第一篇：公報解讀-城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動新格局——關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究綜述

何冬妮張飛2010年11月02日07:07來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大部署。如何把中央的部署落到實(shí)處，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動新格局？我國學(xué)術(shù)理論界對此進(jìn)行了研究和探討。前不久，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國（海南）改革發(fā)展研究院等單位主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)——中國?十二五?時期的農(nóng)村改革”為主題的中國改革國際論壇在海南省?？谑信e行。與會專家學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本內(nèi)涵與制度建設(shè)、深化農(nóng)村改革等問題進(jìn)行了深入研討，比較集中地體現(xiàn)了我國學(xué)術(shù)理論界在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的研究成果。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段

所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、相互補(bǔ)充，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化涉及的內(nèi)容十分廣泛，面臨的問題復(fù)雜多變。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本內(nèi)涵問題上，學(xué)者們形成了一些基本共識，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。學(xué)者們強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既不是鄉(xiāng)村城市化，也不是一般意義上的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)之間在文化、生產(chǎn)方式及生活方式等方面的差別是長期存在的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，通過體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展上一體化，改變長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要把握好農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)民市民化這兩個關(guān)鍵。另外，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有三個階段的邏輯順序，即從產(chǎn)業(yè)一體化到社會一體化、最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化應(yīng)循序漸進(jìn)，不能急于求成。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不是放棄以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。學(xué)者們認(rèn)為，在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。鼓勵工商資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷，開發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織沒有能力開發(fā)的閑置資源；但不應(yīng)鼓勵工商資本直接、長時間、大規(guī)模地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而要把土地商業(yè)化的權(quán)利交給農(nóng)民，讓農(nóng)民自身尋求城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、商業(yè)化的發(fā)展路徑。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，地方政府不能靠行政手段來推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)者們指出，政府是社會資源的掌控者和主要配置者，是推動社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)，就是廣泛動員社會力量和資源，在政府的主導(dǎo)和推動下，盡快改變農(nóng)村的落后面貌，使之跟上城市發(fā)展的步伐，構(gòu)建一個“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)”。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，需要不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，明確政

府責(zé)任范圍；強(qiáng)化政府平衡社會利益的功能和作用，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，以維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前，各級政府應(yīng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要破解“三農(nóng)”問題

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，也是破解“三農(nóng)”問題的根本出路。學(xué)者們普遍認(rèn)為，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須在解決“三農(nóng)”問題上取得重大進(jìn)展。

在把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆先〉弥卮筮M(jìn)展。有學(xué)者提出，從城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的最終目標(biāo)看，至少一半以上的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)化為市民。目前，應(yīng)著重解決好農(nóng)民工的市民化問題。農(nóng)民工市民化問題不僅僅是戶口問題，因?yàn)檗r(nóng)民工市民化不僅是身份的市民化，還要保證其在城市擁有穩(wěn)定的就業(yè)、收入、住房以及解決好其子女教育問題，并使其享有與市民無差別的社會保障和政治權(quán)利。

在把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得重大進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，引導(dǎo)土地等資源優(yōu)化配置，防止農(nóng)業(yè)被邊緣化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要有高品質(zhì)、高效益，而且要能保障13億人的糧食安全，并具備相當(dāng)?shù)膰H競爭力。還有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力發(fā)展面向一般農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的農(nóng)村微型金融。應(yīng)大力發(fā)展主要面向中小企業(yè)和農(nóng)村居民的村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新面向一般農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的金融服務(wù)，從根本上破解農(nóng)村普遍存在的金融服務(wù)嚴(yán)重缺乏問題。

在把傳統(tǒng)村莊變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代服務(wù)功能的新農(nóng)村上取得重大進(jìn)展。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，必須改善農(nóng)村的公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，逐步使住在農(nóng)村、繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人能同樣享受現(xiàn)代文明，但在這一過程中應(yīng)避免大拆大建。政府應(yīng)承擔(dān)起改善農(nóng)村居住環(huán)境和公共設(shè)施的責(zé)任。讓農(nóng)民自己出錢建設(shè)公用事業(yè)，既不公平也不合理。還有學(xué)者提出，適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化的趨勢，應(yīng)在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和“新農(nóng)合”成果的同時，以新農(nóng)保制度為重點(diǎn)，盡快健全和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保體系。新農(nóng)保要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，先普及、后提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重在深化改革

通過深化改革，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供體制保障，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的重要課題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

以保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)著眼于農(nóng)村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，依法有序推進(jìn)。有學(xué)者提出，農(nóng)村土地的增值收益應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實(shí)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益；應(yīng)當(dāng)叫停“土地?fù)Q社?！钡雀鞣N不合理做法，不能硬性要求農(nóng)民以放棄土地權(quán)利為代價來獲得城市的基本公共服務(wù)。

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于解決地方政府財(cái)力和事權(quán)不匹配的問題；財(cái)政體制改革下一步的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在明確各級政府的事權(quán)和相應(yīng)的公共支出責(zé)任基礎(chǔ)上，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度，使地方政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配。還有學(xué)者提出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，還要確保財(cái)政投入資金用于優(yōu)先項(xiàng)目，更重要的是建立項(xiàng)目監(jiān)控體制。比如，審計(jì)署要對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果作出評估。

以加快農(nóng)民工市民化為突破口，推進(jìn)戶籍、土地和公共服務(wù)制度的聯(lián)動改革。有學(xué)者提出，應(yīng)以實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，逐步放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制；出臺農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策；解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)對接問題。把剝離附加在土地上的社會保障功能作為基本目標(biāo)，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等享受基本公共服務(wù)。

進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

白永秀2010年10月27日15:11來源：《陜西日報》

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來發(fā)展的主線和“十二五”期間的核心任務(wù)，將“包容性增長”和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、收入分配、縮小差距等關(guān)于民生的“人均”問題具體細(xì)化，并提出將“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化”等一系列以協(xié)調(diào)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)性矛盾問題的戰(zhàn)略。由此可以看出，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然是“十二五”期間乃至未來更長時期內(nèi)中國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

一、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與迫切性

第一，從國際背景來看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了后危機(jī)時代。后危機(jī)時代是中華民族實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，而民族的復(fù)興必須依靠中國在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的提升，其中，經(jīng)濟(jì)是核心要素。但中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升僅依靠中國一部分地區(qū)（東南沿海地區(qū)）和由改革開放以來“以效率優(yōu)先”而富起來的第一代及第二代城市人的經(jīng)濟(jì)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，這就要求中國由改革開放以來奉行的一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到全國各個地區(qū)共同發(fā)展的均衡發(fā)展方式，由以“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變到“包容性增長”。

