部與居民小組、包干居民與社區(qū)居民委員會。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制的建立，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，牢固樹立統(tǒng)籌意識，大力開展治根治本，從源頭上控制反彈，從制度上規(guī)范管理，從體制上支撐運(yùn)行，從機(jī)制上保持常態(tài)，從根本上提升縣域形象的核心競爭力和區(qū)域注意力，努力營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、生態(tài)靚麗、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、市容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的縣域新氣象。

第二篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制調(diào)查與思考

關(guān)于建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制調(diào)查與思考

旌陽區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作出的一項(xiàng)重大部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)全局性重大工作。區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，把此項(xiàng)工作作為改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村大變樣、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持集中整治與日常管理相結(jié)合，多策并舉，合力攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境有了較大改觀。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，對農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況并未根本變化，效果并不十分理想，工作中還存在著一些亟待解決的問題。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，才能確保農(nóng)村環(huán)境長期干凈、整潔、優(yōu)美。

一、現(xiàn)狀及主要做法

（一）現(xiàn)狀情況

2009年，我區(qū)遵循農(nóng)村生活垃圾實(shí)行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”模式運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，全面實(shí)施垃圾收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目”建設(shè)，投入2060萬元用于完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵大型垃圾車14輛，灑水車7輛，各型三輪224輛，垃圾桶701個(gè)，建垃圾池1639個(gè)，填埋場4個(gè)，壓縮式中轉(zhuǎn)站2個(gè)，中轉(zhuǎn)站18個(gè)。

2010年，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村生活垃圾收集處理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，決定從2010年起每年投入不低于1000萬元作為我區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理和長效管理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，組織編制了《德陽市旌陽區(qū)垃圾收集、清運(yùn)、處理專項(xiàng)資金管理辦法（暫行）》，初步構(gòu)建了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處臵”農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制。

截至目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、垃圾清運(yùn)車、每個(gè)村、組有垃圾收集房（池），全區(qū)100％行政村全面實(shí)施了垃圾集中收集處理工作，基本改變了農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現(xiàn)象。垃圾定時(shí)、定點(diǎn)、規(guī)范有序的清運(yùn)，有效地防止了二次污染。

（二）主要做法

在推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1、統(tǒng)一思想，提高各級組織的認(rèn)識。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系老百姓生產(chǎn)、生活環(huán)境、身體健康的切身問題，也是當(dāng)前黨委、政府能夠解決的事情。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，我們切實(shí)做好宣傳發(fā)動，通過開展群眾運(yùn)動、義務(wù)勞動、知識講座、新聞媒體報(bào)道等形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，整合全社會力量和資源，全區(qū)上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強(qiáng)大合力，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮，引起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村各級高度重視。

2、完善設(shè)施，推進(jìn)以“兩建三清四改五通”為重點(diǎn)的村莊整治。農(nóng)村垃圾收集需要各種基礎(chǔ)設(shè)施配合，我們以“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程為基礎(chǔ)，以“兩建三清四改五通”（即建庭園經(jīng)濟(jì)、建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通電視）為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，解決農(nóng)民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點(diǎn)問題，完善農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、增加投入，落實(shí)三個(gè)一點(diǎn)融資機(jī)制。針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理運(yùn)行成本高、經(jīng)費(fèi)緊張的難題，我們發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用，在農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理資金來源上，推行“三個(gè)一點(diǎn)”的融資機(jī)制。即區(qū)財(cái)政以獎代補(bǔ)補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點(diǎn)，村莊通過“一事一議”的形式向在村的企業(yè)、商店和村民收一點(diǎn)。通過落實(shí)“三個(gè)一點(diǎn)”的融資機(jī)制，既落實(shí)了農(nóng)村生活垃圾收集處理長效管理經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)行，更是一次農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育的過程，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極參與管理和監(jiān)督。

4、增強(qiáng)力量，建立保潔隊(duì)伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長期以來缺乏管理力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理力量，通過組建專職保潔隊(duì)伍或招投標(biāo)、競爭性談判的辦法選擇承擔(dān)清掃保潔工作的單位或個(gè)人，目前，全區(qū)鎮(zhèn)、村共配備保潔人員1257名負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn)、處理和長效管理工作。

