第一篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

（9處新提法10個關(guān)鍵詞7大新意11大看點）

第一部分：9處新提法及專家點評

一、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

過去我們講國家和社會的關(guān)系、和人民的關(guān)系，最早是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在我們又確立了國家治理。統(tǒng)治就是我強你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會。后來用的“管理”也有管的意思，我管著你，你要聽我的?，F(xiàn)在用治理，治理是一個新的詞匯，現(xiàn)在在全球也是比較流行的。它強調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。

治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化。這都是我們現(xiàn)代化的含義，不受過去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者是非常強硬的方式，向科學(xué)、向民主、向制度更好的轉(zhuǎn)化、移動。

二、“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。

三、“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。強調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀?！懊^過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。

四、“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”

說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機制的決定性作用，因為市場機制是講公平的，在市場中各個主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因為你是國有的，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財政補貼。而非公經(jīng)濟我和你競爭，我虧損了自擔。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點的話，它的亮點就強調(diào)在這兩類的公平上。

五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

闡明了財稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能，相當于指明了財稅體制改革的目標。

六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負”

營改增的全面推進已開啟了中國新一輪財稅改革，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。穩(wěn)定稅負指的是穩(wěn)定宏觀稅負，由于經(jīng)濟總量的增加，要穩(wěn)定宏觀稅負就需要繼續(xù)進行結(jié)構(gòu)性減稅，兩者是齊頭并進的。

七、“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”

可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強調(diào)中央與地方支出責任相適應(yīng)，形成了財稅體制非常重要的一塊。

此處的改革必須和政府職能轉(zhuǎn)變改革相配套，事權(quán)的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復(fù)過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復(fù)雜的規(guī)則，也要相配套。

八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因為土地是農(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

九、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

可持續(xù)是首次放在“社會保障制度”之前，不僅僅是只社會保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。第二部分:10大關(guān)鍵詞管窺改革要津

——改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。從12日發(fā)布的公報看，本次會議針對經(jīng)濟、政治、社會等6大領(lǐng)域改革進行了全方位的部署，其中多領(lǐng)域的改革力度及深度有望突破以往。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，呼應(yīng)了此前輿論呼聲，使人們對即將發(fā)布的改革決定全文充滿期待?！偰繕?/p>

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。

“治理體系關(guān)乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執(zhí)政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求?！蓖粲駝P指出，這對新時期執(zhí)政者提出了更為宏大的命題。——決定性作用

三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這不同于此前“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的表述，這彰顯出社會主義在市場經(jīng)濟體制改革過程中“市場化”導(dǎo)向的堅決態(tài)度?！菁叭w人民

發(fā)展的目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這不僅涉及“做蛋糕”，更關(guān)乎如何更好地“分蛋糕”。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的同時，通過全面深化的改革，使社會公平正義進一步生根開花。——黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會重申，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時期推行改革開放“最重要的前提”。要貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。會議決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實?！獩Q定性成果

全會要求，在到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！吧鲜兰o90年代，鄧小平說我們再過30年可能制度上就要定型，實際上老人家說，比如到2020年，我們可能要有一個現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次會議也說我們努力的方向就是要有一個定型的制度?！?——國有經(jīng)濟主導(dǎo)

針對各界熱議的國企改革，全會明確，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！斑@次會議明確提出增強國有經(jīng) 5 濟活力，”，正是因為活力不足影響了國企控制力和影響了的增強，下一步，將在增強創(chuàng)新能力等方面著力提升?！?——現(xiàn)代財政制度

會議提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。這意味著，繼上世紀90年代分稅制改革之后，新一輪大規(guī)模財稅改革呼之欲出?！鐣卫?/p>

與此前多用創(chuàng)新社會管理相比，此次會議提出，要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在國家行政學(xué)院社會管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管理，治理傾向于強調(diào)社會各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。——生態(tài)文明制度體系

會議提出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。聯(lián)系到全會提出的“要堅持用制度管權(quán)管事管人”的表述及此前相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行力度有望加強。

第三部分：7大新意

公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標的設(shè)置上。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題；十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔當主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合8 力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?！俺青l(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。

目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的 良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。

預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDP的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDP和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。

第四部分：11大看點

1、從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用?！藢萌腥珪珗笾赋觯?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2、司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾??！藢萌腥珪珗笾赋?，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！藢萌腥珪珗笾赋觯醒氤闪⑷嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

4、建議和討論已久的國家安全委員會成立。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)——全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

5、明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6、重申所有制和基本經(jīng)濟制度?！兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

7、軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注?！罨婈狊w制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

8、財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破?！仨毻晟屏⒎?、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

9、土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)?！⒐介_放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、反腐會延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費?！纬煽茖W(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

11、國企的定位未變，國企改革只在機制層面而非體制層面改革?！仨毢敛粍訐u鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