第二，從國內(nèi)背景來看，經(jīng)過30年的改革，中國由“前改革時代”進(jìn)入了“后改革時代”。30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了量上的快速增長，但積累了一系列的結(jié)構(gòu)性失衡：經(jīng)濟(jì)高速增長，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在空間上和時間上存在著嚴(yán)重的失衡；分配存在不公平；“中國制造”大量充斥世界市場，但國際競爭力不強(qiáng)；民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后；城市化率大幅提高，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大；市場經(jīng)濟(jì)制度基本建立，但制度還不完善、法制還不健全；國際競爭的硬實(shí)力增強(qiáng)，但軟實(shí)力有待進(jìn)一步提升。后改革時代，中國改革的主題由“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C”，需要迫切解決上述失衡。

第三，從區(qū)域發(fā)展背景來看，“十二五”期間，中國的經(jīng)濟(jì)重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論和比較優(yōu)勢理論，“十二五”期間，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地價、資源、勞動力成本等生產(chǎn)要素的約束進(jìn)一步增強(qiáng)，中國的經(jīng)濟(jì)重心將由東南沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以要發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)先天的資源稟賦優(yōu)勢，實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，從產(chǎn)業(yè)背景來看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級依然是“十二五”期間轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)所在?！笆濉逼陂g，要逐漸淘汰高能耗、高污染、高投入和低產(chǎn)出的“三高一

低”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮發(fā)掘落后地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力富余及資源充裕的優(yōu)勢，形成全國布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，走城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

第五，從城市化背景來看，中國正由“被動城市化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃映鞘谢?，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。主動城市化就是走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的生產(chǎn)要素流動與優(yōu)化配置，打破二元經(jīng)濟(jì)格局。目前，我國的城市發(fā)展正處于層次提升、功能完善、形態(tài)轉(zhuǎn)變的時代。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射帶動作用越來越明顯，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路是一種新的機(jī)遇。

二、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

第一，要樹立以人為本的理念，促進(jìn)“三個一體化”?！笆濉逼陂g，將“以人為本”理念體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面。一是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決中國二元經(jīng)濟(jì)問題；二是加快區(qū)域一體化，尤其是加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度；三是加快經(jīng)濟(jì)與社會一體化。

第二，繼續(xù)出臺政策大力推進(jìn)各地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“奇跡增長”的同時，文化、衛(wèi)生、體育、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等其它方面發(fā)展還相對落后，尤其是農(nóng)村這些方面的發(fā)展很滯后。要出臺相關(guān)政策，提高城鄉(xiāng)一體化水平，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)市場體系一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化、城鄉(xiāng)生活方式一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等“八個一體化”。

第三，完善城市化布局和形態(tài)規(guī)劃，加強(qiáng)“三個建設(shè)”。加強(qiáng)西部地區(qū)城市化建設(shè)。在西部地區(qū)城市化中要建立一批大中等城市，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動輻射作用；加強(qiáng)縣城建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是巨大的，應(yīng)繼續(xù)完善縣城各方面的功能。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)對周圍農(nóng)村具有很強(qiáng)的輻射和帶動作用，還可以促進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

第四，推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)“兩大區(qū)域建設(shè)”。首先，加強(qiáng)中央確定的成渝城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)。目前，此示范區(qū)已經(jīng)取得了較好的發(fā)展，成效顯著?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步推進(jìn)該示范區(qū)的作用。其次，建議中央設(shè)立“西—蘭—烏”城市群，建設(shè)好七大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)布局七大產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、能源及資源深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（作者系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授）

創(chuàng)新是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段崔忠仁2010年10月26日15:52來源：《廣西日報》

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)任務(wù)的一個大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。這個過程對城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)、農(nóng)副食品等多方面產(chǎn)生巨大需求，這將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長提供強(qiáng)大的動力。在“十二五”至今后一個時期，必須加速推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化。

根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)有水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化可分兩步走：第一步，從現(xiàn)在起到2020年，即我區(qū)工業(yè)化的初中期到中后期階段，城鎮(zhèn)化率力爭提高到55%左右，基本破解我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后的問題；第二步，從2020年起，再用10年左右的時間，即我區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化社會后，將城鎮(zhèn)化率提高到65%左右，達(dá)到或趕上全國平均水平，從根本上解決我區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的問題。

近年來，我區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與全國發(fā)展的差距仍然很大，2009年，廣西的城鎮(zhèn)化率為39.2%，比全國約低7個百分點(diǎn)。從目前現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的制約因素主要有：一是思想觀念滯后，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義缺乏充分的認(rèn)識。作為實(shí)施主體，部分農(nóng)民群眾留戀鄉(xiāng)土、小富即安。二是農(nóng)民進(jìn)城難。在戶籍管理、土地制度、發(fā)展環(huán)境、基本公共服務(wù)等方面存在諸多限制，各種“門檻”仍是農(nóng)民進(jìn)城的最大障礙。三是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。大城市不大，中小城市不多，建制鎮(zhèn)人口集聚能力太弱，嚴(yán)重制約了我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足。我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄，信貸投入甚微，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度明顯不強(qiáng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“1211”工程進(jìn)展緩慢。自治區(qū)雖提出要建立城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)建設(shè)資金，但很多市、縣未按要求設(shè)立。由于受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，部分小城鎮(zhèn)招商引資的規(guī)模有限；加之財(cái)政收支偏緊，難以用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。資金短缺成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

化解制約因素，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把創(chuàng)新作為重要手段。以下方面是創(chuàng)新需要著重考慮的問題。

觀念創(chuàng)新。觀念決定思路。樹立把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為解決我區(qū)“三農(nóng)問題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略的觀念。在具體實(shí)施中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)性與主體能動性相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、漸進(jìn)性與裂變性、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉的原則。著力提高農(nóng)民的主體作用和組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施的能力。

實(shí)施大都市圈戰(zhàn)略。根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大都市圈是我區(qū)城鎮(zhèn)化可選擇的途徑。全自治區(qū)現(xiàn)有地級市14個，這些大中型城市帶動輻射能力較強(qiáng)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量。應(yīng)進(jìn)一步加快以南寧、柳州、桂林、梧州為核心，欽北防沿海三市為支撐的廣西大都市圈建設(shè)，增強(qiáng)帶動輻射能力。

擴(kuò)鎮(zhèn)放權(quán)。鑒于我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育滯后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化切入點(diǎn)在于發(fā)展中小城鎮(zhèn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)鎮(zhèn)放權(quán)，對于一些經(jīng)濟(jì)、人口大縣及中心鎮(zhèn)，應(yīng)盡快撤縣（鎮(zhèn)）設(shè)市。實(shí)行自治區(qū)直管，賦予與地級市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會管理權(quán)。