5、強(qiáng)化督查，健全督查機(jī)制。為促進(jìn)推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強(qiáng)化督促檢查，我區(qū)組織了專門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)組，對11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、2個(gè)新區(qū)進(jìn)行不定期地抽查，把考核督查機(jī)制長期堅(jiān)持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據(jù)。

二、存在的問題

（一）認(rèn)識不到位，管理有待加強(qiáng)

1、一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》要求太高，根本不可能達(dá)到；二是有的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差是理所當(dāng)然的事情，經(jīng)過環(huán)境衛(wèi)生大整治，已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了；三是有的鎮(zhèn)、村兩級分管領(lǐng)導(dǎo)對《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定不熟悉。

2、大部分村莊沒有制定有清掃保潔內(nèi)容的村規(guī)民約、村莊日常保潔制度、村委會監(jiān)督機(jī)制以及清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的處罰規(guī)定。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未組織人員定期對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，部分開展檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生檢查不仔細(xì)、不深入，未對檢查情況進(jìn)行記錄。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)亟待完善

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)完成的地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法對村莊的垃圾進(jìn)行集中收集。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的生活垃圾處理方法一是由村委會組織在本村轄區(qū)內(nèi)的綿遠(yuǎn)河、石亭江兩岸長防林附近、丘陵山地自行選地挖坑或利用河邊采沙坑傾倒垃圾、填埋處理，二是由村上安排將垃圾直接倒入附近的廢棄魚塘、遠(yuǎn)離人居的河溝邊。不規(guī)范的生活垃圾處理方式給我區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大的隱患，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村傾倒、填埋垃圾的位臵靠近村居，嚴(yán)重影響了附近村民的生產(chǎn)生活，村民對此極為不滿。

2、垃圾池建設(shè)不完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期建設(shè)的垃圾池?zé)o門，池內(nèi)垃圾時(shí)常被狗拖到垃圾池四周；二是垃圾池周邊及門口未進(jìn)行硬化，不便于環(huán)衛(wèi)人員裝車和清潔垃圾池。三是部分村莊垃圾池不足，特別是還有些幾十戶的大院落附近無垃圾池。

3、部分現(xiàn)有地坑式中轉(zhuǎn)站無圍墻，無停車區(qū)域，無附屬設(shè)施。沿主要道路修建的中轉(zhuǎn)站對周圍環(huán)境有一定的影響。

（三）清運(yùn)保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全隱患較多

1、清掃、保潔人員在崗率不高?，F(xiàn)場抽查僅有30%的村莊環(huán)衛(wèi)人員在崗。

2、清掃、保潔人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。聘請人員多為50歲以上的老年人，部分年齡甚至已過70歲，少數(shù)清運(yùn)人員簽訂有協(xié)議，多數(shù)清掃、清運(yùn)、保潔人員由村書記（主任）臨時(shí)口頭安排，待遇低，沒有簽訂協(xié)議或合同。

3、群眾“亂吐、亂扔、亂倒”的現(xiàn)象隨時(shí)隨處可見，多數(shù)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔人員配備不足，臟亂差現(xiàn)象極易回潮反彈。

（四）專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按我區(qū)《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》規(guī)定使用專項(xiàng)資金，甚至沒有制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，對下?lián)艿酱澹ň樱┑膶ｍ?xiàng)資金缺乏有力的監(jiān)管，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）還未進(jìn)行專帳核算。

（五）保潔效果不理想，臟亂差回潮反彈嚴(yán)重 1、90%垃圾池存在焚燒垃圾、垃圾不入池、垃圾池本身有“小廣告”、垃圾池四壁特別臟等現(xiàn)象；部分設(shè)臵在場鎮(zhèn)、村委會公共區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如垃圾桶、果皮箱）也沒有進(jìn)行定期保潔。

2、垃圾清運(yùn)不及時(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾池中的垃圾2-3天清運(yùn)一次，較多的是1周清運(yùn)1次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村要10余天清運(yùn)1次。

3、村莊的環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀，路邊、溝邊、墻邊、田邊散在的、甚至成堆的生活垃圾時(shí)有出現(xiàn)。

三、建議：

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。垃圾清運(yùn)長效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村大量的人力、物力、財(cái)力的重新配臵，只有鎮(zhèn)、村兩級的一把手高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能得到有效推進(jìn)。

