第一篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是基于對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。遼陽(yáng)市位于遼南中部地區(qū)，處于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的物質(zhì)保障。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才能增加對(duì)縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源均等分配，才能盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

一、遼陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作來(lái)抓，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、經(jīng)濟(jì)總量上了新的臺(tái)階，全市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)后，市委、市政府及時(shí)提出“四個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了“三大戰(zhàn)略舉措”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的高度大力發(fā)展、大力扶持，極大地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我市總?cè)丝?83.4 萬(wàn)人，其中縣域人口130萬(wàn)人（含太子河、弓長(zhǎng)嶺），占71%；全市GDP566.6 億元，其中縣域GDP 297.5億元，占52.5 %；全市財(cái)政收入35.4億元，縣域 14.95億元，占42.2 %；全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資234.8億元，其中縣域122 億元，占52%。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，農(nóng)業(yè)增加值34.5億元，占全市GDP的12.2%。上述數(shù)據(jù)顯示，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，縣域經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

仍占據(jù)重要地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析

㈠、有利因素

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績(jī)。2008年，完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值69.4億元，農(nóng)民人均純收入6453元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成效。農(nóng)村公路已建成2628.4公里,實(shí)現(xiàn)了村村通,農(nóng)村中小學(xué)先后進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了97％，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到79.26%，目前，全市33個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作，走在了全省前列。全市小城鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)人口2.59萬(wàn)人，聚集人口總數(shù)24.82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)隨著近期國(guó)家不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不斷加大，特別是在資金使用上重點(diǎn)向縣以下的農(nóng)村傾斜；省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限、縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、縣城及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等一系列措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，“裂變效應(yīng)”顯現(xiàn)，沈陽(yáng)、鞍山等核心城市資本、技術(shù)向周邊擴(kuò)散，給我市帶來(lái)了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的更好的機(jī)遇。作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，我市的縣域經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)又一重大發(fā)展機(jī)遇；省委、省政府關(guān)注遼陽(yáng)發(fā)展，積極幫助我市解決問(wèn)題，為我市引資金、上項(xiàng)目，全力支持河?xùn)|新區(qū)開(kāi)發(fā)和芳烴基地建設(shè)，與此同時(shí)，市委十屆五次全會(huì)已經(jīng)明確提出了我市未來(lái)一個(gè)時(shí)期，實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的目標(biāo)，最終把遼陽(yáng)建設(shè)成為在沈陽(yáng)和鞍山之間的又一座特大型城市。這些有利條件都將為加快推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

㈡、不利因素

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。表現(xiàn)在：一是工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完備，項(xiàng)目承載能力還不夠強(qiáng)。二是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)乃至對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有完全形成，產(chǎn)業(yè)集群更沒(méi)有真正形成，三是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境較差，對(duì)外引資能力和對(duì)外來(lái)人口的吸引力不夠強(qiáng)。

2、縣（市、區(qū)）財(cái)力有限，投入不足。遼陽(yáng)考核的四個(gè)縣（市）區(qū)縣均一般財(cái)政預(yù)算收入只有 3.7 億元，低于全省2008年縣均一般財(cái)政預(yù)算收入4.6億元，財(cái)政狀況還沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)，難以劑出財(cái)政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。供地指標(biāo)不足，用地缺口較大，加之用地審批手續(xù)繁雜，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)、效率低，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

4、農(nóng)村人口比重偏大。我市共有41個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，人口為128.6萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口為26.6萬(wàn)人，僅占20.7%，鎮(zhèn)區(qū)人口比重偏小，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。

三、加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長(zhǎng)發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展。2008年全省44個(gè)縣域平均生產(chǎn)總值為119億元，而我市平均只有74.4億元（遼陽(yáng)縣、燈塔市平均也只有111億元）?？梢?jiàn)加快促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