改革戶籍管理?？煞蛛A段、分層次改革戶籍制度。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬以下的中小城市集聚。第一步，“降低門檻”。即在20萬人口以下的城鎮(zhèn)放開戶籍管理。把符合一定條件的農(nóng)民工市民化。對不適宜居住、生活環(huán)境惡劣、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民、脫貧移民，有組織地讓這些地區(qū)的人口向縣城及中心鎮(zhèn)遷移；在大中城市進(jìn)一步放寬戶籍限制，鼓勵投資入城、智力入市；對城郊失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)為城市戶口。第二步,“取消門檻”與“降低門檻”相結(jié)合。在100萬人口以下的城市，放開戶籍限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動；100萬人口以上的大城市進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，使有能力在大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的中、高端人才自由入城。第三步，“取消門檻”。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

加快土地制度改革。在保護(hù)現(xiàn)有耕地面積總量不變的情況下，把推進(jìn)土地制度改革作為城鎮(zhèn)化的重中之重。實(shí)行土地制度與戶籍制度聯(lián)動改革。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資模式。鼓勵各地進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資模式，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)融資渠道，完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資運(yùn)作機(jī)制。同時，加大財(cái)政投入向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，支持新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈條向小城鎮(zhèn)延伸，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥等涉農(nóng)工業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的社會功能。根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源稟賦等，構(gòu)建起規(guī)劃科學(xué)、定位明確、設(shè)施齊全、功能配套、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。在交通道路、水、電、垃圾處理、互聯(lián)網(wǎng)等方面實(shí)行改造升級。完善城鎮(zhèn)管理體制，加快社區(qū)建設(shè)，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會化、環(huán)境優(yōu)美化。

（作者系廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）

第二篇：解讀：如何讀懂三中全會公報

解讀：如何讀懂三中全會公報

公報是黨和國家公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的新聞報道性公文。公報具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。

除了?公報?之外，一般黨的系統(tǒng)還有?決定?、?決議?、?文件?，政府系統(tǒng)還有?工作報告?。

《法制晚報》記者盤點(diǎn)1978年以來歷屆三中全會，發(fā)現(xiàn)每次三中全會均在閉幕當(dāng)天發(fā)布公報。

十一屆三中全會公報字?jǐn)?shù)最多

公報其實(shí)就是會議對外發(fā)布的新聞報道，將會議的主要信息向大家告知，所以在字?jǐn)?shù)上會有所控制。

從最近幾屆來看，一般為兩三千字。盤點(diǎn)7次公報，字?jǐn)?shù)最多的是十一屆三中全會之后的公報，約7650字。

而此后召開的十二屆三中全會發(fā)布了歷屆以來字?jǐn)?shù)最少會議公報，約520字。十八屆三中全會公報全文為5059字。

?三段論?重點(diǎn)突出用詞嚴(yán)謹(jǐn)

歷屆三中全會公報一般分三大部分：開篇、正文和結(jié)尾。開篇通常包括會議的時間、地點(diǎn)、參會人員等會議的基本信息，結(jié)尾一般是號召貫徹全會精神。

?公報正文部分是會議的主要內(nèi)容，但公報并不會談特別具體的問題，只是會把會議的主要內(nèi)容告知。如果涉及改革，就把改革的主要內(nèi)容說一下，讓大家心里有個數(shù)。?北京大學(xué)社會發(fā)展研究所王文章副教授分析說。

審議黨的綱領(lǐng)性文件是三中全會的重要議題，公報正文中一般都有專門段落點(diǎn)出審議通過的重要?決定?。

公報中會包括對政治思想理論的表述。會談及經(jīng)濟(jì)形勢和改革任務(wù)，除了肯定成績，也可能會提及或流露出某些問題和不足。

從公報內(nèi)容可以預(yù)判出改革攻堅(jiān)區(qū)。公報會針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)存在的問題提出解決辦法。

?此前幾屆三中全會都會發(fā)布‘關(guān)于改革的若干決定’，與公報主要以發(fā)布會議信息為主不同，‘決定’談的是具體的改革方案，字?jǐn)?shù)也比公報多，一般有萬余字。?王文章解釋說。

有媒體評論指出，公報措辭一般也有嚴(yán)格意義，政改歷來強(qiáng)調(diào)?既積極又穩(wěn)妥?，有序推進(jìn)，漸進(jìn)實(shí)施。如果文件只說?積極?或者?穩(wěn)妥?，將可能意味著某種方向性調(diào)整，引出十分復(fù)雜的解讀猜想。

三中全會公報如何執(zhí)行？

新華社報道稱，三中全會作出重要?決定?后，將由各屆全會、中央工作會議、國務(wù)院具體落實(shí)。實(shí)際上三中全會涉及改革面比較廣。

11月5日，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在《光明日報》刊文稱，三中全會?決定?是一個?五位一體?的制度建設(shè)和體制改革總體方案，將全面推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域的改革以及黨的建設(shè)制度改革。因此具體執(zhí)行時，除了國務(wù)院各部門之外，社會各界都會參與其中。

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所王文章副教授對法制晚報介紹，公報發(fā)布后的一兩天內(nèi)，就會發(fā)出?關(guān)于改革的若干建議的決定?，細(xì)化的改革在?決定?里面有，接下來就開始執(zhí)行了。

歷屆三中全會決定和方案回顧

1978年，十一屆三中全會，確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的決策；全會審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題；十一屆三中全會達(dá)7000多字的公報有其特殊的歷史背景。因

為1978年中國正處于社會大轉(zhuǎn)折時期，在當(dāng)時的形勢下，需要說的問題比較多，需要解決的問題比較多，既要思想解放、平反冤假錯案，又要進(jìn)行改革開放，解決農(nóng)業(yè)問題、發(fā)展問題，所以涉及面會比較廣泛。

1984年，十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件；

1988年，十三屆三中全會，通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針。這次會議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路；

1993年，十四屆三中全會，制定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放等政策方向；

1998年，十五屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；2003年，十六屆三中全會，通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等；

2008年，十七屆三中全會，通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；

2013年，十八屆三中全會，通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三篇：張立群解讀五中全會《公報》

訪談全文：

[主持人]：各位網(wǎng)友上午好，歡迎您收看人民網(wǎng)視頻訪談。備受關(guān)注的十七屆五中全會于18日閉幕，今天我們非常榮幸地邀請到國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員、發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群，為我們解讀五中全會《公報》。

[張立群]：各位網(wǎng)友大家好，很高興有這樣一個機(jī)會跟大家交流，我自己也在對五中全會的精神學(xué)習(xí)當(dāng)中，所以和大家一起來探討。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大改變

[主持人]：首先我們看一個網(wǎng)友最關(guān)心的問題，首先請張老師談?wù)勥@次五中全會召開，給您帶來的最突出的感受是什么？您作為專家，您覺得此次全會最大的亮點(diǎn)在哪里呢？

[張立群]：我感覺五中全會是在一個非常重要的歷史關(guān)頭召開的一個非常重要的會議。國際金融危機(jī)發(fā)生以后，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了重大改變。