（二）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員交流經(jīng)驗(yàn)，熟悉了解《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)》中對場鎮(zhèn)、村莊的要求，繼續(xù)探索及推廣垃圾清運(yùn)長效機(jī)制的有效形式。

（三）加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。定期對場鎮(zhèn)、村社的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，針對存在的問題要進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)的結(jié)果與專項(xiàng)資金撥付掛鉤，不要讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級檢查流于形式。

（四）進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要加快地坑式中轉(zhuǎn)站和壓縮式中轉(zhuǎn)站建設(shè)步伐，杜絕集中的生活垃圾對環(huán)境的二次污染。

（五）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的管理。一是對專項(xiàng)資金的收入和支出設(shè)立專帳或獨(dú)立的科目，按專項(xiàng)資金使用范圍設(shè)立明細(xì)賬。二是盡快制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《垃圾清運(yùn)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確各村（居）專項(xiàng)資金的使用范圍，并制定有力的監(jiān)管辦法和措施。三是對不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，對拒不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定處理。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快形成垃圾清運(yùn)的檢查、監(jiān)督、獎懲機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行；要加強(qiáng)對場鎮(zhèn)、村莊環(huán)衛(wèi)工作承包單位（個(gè)人）和環(huán)衛(wèi)人員工作成效的監(jiān)管，確保垃圾池定期清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備定期保潔，保潔效果達(dá)到“清潔化”的標(biāo)準(zhǔn)。

二0一0年六月三十日

第三篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機(jī)制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機(jī)制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實(shí)了各項(xiàng)有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點(diǎn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長治之策對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來。1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進(jìn)行環(huán)境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強(qiáng)烈的場鎮(zhèn)3500米污水溝進(jìn)行專項(xiàng)治理；在全區(qū)率先成立棚子專項(xiàng)整治組，對場鎮(zhèn)400余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進(jìn)行拆除；投資60余萬元對場鎮(zhèn)1800米街道進(jìn)行硬化；投資近余萬元在場鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護(hù)清潔衛(wèi)生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運(yùn)車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進(jìn)”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時(shí)也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個(gè)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進(jìn)治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮(zhèn)新建垃圾填埋場5個(gè)，建垃圾填埋坑150個(gè)，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅(jiān)決治理了違規(guī)搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時(shí)以上照明；五是落實(shí)門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強(qiáng)宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進(jìn)”活動，著力抓好一月一活動，按季度進(jìn)行場鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)治理工作，全面治理“五亂”，基本達(dá)到“場鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達(dá)到“四好”。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場鎮(zhèn)實(shí)際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計(jì)在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊(duì)伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險(xiǎn)，主要負(fù)責(zé)成安渝砂石開采運(yùn)輸途經(jīng)場鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實(shí)責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報(bào)通村水泥路20.13公里，預(yù)計(jì)在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境清潔問題、垃圾運(yùn)輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補(bǔ)、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長期的工作來抓。同時(shí)在長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點(diǎn)意見和建議

總結(jié)兩年多來我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)際情況談幾點(diǎn)初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長期性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過程中建立了相關(guān)的制度和機(jī)制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機(jī)制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進(jìn)一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項(xiàng)目帶動、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場運(yùn)作、社會參與”的投入保障長效機(jī)制；其次要進(jìn)一步完善各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對污染源的監(jiān)管力度，要制定出強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村的污染治理，；同時(shí)要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進(jìn)一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時(shí)在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點(diǎn)老君鎮(zhèn)場鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)村都應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護(hù)一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達(dá)到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實(shí)際行動作為“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第四篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機(jī)制探討

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機(jī)制探討

優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,是人民群眾的共同愿望,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托,是地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。省委、省政府明確提出，要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，作為創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)競爭實(shí)力的環(huán)境工程，作為完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、檢驗(yàn)干部隊(duì)伍的作風(fēng)工程。自09年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真按照省、市、區(qū)工作安排，制定和落實(shí)了各項(xiàng)有力措施，傾力投入、創(chuàng)新亮點(diǎn)，使城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀,人居環(huán)境較大改善,群眾滿意度不斷提高。但我鎮(zhèn)由于砂石開采等工程的開展,在城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面造成了一些困難問題,“臟亂差”現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，探討城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長治之策對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理基本情況