⒈大力發(fā)展縣域工業(yè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的先決條件是發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。應(yīng)圍繞工業(yè)這一主題，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高的大型龍頭企業(yè)。沒(méi)有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)就很難強(qiáng)大起來(lái)，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟(jì)搞活、搞大、搞強(qiáng)。就我市而言，應(yīng)加快推進(jìn)遼陽(yáng)縣向陽(yáng)工業(yè)集中園區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮工業(yè)園區(qū)、遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。特別是已落戶的龍頭企業(yè)，政府應(yīng)加大政策扶持和服務(wù)力度，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力進(jìn)一步提高贏得時(shí)間。

⒉ 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置上，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的力度，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子。同時(shí)，要充分發(fā)揮

我市無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)?；?、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。要加強(qiáng)乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)的優(yōu)勢(shì)。如我市東部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植菌類、中草藥得天獨(dú)厚的條件；佟二堡鎮(zhèn)特種珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖及皮裝裘皮加工堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);太子河區(qū)有發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉、中草藥、菌類等高效作物基礎(chǔ)；黃泥洼鎮(zhèn)有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，弓長(zhǎng)嶺區(qū)有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件等。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強(qiáng)，盡快擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以多種經(jīng)營(yíng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。以集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對(duì)接”方式，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，完善市場(chǎng)功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。要結(jié)合我市“三城三鎮(zhèn)”的建設(shè)，加快規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)布局，分層次搞好開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。㈢、進(jìn)一步探討農(nóng)村制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)留轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，試點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)有償流轉(zhuǎn)和交易提供服務(wù)，將農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值，激活城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

㈣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革

為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)投資者進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。經(jīng)商辦企業(yè)的，享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

㈤、加大政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

崔淑霞

黨的十八大報(bào)告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的，我特別關(guān)注中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對(duì)于如何更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重中之重。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2有利于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。

1.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)

營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。

1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見(jiàn)效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績(jī)，但從總體上來(lái)說(shuō)發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問(wèn)題。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)存在偏差

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會(huì)各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級(jí)政府的要求，或哪個(gè)部門的事。現(xiàn)階段社會(huì)認(rèn)識(shí)上存在很大偏差，一種傾向認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事，甚至簡(jiǎn)單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過(guò)于強(qiáng)調(diào)“條件論”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財(cái)力做支撐，是發(fā)達(dá)地區(qū)的事。

2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制尚需完善

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)中增加資本收益，讓市場(chǎng)在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標(biāo)不能落實(shí)地塊而無(wú)法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中建設(shè)用地尚需明確

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實(shí)中涉及到方方面面的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。過(guò)去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路，不需占用土地指標(biāo)，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標(biāo)，還有村村通工程、村民健身廣場(chǎng)等，都需占用土地指標(biāo)，而國(guó)土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會(huì)保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

針對(duì)社會(huì)上對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識(shí)的偏差，建議盡快研制出臺(tái)政策文件，從概念、內(nèi)含、實(shí)施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強(qiáng)推進(jìn)城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和擔(dān)保體系

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開(kāi)流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項(xiàng)研究城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地指標(biāo)

建議對(duì)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中用地問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬(wàn)頃良田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有全部到位就不能進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平的差距

清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動(dòng)條件惡劣等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度。

3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動(dòng)力，將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點(diǎn)。

第三篇：我市建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入?？h、開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、集中座談等多種形式進(jìn)行，并帶著問(wèn)題有針對(duì)性地赴江西贛州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際提出了一些意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年，浚縣有效灌溉面積達(dá)到85%,旱澇保收面積達(dá)到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣；機(jī)耕面積達(dá)到90%，機(jī)收面積達(dá)到84%，糧食總產(chǎn)達(dá)60萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織64個(gè)，經(jīng)紀(jì)人3300人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.5萬(wàn)戶，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2005年，?？h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元，增長(zhǎng)13.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3580元，增長(zhǎng)17.6%。開(kāi)發(fā)區(qū)打柴口村積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬(wàn)元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來(lái)源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?？？h積極實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對(duì)周邊鄉(xiāng)、村具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的示范城鎮(zhèn)。開(kāi)發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動(dòng)中心、老年公寓、門診等設(shè)施一應(yīng)俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