[張立群]：另一方面，通過“十一五”期間，我們國家這樣一個迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括在發(fā)展的代價等等這些方面凸顯出來的一些問題和矛盾現(xiàn)在需要高度關(guān)注。也包括在收入分配等等這些方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展當(dāng)中，由于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長，它所逐步顯露出來的這些問題現(xiàn)在也值得高度關(guān)注。

[張立群]：這兩個方面的情況綜合起來看，中國經(jīng)濟(jì)如果要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要從根本上解決這樣一些矛盾，提高應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力。否則的話，進(jìn)一步的發(fā)展，面對的困難我覺得是非常的大。

[張立群]：所以，在這樣的時刻召開這樣一個全會，對“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出這樣一個全面安排，我覺得這個全會意義非常重大。

我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有三大有利條件

[主持人]：好的，我們說《公報》指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的一個關(guān)鍵時期，是深化改革、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時期。并且提出抓住機(jī)遇，不能錯失機(jī)遇，對此我們應(yīng)該怎么理解呢？

[張立群]：我對這塊是這樣理解的，第一個是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，就在于如果繼續(xù)沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式。無論是從資源還是從國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個方面都不能再適應(yīng)了。所以，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要還是企業(yè)，包括居民這個行為的調(diào)整，一個更合理的改變。

[張立群]：而從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我們這個經(jīng)濟(jì)體制改革，體制機(jī)制的完善，在這個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是從我們這個改革的推進(jìn)來看，應(yīng)該說現(xiàn)在它處在一個攻堅(jiān)的階段，要處理的都是一些深層次的矛盾和問題，難度是非常大。所以，從這個意義上來說，我覺得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)現(xiàn)在是要通過攻堅(jiān)才能完成的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

[張立群]：再一個方面，我們也要看到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有非常廣闊的前景，就像全會提出來的：“我們還處在一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。最主要表現(xiàn)在：中國現(xiàn)在還有大量的人口需要由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，有大量的勞動力需要由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2009年末，我們?nèi)丝诳傄?guī)模13.35億，城市人口6.2億人，農(nóng)村人口是7.1億多，農(nóng)村人口還是占大多數(shù)。從勞動力來看，去年勞動力總量7.8億人，但是在城市實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定就業(yè)的是3億略多一些。因此現(xiàn)在，我們現(xiàn) 3 在農(nóng)業(yè)勞動力或者是處在比較穩(wěn)定的城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之外的勞動力還是占多數(shù)。那么人口大部分也還是在農(nóng)村。

[張立群]：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)際上就要持續(xù)地推進(jìn)勞動力和人口這樣的一個轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更多的人工作條件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改變。這就是我們現(xiàn)代化的過程，那么從這樣一個基本國情來看，我們現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和城市這樣一個潛力還是非常巨大的。

[張立群]：另一方面，我們從國內(nèi)來看有一個廣闊的國內(nèi)市場空間。十幾億中國人在本世紀(jì)內(nèi)，我們要通過努力達(dá)到發(fā)達(dá)國家的生活水平，這樣一個變化加上這樣一個巨大的人口規(guī)模，決定了中國的國內(nèi)市場需要的潛力是史無前例的，是各個國家無法比擬的。那么這就對我們國家的工業(yè)化和城市化從內(nèi)需方面會形成一個非常有利的、可持續(xù)的這樣一個支持。

[張立群]：第二就是中國無論在建設(shè)資金，在勞動力、在技術(shù)等等方面都有比較好的這樣一個保障和支撐。在這種情況下，中國的經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的快速發(fā)展，這種持續(xù)的快速發(fā)展會支持就業(yè)和收入的持續(xù)快速增長，進(jìn)而不斷釋放我們消費(fèi)的潛力，擴(kuò)大國內(nèi)市場的需求來支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展。

[張立群]：所以，這樣一些條件，我們把它綜合起來看，這實(shí)際上就是中國在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的這樣一些非常有利的條件，也是我們面對的非常重要的歷史機(jī)遇。只要我們要把這樣一個重要的機(jī)遇把握住，從現(xiàn)在要做的工作，就是要切實(shí)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這兩個是有機(jī)的結(jié)合在一起。不轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就無法抓住這樣一個重要的歷史機(jī)遇。所以，我們說現(xiàn)在既應(yīng)該充滿信心，也應(yīng)該增強(qiáng)緊迫感，把這個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性的任務(wù)把它盡快的落實(shí)到位，從而抓住這樣一個重要的歷史機(jī)遇，來全面加快我們國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

“十二五”中國經(jīng)濟(jì)增長更穩(wěn)定、高質(zhì)量

[主持人]：我們說“十二五”時期中國經(jīng)濟(jì)必然是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，基于此，您認(rèn)為“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長的速度怎么來理性的控制？

[張立群]：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會非常好，而且動力也非常好，這樣的情況決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不會低。第二個我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變過去高投入、高消耗、高污染和低效益這樣快速發(fā)展模式。這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說，在一定的程度上會約束經(jīng)濟(jì)的增長速度，包括我們現(xiàn)在在節(jié)能減排工作力度的加大。也基于節(jié)能減排支出的增加或者是投入的增加，企業(yè)為了控制污染會增加投入，為了降低消耗會在設(shè)備改造上加大投入。

[張立群]：還有，我們在這樣一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程當(dāng)中，市場競爭應(yīng)該會變得更加激烈。企業(yè)會更多的通過研發(fā)能力的提高，成本管理能力的提高，包括市場營銷能力和品牌競爭能力的提高來提升它的競爭能力。這樣的變化，我們從宏觀上看表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度會比“十一五”有所穩(wěn)定，但是增長的質(zhì)量可能會有不斷的改善。

構(gòu)造新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)

[主持人]：好的，我們再來看一個網(wǎng)友的問題，網(wǎng)友問到“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里？當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的總體思路是什么？應(yīng)該如何發(fā)力？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)是什么呢”？

[張立群]：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最核心的是要用盡可能少的代價來換取盡可能大的發(fā)展成果，來盡可能多和盡可能普遍的改善全體人民的福利狀況。所以從這樣一個目標(biāo)來看，我們說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上恰恰是為了更充分的把握我們這樣一個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。更好的或者是更高質(zhì)量的來推進(jìn)我們國家現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而使得我們國家現(xiàn)代化的進(jìn)程與資源、與環(huán)境更好的協(xié)調(diào)起來，使得這 5 個現(xiàn)代化的進(jìn)程能夠在普惠全體人民的過程當(dāng)中使它的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

[張立群]：所以，從這個角度來看，我們說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我們?nèi)姘盐罩匾膽?zhàn)略機(jī)遇期是有機(jī)的統(tǒng)一在一起，也表現(xiàn)了我們這個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存這樣的一個基本判斷。那么在這樣一個背景下，當(dāng)前這個轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很重要的還是要進(jìn)一步培育來自市場的增長能力，比如企業(yè)的自主的投資能力，包括居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及整個消費(fèi)增長的能力。實(shí)際上，要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，擴(kuò)大由市場力量所推動的內(nèi)需市場增長的這樣一個規(guī)模。