自城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持把環(huán)境治理同解決群眾最難、最盼、最怨的事結(jié)合起來。

1、2009年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“五亂”“三污染”和農(nóng)村“四亂一清”活動，邀請社會各界人士進(jìn)行環(huán)境綜合治理座談，對治理工作提意見。鎮(zhèn)黨委、政府投資30余萬元對群眾反映強(qiáng)烈的場鎮(zhèn)3500米污水溝進(jìn)行專項(xiàng)治理；在全區(qū)率先成立棚子專項(xiàng)整治組，對場鎮(zhèn)400

余戶近3000平米違規(guī)搭建棚子進(jìn)行拆除；投資60余萬元對場鎮(zhèn)1800米街道進(jìn)行硬化；投資近余萬元在場鎮(zhèn)設(shè)立街道示意牌、文明提示語牌27處；開展以大學(xué)生村官和中小學(xué)生100人組成的文明禮儀勸導(dǎo)員隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范大家的言行和愛護(hù)清潔衛(wèi)生；投資近十萬元新建垃圾處理池13處、新增轉(zhuǎn)運(yùn)車輛4輛，使全鎮(zhèn)人民人居生活環(huán)境得到了較大改善，大力開展示范村和合格村創(chuàng)建工作及“七進(jìn)”活動，全面提升了老君的整體形象，在老百姓滿意的同時(shí)也得到了區(qū)委、區(qū)政府的肯定，將老君例為全區(qū)6個(gè)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)之一。

2、2010年，我鎮(zhèn)繼續(xù)加大力度推進(jìn)治理工作：全年我鎮(zhèn)投入100余萬元，以“五大工程”為抓手，切實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作：一是狠抓綠化工程，在場鎮(zhèn)政中街、花子橋、君樂街等新增植樹200株；二是狠抓凈化工程，場鎮(zhèn)新建垃圾填埋場5個(gè)，建垃圾填埋坑150個(gè)，建設(shè)150立方沉砂池2口；三是狠抓美化工程，徹底清除了小廣告“牛皮癬”，堅(jiān)決治理了違規(guī)搭建的遮陽雨棚（傘）；四是狠抓亮化工程，在老君場鎮(zhèn)新安裝路燈21盞，并保證每天6小時(shí)以上照明；五是落實(shí)門前“四包”責(zé)任，簽定責(zé)任書130份；六是狠抓居民行為規(guī)范工程，加強(qiáng)宣傳力度，廣泛開展各種主題活動，大力推行文明衛(wèi)生公約，狠抓“七進(jìn)”活動，著力抓好一月一活動，按季度進(jìn)行場鎮(zhèn)“十佳居民”和“十差居民”評選活動。通過這些努力，老君的場鎮(zhèn)綜合治理在全區(qū)名列前茅。

3、2011年，按照老君鎮(zhèn)黨委、政府的決定，集中人居場鎮(zhèn)環(huán)境改造，容貌整治和村莊、庭院美化、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項(xiàng)治理工作，全面治理“五亂”，基本達(dá)到“場鎮(zhèn)八好”，農(nóng)村達(dá)到“四好”。進(jìn)一

步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。主要目標(biāo)有：一是在老君鎮(zhèn)青松村八組毛溝灣新建垃圾堆放場一處，包括溝口圍墻100米，高1.8米；溝口污水排放渠50米，沉淀池、污水凈化池2口，100立方；10米寬的綠化帶栽植等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投入資金28萬元，在2011年10月底完工。二是根據(jù)老君場鎮(zhèn)實(shí)際，在郵政所旁邊新建衛(wèi)生公廁一座，預(yù)計(jì)在2011年11月底完工，投入資金25萬元。三是加大清掃保潔隊(duì)伍。新增保潔人員9名，工資1100元每人每月，并購買100元的意外人身保險(xiǎn)，主要負(fù)責(zé)成安渝砂石開采運(yùn)輸途經(jīng)場鎮(zhèn)內(nèi)1000余米主干道的保潔、灑水工作，并劃分區(qū)域，落實(shí)責(zé)任。