第二篇：十八屆三中全會公報解讀

十八屆三中全會公報解讀

——黨支部書記培訓(xùn)

為深入貫徹落實十八屆三中全會的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。11月13日下午，在我校第一教學(xué)樓1109教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。會議由黨委副書記兼副校長郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會以來35年改革的成果，同時又是站在新的改革階段偉大起點的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點等方面對十八屆三中全會公報進行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國家蓬勃發(fā)展的35年，是我國國際競爭力、國際影響力由弱變強的35年；也是我國人均國民收入由低收入水平跨越到中上等國家水平的35年。

在經(jīng)濟方面，公報明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，以市場為導(dǎo)向，尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進一步的明確和突破。

十八屆三中全會的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。郝書記認為，之前政府在資源配置中的作用太強，削弱了市場機制的作用。本次全會文件透露出的新動向表明中國政府將調(diào)整自身在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用。他說，“總的原則是進一步推動市場化的進程，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想?！?/p>

此外，十八屆三中全會公報還首次提出，全面深化改革要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郝書記表示，原來政府更多強調(diào)管理，現(xiàn)在更強調(diào)治理這個新概念，是在中央文件里正式強調(diào)治理的核心價值。“原來強調(diào)加強管理的能力，是講加強政府的管理能力，往往一說加強政府的管理能力，就是加強政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強調(diào)是加強國家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結(jié)了此次公報在指導(dǎo)思想、改革總目標、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等方面的亮點新提法。

第三篇：十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會公報解讀匯總

十八屆三中全會 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來源：華爾街見聞

十八屆三中全會今日閉幕后，各方對本屆會議的公報進行了詳細解讀，華爾街見聞對此進行了匯總。

一、三中全會公報要點：

? 經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點；

? 以市場為導(dǎo)向：尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

公報稱，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對于市場的位置和作用之定義有了進一步的明確和突破。瑞信經(jīng)濟學(xué)家陶冬表示：

“會議上，人們在試圖尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場來起主導(dǎo)作用。過去，價格和投資決定都是主要由政府來做。以中國的標準來講，這就是一個革命性的突破?！?/p>

二、十一大看點

民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進行了解讀，認為其中有十一大看點：

(一)三中全會解讀之一：從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好 政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)三中全會解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

十八屆三中全會公報指出，要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。(三)三中全會解讀之三：成立改革總體設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

(四)三中全會解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會成立。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)---全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

(五)三中全會解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(六)三中全會解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會 主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(七)三中全會解讀之七：軍隊建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。(八)三中全會解讀之八：財稅體制將會作出重大調(diào)整，上收財權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

(九)三中全會解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進，同地同權(quán)。

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會解讀之十：反腐會延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

(十一)三中全會解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

三、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對三中全會公告的解讀如下：

三中全會公告全文5500字，低于一屆三中全會的7千多字，但已經(jīng)遠高過前幾次三中全會的2/3千字。說明內(nèi)容相對較多，改革任務(wù)較重。

這次三中全會和以前一樣都是中央廣播電臺中國之聲先播出，而后其他媒體跟進。

第一次出現(xiàn)小組會議的鏡頭，從七個常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。特邀代表也有發(fā)言機會，如李瑞英（當然是央視播出有關(guān)系）。

1、這次會議如會前預(yù)測的一樣，主要還是經(jīng)濟體制改革為中心。

2、經(jīng)濟體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)盡管控制力還會談，但會鼓勵民間資本的股權(quán)進入。

3、讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點，土地收益會進一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。

4、超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢，便于頂層設(shè)計，但能否做實是個問題，這個改革小組的實權(quán)多大值得關(guān)注。

5、這次三中全會公報中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實是因為三中全會公報是更多是宏觀原則，不會具體到具體政策。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實。

四、中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝表示：

發(fā)揮市場“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會的“基礎(chǔ)性”作用，有加強和確定的味道。當市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。未來是否會加大市場化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來會做到什么程度。

目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運營層面可能會有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營層面，即使用權(quán)方面會更強調(diào)市場機制的引導(dǎo)。

可以看出的一點是，所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場化。

壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國企的市場化改革可能會走得快一些，因為地方債務(wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會成為地方國企改革的推進力量。

五、中國民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是重點，對非公有制經(jīng)濟地位有新界定，對城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。

公報公布后，民生電話會議上討論稱：

建立國家安全委員會，提出國家安全戰(zhàn)略，這點在安保軍工板塊會有體現(xiàn)。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。

六、時紅秀（國家行政學(xué)院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示：

改革進入深水區(qū)攻堅區(qū)。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場在期待方面需要耐心。

1、部署內(nèi)容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經(jīng)濟體制改革。這次題目上講，經(jīng)濟體制只是重點，全面深化改革。一個是全面、一個是深化。這次涵蓋了十五個方面。

2、亮點多，幾個新提法：

1）市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。2）清除市場壁壘、資源價格改革。完善市場決定價格的機制。資源、公共事業(yè)的價格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌鰶Q定。