[張立群]：那么，在這樣一個基礎(chǔ)上，我們來構(gòu)造新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)，支持我們國家經(jīng)濟(jì)盡快的進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的平穩(wěn)軌道。這個方面可能有很多的工作是需要做的，而這些工作我覺得和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密的結(jié)合在一起的，是它的重要的組成部分。

完善體制機(jī)制 融合政府和市場

[主持人]：網(wǎng)友還有這樣一個問題：“在“十二五”乃至今后更長時期的改革過程當(dāng)中，如何更好的發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用？在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，政府和市場兩個主體的重要路徑結(jié)果有何不同？如何把政府和市場兩個主體結(jié)合在一起呢？”

[張立群]：主要是完善體制和機(jī)制，從整個的發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，我們要把政府的作用和市場的作用有機(jī)的結(jié)合起來。政府對資源的配臵、生產(chǎn)效率的提高，對于增長動力都是基礎(chǔ)性的環(huán)境。我們要通過不斷的完善體制和機(jī)制，讓市場基礎(chǔ)性的作用不斷的發(fā)揮。但是市場也有發(fā)揮作用效果不太好的方面，比如說它可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長這樣一個比較明顯的波動，就是當(dāng)市場需求活躍的時候，大家會積極的擴(kuò)張投資來加速市場的需求。這樣的擴(kuò)張活動會導(dǎo)致整個市場尋求加速擴(kuò)張，從而帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過熱的狀態(tài)。

[張立群]：對于這種過熱，市場可能是通過強(qiáng)制性的大幅度的調(diào)整，比如說大量的企業(yè)倒閉，很多的工人失業(yè)等等來對它進(jìn)行協(xié)調(diào)。這樣一種大起大落，應(yīng)該說對于整個經(jīng)濟(jì)的增長，對于中長期經(jīng)濟(jì)增長水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[張立群]：這一方面就要通過政府的宏觀調(diào)控，我們來運(yùn)平這樣周期性增長的幅度，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長，從而使得中長期經(jīng)濟(jì)增長有一個提高，增長的效果有一個改善。另一方面我們看市場在一些外部性的方面，比如說企業(yè)在追求利潤的時候形成的污染排放，對環(huán)境的不利影響，或者是對社會公眾利益不利的影響，這個完全通過市場是約束不了的，這些方面政府也要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。我們現(xiàn)在在控制污染排放，加強(qiáng)環(huán)境管理方面，這個方面政府的管理是一個最重要的方面。

[張立群]：總的來說，我們看到市場和政府的作用是各有不同，但是我們一定要把市場的作用和政府的作用定位好。不要在政府該做的事方面，我們沒有下工夫做，一個方面通過體制機(jī)制的完善，我們不斷完善政府的作用。另外一個方面通過政府定位不斷的調(diào)整，我們來使政府作用不斷的發(fā)揮。通過政府作用和市場作用不斷發(fā)揮，支持我們國家運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高，支持綜合效益不斷提高。

“十一五”中國經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定 社會建設(shè)全面提速

[主持人]：我們看下一個問題，全會提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個主要的目標(biāo)。結(jié)合“十一五”的情況，我們國家在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上，已經(jīng)取得了哪些成果？還需要在“十二五”期間做出哪方面的努力？

[張立群]：“十一五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，比如說像GDP的增長，預(yù)計(jì)“十一五”期間GDP年均增長率可以略高于11%。而且在“十一五”當(dāng) 7 中，我們看到整個經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，盡快受到國際金融危機(jī)等等這樣一些巨大的沖擊，總的來說還是比較高的。我們經(jīng)濟(jì)增長的最低水平，比如說2009年是9.1%，今年預(yù)計(jì)在10%左右。這五年當(dāng)中，盡管經(jīng)濟(jì)保持在10%以上的增長區(qū)間，而且受到國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，但是整個經(jīng)濟(jì)增長的波動總的來說是不大的，而且沒有出現(xiàn)大起大落這樣的情況。

[張立群]：那么從“十一五”期間，我們社會事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說步伐還是在明顯加快的，包括我們義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括我們保障性住房的建設(shè)等等，在“十一五”期間全面提速了。而且我們在社會保障體制，特別在農(nóng)村的社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育這些方面都有加快發(fā)展的變化。

[張立群]：還有“十一五”期間，我們整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國應(yīng)該說在今年人均GDP會超過4000美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這樣一個中高收入國家的行列，這個也是歷史性階段的變化。當(dāng)然“十一五”期間，我們在減排方面，我們減排的目標(biāo)，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我們經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2005年擴(kuò)大將近一倍的情況下，絕對減少了10%，這個目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了，這些都是“十一五”發(fā)展的巨大成就。

僅靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大難以邁向全面小康

[主持人]：好的，網(wǎng)友提了這樣一個問題：“在《公報》有這樣一句話，制定“十二五”規(guī)劃，為全面建設(shè)小康社會打下了決定性的意義基礎(chǔ)”。我們怎么理解這個“決定性意義呢”？

[張立群]：“全面建設(shè)小康社會”是黨的十二大提出來的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標(biāo)，應(yīng)該說，我們在“十一五”期間在經(jīng)濟(jì)的總量，在經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大方面，我們邁出了一個很大的步伐。

[張立群]：但是，實(shí)現(xiàn)更高水平和全體人民共同富裕這樣的一個小康目標(biāo)的話，僅僅有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是不夠的。它需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，人的發(fā)展和自然之間這樣一個協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相聯(lián)系的這樣一些經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制這樣一個不斷的完善，也包括我們這個人從社會角度來看這樣一個制度規(guī)則，包括政治體制方面不斷的完善。

[張立群]：而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我覺得“十二五”規(guī)劃提出了這些任務(wù)是關(guān)鍵性的。比如說，我們要按照科學(xué)發(fā)展的思路來全面的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和我們國家的繁榮。比如說我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如說我們要深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。那么通過這些方面的工作，我想它就會使得我們國家在建設(shè)全面小康方面走上一個更高水平的一個臺階，走向一個更合理的這樣一種發(fā)展模式。這個實(shí)際上它是進(jìn)入“全面小康”的必由之路。

轉(zhuǎn)發(fā)展方式的關(guān)鍵是完善體制機(jī)制

[主持人]：我們說《公報》里也有這么一句話，網(wǎng)友們也非常關(guān)注：“要堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力”我們怎么來理解當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段這么一個定位？如何在攻堅(jiān)階段繼續(xù)推動好改革？