四、為加快村容村貌的整治速度，老君鎮(zhèn)2011年新申報(bào)通村水泥路20.13公里，預(yù)計(jì)在年底全部完工。

二、存在的主要問題及原因分析

我鎮(zhèn)雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和治理的目標(biāo)相比還有很大的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳教育力度還不夠，思想認(rèn)識不夠到位。雖然在上級的指示下，我鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作擺在了僅次于抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來抓，列入了各部門的重要議事日程，并開展了一系列的宣傳教育活動。但據(jù)了解，在具體工作中做表面文章的多，檢查抓落實(shí)的少，應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。出現(xiàn)這種情況的原因主要表現(xiàn)在：一是存在畏難情緒，尤其是農(nóng)村干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作

困難重重，沒有擴(kuò)面提升的必要；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度；三是部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是政府行為，與己無關(guān)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了疲勞心理，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)階段性工作，沒有必要無休止地長期治理下去，存在應(yīng)付檢查的心態(tài)。

（二）資金投入問題突出。雖然在區(qū)政府的支持下，我鎮(zhèn)在資金安排上已向城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理傾斜，但由于歷史原因，原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實(shí)際需求相比資金缺口較大。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境清潔問題、垃圾運(yùn)輸問題、生活污水處理問題，都需要投入大量資金，致使經(jīng)濟(jì)困難的一些村根本無法配備足夠的衛(wèi)生保潔人員，根本無法很好地處理垃圾和污水問題，導(dǎo)致生活垃圾亂堆放、污水直接排放在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)的現(xiàn)象還不同程度存在。政府的有補(bǔ)、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治理環(huán)境積極性不高。

（三）衛(wèi)生死角依然較多。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全，許多地方保潔服務(wù)范圍又僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)，村與村之間、道路沿線、河道水面等區(qū)域垃圾往往無人清理，有些村民還偏把垃圾倒入河道、溝渠、竹林、城郊結(jié)合部等地，造成衛(wèi)生死角。

（四）空氣粉塵污染問題突出。由于成安渝砂石開采，群眾對空氣粉塵污染反應(yīng)比較大，雖然在區(qū)委、區(qū)政府的指示下，我鎮(zhèn)采取了一系列治污措施，但由于重載車多，砂石開采任務(wù)重，道路兩旁群眾居住集中，粉塵污染問題依舊很嚴(yán)峻。

（五）管理上存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中偶爾還僅停留在應(yīng)付的層面上，只注重突擊性整治，沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治當(dāng)成一項(xiàng)長期的工作來抓。同時(shí)在長效監(jiān)管力度和執(zhí)法力度上存在罰款了事的現(xiàn)象。

三、長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境的幾點(diǎn)意見和建議

總結(jié)兩年多來我鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作所取得的成效和分析存在的問題，對我們積極探討長效治理城鄉(xiāng)環(huán)境非常重要，下面，就結(jié)合我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)際情況談幾點(diǎn)初略的意見和建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是提升老君鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量的重要組成部分，是民心工程、德政工程，同時(shí)也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的任務(wù)。全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長期性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)對涉及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，努力提高群眾環(huán)保意識，形成人人參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。

（二）建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。雖然我鎮(zhèn)在抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的過程中建立了相關(guān)的制度和機(jī)制，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組也簽訂了相關(guān)的責(zé)任書，但很多制度和機(jī)制隨著環(huán)境治理發(fā)展的需要，還需進(jìn)一步健全和完善。要保障城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展，首先必須逐步建立“政府保障、項(xiàng)目帶動、居民（農(nóng)戶）盡責(zé)、市場運(yùn)作、社會參與”的投入保障長效機(jī)制；其次要進(jìn)一步完善各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，明確治理目標(biāo)，在鞏固好已治理成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理持久開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，依法治理。鎮(zhèn)社服中心要加大對污染源的監(jiān)管力度，要制定出強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村的污染治理，；同時(shí)要明確城鎮(zhèn)垃圾處置辦法，杜絕生活垃圾亂傾倒現(xiàn)象。