3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，同地同權(quán)。過去更多是按照土地管理法43條，必須經(jīng)過國家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進一步部署。

4）財稅，作為獨立內(nèi)容部署。

財稅，公報提財政法制化、預(yù)算透明度。中央和地方財政關(guān)系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。新的提法是：事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。過去是財力和事權(quán)相適應(yīng)。

5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。

6）國家治理體系和能力現(xiàn)代化。90年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署?？梢云诖袊捏w制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關(guān)注的一些點：

國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動搖，變化不大。

金融方面的內(nèi)容，放在了加強完善市場體系建設(shè)當中，沒有單獨表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。公報里這方面表述比較原則性。

七、興業(yè)證券在電話會議中討論道：

大的方向，不溫不火，經(jīng)濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。中信建投在電話會議中表示：

政治向左，經(jīng)濟向右的改革可能留給經(jīng)濟發(fā)展空間會比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。

八、中金在電話會議中表示：

大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來推動落實，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來協(xié)調(diào)決策。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國企改革答案浮出水面：十七大報告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，十八大報告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。也就是說，通過動股權(quán)的方式，來推動國企改革！

第四篇：十八屆三中全會公報解讀

《十八屆三中全會公報》

1、總目標：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任。

5、中央設(shè)立國家安全委員會

中央設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

6、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國家

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合

總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進作風常態(tài)化制度

堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本支策。

14、推動人民代表大會制度與時俱進

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

16、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會決定有哪些看點

正如歷次黨的重要會議閉幕之時，全黨乃至全國人民，都注定依照自己的期待和標準評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。一、十八屆三中全會為什么倍受關(guān)注？

中央公布會議召開時間之后，與會議相關(guān)的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關(guān)注？有三個方面的原因：

第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。

第二，包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習近平、李克強一再強調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍圖的時候。

第三，中國社會乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標點上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的，同時還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會決定有哪些新看點？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。

第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務(wù)。決定強調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實狀況有清醒認識，同時有對改革復(fù)雜性和難度有充分準備。強調(diào)長期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責任?！?/p>

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點和著力點。決定進一步強調(diào)，“要維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@實際上強調(diào)的是中國在繼續(xù)走依法治國的道路。

第四，明確了改革的目標、路徑、原則和要求。目標：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！?/p>

第五，明確了經(jīng)濟體制改革的重點和原則。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”原則和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

第六，制度更帶有根本性。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本對策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。

??

三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運而生。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領(lǐng)社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設(shè)計，關(guān)鍵是認清設(shè)計思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設(shè)計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調(diào)做后說，強調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。

第五篇：十八屆三中全會公報解讀

為期4天的十八屆三中在昨日落下帷幕，在閉幕式上的公報備受關(guān)注，以下是由

舉世矚目的十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

新，首先體現(xiàn)在改革總目標的設(shè)置上。全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標。十一屆三中全會，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時間內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題;十四屆三中全會，將農(nóng)村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會主義市場經(jīng)濟體系打下了基礎(chǔ)。但相對而言，遵循的是重點領(lǐng)域先行突破的改革思路。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。時間表的設(shè)置，也從“小康”的民生導(dǎo)向，推進到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。

新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。公報中，特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強調(diào)信號是，政府應(yīng)該習慣于做市場仲裁者的地位，習慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔當主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機制”等，指向的都是市場的決定性作用。

這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。

新，還新在對法治的高度強調(diào)。在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向;在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

建立服務(wù)型政府，事實上早在實踐探索當中。近期，注冊資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū)“負面清單管理”的先行，地方政府改革的啟動，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫卷，而核心上向社會讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會共同參與治理的合力。而公報中對司法體制改革使用的“依法、獨立、公正”三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。“城鄉(xiāng)一體”，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機遇將更加注重平等性，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”表明的是對土地制度改革的積極探索。目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財產(chǎn)的主要來源，如何加快土地確權(quán)進程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場化的方式幫助農(nóng)民財產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實際上也涉及到潛在的龐大市場能否開發(fā)出來的問題。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟和投資型經(jīng)濟，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟增長的可靠支撐點起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實現(xiàn)方式。

新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財政制度”。公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進的八項作風的重要來源。與此同時，隨著公共財政向民生項目的支出比重越來越大，不少地方政府的財政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過頭稅”、“過頭費”的亂象。那些過度依賴土地財政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財政制度，一方面必須改進預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。可以說，建立現(xiàn)代財政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對建立生態(tài)文明制度的空前強調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDp數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDp增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

事實上，從今年6月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強調(diào)，“再也不能以GDp論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻著最多GDp的同時，也成為污染的最大貢獻者。而由于行政級別的限制，由于地方對GDp和財稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進，以此帶動全社會加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進程中來。

十八屆三中全會公報，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過，行政體制、財稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。