[張立群]：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式最關(guān)鍵的是要加快改革，完善體制和機(jī)制?，F(xiàn)在導(dǎo)致低成本數(shù)量擴(kuò)張或者是過多的依靠物質(zhì)資源投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長這樣一個狀況的主要原因，應(yīng)該說是在體制和機(jī)制的不完善的方面。就是我們從企業(yè)、從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，它的基于制度的內(nèi)在約束應(yīng)該說還不是特別完善，有些地方還有一定的約束、不足，或者是軟約束這樣的情況存在。

[張立群]：那么市場價格包括資源價格、要素價格決定機(jī)制，應(yīng)該說現(xiàn)在還存在著比較多的問題。由于這些情況就導(dǎo)致資源的價格、要素的價格不能反映它的真實(shí)成本情況，也支持了一些企業(yè)過多的消耗價格、要素來追求高利潤、高增 9 長的狀況。從整個發(fā)展?fàn)顩r來看，體制和機(jī)制的完善是一個關(guān)鍵的問題。

[張立群]：那么完善體制和機(jī)制，比如我們現(xiàn)在看到資源價格、要素價格決定機(jī)制進(jìn)一步的完善。比如說我們現(xiàn)在財(cái)稅體制、金融體制進(jìn)一步的改革。比如說我們基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步的完善，包括政府職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變等等，這些實(shí)際上都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的一些工作。

[主持人]：好的，五中全會提出了：“著力保障和改善民生，對社會建設(shè)明顯加強(qiáng)了力度，提高了高度?！睍h強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)代中國堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”。就是“四個更加”，“一個促進(jìn)”，您認(rèn)為這“四個更加”，“一個促進(jìn)”將會在“十二五”帶來什么樣的影響呢？

[張立群]：這個意味著“十二五”期間圍繞人這樣一個核心，會進(jìn)入到更協(xié)調(diào)、質(zhì)量更高的，對全體人民福利改善效果更好的，發(fā)展代價更小的這樣一個發(fā)展時期。

[張立群]：所以，我覺著“十二五”規(guī)劃提出這樣一些要求，準(zhǔn)確的勾畫出“十二五”期間我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個方向性的變化。實(shí)際上也提出了我們各個方面應(yīng)該努力的這樣一個方向。

收入分配不公制約消費(fèi)的增長

[主持人]：我們說五中全會強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“努力提高居民收入的分配比重”，現(xiàn)在在收入分配當(dāng)中存在的突出問題有哪些？在現(xiàn)有的分配體制上如何提高勞動者的收入呢？您作為一個學(xué)者和專家，如何提出這方面的建議呢？

[張立群]：居民的收入分配在整個收入分配當(dāng)中是偏低的，而且從最近幾年來看這個占比是下滑的。而且企業(yè)占比是提高的趨勢，而且比重是偏大的。還有一個，就是在居民收入當(dāng)中，勞動收入占比是偏低的。這些問題綜合的一個負(fù)面作用，就是可能對于消費(fèi)的增長帶來越來越不利的這樣一個影響。我們看企業(yè)的收入，主要是用于投資，政府的收入盡管我們在轉(zhuǎn)變政府職能當(dāng)中過多的支持社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是更多的是用于投資建設(shè)。

[張立群]：而居民收入當(dāng)中主要的是用于投資理財(cái)?shù)?，如果這些問題發(fā)展下去，最后會導(dǎo)致支持消費(fèi)的數(shù)量會不斷的減少。這個對于消費(fèi)的增長應(yīng)該說從長遠(yuǎn)來看是有威脅的。同時，這樣一個問題發(fā)展下去之后，我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就不能夠普遍的來改善和提高人民的生活，這個問題我覺得是更根本性的。

[張立群]：那么，這樣一個問題的發(fā)展對我們這個社會的穩(wěn)定，對我們這個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這種制度的完善都是一個嚴(yán)重的威脅。所以，我覺得從現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)要改革收入分配體制，要實(shí)現(xiàn)共同富裕這個是非常重要的。它不僅對消費(fèi)的擴(kuò)大，而且對于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果它的作用，對于體制的這樣一個性質(zhì)，都是一個非常關(guān)鍵的這樣一個改革。所以，我覺得收入分配改革確實(shí)意義重大，而且這個是必須要全力的來推進(jìn)。

[張立群]：但是另一方面，我們有一些方面應(yīng)該把握好。比如說關(guān)于勞動收入的增長這方面，我們首先要積極的擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動者在我們現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中的參與程度。實(shí)際上我們講這個包容性的增長，也就包括這樣一個含義：就是更多的勞動者要參加到我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程當(dāng)中來。這個具體表現(xiàn)就是我們非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或者是叫城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過這個來提高勞動收入。

[張立群]：第二個，就是對于《勞動合同法》我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對于“最低工資”我們要有一個比較嚴(yán)格認(rèn)真的管理。當(dāng)然這個“最低工資水平”也要和 11 我們現(xiàn)在勞動力市場供求狀況有一定的銜接。這樣的話，在現(xiàn)有的勞動力供求格局上，由市場決定的工資水平和我們政府制定“最低工資水平”有一個大體的銜接。從而使得我們現(xiàn)在工資的增長和現(xiàn)在這個發(fā)展階段上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)競爭能力的保持，能夠比較好的協(xié)調(diào)起來。

《公報》將消費(fèi)作為三架馬車之首是正確和必要的

[主持人]：我們說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有“三架馬車”，就是投資、消費(fèi)、出口。那么在這個《公報》里面，對這三種方式的排序是消費(fèi)、投資、出口。也就是說把消費(fèi)放到了第一位，那么我們?nèi)绾伟褦U(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力？同時《公報》也提出“要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制”，這樣的“長效機(jī)制”怎樣才能建立起來呢？

[張立群]：從我們國家的發(fā)展來看，需求現(xiàn)在是一個非常重要的因素。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在企業(yè)都在面向市場組織生產(chǎn)。而面向市場的話，市場需求包括國內(nèi)市場和國外市場的需求對企業(yè)的生產(chǎn)具有決定性的作用。我們講“三架馬車”，實(shí)際上就是講的經(jīng)濟(jì)的總需求，包括出口，這個是國外的需求。也包括國內(nèi)的消費(fèi)和投資，這個是內(nèi)需。

[張立群]：我們要看到國際金融危機(jī)發(fā)生以后，應(yīng)該說我們這個外需的增長，從一個中長期的角度來看，可能它的增長水平要降低一個等級。在這個時候，內(nèi)需的擴(kuò)大對于我們的總需求繼續(xù)保持一個合理的增長水平就變得非常關(guān)鍵。而擴(kuò)大內(nèi)需，從投資和消費(fèi)者的關(guān)系來看，最根本的還是要看擴(kuò)大消費(fèi)需求。因?yàn)樵谙M(fèi)者和投資關(guān)系當(dāng)中我們看到投資是擴(kuò)大生產(chǎn)能力，當(dāng)然沒有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大我們就很難形成就業(yè)、形成收入增長，也很難形成滿足消費(fèi)的各種產(chǎn)品。