從我們對(duì)?？h、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作有了一個(gè)良好開(kāi)端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是建新村的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長(zhǎng)的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對(duì)比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，村集體缺乏公共積累?？？h2005年財(cái)政收入完成9501萬(wàn)元，人均142元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有70個(gè)，占14%，這些村的集體收入主要是承包費(fèi)、租賃費(fèi)等，少的僅幾千元，多的不過(guò)數(shù)萬(wàn)元，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒(méi)有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識(shí)不強(qiáng)。有的村支部

書(shū)記把村委會(huì)視為下屬，干預(yù)和包攬村委會(huì)工作；有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。個(gè)別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有正常運(yùn)作；部分村的村民代表會(huì)議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。

二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況

針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問(wèn)題，我們遠(yuǎn)赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)瑞金市、贛縣、興國(guó)縣、于都縣、會(huì)昌縣的實(shí)地考察，我們感受到，贛州市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實(shí)、效果好。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過(guò)一些農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過(guò)程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，分步推進(jìn)。一是從群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，與此同時(shí)把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，減少投資浪費(fèi)。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問(wèn)題得到有效破解。三是著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。廣大群眾從看得見(jiàn)的變化、摸得著的實(shí)惠中受到觸動(dòng)，自覺(jué)自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。四是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時(shí)開(kāi)展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。

3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)路徑。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過(guò)理事會(huì)制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，在新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進(jìn)行推動(dòng)。“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際和自身財(cái)力狀況，確定建設(shè)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)?！皳駜?yōu)選擇定點(diǎn)”，就是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)與農(nóng)戶簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報(bào)，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政府對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助?！皩?shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，就是改變過(guò)去政府資金撥付辦法，以政府采購(gòu)實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體?！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)來(lái)組織實(shí)施，做到建設(shè)資金由理事會(huì)籌集管理、建設(shè)合同由理事會(huì)簽訂、工程進(jìn)度由理事會(huì)督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會(huì)監(jiān)管。同時(shí)，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術(shù)路徑。

4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項(xiàng)目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。二是結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。三是對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級(jí)財(cái)政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，建立了多元化籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。四是動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)深入向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。贛州從啟動(dòng)這項(xiàng)工作開(kāi)始就一直強(qiáng)調(diào)要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，并注意正確處理幾個(gè)關(guān)系。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問(wèn)題入手，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時(shí)又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進(jìn)。二是遠(yuǎn)與近的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好規(guī)劃，同時(shí)又立足當(dāng)前，根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出階段性工作任務(wù)和針對(duì)性的政策措施。三是點(diǎn)與面的關(guān)系，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展。同時(shí)，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循

環(huán)的軌道。

自去贛州考察以來(lái)，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國(guó)的前頭，成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬(wàn)緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實(shí)惠的具體問(wèn)題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開(kāi)放的成果，新農(nóng)村建設(shè)得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。

2、新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性。贛州通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

3、新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹(shù)”，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約了投入成本。

4、新農(nóng)村建設(shè)必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委、市委農(nóng)工部長(zhǎng)為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將這項(xiàng)工作列入對(duì)縣區(qū)和市直單位目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，由市委組織部負(fù)責(zé)，市委農(nóng)工部參與，制定目標(biāo)考評(píng)方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，不定期派出督導(dǎo)組督促檢查，在全市通報(bào)正反典型。同時(shí)涉農(nóng)部門之間責(zé)任明確，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成了合力。

5、新農(nóng)村建設(shè)必須突出工作重點(diǎn)。明確的工作重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。贛州集中力量，全面開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；強(qiáng)力推進(jìn)“三清三改”，著力建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)；大力培育新農(nóng)民，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動(dòng)。贛州注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費(fèi)減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

三、對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議

通過(guò)深入調(diào)研和對(duì)贛州經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)際，建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)，同步推進(jìn)工作。建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管書(shū)記擔(dān)任具體辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中力量抓新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要任務(wù)；村兩委不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，把建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長(zhǎng)期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。