（四）進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。要進(jìn)一步加快老君鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，使老君鎮(zhèn)的生活垃圾得到妥善處理，減少對農(nóng)村的污染。加快道路的改造，合理規(guī)劃修建通村公路，盡快改變老君鎮(zhèn)道路爛的狀況，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道路面污染。同時(shí)在抓城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，除重點(diǎn)老君鎮(zhèn)場鎮(zhèn)風(fēng)貌外，農(nóng)村方面要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，倡導(dǎo)一鎮(zhèn)一主題，一村一景觀的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)村都應(yīng)進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌規(guī)劃，保護(hù)一部分，挖掘一部分，開發(fā)一部分，最終達(dá)到城市景觀與田園景觀相互交融，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化，從真正意義上平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長期艱巨而繁重的任務(wù)，要立足當(dāng)前，放眼未來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，以努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的實(shí)際行動作為“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加快發(fā)展”大討論活動的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

2011年7月25日

第五篇：2011城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村2011城鄉(xiāng)

環(huán)境綜合治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造良好人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)大坪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照全省“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升年”的總體要求，我村委會深入貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為切實(shí)做好大坪村2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，制定以下實(shí)施方案：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識

深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，對于改善我村居民工作、生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，營造清潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境和投資環(huán)境，具有十分重要的意義。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，是提高人的素質(zhì)、創(chuàng)造美好生活的重要實(shí)踐，是加速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，是優(yōu)化環(huán)境的管理工程、群眾需要的民生工程、促進(jìn)發(fā)展的務(wù)實(shí)工程、檢驗(yàn)干部的作風(fēng)工程。村組干部必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，高度重視，扎實(shí)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二、整治措施

（一）工作要求

1、合理安排石柱子安置點(diǎn)物管及保潔人員，對轄區(qū)范圍內(nèi)“臟亂差”和衛(wèi)生死角進(jìn)行拉網(wǎng)式集中清理。

2、全面發(fā)動干部、群眾等積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中。

3、加強(qiáng)組織保障，確立城鄉(xiāng)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，對安置點(diǎn)內(nèi)違章現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)制止和糾正。切實(shí)加強(qiáng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。

4、全面推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾法制意識、公德意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識進(jìn)一步得到提升。

（二）工作目標(biāo)

全面治理“七亂”（即：攤點(diǎn)亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、雜物亂堆、亂搭亂建），基本達(dá)到“農(nóng)村四好”標(biāo)準(zhǔn)（即：垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境美化好、衛(wèi)生習(xí)慣培養(yǎng)好）標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升居民素質(zhì)，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)，庭院美化，村容整潔、民風(fēng)文明的新氣象。

1、安置點(diǎn)內(nèi)做好宣傳動員工作，搞好院落、村道環(huán)境衛(wèi)生整治以及亂堆亂放、違章搭棚等問題。

2、對非物管院落，即林盤院落散居戶。由村干部帶頭，積極組織人員，逐一進(jìn)行排查治理，確保林盤院落散居戶治理全覆蓋。

3、消除安置點(diǎn)內(nèi)垃圾死角，污水外溢。

4、清除小區(qū)內(nèi)的垃圾雜物，對垃圾實(shí)行每日集中清運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到整日干凈。

5、繼續(xù)控制施工工地堆碼物污染，開展專項(xiàng)治理活動，實(shí)現(xiàn)道路環(huán)境衛(wèi)生秩序的長效管理。

6、清理各類臟源，小區(qū)及周邊環(huán)境秩序、衛(wèi)生。

7、對懷雞路延線實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員分段管理，責(zé)任到人。

三、監(jiān)督自查

1、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督自查制度，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作定期開展調(diào)查，并將測評結(jié)果進(jìn)行對外公布，嚴(yán)格問責(zé)。

2、要求所以干部、群眾對此項(xiàng)工作高度重視，根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)分工，密切配合，相互協(xié)作，相互支持，嚴(yán)防死守，齊心協(xié)力打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到組織措施，人員落實(shí)，責(zé)任區(qū)域和點(diǎn)位劃分落實(shí)。

3、總結(jié)上年工作，對在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行嚴(yán)格追究問責(zé)制，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的有力促進(jìn)，并推動我村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的深入開展。

4、所轄區(qū)域整治不到位將扣除責(zé)任人績效工資。由村委請專人幫助整治。

文井江鎮(zhèn)大坪村村民委員會

2011年10月18日