[張立群]：另一方面我們也要看到，如果只有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，而沒有消費(fèi)的擴(kuò)大，那企業(yè)就會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，那企業(yè)的產(chǎn)品就會出現(xiàn)銷售困難。所以我們 12 說擴(kuò)大內(nèi)需最根本的要擴(kuò)大消費(fèi)，通過消費(fèi)的擴(kuò)大帶動企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，來帶動投資的增長。所以，在這樣一個背景下，我覺得我們在擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中，把這個擴(kuò)大消費(fèi)作為一個主攻方向，這個是正確的，也是非常必要的。那消費(fèi)擴(kuò)大以后，會必然代表生產(chǎn)和投資的增長。

五大方面推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的建立

[張立群]：而擴(kuò)大消費(fèi)，我們的長效機(jī)制提的非常重要，就是說不能夠用一些短期政策來刺激消費(fèi)有一個某個時點(diǎn)上的快速增上，這個是不可取的。我們擴(kuò)大消費(fèi)，要著眼于人民生活的改善這樣一個目標(biāo)，讓它可持續(xù)、可保持的擴(kuò)大起來，這個是最重要的。

[張立群]：做到這一點(diǎn)：（1）積極穩(wěn)妥的來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，人民生活的改善一個很重要的表現(xiàn)就是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。我們國家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)對比來看，一個很重要的區(qū)別就是城鎮(zhèn)化的區(qū)別差異很大。大多數(shù)的勞動就業(yè)是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，大多數(shù)的人口是在城市生活的，這個是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一些主要標(biāo)志。

[張立群]：那么我們現(xiàn)在如果面向未來、面向現(xiàn)代化的這樣的一個目標(biāo)全面改善人民的生活，最主要的就是要推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，通今這樣一個工業(yè)化和城市化這樣一個進(jìn)程。通過工業(yè)化的進(jìn)程，我們有效的增加城市就業(yè)能力，通過城市化的進(jìn)程，我們來為工業(yè)化的發(fā)展提供源源不斷的需求支持。因?yàn)槿说纳顝霓r(nóng)村轉(zhuǎn)項(xiàng)城市，他的消費(fèi)會有很明顯的擴(kuò)大。

[張立群]：這個擴(kuò)大，第一個來自于他收入能力的提高。我們知道農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力相對比較低，創(chuàng)收效果也比較低。但是當(dāng)他從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，收入水平會有明顯的提高，這個對于消費(fèi)的擴(kuò)大會有比較積極的支持。第二個農(nóng)村的生活商品化程度比較低，很多農(nóng)村是自己種菜、自己養(yǎng)豬養(yǎng)雞等等。但是他由農(nóng)村轉(zhuǎn)項(xiàng)城市以后，他商品化的程度會明顯提高，這個對消費(fèi)也是有擴(kuò)大的作 13 用。還有農(nóng)村和城市各種生活設(shè)施的差別比較大，像家用電器、電子信息產(chǎn)品，包括數(shù)碼產(chǎn)品等等，在城市的消費(fèi)比在農(nóng)村要多的多，所有這些都表明隨著人口的轉(zhuǎn)移，他在消費(fèi)方面會形成一個持續(xù)擴(kuò)大這樣一個變化。

[張立群]：（2）城市的建設(shè)會帶來大量的投資活動，我們說城鎮(zhèn)化從內(nèi)需的擴(kuò)大來說它是取之竭的源泉，也是內(nèi)需擴(kuò)大最廣闊的一個空間。所以，我們積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這個是我們這個消費(fèi)擴(kuò)大可持續(xù)的一個非常重要的基礎(chǔ)。

[張立群]：（3）加快收入分配體制改革，要解決收入分配差距這個持續(xù)擴(kuò)大這樣一個問題，解決居民收入在居民、企業(yè)、國家三者之間占比下降這樣一個問題。從而，我們在制度上支持收入的普遍增長，來支持消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大。

[張立群]：（4）我們要不斷的完善各種社會公共事業(yè)，提高各種社會公共產(chǎn)品的水平和覆蓋范圍，包括我們的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括保障性住房，也包括我們基本生活保障，來解決居民消費(fèi)的后顧之憂，讓大家更敢花錢。

[張立群]：（5）我們要不斷的調(diào)整消費(fèi)方面的有關(guān)政策，不斷的改善消費(fèi)方面的有關(guān)環(huán)境。那么通過多方面的努力，我們來推動這個消費(fèi)普遍持續(xù)的增長，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，這樣的話就可以形成內(nèi)需可持續(xù)增長一個基本的源泉。

市場和政府共同加快住房供給才能穩(wěn)定房價

[主持人]：我們看下一個問題：網(wǎng)友們非常關(guān)心房價，網(wǎng)友問到在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，會對房價進(jìn)行怎樣的規(guī)劃？還有不少專家認(rèn)為房價過高已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個障礙，在您看來如何規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？

[張立群]：住房價格主要是由市場供求來決定的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們談到房價，14 主要是談到市場這一部分。價格主要是市場調(diào)節(jié)的一個表現(xiàn)，我們說到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，這個方面不涉及很多的價格問題。所以我們說穩(wěn)定房價，最主要的是怎么樣調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系。

[張立群]：首先我們看到隨著城市化的推進(jìn)，隨著城市居民他在收入和購買能力不斷增長的背景下，支持改善居住需求的不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)的需求現(xiàn)在是一個持續(xù)比較快擴(kuò)大的趨勢。

[張立群]：當(dāng)然，我們對一些低收入家庭要用保障性住房來滿足這些需求，這個可能在房地產(chǎn)市場需求之外的需求。但是我們現(xiàn)在基于居民家庭購買能力，從居住角度出發(fā)來形成的這些住房需求，應(yīng)該說現(xiàn)在城鎮(zhèn)的住房需求的增長仍然是相當(dāng)快的。

[張立群]：但是，我們這個城鎮(zhèn)的住房建設(shè)、住房供給增長相對是偏慢的。這些年我們每年竣工的商品住宅面積在6億到7億平方米左右。如果一個家庭購買一個100套平方米的家庭住房，那只能滿足600萬到700萬家庭的需求。但是城鎮(zhèn)居民接近2億戶，從供給角度我們只能滿足3%的家庭買房需要。但是整個住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，我因此就形成了房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求的格局，這個格局導(dǎo)致了房價上漲。由于住房本身有投資增值的能力，因此又引起了很多投資性、投機(jī)性的資金進(jìn)入到房地產(chǎn)市場，進(jìn)一步擴(kuò)張了房地產(chǎn)市場的需求，引起了房價快速上漲。