2、明確責(zé)任，分解目標(biāo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、對(duì)口幫扶、全社會(huì)參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，并對(duì)工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。二是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，規(guī)定市、縣各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排；相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取或只收取工本費(fèi)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細(xì)化方案，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。特別是規(guī)劃建設(shè)部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙供各地參考。

3、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好示范點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建議：我市新農(nóng)村建設(shè)從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達(dá)到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機(jī)關(guān)多的有利條件，建議今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)不少于2個(gè)，同時(shí)大力開(kāi)展結(jié)對(duì)幫建活動(dòng)?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個(gè)村鎮(zhèn)的示范點(diǎn)建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個(gè)村示范點(diǎn)建設(shè)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對(duì)幫建的新農(nóng)村示范點(diǎn)不宜重復(fù)交叉。

要把空心村作為工作重點(diǎn)抓緊抓好。對(duì)空心村的整治，要堅(jiān)持“一戶一宅”原則，對(duì)村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進(jìn)行全面清理，予以拆除。對(duì)尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。拆除舊房屋和對(duì)拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過(guò)協(xié)商給

城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

9、抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，跑部進(jìn)省，廣開(kāi)渠道，整合資金，千方百計(jì)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為契機(jī)，用活、用足上級(jí)扶持政策。相關(guān)部門要把項(xiàng)目打捆，跑部進(jìn)省，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金和支農(nóng)資金。同時(shí)，多方籌集社會(huì)資助，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，廣辟資金渠道，全方位加大對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。還要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

10、以文明創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的榮辱觀念，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村文化建設(shè)中實(shí)施“八個(gè)一工程”，即創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)，建立一支村級(jí)電影放映隊(duì)，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點(diǎn)。抓好基層群藝館、文化站、圖書(shū)室建設(shè)，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市日，開(kāi)展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行取締，確保用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開(kāi)展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。按照由點(diǎn)到線、由線到面、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強(qiáng)輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動(dòng)文明村鎮(zhèn)的全面建設(shè)。

第四篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道

第五篇：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

第1部分：判斷題

(共5題,共25.0分;默認(rèn)單題0.0分)

1、專家認(rèn)為經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動(dòng)力不需要再轉(zhuǎn)移了(5.0分)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移數(shù)量每年都是上升的(5.0分)

2、戶籍制度改革的最根本內(nèi)容是剝離與戶籍相掛鉤的福利因素(5.0分)

3、專家研究表明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)20%(5.0分)

4、目前農(nóng)村勞動(dòng)力已不再呈“無(wú)限供給”的狀態(tài)(5.0分)

5、第2部分：?jiǎn)芜x題

(共5題,共25.0分;默認(rèn)單題0.0分)

1、根據(jù)

2007年的數(shù)據(jù)，選項(xiàng)中城市化水平最低的國(guó)家是（）(5.0分)

講座中提到的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的案例研究的是（）省市區(qū)的情況(5.0分)

2、專家認(rèn)為從1990年到2050年，中國(guó)出生人口數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)總體來(lái)說(shuō)是（）的(5.0分)

3、根據(jù)2007年珠三角地區(qū)農(nóng)戶收入來(lái)源的數(shù)據(jù)，（）占農(nóng)戶收入比重最高(5.0分)

4、下列選項(xiàng)中農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力比重最高的國(guó)家是（）(5.0分)

5、第3部分：多選題

（共5題,共50.0分;默認(rèn)單題0.0分)

1、根據(jù)1983-2009年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力遷移數(shù)量同比下降的年份是（）年(10.0分)

勞動(dòng)力遷移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義有（）(10.0分)

2、專家提出的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議包括（）(10.0分)

3、4、專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和建立靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙有（）(10.0分)

5、農(nóng)村勞動(dòng)力已不再是“無(wú)限供給”的表現(xiàn)有（）(10.0分)