[張立群]：那么要解決這個問題，我的觀點(diǎn)：（1）我們對于投資、投機(jī)性的買房，要進(jìn)一步打擊。但是我們要合理引導(dǎo)、積極支持。因?yàn)槲覀儼l(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要不斷的改善人民的居住條件。（2）應(yīng)該加快城市建設(shè)，增加住房供給，這個是最重要的方面?，F(xiàn)在包括在城市住房建設(shè)用地這個方面的支持力度不斷的加大，對于中小戶型普通商品房建設(shè)支持力度也在不斷加大。未來我們還應(yīng)該進(jìn)一步的加大這些方面的政策支持，支持商品房加快建設(shè)。與此同時也要加快 15 保障性住房的建設(shè)。現(xiàn)在只有通過市場和政府這兩個主體全力加快住房供給，我覺得這個對滿足較快增長這樣的住房需求，這個才是一個根本的解決途徑。在這個基礎(chǔ)上，我們也才能真正把房價穩(wěn)定下來。

[主持人]：我們看下一個問題，網(wǎng)友注意到胡錦濤總書記在最近的一次國際會議上提出了“包容性增長”這樣的概念，雖然這個概念沒有寫進(jìn)五中全會概念當(dāng)中。但是很多專家認(rèn)為，這個概念會在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中會得到體現(xiàn)。您如何理解“包容性增長”？

[張立群]：“包容性增長”是要讓全體人民共享發(fā)展的成就，就是說在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中，我們要讓發(fā)展的成果覆蓋全體人民，要讓全體人民的福利得到不斷的改善。做到這一點(diǎn)，就需要經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要全體勞動者的共同參與。在這個共同參與過程當(dāng)中，形成收入普遍較快增長，來支持生活普遍較快改善。

[張立群]：當(dāng)然，這個里面，這個“包容性增長”也包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也包括著我們這個人的發(fā)展和自然之間的協(xié)調(diào)。實(shí)際上，我覺得這個是對科學(xué)發(fā)展觀，從另外一個角度這樣的理解。

[主持人]：好，還有這樣一個問題。網(wǎng)友提到說有專家提出“中國正在告別從摸著石頭過河這樣一個時代，已經(jīng)轉(zhuǎn)變到了全局航海的時代?！边@個全局航海包括歷史的經(jīng)驗(yàn)，還有其他國家歷史轉(zhuǎn)型成敗的經(jīng)驗(yàn)。而中國經(jīng)濟(jì)和世界的經(jīng)濟(jì)也是日漸緊密，比照其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如說對照美國、歐洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們可以得到什么樣的啟示呢？

[張立群]：中國現(xiàn)代化道路的探索，確實(shí)我們在不斷的前進(jìn)，而且到目前為止，我們應(yīng)該說走的是成功的。但是隨著我們這樣一個經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷提高，包括體制、機(jī)制不斷的改革和完善。我們這個經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng) 16 濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密。

[張立群]：那么由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，發(fā)展階段變化所帶來的很多新的矛盾也在不斷的顯現(xiàn)。因此，應(yīng)該說我們這樣一個探索所面對的新情況、新問題是在不斷的增加當(dāng)中，也包括這些問題從國內(nèi)擴(kuò)展到國外。所以，我們這樣一個探索道路，應(yīng)該說我們是越走越遠(yuǎn)，但是應(yīng)該說面對的各種新的問題、新的挑戰(zhàn)也是在不斷增加的。

[張立群]：但是，我覺得我們還應(yīng)該充滿信心。我認(rèn)為過去的成功表明，我們這樣一個探索前進(jìn)、根據(jù)中國的國情來摸索一條中國特色現(xiàn)代化道路的這樣一個選擇是完全正確的。盡管，我們碰到新的問題和新的挑戰(zhàn)需要認(rèn)真應(yīng)對，而且有很多是非常嚴(yán)峻的。但是，我想只要我們毫不動搖的堅(jiān)持我們這樣一個探索發(fā)展的模式，堅(jiān)定不移的推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我想我們的未來一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于時間關(guān)系，我們今天的訪談馬上就要結(jié)束了。在一個小時的時間里張老師結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，為我們解讀了十七屆五中全會的《公報》，對“十二五”的規(guī)劃，給我們做了一些展望，也提出了一些非常有價值的政策建議。那么，相信能給各位網(wǎng)友帶來不少的啟發(fā)。再次感謝張老師作客我們?nèi)嗣窬W(wǎng)的訪談室，也感謝各位網(wǎng)友的參與！我們下期再見。

[張立群]：謝謝大家！

第四篇：十大關(guān)鍵詞解讀五中全會公報

十大關(guān)鍵詞解讀五中全會公報

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。

會議公報勾勒了未來5年中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革的推進(jìn)路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。

“新華視點(diǎn)”記者采訪權(quán)威專家，梳理解讀全會釋放的重要信號。

關(guān)鍵詞1 ——全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進(jìn)。

關(guān)鍵詞2 ——經(jīng)濟(jì)速度

全會提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時期，我國年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。作為發(fā)展中國家，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速是中國實(shí)現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量，考驗(yàn)政府的智慧。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換期，必須進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關(guān)鍵詞3 ——創(chuàng)新發(fā)展

全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認(rèn)為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經(jīng)來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認(rèn)為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)＋、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

關(guān)鍵詞4 ——協(xié)調(diào)發(fā)展

全會提出：重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力。

專家解讀：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實(shí)力兼具的大國邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞5 ——綠色發(fā)展

全會提出：必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

專家解讀：生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對薄弱的領(lǐng)域。十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。

關(guān)鍵詞6 ——開放發(fā)展

全會提出：必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

專家解讀：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展，重塑國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體系和全球合理經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國際多領(lǐng)域互利共贏。

關(guān)鍵詞7 ——共享發(fā)展

全會提出：必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀：公報提出的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進(jìn)健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的要害，對能否實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關(guān)重要。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，不僅需要切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)，更要在財(cái)稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長效機(jī)制，激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關(guān)鍵詞8 ——二孩政策

全會提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當(dāng)前人口形勢產(chǎn)生太大沖擊。

關(guān)鍵詞9 ——加強(qiáng)黨建

全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)四個全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)鍵詞10 ——反腐斗爭

全會提出：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要過硬的干部作風(fēng)保駕護(hù)航。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，嚴(yán)管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺，對于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓(xùn)

為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。11月13日下午，在我校第一教學(xué)樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點(diǎn)的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點(diǎn)等方面對十八屆三中全會公報進(jìn)行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發(fā)展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強(qiáng)的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經(jīng)濟(jì)方面，公報明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。郝書記認(rèn)為，之前政府在資源配置中的作用太強(qiáng)，削弱了市場機(jī)制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調(diào)整自身在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用。他說，“總的原則是進(jìn)一步推動市場化的進(jìn)程，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想?！?/p>

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郝書記表示，原來政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價值?！霸瓉韽?qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講加強(qiáng)政府的管理能力，往往一說加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結(jié)了此次公報在指導(dǎo)思想、改革總目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等方面的亮點(diǎn)新提法。